19
являющиеся собственностью регионов РФ и находятся во ведении
государственных органов власти регионов РФ
5
.
Государственная социальная политика причисляется к категориям,
которые широко распространены в практике государственного строительства и
могут употребляться в официальных документах. С другой стороны, социальная
политика является предметом значительных научных дискуссий, следует
отметить, что объем понятия и его содержание у разных авторов отличаются.
Каждый из общественно важных вопросов имеет или может иметь
политическую окраску. Так происходит, если исход решения вопроса может
касаться интересов больших социальных групп, и связан с использованием
государственной власти.
В основе социальной политики находится система принципов, которые
полностью выражают суть требований к формам ее проявления, методологии
разработки и реализации и сущностному содержанию. А именно:
принцип гуманизма, социальной справедливости;
принцип системности, непрерывности, преемственности;
принцип сбалансированных целей и путей реализации социальной
политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
принцип открытости (свобода в выражении мнений каждой из групп и
слоев населения в вопросах социальной политики - наличие «обратной связи»
органов управления с массами);
принцип демократичного подхода в выработки и реализации
социальной политики (открыто обсуждаются проекты крупных социально-
политических решений, учитывается общественное мнение по главным
вопросам социальных преобразований);
принцип действенного контроля граждан над воплощением
социальной политики;
5
Антонова Н.А. О внедрении системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи
малоимущим гражданам // Уровень жизни населения регионов России. - 2016. - № 3. - С.20-24.
20
принцип адресности мер социальной защиты населения, укрепление
социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам
населения
6
.
Система функций развернуто раскрывает суть социальной политики, как
таковой. Так же раскрыты цели и задачи работы государства в социальной сфере
относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической
деятельности. Главными из них можно назвать:
выражать, защищать, согласовывать интересы разных социальных
групп и слоев общества, отдельных граждан;
решать общественные противоречия в социальной сфере, осуществлять
«диалог» между гражданами и государством как можно более эффективно;
интегрировать различные группы населения, гармонизировать их
интересы, поддерживать целостную общественную систему, стабильность и
порядок;
делать прогнозы;
защищать населения в социальной сфере;
контролировать социальные процессы и другие
7
.
Основными функциями социальной политики являются:
1) управление воспроизводством рабочей силы. Развитие
производственных сил обуславливает предъявление более высоких требований
к качеству рабочей силы. Именно поэтому вопросам социальной политики
уделяют значительное внимание в развитых странах.
2) поощрение и мотивация к труду. Несмотря на то, что сегодня
существуют различные виды мотивации, но первостепенную роль в мотивации
населения все-таки играют вознаграждения.
6
Крухмалев А.Е. Особенности социальной адаптации студентов с ограниченными возможностями здоровья /
А.Е.Крухмалев, Е.В.Воеводина // Социол. исслед. - 2012. - № 12. С.63.
7
Крухмалев А.Е. Особенности социальной адаптации студентов с ограниченными возможностями здоровья /
А.Е.Крухмалев, Е.В.Воеводина // Социол. исслед. - 2012. - № 12. С.73.
21
3) социальная защита граждан. В случае, когда социальная политика
может дать гражданам защиту от нужды и способствовать гармонии в
отношениях социальных групп, то можно говорить, что он регулирует сферу
социальных интересов.
В направлениях социальной политики выделяют два относительно
независимых блока:
1) в широком понимании социальная политика, охватывающая решения и
мероприятия, касающиеся всех сфер жизни членов общества, в том числе
обеспечения последних продукцией, жильем и услугами социальной
инфраструктуры, приемлемым денежным доходом, рабочими местами,
расширение и упрочнение материальной базы, укрепление и охрану здоровья
населения, его культуру и образование, формирование системы
гарантированных социальных условий к жизнедеятельности граждан;
2) сама социальная политика (ее элементы - политика в сфере социальной
защиты, а также ее определенные виды: молодежная, семейная политика,
политика, связанная с социальной защитой людей пожилого возраста и
инвалидов)
8
.
Можно сделать вывод, что главной задачей социальной политики
государства есть поддержание взаимосвязей между социальными группами, и
внутри таких групп. Социальная политика призвана обеспечить условия для
роста благосостояния, уровня жизни граждан, создать социальные гарантии по
формированию экономических стимулов для участия в жизни общества. Следует
обратить внимание, что социальная политика государства, которая является
составляющей мероприятий, связанных с регулированием условий
общественного производства в целом, имеет тесную связь с общеэкономической
ситуацией в государстве
9
.
8
Малофеев И.В. Развитие социальных услуг как фактор повышения качества жизни населения // Уровень жизни
населения регионов России. - 2016. - № 3. - С.63.
9
Маллаева М.И. Формирование региональной модели социальной защиты населения // Нац. интересы:
приоритеты и безопасность. - 2012. - № 5. С. 53.
