29
Еще одной проблемой социальной поддержки населения является наличие
иждивенческого настроя у населения, отсутствие у некоторых граждан
заинтересованности в том, чтобы улучшить собственное благосостояние
17
.
Правительство РФ планирует осуществить некоторые меры направленные
на то, чтобы повысить эффективность социальной помощи населения до 2020
года.
1. Следует осуществить модернизацию рынка труда. В нашей стране
имеется относительно низкая безработица. Это подразумевает принятие
эффективных мер по задействованию существующих трудовых ресурсов,
распределение их в точках экономического роста. Для того, чтобы добиться
этого, нужно уменьшить затраты связанные с переездом к новым местам работы,
обеспечить доступность инфраструктуры на всей территории страны
18
.
2. Необходимо создать новые возможности для того, чтобы развить
отрасли человеческого капитала, такие как образование и здравоохранение.
3. Оказать семье с детьми активную поддержку. К примеру, материнский
капитал, который является важным инструментом социальной политики.
Правительство расширило сферу его использования, увеличило сроки
реализации данной программы.
4. Осуществлять выплату ежемесячных пособий многодетным семьям, в
том числе дотации на жилищно-коммунальные услуги.
5. Ликвидировать очереди на земельные участки для многодетных семей,
либо предоставить жилье. Данную цель правительство планирует осуществить
за три года.
6. Разработать комплекс программный помощи пожилым людям.
Программа будет направлена на то, чтобы получить адекватную медицинскую
помощь. Следует обновить систему поддержки людей пожилого возраста,
17
Официальный сайт журнала «Вопросы экономики»: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: —
http://www.vopreco.ru/ (дата обращения: 03.03.2017)
18
Официальный сайт Государственной социальной поддержки граждан: [Электронный ресурс]. — Режим
доступа: — «http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/» (дата обращения: 03.03.2017)
30
которая должна соответствовать запросам существующего общества. Структура
современной жизни должна обеспечивать и структуру жизни пожилых людей
7. Следует модернизировать систему здравоохранения, так как уровень
развития характеризует качество жизни любого гражданина. Эта задача является
довольно сложной в исполнении, поскольку данные мероприятия связаны с
осуществлением больших затрат. К примеру, денежные средства, вложенные в
последние годы в медицинское оборудование, по масштабам перекрывает все,
что осуществлялось ранее.
8. Следует обозначить четкие формулировки государственных гарантий
бесплатного оказания медицинской помощи. Первостепенное значение имеет
развитие первичной санитарной помощи, телемедицины, единой электронной
карты пациента.
9. Нужно обеспечить доступность и качество лекарственных препаратов.
Данная задача выступает в качестве наиболее значимой для государства.
Следует, чтобы лекарственными препаратами могли воспользоваться
малообеспеченные пациенты. Необходимо повысить эффективность системы
контроля за качеством изготавливаемых препаратов, медикаментов,
медицинской техники.
Также необходимо отметить, что 6 июня 2016 года вышел «План
деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ на 2016 год и
плановый период до 2021 года» где отмечены, пять главных целей, которые
направлены на то, чтобы решить задачи, поставленные перед государством.
Достойный труд, справедливая зарплата.
Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.
Улучшение демографической ситуации.
Социальная защита приблизится к человеку.
Государственная гражданская служба должна стать открытой и
профессиональной.
Следовательно, можно отметить, что в нашем государстве, имеется
значительное количество проблем, которые связаны социальной поддержкой
31
населения. Но уже существуют намеченные пути решения этих проблем.
Государство основное внимание уделяется социальной сфере нашей страны,
поскольку данная сфера для населения выступает в качестве одной из важных.
Она дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности,
желания развиваться и помогать своей стране двигаться вперёд.
1.3. Государственная социальная помощь – понятие и характеристика
Государственная социальная помощь предполагает выделение
финансовых средств гражданам (выплат, пособий, субсидий), входящим в состав
какого-либо незащищенного слоя.
Государственная поддержка выражается в предоставлении определенных
выплат (компенсаций, субсидий, пособий), а также в выделении товаров
жизненного значения гражданам, относящимся к малообеспеченной категории.
