4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................................................................
3
Глава 1 Теоретико-методологические основы социальной сферы как
объекта государственного регулирования.............................................
6
1.1 Понятие и структура социальной сферы..........................................
6
1.2 Концептуальные подходы к государственному регулированию
социальной сферой...............................................................................
13
Глава 2 Анализ системы государственного регулирования социальной
сферой в Российской Федерации..........................................................
24
2.1 Анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации в социальной сфере............................................................
24
2.2 Проблемы государственного регулирования социальной сферой в
Российской Федерации.........................................................................
42
Глава 3 Основные направления совершенствования системы
государственного регулирования социальной сферой............................
54
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в социальной
сфере.....................................................................................................
54
3.2 Перспективы совершенствования системы государственного
регулирования социальной сферой........................................................
59
Заключение...........................................................................................
66
Список использованных источников.....................................................
69
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие социальной политики в
Российской Федерации тесно связано с критериями, обозначающими именно
это государство: например, особенностями управления и политики в
принципе. Также на социальную политику сильно влияют исторические
особенности и национальные традиции, менталитет, сугубо социо-
психологические факторы. Инструменты социальной политики выбираются
на основе экономического развития государства, предпосылок к
экономическому росту, состояния экономики на нынешний момент.
Общество - это устойчивая система, исторически сложившаяся под влиянием
взаимоотношений между людьми.
Конституцией Российской Федерации определено, что Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. На сегодняшний день экономическая сфера в российском
государстве отличается своей неустойчивостью, что является следствием
проявления социально неблагополучной атмосферы.
Количество населения, доход которого, фиксируется на уровне или
даже ниже прожиточного минимума не уменьшается, что приводит к
социальному расслоению на богатых и бедных. Такая тревожная ситуация,
которая на сегодняшний день существует в России, требует к себе
повышенного внимания со стороны органов государственной власти, а также
социальных организаций по принятию соответствующих мер, касающихся
социальной поддержки граждан, которые смогли бы обеспечить социальную
стабильность.
Проблема совершенствования управления социальной сферой
направленная на решение глобальной задачи – повышение качества жизни,
должна решаться на основе разработки новых моделей управления,
позволяющих сформировать оптимальные механизмы взаимосвязи и
взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы.
6
Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни
проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили
люди, чьим интересам служит социальная политика.
Объект исследования – общественные отношения в области
государственного управления, направленные на изучение социальной сферы.
Предмет исследования – государственное управление отраслями
социальной сферы.
Цель исследования – определить особенности государственного
регулирования социальной сферы в Российской Федерации.
Для достижения заявленной цели исследования необходимо решить
следующий круг взаимосвязанных задач:
проанализировать понятие и структура социальной сферы;
проанализировать концептуальные подходы к государственному
регулированию социальной сферой;
проанализировать деятельность государственных органов власти
Российской Федерации в социальной сфере;
проанализировать проблемы государственного регулирования
социальной сферой в Российской Федерации;
предложить рекомендации по совершенствованию управления в
социальной сфере;
проанализировать перспективы совершенствования системы
государственного регулирования социальной сферой.
Для выполнения поставленных задач были использованы следующие
методы исследования: анализ научной литературы, обобщение, сравнение,
структурно-функциональный метод, а также теоретический и метод
обработки данных.
Научные основы исследования. При написании данной работы
использовались нормативные правовые акты, а также специализированная
литература. Степень разработанности темы была раскрыта в работах таких
авторов, как Асланова С.Х., Астафьева О.Н., Бабякина Е.П., Бароцкая К. Б.,
7
Басов С. А., Гавров С.Н., Гимазова Ю. В., Дорошенко Е.Н., Ежов М.В.,
Есаков В.А., Игнатов В. Г., Карякин В.Ф., Кононов О. И., Кудакова К. С.,
Маликов Е. Ю., Мухаев Р.Т., Мысляева И.Н., Наумов С.Ю., Смирнов А.Ю.,
Фомина В.П., Холопов В. А., Юрина Е. А. и др.
Теоретическая значимость данного исследования заключается в том,
что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал
для углубленного осмысления вопросов по данной теме.
Практическая значимость заключается в возможности применения
основных положений, содержащихся в исследовании, и призванных
способствовать совершенствованию проработанности по направлениям
указанной темы.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, основной
части, заключения и списка использованных источников.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КАК ОБЪЕКТА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Понятие и структура социальной сферы
В настоящее время понятие «социальная сфера» в научно-практической
литературе имеет несколько значений и определений. Чаще всего
специалисты понимают под социальной сферой совокупность учреждений и
систем непроизводственного характера, занимающегося здравоохранением,
медициной, культурой, образованием и т.д..
