59
о профицитности бюджета ПФР. Поступления запланированы лишь в 2015 г.,
причиной тому служит образовавшийся в этом году дефицит вследствие
сокращения уровня безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджета
фонда. Положительное сальдо планируется обеспечить поступлениями за счет
изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Структура источников финансирования неоднородна. Отсутствует
преобладание какой-либо подгруппы, за счет которой формировалась и
использовалась бы основная доля поступлений. Наблюдаются как ситуация
равновесия, так и преобладание отдельных подгрупп в различные годы.
В 2014 и 2015 гг. наблюдается положительное изменение остатков средств
на счетах по учету средств бюджета, в то время как иные источники проходят с
отрицательным значением. В связи с этим удельный вес отдельных подгрупп в
эти годы превышает 100%.
Согласно приведенным данным, до 2015 г. имеет место тенденция к
сокращению использования поступлений из источников финансирования,
образующих расходную часть бюджета фонда. В 2015 г. из источников
привлекаются доходы, а затем формируется обратная тенденция: вновь
планируется использование поступлений и к 2017 г. его объем достигает отметки
в -317,55 млрд. руб., что на 28% ниже уровня 2013 г.
Всего за 2013-2017 гг. увеличение расходов бюджета ПФР составило
1962269 млн.руб. или 36%, в том числе: общегосударственные расходы
увеличились на 9824,6 млн.руб. или 10,59%, образование на 2,6 млн.руб. или
3,76%, социальная политика 1 952 442 млн.руб. или на 36,44%.
60
Рис. 3. Динамика расходов бюджета ПФР, млрд.руб.
Расходная часть бюджета ПФР в среднем на 98,5% формируется за счет
использования средств по социальной политике (98,3% в 2013 г., 98,38% в 2014
г., 98,42% в 2015 г., 98,53% в 2016 г. и 98,61% в 2017 г.). Около 1,5% от общего
объема составляют расходы на решение вопросов общегосударственного
значения и менее 0,01% - расходы на образование.
На протяжении 2013-2017 гг. кардинальных изменений в структуре
расходов в части разделов не наблюдается, из года в год сохраняются одни и те
же пропорции с небольшими колебаниями, составляющими около 0,3%
5451219
6088728
6416408
6963531
7413488
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
2013 2014 2015 2016 2017
61
Рис. 4. Структура расходов бюджета ПФР, %
Структура расходов на социальную политику представлена пятью
статьями, наибольший удельный вес в которой имеют расходы на пенсионное
обеспечение, что определяется направленностью ПФР. Финансовое обеспечение
граждан, достигших пенсионного возраста, распространяется на все население
России, в то время как прочие виды выплат из бюджета ПФР охватывают лишь
определенные категории граждан. Поэтому это наиболее расходная статья
бюджета ПФР.
Так же существенными статьями социальной политики являются статьи
расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства.
Расходы по данным подразделам занимают соответственно в среднем около 7%
и 4,5% от общего объема средств, направляемых на реализацию социальной
политики. За период с 2013 по 2017 гг. их удельный вес стабильно
поддерживается на одном уровне с незначительными колебаниями не более
1,1%.
1,47
86,22
7,12
4,98
0,21
Общегосударственные
вопросы
Пенсионное обеспечение
Социальное обеспечение
населения
Охрана семьи и детства
Другие вопросы в области
социальной политики
62
На финансирование прикладных научных исследований в области
социальной политики из бюджета ПФР выделяются небольшие относительно
других видов расходов объемы финансовых ресурсов, которые в общей
структуре на протяжении всего анализируемого периода занимают в среднем
0,002%, что в абсолютном выражении составляет 120 млн. руб.
Другие вопросы в области социальной политики в 2013-2014 гг.
финансировались из бюджета ПФР в размере 4,5% от общего объема расходов,
но в 2015-2017 гг. наблюдается сокращение их доли до 0,1%. Это связано с тем,
что в 2015 г. ввиду сокращения безвозмездных поступлений из федерального
бюджета в бюджет ПФР было собрано недостаточно доходов для того, чтобы
обеспечить стабильный рост расходов по всем направлениям. Подразделом,
который смог бы частично компенсировать образовавшийся недостаток, явились
«Другие вопросы в области социальной политики», так как основная масса
средств по нему использовалась на инвестирование пенсионных накоплений для
финансирования накопительной части трудовой пенсии.
Общегосударственные вопросы включает в себя расходы бюджета ПФР,
связанные со сферой международных отношений и международного
сотрудничества, а также решением других вопросов общегосударственного
характера. Лишь 0,0001% средств, учитываемых в структуре данного раздела,
расходуются на решение вопросов международного характера. В отношении
общего объема расходов бюджета фонда эта доля понижается до 0,0001%. Вся
оставшаяся часть средств по разделу используется на финансирование других
вопросов.