Важнейший принцип поддержки состоит в адресности ее программ
(денежных выплат). Подобный подход позволяет максимально верно
идентифицировать нуждающегося посредством следующих методов:
- Оценка материальной составляющей ячейки общества или отдельного
гражданина (речь идет о денежных доходах и натуральных продуктах,
выращенных самостоятельно).
- Применение соответствующих показателей для определения связи между
адресной помощью и нуждой.
- Самоадресование, в основе которого лежит самозаявительная процедура.
Данный способ оборачивается огромным объемом работы для сотрудников
социальной защиты, но является наиболее эффективным.
Социальное обслуживание осуществляют на основе обращения
гражданина (либо законного его представителя), государственного органа власти
и т.д. Также, постоянно проживающие в РФ иностранцы обладают равными
правами на социальное обслуживание с гражданами Российской Федерации,
если иное не предусмотрено международным договором.
32
На уровне региональной социальной политики решаются задачи
обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории,
конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные
положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к
региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей
мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей,
определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики,
привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть
специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих
характеристик муниципального образования. На муниципальном уровне услуги
социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном
уровне и на уровне Совета Федерации создаются условия для такого доведения.
Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей
социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные
стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть
стратегии комплексного развития территории.
Социальная защита населения - мощнейший инструмент государства,
позволяющий обслуживать в субъектах Российской Федерации до 60 %
населения. К примеру, в Москвы из 4,4 млн жителей более 2,5 млн чел. являются
клиентами социальных служб. Здесь и около 900 тыс. получателей мер
социальной поддержки из числа льготников федерального и областного
регистров, и около 230 тыс. получателей различных детских пособий, и почти 30
тыс. детей из многодетных семей, и более 866 тыс. инвалидов и пожилых людей,
ежегодно обслуживаемых в центрах социального обслуживания, а более 700 тыс.
- в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.
Конституция РФ определяет перечень социальных услуг,
предоставляемых государством гражданам бесплатно за счет финансирования их
из бюджетных и внебюджетных фондов. Социальные услуги - это услуги по
предоставлению социальной помощи детям, престарелым и специальным
категориям лиц с ограниченными возможностями ухода за собой. Эти услуги
33
оказываются государственными или частными организациями с обеспечением
проживания (приютами для сирот, интернатами и общежитиями для детей,
исправительными домами для несовершеннолетних правонарушителей, домами
для престарелых, а также для лиц с физическими и умственными недостатками
и т. п.) или без обеспечения проживания (консультации, попечительство, помощь
беженцам, трудоустройство, удовлетворение просьб о помощи и аналогичные
услуги, предоставляемые отдельным лицам и семьям на дому или в других
местах).
Социальная защита людей пожилого возраста состоит из профилактики,
поддержки и представительства. Профилактика имеет своей целью сохранить
благосостояние пожилого человека, уменьшив или установив факторы риска, и
тем самым предотвратить его помещение в стационарное учреждение
социального обслуживания. Поддержка представляет собой помощь,
необходимую пожилым людям для сохранения максимального уровня
самостоятельности. Представительство - это защита интересов пожилых и
старых людей, признанных недееспособными, от их имени для оказания
необходимой помощи. В различных странах по-разному трактуется само понятие
социальной защиты. В одних странах оно понимается узко, и социальная защита
сводится лишь к решению проблем пенсионного обеспечения, в других -
довольно широко, и социальная защита включает все вопросы социальной жизни
человека, начиная жилищными и семейными проблемами и заканчивая
вопросами экологии.
Система социального обслуживания основана на использовании и
развитии всех форм собственности и включает государственные,
муниципальные и негосударственные секторы социального обслуживания.
Инфраструктуру системы социального обслуживания пожилых людей в
Российской Федерации определяет сочетание стационарных, полустационарных
и нестационарных форм социального обслуживания. Значительная часть центров
социального обслуживания - это многопрофильные учреждения, способные
34
предоставить пожилым и старым людям разнообразные по видам и формам
услуги, необходимые и доступные конкретному пожилому человеку.