В Современном экономическом словаре понятие «социальная сфера»
трактуется как «совокупность отраслей, предприятий, организаций,
непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень
жизни людей, их благосостояние».
Социальная сфера всегда связана с жизнью и устройством людей,
качеством и уровнем их жизни. Хотя большинство авторов причисляют
социальную сферу к непроизводственной, большинство экономистов
критически относятся к данному высказыванию, полагая, что социальная
сфера играет очень важную роль в повышение эффективности экономики, то
есть является производственной.
Социальная сфера – обширное и многозначное понятие, которое
рассматривается с разных сторон представителями различных наук. С точки
зрения социологии ее можно рассматривать как совокупность определенных
общественных отношений.
В социологии, как и в других гуманитарных науках, существует по
несколько определений того или иного явления. Прежде чем рассматривать
социальную сферу как разновидность общественных отношений, нужно
выбрать для данного словосочетания наиболее подходящую формулировку.
Термин включает в себя все отношения, возникающие в процессе
9
человеческой жизни при рассмотрении человека как единицы социума
(межличностные, межнациональные, рабочие связи).
Все значения понятия «социальная сфера» связаны, хотя и оцениваются
разнопланово. С точки зрения социологии и социальной философии – это
область общественной жизни, которая включает отдельные социальные
группы (по профессии, национальности, полу и т.д.) и многообразие связей
между ними.
Политология и экономика определяют понятие социальной сферы как
совокупность организаций, предприятий и отраслей, которые осуществляют
деятельность, повышающую уровень жизни населения (например,
коммунальное обслуживание, службы социального обеспечения,
здравоохранение). С такой точки зрения это не самостоятельная сфера
функционирования общества, а область, соединяющая политику и
экономику, в которой происходит перераспределение ресурсов государства
1
.
Общественные отношения в социальной сфере предполагают, что
человек в процессе самоопределения и общения с другими индивидами
приписывает себя к определенным группам населения, которые в свою
очередь взаимодействуют между собой. Занимая определенное место в
социуме, человек привязан одновременно ко многим группам (пол, возраст,
образование, профессия, семейное положение, место жительства,
национальность, социальное происхождение, социальное положение).
Общественные отношения в пределах указанных групп позволяют
описать структуру социума: пол, возраст, семейное положение отражают
демографическую структуру; место жительства – поселенческую структуру;
национальность – этническую структуру. Также можно выделить структуру
образовательную и профессиональную, а социальное происхождение и
положение создают сословно-классовую структуру, к которой относят касты,
классы, сословия и т.д.
1
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ,
Феникс - Москва, 2015. – С.239.
10
Многообразие отношений между группами населения, классами,
организациями, обеспечивающими человеку подобающий уровень жизни,
создают основу социальной сферы и являются инструментом воздействия на
нее, способным тормозить либо ускорять процесс развития не только данной
области, но и общества в целом.
Без социальной сферы общество не может не только развиваться, но и
существовать, так как экономическая система находится под воздействием
ряда факторов, угрожающих благосостоянию населения: спадов и кризисов
производства; стихийных бедствий; потери людьми работы, доходов;
наступления болезней, старости или инвалидности. Критические ситуации
домохозяйства могут преодолеть либо путем самозащиты, либо с помощью
социальной поддержки государства
2
.
С социальной сферой связаны практически все отрасли национальной
экономики: от промышленности до банковской сферы. Напрямую же к
отраслям социальной экономики следует относить:
жилищное и коммунальное хозяйство;
бытовое обслуживание населения;
образование;
здравоохранение;
физкультуру и спорт;
науку;
культуру и тесно связанные с ними пассажирский транспорт, связь,
розничную торговлю и общественное питание, а также систему
социального обеспечения населения
3
.
В целом поддержка государством домохозяйств в рыночной экономике
должна быть построена таким образом, чтобы не происходили перекосы ни к
социальному иждивенчеству и тем более к социальному паразитированию со
2
Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности /
Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - № 9. - С.44.
3
Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и
муниципального управления. – М.: Форум, 2015. – С.281.
11
стороны некоторых слоев населения, ни к циничному игнорированию
запросов незащищенных групп населения правящим классом.
