79
Выделение места для инвалидов –
колясочников на автомобильных
стоянках.
Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан из городских бюджетных средств
Льготные подписки ветеранов и
инвалидов ВОВ на местное издание,
субсидии на оплату услуг связи
инвалидам и ветеранам ВОВ, субсидии
на покупку жилья ветеранам ВОВ,
инвалидам, семьям, обладающим
детьми - инвалидами, субсидии на
оплату ЖКХ членам семей умершим
ветеранам военных действий в
Афганистане, бесплатный проезд
участникам ВОВ и лицам, которые
проработали в тылу во время ВОВ, на
муниципальном пассажирском
транспорте.
Улучшение социально –
экономического положения некоторых
категорий граждан.
Необходимо сказать, что единая государственная система соцзащиты
граждан должна давать обеспечение гражданам уровня социальной
защищённости, не опускающего их менее прожиточного минимума для каждого
определенного региона. Т.е. вне зависимости от социальных льгот или услуги в
любой точке государства, каждый гражданин, который ими пользуется, не
должен «опуститься» ниже минимального определенного уровня. Необходимы
значительные преобразования в области государственной социальной политики,
которые затрагивали бы обеспечение определённых потребностей в первую
очередь малоимущего населения (с учётом возможностей государства).
Поэтому требуется реализовать следующее:
1. Объемы и размеры финансовых возможностей должны
соответствовать государственной социальной помощи, чтобы обеспечить её
гарантированность.
2. Исключить от получения социальных пособий обеспеченных групп
населения, которые способны проживать без социальной поддержки, на
основании применения разнообразных (а также косвенных) методов оценки
реальной нуждаемости.
80
3. Предоставление социальной помощи исключительно для тех
находящихся в трудном жизненном положении граждан, неспособных к его
самостоятельному преодолению, что повлечет уменьшение иждивенческих
настроений отдельных групп населения и направит их на самостоятельное
разрешение появляющихся экономических проблем.
4. В пользу реально малоимущих распределить имеющиеся средства, что
даст возможность повысить размеры социальной помощи, которую
предоставляют данным слоям населения.
Органы социальной защиты города осуществляют довольно
всестороннюю деятельность, охватывающую почти каждую категорию
социально незащищенных слоев населения. Однако решения требуют такие
проблемы:
недостаточная работа местных органов самоуправления в сфере
социальной защиты пожилых граждан;
необходимость последующего развития мер соцзащиты семей с
детьми.
Совершенствованию системы социальной защиты может посодействовать
создание секторов мобильной социальной службы. Их главным
предназначением будет оказание разовых услуг социального обслуживания,
нацеленных на личные потребности клиентов, сверх территориального списка
социальных услуг, которые гарантирует государство.
Мобильная социальная служба направлена на работу с:
инвалидами и лицами, имеющими ограниченные возможности;
лицами, которые достигли возраста выхода на пенсию, но не
нуждаются в социальной поддержке в социальном обслуживании на дому на
постоянном основании;
лицами, которые не достигли возраста выхода на пенсию,
нуждающихся в социальной поддержке, но не обладают правом на надомное
социальное обслуживание (либо не нуждаются в этом обслуживании на
постоянном основании);
81
семьями, в которых проживают дети-инвалиды;
одинокими матерями, разведенными мужчинами и женщинами,
вдовами и вдовцами, которые воспитывают детей, в том числе детей-инвалидов;
многодетными семьями.
В своей деятельности мобильная социальная служба тесно
взаимодействует с подведомственными учреждениями Управления социальной
защиты населения, образовательными учреждениями и здравоохранения,
органов внутренних дел, органов опеки. Цель мобильного сектора социальной
службы - содействовать развитию и поддержке контактов с общественными и
благотворительными организациями, негосударственными и региональными
предприятиями, привлекать к сотрудничеству волонтеров по оказанию помощи
гражданам, которые в ней нуждаются.
Главная цель Сектора мобильной социальной службы - предоставить
бесплатные услуги социального обслуживания разового характера, а также сверх
территориального списка социальных услуг, гарантированных государством,
которые предоставляются подведомственными учреждениями управления
социальной защиты населения и ориентированы на индивидуальные
потребности клиента.