Социальное обслуживание населения, проживающего на территории
Москвы, осуществляется в следующих формах.
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях. Обслуживание в
стационарных учреждениях социального обслуживания реализуется с помощью
предоставления социальных услуг гражданам, которые частично либо
полностью утратили способность к самообслуживанию, и нуждаются в
постоянном постороннем уходе, обеспечивая формирование соответствующих
возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, осуществление
медицинского, психологического, социального характера, питание и уход,
организацию деятельности, отдыха, досуга.
Организация дневного пребывания в учреждениях социального
обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время
проводятся социально-бытовое, социально-медицинское, и прочее
обслуживание гражданам в возрасте и инвалидам, прочим лицам, включая
несовершеннолетних, которые находятся в трудной жизненной ситуации,
которые сохранили способность к самообслуживанию и активному
передвижению.
Предоставление временного приюта. Временный приют в
специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется
детям-сиротам, детям, которые остались без попечения родителей,
безнадзорным несовершеннолетним детям, которые оказались в трудной
жизненной ситуации, гражданам, не имеющим определенного места жительства,
а также определенных занятий, гражданам, которые пострадали от физического,
либо психического насилия, стихийного бедствия, вооруженных и
межэтнических конфликтов, другим гражданам социальной службы, которые
нуждаются в том, чтобы им предоставили временный приют.
Социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание на дому
реализуется с помощью оказания социальных государственных услуг
35
гражданам, которые нуждаются в постоянном, либо временном не стационарном
социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, которые
частично утратили способность к самообслуживанию вследствие преклонного
возраста, болезни, инвалидности, оказывается помощь на дому в виде социально-
бытовых, социально-медицинских услуг и прочей помощи.
Консультативная помощь. В учреждениях социального обслуживания
клиентов социальной службы предлагаются консультации относительно
вопросов социально-бытового, социально-медицинского обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой
защиты.
Реабилитационные услуги. Осуществляется помощь в профессиональной,
социальной, психологической реабилитации инвалидов, и лицам, имеющим
ограниченные возможности, несовершеннолетним правонарушителям, прочим
гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию и которые
нуждаются в реабилитационных услугах.
Обучение инвалидов. Оказывается помощь в профессиональной
подготовке, социальной, психологической адаптации инвалидам. В соответствии
с постановлением правительства Москвы от 30.06.2005 г. № 520-ПП «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Москвы»
осуществляется оказание социальных услуг по обучению инвалидов, членов
семей (законных представителей) детей-инвалидов и инвалидов локальных
конфликтов вождению автотранспорта категории B.
В качестве основного типа нестационарных социозащитных служб
выступают центры социального обслуживания, которые реализуют
нестационарную, полустационарную формы обслуживание граждан пожилого
возраста, и оказывают срочную социальную помощь. Основная часть пожилых
людей больше предпочитают получать социальные услуги в формах
нестационарного и полустационарного социального обслуживания. Самым
востребованным направлением социальной поддержки возрастных людей, у
которых хотя бы незначительно сохранена активность и мобильность, относится
36
оказание социальных услуг в полустационарной форме. Граждане старшего
возраста посещают территориальное учреждение социального обеспечения, где
почти целый день или часть дня проводят в нём. Клиенты отделения дневного
пребывания могут пользоваться услугами кабинета доврачебной помощи,
физиотерапевтического кабинета, зала лечебной физкультуры. Отделения
дневного пребывания разрабатывают различные программы социальной
поддержки лиц старшего возраста, включающие оказание бытовой, медицинской
помощи, организацию отдыха, посильного труда, мероприятия, направленные на
развитие стремления к активному образу жизни.