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года прописано, что
каждый человек имеет право на жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
необходимый для поддержания здоровья его самого и его семьи; каждый
человек имеет право на образование, труд и социальное обеспечение. В связи
с этим социальная сфера выступает существенным системным элементом
отдельного региона и государства в целом
4
.
Социальная сфера по своим объектным признакам может быть
подразделена на:
идеальную составляющую – специфические формы социальных
отношений по поводу воспроизводства субъектов жизнедеятельности,
социального воспроизводства субъектов общественных отношений и их
жизнеобеспечения;
– материальную составляющую – продукт реализации социальных
отношений, представляющий разнообразные материальные объекты
обеспечения функций социальной сферы по ее основным направлениям,
объекты инфраструктуры и т.п.
Объекты социальной сферы постоянно находятся в процессе
изменения, достигнутый уровень развития, как социальных отношений, так и
материальной базы никогда не бывает завершенным. Если изменяется
содержание социальных потребностей населения, должна вслед за этим
изменяться и объектная база социальной сферы.
Отставание материальной базы от темпов изменения потребностей
ведет к социальному дисбалансу и отражается в различных формах, вне
зависимости от того, чем вызвано изменение потребности – положительными
или негативными тенденциями развития социальных процессов в обществе.
4
Кудакова К.С. Основные направления социальной политики государства //
Вопросы экономики и управления. — 2016. — №5. — С. 11.
12
Так, неготовность общества в короткие сроки перестроить систему
общественных отношений вслед за быстрыми темпами экономических
реформ привело к дисбалансу в социальной структуре, появилось множество
социально незащищенных слоев населения с их специфическими
социальными потребностями, в тоже время, государство не смогло создать
соответствующей материальной базы для преодоления негативных
последствий реформ.
Но решение вопроса может быть найдено только в области развития
главных составляющих материально-объектной основы социальной сферы –
и системы социальных отношений (формирование новых форм и типов
отношений, характерных для современных социально-экономических
реалий), и соответствующей материальной базы. Все это становится
источником комплекса проблем социальной сферы в современных условиях
трансформации российского общества.
Их можно подразделить по типам проявлений:
– характерные для всей социальной сферы, связанные с ее целями,
задачами, функциями и т.п.; определяют содержание основных
противоречий в социальной сфере и зависят от множества факторов
внутреннего и внешнего действия, объективных и субъективных, как правило
носят системный характер;
– проявляющиеся на определенных уровнях – общефедеральном,
региональном, местного самоуправления; каждый последующий уровень
имеет свои особенности в формировании и проявлении социальных проблем,
более конкретен; и наоборот – проблемы более высокого организационного
уровня, как правило, имеют свое проявление на более низких, при этом
вбирая в себя всю полноту региональной и местной специфики;
– характерные для определенных отраслей социальной сферы,
проявляющиеся как в рамках своей отраслевой структуры, так и в виде
территориальных проблем функционального типа (например, в области
образования отраслевые проблемы тесно переплетены с территориальными);
13
– имеющие переходный характер, порождаемые на стыке проблемных
полей различных сфер общества, например, социальной и социально-
трудовой; эти проблемы, как правило, нельзя решить в пределах только
одной сферы, они требуют комплексного подхода
5
.
Применение этих критериев обособления социальной сферы в
самостоятельный объект научного анализа дает возможность
аргументировано сделать некоторые сопоставления и получить
теоретические и прикладные выводы.
Любое общество, тем более, как сейчас принято говорить,
цивилизованное общество, является сложной системой, в основе
существования и развития которой лежат процессы организации. Именно
«организационный процесс предполагает действие, наличие той силы,
которая привела бы разрозненные части к порядку, гармонии, придала им
движение».
Такая сила формируется в обществе на основе выработки системы
целеполагания, которая в свою очередь, должна, с одной стороны, отражать
сложную структуру организации пространства по сферам
жизнедеятельности, с другой стороны, – генерировать единство и общность
всех процессов общественного развития.
Все сферы жизнедеятельности человека имеют общую социальную
природу и связаны на онтогенетическом уровне. Это обуславливает их
совмещенность в едином пространстве социального бытия. Но это
определяет и их общее положение, и объектность в системе отношений
«общество – государство». Поэтому все они являются объектами социальной
политики и социального управления, которые и выражают на субъектном
уровне организационную силу общественной системы.
Социальная политика и социальное управление может рассматриваться
в качестве двух уровней достижения организационного порядка:
5
Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление.
Учебное пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015.– С. 316.