Можно выделить такие базовые задачи в работе Сектора мобильно
социальной службы:
выявить и создать учет граждан, которым нужны услуги сектора;
организовать и предоставить дополнительные социальные услуги,
связанные с социальным сопровождением;
привлекать волонтерское движение;
привлекать внимание общества к проблемам населения, не достигшего
возраста выхода на пенсию, но которым необходима социальная помощь, семей
с детьми-инвалидами;
изучать, обобщать и распространять опыт работы с людьми, не
достигших пенсионного возраста, но которым необходима социальная помощь,
семей с детьми-инвалидами;
82
типы услуг социального обслуживания, которые предоставляет сектор
мобильной социальной службы:
содействовать в разработке ИПР;
сопровождать граждан в целях прохождения диспансеризации в
лечебно-профилактических организациях;
доставить абсорбирующее белье, а также технические средства
реабилитации домой;
оказать на дому разовые услуги, связанные с уходом за детьми-
инвалидами;
разово сопровождать детей-инвалидов и инвалидов в организации
дополнительного образования;
оказывать помощь и обучать родственников уходу за лицами,
имеющими ограниченные возможности;
сопровождать граждан в учреждения для посещения культурно-
массовых и праздничных мероприятий, а также в разные учреждения социальной
инфраструктуры;
сопровождать в аэропорты и вокзалы в случае наличия билета,
оформленного на имя определенного гражданина.
Режим работы мобильной социальной службы осуществляется по
направлениям: организация рабочих выездов специалистов по сельским
поселениям согласно графику, организация экстренных выездов и социально-
медицинское обслуживание.
В состав мобильной бригады войдут специалисты по социальной работе,
врач, заведующие отделениями социального обслуживания, психолог,
парикмахер, водитель и другие специалисты по необходимости.
В случае необходимости, по согласованию, в состав мобильной
социальной службы включаются представители лечебно-профилактических
учреждений, органов местного самоуправления, отделения Пенсионного фонда,
общественных организаций, волонтеры и т.д.
83
Прием заявок на социально-медицинские услуги и их регистрацию в
журнале осуществляет специалист по социальной работе социально-
реабилитационного отделения для ветеранов боевых действий.
Мобильные социальные службы по заявкам граждан осуществляют
предоставление платных услуг, не входящих в перечень гарантированных
государством социальных услуг.
Разработка целостной программы социальной помощи на предприятии
предусматривает следующий алгоритм:
1) прежде всего, разрабатывают социальный паспорт организации
(документ, который содержит необходимые данные о профессиональных
коллективных и индивидуальных рисках, финансовых возможностях компании),
описывают предприятие как систему социальных субъектов и комплекс
социальных рисков, выбирают наименее социально защищенных субъектов;
2) составляют карту «риск-менеджмент», которая дает возможность
ранжировать социальные риски, составить перечень и сроки превентивных
мероприятий, уточнить формы управления);
3) составляют оперативный и текущий план финансового обеспечения
(организационные формы и финансовые источники);
4) тестируют систему внутреннего мониторинга финансовых гарантий в
случае социальных рисков, который включает проведение анализа натуральных
и стоимостных параметров.
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
При составлении программы необходимо так же учитывать потребности
отдельных граждан в социальной поддержке. Система льгот должна быть
гибкой, связанной с объемом и продолжительностью неблагоприятного периода.
На социальные риски так же имеют непосредственное влияние такие
факторы как постоянные дополнения и изменения в законодательной базе по
вопросам хозяйства, финансов, налогообложения, в экономической и
84
политической ситуации, внутри самого предприятия (в производстве,
технологии, кадрах, активах и т.д.). Процесс управления рисками можно считать
динамичным.
Так, кроме первоначальной программы социальной защиты, которая
составляется на этапе организации бизнеса, следует говорить так же и о
мониторинговой (регулярно обновляемой) программе, которая учитывает и
отражает все актуальные изменения внешней и внутренней среды работы
конкретного предприятия.
Таблица 5
Комплексная программа социальной поддержки на микроуровне
Основные этапы
Разработки,
документальная
база
Необходимые комплексные меры
1 этап:
Создание
социального
паспорта
предприятия
1. Основные сведение о предприятии: направление
деятельности, численность сотрудников, половозрастная
структура, условия и сложности рабочего процесса,
условия труда и отдыха, травмобезопасность и т.п.
2. Общие сведения относительно социальных
индивидуальных и коллективных рисках (семейного
состава, иждивенцев, уровня заболеваемости, частоты
профилактических мероприятий)
2 этап:
Составление карты
«риск-менеджмент»
1. Потребность срочной помощи в чрезвычайных
ситуациях, дополнительной поддержке в момент
временной нетрудоспособности и самих сотрудников, и
членов их семей,
2. План проведения мероприятий направленных на
снижение коллективных социальных рисков.