22
Так, под социальной политикой государства подразумевается, прежде
всего, работа правительства по распределению и перераспределению доходов
разных членов и групп общества. Это значение социальной политики в узком
понимании. Если взглянуть на это понятие более широко, то социальная
политика выступает одним из направлений макроэкономического
регулирования, которое должно обеспечивать стабильность общества и
предоставить всем гражданам одинаковые стартовые условия по возможности.
Социальная политика – один из самых важных факторов, который влияет
на социальную работу в обществе, а также благоприятствует защите интересов
человека, слоев и групп, их свобод и прав
10
.
Вышесказанное дает право говорить, что социальная политика
современного российского государства не учитывает интересы большинства, а
направлена на меньшинство населения. Таким образов не следует приравнивать
социальную политику, социальную деятельность в общем, а также социальную
защиту. Социальная защита на сегодняшний день актуальный вопрос для
большинства.
Социальной политике характерны следующие технологические стадии:
1) Определить и уточнить актуальные проблемы жизни общества.
Следует обратить внимание на конкретные отношения в социальной жизни,
постараться искоренить имеющиеся проблемы и противоречия.
2) Определить наиболее важные цели и задачи социальной политики,
учитывая организационные возможности. Следует уделить внимание вопросам
разработки предметно-практической деятельности;
3) Определить возможные пути наиболее быстрого решения актуальных
проблем;
4) Принять необходимые решения;
5) Контролировать, что бы социальная политика реализовывалась
наиболее эффективно.
10
Андреева Е.И. Об адресности бюджетных мер в сфере социальной поддержки населения / Е.И.Андреева,
Д.Г.Бычков, О.А.Феоктистова // Финансы. - 2015. - № 8. С. 20.
23
Важно не забывать, что каждая из вышеперечисленных стадий должна
учитывать потребности разных слоев населения, а также разнообразие и уровень
их интересов. Кроме того, при реализации социальной политики следует
принимать во внимание реальные противоречия и трудности в жизни общества.
Можем сделать вывод, что актуальное положение граждан России в
социальной сфере пока является далеким от желаемого. Однако, нельзя не
отметить, что институты государственной власти делают шаги по изменению
сложившейся ситуации. Так проводятся разнообразные мероприятия в рамках
социальной работы. Главной задачей социальной работы выступает гармония
общественных отношений через разработку и реализацию организационно-
экономических, нравственно-правовых и научно-технических мер
регулирования общественных отношений. Хотелось бы обратить внимание, что
выработка и воплощение данных мер в жизнь должны быть обдуманными, т. е.
учитывать имеющийся опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что
в свою очередь позволит сделать социальную политику более эффективной, а,
значит, и увеличит благосостояние граждан, социальную справедливость в
целом.
Выделяют следующие категории граждан, нуждающихся в
предоставлении социальной помощи:
граждане пожилого возраста, инвалиды, оказавшиеся в трудной
жизненной ситуации;
дети-сироты;
женщины, подвергшиеся физическому или психологическому
насилию;
граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации и другие.
И категории семей, которые также нуждаются в предоставлении
социальных услуг, это:
семьи, которые находятся в социально опасном положении (семьи,
имеющие детей, находящиеся в социально опасном положении, а также семьи,
24
где родители несовершеннолетних детей не исполняют своих обязанностей по
их обучению, воспитанию или жестоко с ними обращаются);
семьи, имеющие в своем составе детей, оставшихся без попечения
родителей и детей-сирот;
семьи, оказавшиеся в экстремальной ситуации (беженцы,
вынужденные переселенцы, а также семьи пострадавшие от стихийных
бедствий) и другие.
Именно в этих вышеперечисленных, а также подобных случаях, активное
участие в судьбе граждан в первую очередь должны принимать органы
социальной защиты населения.
Как видно, социальная сфера затрагивает различные слои населения,
социальные группы и категории, соответственно многообразие социальных
потребностей создает многообразие отраслей социальной сферы.
В этой связи, государство являясь основным участником, представляет
собой основного координатора, регулятора социальной сферы, главная роль
которого состоит в мобилизации части доходов для осуществления социальных
мероприятий.
Таким образом, только комплексный подход к формированию и
реализации стратегия управления социальной сферой и социальными
процессами могут обеспечить решение социальных и экономических задач,
стоящих перед современным обществом.
1.2. Общая характеристика государственных программ в сфере социального
обеспечения
Под социальной поддержкой населения понимают всевозможные
мероприятий проводимые органами социальной защиты в пределах политики
России. Данные мероприятия направлены на то, чтобы предоставлять помощь
определенным категориям граждан, нуждающихся в поддержке. Мероприятия
25
осуществляются в соответствии законодательными и правовыми актами
страны
11
.
В РФ имеется программа, которая получила название «Социальная
поддержка граждан». В данной программе отражены главные ориентиры и
задачи, для выполнения до 2020г. В первую очередь, это осуществление
обязательств нашей страны направленных на социальную поддержку граждан. В
качестве второй задачи можно отметить обеспечение потребности граждан в
социальном обслуживании. В качестве еще одной задачи выступает
формирование благоприятных условий для того, чтобы функционировал
институт семьи. Последняя задача, отмеченная в этой программе - это
повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в
предоставлении социальных услуг населению
12
.