Объем услуг, оказываемых этими отделениями, зависит от материальных
ресурсов социальной службы (размеров помещений, наличия оборудования для
проведения трудотерапии, социокультурной деятельности), а также от
квалификации специалистов и сотрудников центра. Современные организации и
учреждения, осуществляющие свою деятельность в социальной сфере, должны
адаптироваться к реалиям окружающего мира, предвидеть тенденции грядущих
изменений и предусматривать потребности тех, кто будет нуждаться в их
помощи в меняющихся социально-экономических условиях. Особое внимание в
работе отделений уделяется соблюдению законодательства по вопросам
обеспечения условий жизнедеятельности и безопасного содержания граждан в
учреждениях социального обслуживания населения Москвы. Проводится работа
по энергосбережению.
По общности содержания оказываемых услуг подавляющее большинство
учреждений социальной защиты населения Москвы классифицируются на
центры по оказанию социальных услуг (взрослое население), учреждения
социального обслуживания семьи и детей (детское население), учреждения
стационарного социального обслуживания для престарелых граждан, инвалидов,
умственно отсталых детей
19
. Структура системы учреждений социальной
защиты населения Москвы представлена в табл. 1.
19
Разработка методики нормирования социального обслуживания детского населения и
нормативов социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального
37
Социальные услуги предоставляются не только гражданам, проживающим
на территории Москвы и по формальным признакам принадлежащим к таким
категориям населения, как, например, «инвалид», «пожилой человек»,
претендующим на меры социальной защиты, но и другим категориям,
находящимся в трудной жизненной ситуации.
Таблица 1
Структура системы учреждений социального обслуживания
населения
Типы учреждений социального обслуживания
населения (по направлениям обслуживания)
Удельный
вес от
общего
количества /
удельный вес
от общего
количества
по
направления
м
обслуживани
я, %
Учреждения (центры, комплексные центры) по оказанию
социальных услуг (взрослое население)
42,85 / 100
Учреждения социального обслуживания семьи и детей (детское
население)
В том числе:
34,20 / 100
центры социальной помощи семье и детям;
12,75 / 37,30
социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних;
16,32 / 47,76
реабилитационные центры для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
4,08 / 11,94
прочие (социальный приют для детей и подростков)
1,02 / 2,98
Учреждения стационарного социального обслуживания для
престарелых граждан, инвалидов, умственно отсталых детей В
том числе:
16,83 / 100
дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
9,69 / 57,58
психоневрологические интернаты;
5,61 / 33,33
детские дома-интернаты для умственно отсталых детей
1,53 /9,09
обслуживания населения в Москвы: отчет о НИР / Рос. гос. проф.-пед. ун-т; Г. И. Журухин [и др.].
Екатеринбург, 2007. 53 с.
38
Прочие (специализированные дома для одиноких престарелых,
областной центр социальной адаптации граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, центры социальной
помощи ветеранам боевых действий, дом ночного пребывания,
областной центр реабилитации граждан без определенного
места жительства и занятий, областные центры реабилитации
инвалидов)
6,12 / 100
Всего
100
Реабилитационные услуги оказываются инвалидам, лицам с
ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям,
другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся
в реабилитационных услугах в виде помощи в профессиональной, социальной,
психологической реабилитации (ст. 15).
Организация работы по социальной защите населения возложена на
государственные органы социальной защиты населения. Первичным звеном в
структуре государственных органов социальной защиты населения являются
управления социальной защиты населения городов и районов. В современных
условиях возрастает роль учреждений социального обслуживания на дому
пожилых людей в направлении конкретной адресной поддержки и помощи в
виде своевременного социального обслуживания, учитывая специфику,
социальный статус каждого человека в отдельности, его нужды, потребности,
биологические и социальные возможности.
В настоящее время управление сферой социальной защиты населения
является одной из важнейших функций государства. Многогранность
социальной защиты населения требует, чтобы в сфере управления были заняты
квалифицированные специалисты. Для того, чтобы понять человеческие
проблемы и работать с ними, социальный работник должен быть осведомлен о
потребностях и ресурсах, связанных с каждой фазой развития человека. Знания
о взаимодействии между отдельными людьми и между человеком и
окружающим миром важны так же, как знания о мотивах поведения в
социальном функционировании человека. Социальная работа особенно тесно
связана со знанием факторов, которые вызывают трудности развития. Знание