Использование средств бюджета Пенсионного фонда по статье
образование осуществляется в целях профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров работников ПФР. Доля
расходов на образование в общем объеме расходов бюджета в течение 2013-2017
гг. сохраняется на одном уровне - 0,001% (около 72 млн. руб.).
Основным направлением, формирующим тенденцию по разделу, является
пенсионное обеспечение. Однако в отдельные годы значительное влияние также
63
оказывают такие статьи расходов ПФР, как охрана семьи и детства и другие
вопросы в области социальной политики. Значения прироста по ним
варьируются от 260 до 100 млрд. руб. Объем расходов по этому подразделу
зависит, в первую очередь, от демографической ситуации в стране, так как
основным направлением расходования средств фонда здесь является
предоставление материнского (семейного) капитала. Так к 2017 г. расходы по
данной статье увеличились на 133027,9 млн.руб. или 62,66%.
Помимо рассмотренных вопросов формирования бюджета ПФР особое
место занимает анализ финансовых результатов деятельности фонда. Для его
проведения составлена сводная таблица, отражающая объем
дефицита/профицита бюджета фонда на протяжении анализируемого периода
(таблица 3).
Таблица 3
Финансовые результаты деятельности ПФР, млрд.руб.
Показатель
2013
2014
2015
2016
2017
план
Доходы
5 890,36
6 343,33
6 289,96
7 090,57
7 731,03
Расходы
5 451,22
6 088,73
6 416,41
6 963,53
7 413,49
Величина
дефицита/профицита
439,14
254,60
-126,45
127,04
317,54
Приведенная далее диаграмма, наглядно отражающая данные таблицы 2,
позволяет оценить динамику доходов и расходов бюджета фонда в
сопоставлении по годам. В течение практически всего рассматриваемого
периода доходы бюджета фонда превышают его расходы. Исключением
является лишь 2015 г., когда объем поступлений принимает значение ниже
уровня предыдущего года. Причины этого отклонения заключаются в
реструктуризации доходной части бюджета ПФР в 2015 г.
64
Рис.5. Динамика доходов и расходов бюджета ПФР, млрд.руб.
Рис.6. Величина профицита/дефицита бюджета ПФР, млрд. руб.
В целом за 5 лет динамика дефицита/профицита бюджета фонда имеет две
устойчивые тенденции: спад до 2015 г. и рост до 2017 г. Наибольшее отклонение
наблюдается в 2013 г. в размере 439,14 млрд. руб.
5 890,36
6 343,33
6 289,96
7 090,57
7 731,03
5 451,22
6 088,73
6 416,41
6 963,53
7 413,49
0,00
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
5 000,00
6 000,00
7 000,00
8 000,00
9 000,00
2013 2014 2015 2016 2017
Доходы
Расходы
439,14
254,6
-126,45
127,04
317,54
-200
-100
0
100
200
300
400
500
Величина дефицита/профицита
2013
2014
2015
2016
2017
65
2.3. Государственное управление в сфере занятости населения
Трудовые отношения образуют рынок труда, явление которого в первую
очередь разрабатывалось с точки зрения экономической теории. Поэтому, как и
в случае других видов рынков, это пространство совершения сделок. Тем не
менее, тот факт, что субъектами рыночных отношений являются индивиды, и
предметом купли-продажи становится рабочая сила, трансформирует понятие
рынка труда, привнося в него социальную базу складывающихся в процессе
сделки разноуровневых отношений. Согласно определению,
сформулированному социологом Е.Г. Теличевой, «рынок труда представляет
собой динамическую систему социально-трудовых отношений по поводу
условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, с
механизмом самореализации, спроса и предложения, функционирующую на
основе информации, поступающей в виде изменения цены труда»
26
.
Поэтому с точки зрения специалистов, рынок труда есть система
общественных отношений (правовых, экономических и социальных),
складывающихся между индивидами с целью совершения сделки купли-
продажи рабочей силы.
Вопрос определения объекта сделки является спорным: это могут быть
потенциальные способности к труду, как утверждают одни ученые, или
потенциальный труд, как считают другие. Специфика рабочей силы как товара –
в том, что она неотделима от самого работника. Соответственно, невозможно
соблюдение полномочий владения, пользования и распоряжения собственника
приобретенным товаром: собственником и распорядителем рабочей силы
остается работник. В данном случае работодателю принадлежат только
результаты трудовой деятельности сотрудника. На наш взгляд, сами рабочие
места также можно расценивать как предмет сделки, а работодателя,
соответственно, как продавца.
26
Теличева Е. Г. Формирование рынка труда как социального института в условиях
трансформирующегося российского общества: Дис. ...канд. социол. наук. Хабаровск, 2013.
66
Субъектами рынка труда выступают работодатели, работник и
государство. Так, система отношений складывается из параллелей работодатель
– государство, работодатель – работник, работник – государство.