Госпрограмма включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий
которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Госпрограммы и
решение программных задач:
- подпрограмма «Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан»;
- подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания
населения»;
- подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и
детей»;
- подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций».
В рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан» будут реализованы мероприятия, направленные на
организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных
категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм
11
Постановление от 15 апреля 2014 года № 296 «О социальной поддержке населения»
12
Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты: [Электронный ре-сурс]. — Режим доступа: —
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2 (дата об-ращения: 04.03.2017).
26
законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления
государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых
подходов к предоставлению набора социальных услуг, а также расширение
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации
по определению категорий граждан, нуждающихся в государственной
социальной поддержке исходя из критериев нуждаемости; на
совершенствование системы информационного обеспечения предоставления
мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер
социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной
поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного
внедрения системы социальных контрактов в практику работы субъектов
Российской Федерации.
В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального
обслуживания населения» в целях сохранения кадрового потенциала,
повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до
100% от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской
Федерации.
Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и
детей» включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки
семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на
формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок,
повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, развитие
семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, семейного патроната, призванных обеспечить решение проблем
беспризорности, социального сиротства, попадания семей в трудную жизненную
ситуацию.
Подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций» предусматривает
предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку социально
27
ориентированных некоммерческих организаций, мониторинг и анализ
показателей их деятельности, а также разработку мер, направленных на
дальнейшее развитие социально ориентированных некоммерческих
организаций.
На данный момент в РФ нет создания четких подходов относительно
реформирование существующей системы социальной защиты. Следует сказать
о том, что в системе, которая сложилась в России существует довольно высокая
роль государства.
На данный момент в качестве основной проблемы государственной
социальной поддержки населения в России выступает то, что нет единого
Федерального закона, полностью регулирующего государственную поддержку
российских семей. На текущий момент имеется лишь проект ФЗ «Об основах
государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который отмечает
правовые основы государственной поддержки семьи, цели, принципы,
приоритеты государственной поддержки семьи в качестве важного направления
государственной социальной политики.
Несмотря на то, что за последнее время в государстве было принята
достаточно много мир относительно материального положения пенсионеров,
семей имеющих детей, безработных, инвалидов, всё же в области социального
обеспечения продолжает оставаться ряд довольно острых проблем
13
.
Необходимо особенно отметить проблему, которая связана с состоянием и
перспективами развития пенсионной системы. Эти проблемы не ограничиваются
лишь вопросами относительно возраста выхода на пенсию. Предлагаются разные
предложения по вопросам развития системы с помощью отмены обязательных
пенсионных накоплений, перевода на добровольные накопления, которые будут
стимулировать государство. Решение данных проблем находится в зависимости
13
Статья «О результатах анализа социально-экономических последствий реализации мер социальной поддержки
населения субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №
122-ФЗ («Закон о монетизации льгот»)» аналитического центра при Правительстве РФ.
28
кроме как от состояния экономики страны, ещё и от новой концепции
пенсионного обеспечения.
В качестве следующей довольно актуальной проблемы выступает
предоставление социальной поддержки людям, которые оказались в сложных
жизненных условиях. К данной категории можно отнести: беженцев, мигрантов,
переселенцев. Для того, чтобы решить указанную проблему, следует общими
усилиями территориальных органов социальной защиты и другими
заинтересованными службами решить вопросы относительно организации
домов ночного пребывания, социальных приютов, гостиниц. Следует
минимизировать случаи отказа в помощи людям, попавшим в экстренные
ситуации
14
.
Помимо этого, в России существует проблема связанная тем, чтобы
предоставить ряд мер социальной поддержки населения по категориальному
признаку. То есть по имеющемуся статусу гражданина, определённому как
федеральным, так региональным законодательством. В данном подходе меры
социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, жертвам
политических репрессий, труженикам тыла, некоторым категориям сельских
специалистов и прочим. Предоставление прочих мер социальной поддержки
реализуется с учётом нуждаемости, основывающейся на оценке доходов,
имущества, потребности в жилье
15
.
Значительная часть мер социальной поддержки финансируется с
помощью средств бюджета субъектов РФ. При этом можно отметить
региональную дифференциацию удельного веса мер социальной поддержки,
которые предоставляются за счет бюджетов субъектов РФ в общем числе
предоставляемых мер социальной поддержки
16
.
14
Статья «О результатах анализа социально-экономических последствий реализации мер социальной поддержки
населения субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №
122-ФЗ («Закон о монетизации льгот»)» аналитического центра при Правительстве РФ.
15
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014)
16
Послание президента РФ Федеральному собранию в 2016 году