3. Уровень затрат на такие социальные мероприятия.
4. Перечень потенциальных социальных рисков, которым
подвергаются субъекты, с указанием условий
возникновения неблагоприятных ситуаций , их
вероятность и возможные размеры затрат (на основе
статистических данных ).
3 этап:
Разработка и
принятие
оперативного и
текущего плана
финансового
обеспечения
социальной
поддержки
1. Целевые социальные фонды (резервы) источник -
доходы.
2.Стрхование (в том числе долгосрочное страхование
жизни, Пенсионное страхование, а также (либо)
негосударственное пенсионное обеспечение, личное
добровольное страхование работников) источник -
расходы - доходы.
3.Уровень дополнительных и обязательных социальных
выплат – источники - ВБФ.
4. Касса взаимопомощи (коллективно-страховая раскладка
ущербов)
5.Страховая группа (отчисление из з/п)
85
6. Дополнительные социальные услуги для акционеров
(учредителей, участников), руководителей и работников
организации на льготном условии (питание,
корпоративные мероприятия, фирменная одежда)
источник - доходы - расходы.
4 этап:
Проведение теста
внутреннего
мониторинга
финансового
обеспечения
социальных рисков
Мониторинг уровня эффективности, полноты и результата
использования финансовых ресурсов системы социальной
поддержки
Главным направлением развития системы социальной поддержки
населения в области негосударственного социального обеспечения следует
считать утверждение профессиональных социальных программ. Отличительная
черта механизма социального негосударственного обеспечения – в первую
очередь, независимость от числа граждан, принимающих участие при
дополнительном социальном обеспечении. А также, освобождение от налога на
прибыль, подоходного налога и взносов на именные социальные счета и карты в
рамках определенных нормативов и частичное или полной освобождение
инвестиционных операций с резервом от налогов на прибыль и налогов на
прирост капитала; действенность капитализации.
Эффективность создания системы дополнительного социального
обеспечения обеспечивается при ее внедрении в комплексный механизм
финансового обеспечения, а так же если будет существовать здоровая
конкуренция на рынке дополнительных социальных услуг, в случае, если будут
использоваться активные и пассивные методы налоговой системы.
Выход на пенсию – один из самых переменных моментов в жизненном
пути человека, ведущий к существенным изменениям в образе и условиях его
жизни. Сам выход на пенсию - психическая травма для человека: происходит
падение его социальной значимости, страдают его самооценка, престиж и
86
самоуважение. Новые требования часто не под силу ему, он ощущает себя
отсталым.
Человек впервые имеет дело с ситуацией постоянной и полной и
незанятостью на работе, он практически не имеет никакого личного опыта,
дающего возможность точного прогнозирования этой новой ситуации. При
оценки последствий прекращения работы, человек обобществляет доступный
ему опыт иных людей, сравнивая его со своим стилем требований, ценностей.
В связи с указанным проблема организации досуга пенсионеров обретает
актуальность для организаций социальной сферы.
При этом нужно отметить особенную потребность лиц пожилого возраста
в организации досуга, который благоприятствовал бы адаптации пожилых людей
к нынешним условиям жизни, смог бы развить у них навыки конкретной работы.
В особенности можно подчеркнуть, что в виде такого досуга могли бы выступить
компьютерные курсы.
Если компьютерные курсы, связанные с повышением компьютерной
грамотности лиц преклонного возраста не организовать, то могут иметь место
определенные последствия такого решения. В особенности последствия для лиц
пожилого возраста станут такими:
досуг пожилых людей не будет организован в необходимой мере;
пожилые люди не сумеют овладеть навыком работы на ПК;
пожилые люди не сумеют разнообразить собственный досуг, а также
расширить круг общения (к примеру, общением в Интернете).
В целях проведения обучения пожилых людей компьютерной грамотности
привлекли волонтеров. Для работы с группой пожилых людей каждый волонтер
самостоятельно создает программу обучения для своего пенсионера.
Календарный план проведения курсов будет выглядеть следующим
образом (таблица 6).