Государственные органы выполняют различные функции на рынке труда:
обеспечивают правовую поддержку и защиту субъектов трудовых отношений на
уровне законодательных норм, создают условия для развития рыночных
отношений, регулируют количественные и качественные показатели занятости,
создают рабочие места, а также исполняют роль работодателя в государственных
учреждениях.
В поле рынка труда определяется ценность рабочей силы, условия ее
использования (найма) и соответствующие гарантии. Ситуация на рынке труда
является отражением тенденций и структурных особенностей сферы занятости.
Успешность функционирования рынка труда складывает по тем же законам, что
и функционирование других рынков: конкуренция является основной движущей
силой развития, действует механизм спроса и предложения.
Для В.В. Радаева, работающего в рамках экономической социологии,
изучение рынка труда представляется возможным в контексте такого
направления, как социология рынков, в основе которой лежит теория действия
27
.
В процессе осуществления взаимодействий на рынке труда, акторы
руководствуются принципами личной выгоды, полезности, минимизации
издержек; увеличения прибыли.
Расширяя понимание рынка труда до как системы общественных
отношений и согласования интересов работников и работодателей, ученые
выделяют следующие его характеристики:
совокупность экономических отношений между спросом и
предложением рабочей силы на рынке труда;
27
Радаев В.В. Новый институциональный подход // Журнал социологии и социальной
антропологии. – 2016. – Т. 4. - № 3.
67
место пересечения различных экономических и социальных интересов
и функций;
поле взаимоотношений потенциальных или фактических работников.
28
Проблема занятости, оказывающая существенное влияние на
политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, в наши дни
становится неотъемлемой частью современной жизни российских граждан.
Занятость населения представляет собой важнейшее направление социально-
экономического развития общества, соединяющее в себе социальные и
экономические результаты функционирования всей экономической системы.
Помимо этого, занятость является своеобразным индикатором, который
позволяет судить о благополучии страны, об эффективности выбранного курса
реформ, их привлекательности для населения
29
.
В условиях кризиса в числе приоритетов государственного регулирования
выступает занятость населения. Политику занятости в данных условиях можно
рассматривать как комплекс мер, направленных на обеспечение социально-
экономической стабильности в обществе в целом и на повышение социальной
защищённости в сфере занятости каждого гражданина посредством прямого и
косвенного воздействия на рынок труда и на трудовую сферу
30
.
Государственная политика занятости в РФ осуществляется с помощью мер
инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой и социальной политики. Эти
меры направлены, в первую очередь, на рациональное размещение
производительных сил в стране, повышение мобильности трудовых ресурсов,
поощрение гибких режимов труда, создание новых технологий и др. мер,
28
Адамчук В. К., Романов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда. – М.:
ЮНИТИ, 2016. – С.31.
29
Биткина И.В. Молодые специалисты в науке: вопросы привлечения и закрепления кадров // Наука.
Инновации. Образование. – 2014. – № 15. – С. 174-182.
30
Шубцова Л.В., Белохвостова Н.В. Разработка программ содействия занятости населения как
направление современной антикризисной политики // Сервис в России и за рубежом. – 2015. – Т.9. – №
2(58). – URL: http://electronic-iournal.rguts.ru/index.php?do=cat&category=2015
68
способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест
31
. К числу
основных задач в политике занятости можно отнести:
создание условий для повышения благосостояния граждан (увеличения
доходов);
обеспечение рациональной занятости граждан, регулирование баланса
спроса и предложения;
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы
(содействие непрерывному образованию – современная тенденция).
Государственная политика занятости является неотъемлемой частью
социальной политики, проводимой государством на всех уровнях. Основные
направления государственной политики в области содействия занятости
представлены на рис. 7.
На федеральном уровне формируются главные направления политики
занятости, определяются её цели и решаются основополагающие задачи по
согласованию политики занятости с демографической, финансовой,
миграционной, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой
государства. На этом уровне вырабатывается общая политика трудоустройства и
меры поддержки безработных
32
. Необходимо упомянуть и о видах политики
занятости. Выделяют два основных вида политики занятости – активная и
пассивная.
Активная политика занятости – это совокупность организационных,
экономических, правовых мер, осуществляемых государством с целью добиться
снижения безработицы до её естественного (минимального) уровня. Она
включает в себя стимулирование предпринимательских инициатив посредством
курсов и семинаров по открытию собственного дела; профориентацию,
переобучение, повышение квалификации; организацию специализированных
31
Федеральный закон от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изменениями на 9 марта 2016 года). – URL: http://base.garant.ru/10164585/ (дата обращения: 13.11.2017)
32
Галкин А.И. Основные направления повышения эффективности и результативности деятельности органов
государственной власти в Российской Федерации / Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного управления: сб. науч. статей по материалам ежегодной науч.-практ. конф. от 23 ноября 2013 г.
/ под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. – М.: Юстицинформ, 2014.