Таблица 6
Календарный план реализации мероприятий
Работа
Срок выполнения
Ответственный
1
2
3
87
1. Разработать положение об обучении
лиц пожилого возраста
20 июня 2018 года
Замдиректора
УСЗН
2. Разработать программу обучения
21 июня 2018 года
Замдиректора
УСЗН
3. Разработать методическое пособие
для лиц пожилого возраста
24-25 июня 2018
года
Волонтеры
4. Утвердить положение об обучении
лиц пожилого возраста
28 июня 2018 года
Директор УСЗН
5. Утвердить программу обучения
28 июня 2018 года
Директор УСЗН
6. Утвердить методическое пособие для
лиц пожилого возраста
28 июня 2018 года
Директор УСЗН
7. Заключить договор с ООО «Аспект»
об изготовлении методических пособий
1 июля 2018 года
Директор УСЗН
8. Изготовить методические пособия
1-2 июля 2018
года
Директор УСЗН
9. Оплатить изготовление методических
пособий
2 июля 2018 года
Директор УСЗН
10. Разместить в СМИ информацию о
проведении обучения
3 июля 2018 года
Замдиректора
УСЗН
11. Получить заявки от лиц пожилого
возраста
8-10 июля 2018
года
Замдиректора
УСЗН
12. Сформировать группы лиц пожилого
возраста для обучения
11 июля 2018 года
Замдиректора
УСЗН
13. Разработать график обучения
11 июля 2018 года
Замдиректора
УСЗН
14. Подготовить приказ о проведении
обучения лиц пожилого возраста
11 июля 2018 года
Директор УСЗН
15. Выдать лицам пожилого возраста
методические пособия
14 июля 2018 года
Работник УСЗН
16. Провести теоретические занятия
14 июля – 16
июля 2018 года
Работник УСЗН
17. Провести практические занятия
17 июля – 22
июля
2018 года
Работник УСЗН
18. Провести лабораторные занятия
23 июля – 25
июля 2018 года
Работник УСЗН
19. Назначить ответственного за
подготовку к зачетной работе
28 июля 2018 года
Замдиректора
УСЗН
20. Издать приказ о выполнении
зачетной работы
28 июля 2018 года
Директор УСЗН
21. Подготовить задания для зачетной
работы
29 июля 2018 года
Работник УСЗН
22. Ознакомить лица пожилого возраста
с примерными заданиями зачетной
работы
29 июля 2018 года
Замдиректора
УСЗН
23. Провести консультацию для лиц
пожилого возраста
29 июля 2018 года
Работник УСЗН
24. Объявить лицам пожилого возраста
время проведения зачетной работы
29 июля 2018 года
Замдиректора
УСЗН
25. Выдать задания зачетной работы
30 июля 2018 года
Работник УСЗН
26. Провести зачетную работу
1 августа 2018
года
Работник УСЗН
88
27. Проверить зачетную работу
1 августа 2018
года
Работник УСЗН
28. Огласить результаты зачетной
работы
2 августа 2018
года
Замдиректора
УСЗН
29. Изготовить дипломы о прохождении
курсов
2 августа 2018
года
Замдиректора
УСЗН
30. Вручить лицам пожилого возраста
дипломы о прохождении обучения
5 августа 2018
года
Директор УСЗН
При подготовке к проведению курсов необходимо было составить смету
затрат (таблица 7).
Таблица 7
Смета затрат
Статьи расходов
Планируемые суммы,
рублей
1. Канцтовары
500
2. Информирование пожилых граждан
750
3. Производство методических пособий
1500
4. Покупка ноутбуков
36000
5. Резерв
9762,5
Итого:
48812,5
По завершению программы обучения лиц пожилого возраста
компьютерной грамотности провели отчет среди граждан, которые прошли
данное обучение.
Выводы по третьей главе:
1. На федеральном уровне необходимо дорабатывать нормативно-
правовую систему социального обслуживания граждан. На сегодня в регионах
России функционирует свыше 700 нормативно-правовых актов, которые
призваны реализовывать функции социального обслуживания граждан. Законы
федерального уровня «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации», «О социальном обслуживании населения в Российской
Федерации», должны быть актуализированы, с учетом современных реалий, так
как интересы потребителей в них учитываются недостаточно. Нет достаточного
объема норм, которые регулируют стандартизацию социальных услуг. Нет норм,
которые бы регулировали договорные отношения в этой сфере.
2. На региональном уровне необходимо развивать безбарьерную среду, т.к.
во многих городах Москвы она либо отсутствует, либо развита недостаточно.