54
3. Рациональное использование ресурсов в условиях ограниченного
финансирования является важнейшим приоритетным направлением в
реформировании здравоохранения. Для эффективного управления ресурсным
потенциалом здравоохранения крайне важна достоверная информация о
состоянии и динамике материальных, финансовых и трудовых ресурсов,
обеспечивающих его развитие.
4. Использование в качестве инструмента управления страной
общенациональных проектов является целенаправленной политикой
государства в целях поддержания конкурентоспособности страны,
национального производства на внутренних и внешних рынках с
одновременным усилением социальной политики, ориентированной па
повышение уровня жизни населения и формирование материальной, а также
финансовой базы, необходимых резервов для защиты от возможных
кризисных потрясений.
5. Учитывая острый недостаток кадров для набирающей хозяйственные
обороты отечественной экономики, проблема обеспечения здоровья людей,
занятых как в сфере производства. Так и в сфере услуг, становится особенно
актуальной, так как из-за болезней, временной нетрудоспособности многих
работников снижаются объемы выпускаемой продукции, растут простои
предприятий.
6. Весьма позитивными являются результаты по внедрению
национального проекта «Образование». Комплексный анализ ситуации в
данной сфере выявил наличие многих недостатков. На их устранение и был
направлен указанный проект, нацеленный на подготовку тех специалистов,
которых остро не хватает в хозяйстве страны и которые способны выступать
движущей силой разработки и внедрения новых прогрессивных технологий,
использовать самое современное оборудование, новейшую электронную
технику. Применять позитивный западный опыт формирования
инновационной экономикой, приемлемой для РФ, быть
конкурентоспособными в сравнении с западными специалистами.
55
Таким образом, общество хочет не просто не быть нищим – оно хочет
вернуть себе утраченную зажиточность и достойную жизнь, тем более что
сами требования к качеству жизни существенно повысились. И еще,
общественное мнение – это результат информационно-пропагандистской
деятельности органов власти: что власть считает проблемой, то и видится
народом как проблема. Многие проблемы просто не попадают в поле зрения
населения – их не показывают по телевизору.
56
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в социальной
сфере
В результате коренной трансформации российского общества
изменились характер социальной политики и роль государства как основного
субъекта социальной политики, социальная политика все более приобретает
государственно-общественный характер, но, тем не менее, государство
остается наиболее важным и влиятельным субъектом наряду с гражданским
обществом.
При этом для всех людей и социальных групп как объектов социальной
политики государства существуют свои цели и задачи. Множественность и
дифференцированность социальных целей - это нормальное и единственно
плодотворное состояние для многосубъектного гражданского общества.
Это вовсе не означает игнорирование важной для любого общества
проблемы общественной консолидации, проблемы, так называемой
национальной идеи, проблемы формирования единой системы ценностей в
современном российском обществе
32
.
Поскольку в демократическом обществе единство достигается не путем
насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путем
общественного взаимодействия, демократического компромисса,
объединения социальных сил, то это служит основой многоцелевого
характера российской социальной политики.
32
Асланова С.Х., Топсахалова Ф.М.-Г., Лайпанов А.Ю. Социальная политика:
сущность, современное состояние, проблемы и совершенствование отдельных сфер на
уровне региона // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 3-1. – С. 113.
57
Мы предлагаем мероприятия по совершенствованию социальной
политики России в целях построения эффективной системы обеспечения
защищенности граждан:
1) совершенствование молодежной политики,
2) развитие частно-государственного партнерства, становление
гражданского общества.
Рассмотрим данные направления более подробно.
1. Совершенствование молодежной политики.
Отношение к молодежи всегда является актуальным как для
государства, так и для общества. Мы считаем, что именно от уровня развития
молодежи, от степени ее социальной адаптации зависит качество будущего
человеческого капитала города.
Целью молодежной политики является создание условий для успешной
социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие
потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного
развития страны
33
.
Существует необходимость совершенствования ресурсного
обеспечения молодежной политики, в частности:
1) создание реестра детских и молодежных общественных
объединений, поддержание его в актуальном режиме;
2) создание молодежного медиа-канала для информирования молодежи
об общественных движениях, развлекательных программах, молодежных
творческих проектах;
3) издание методических материалов для лидеров общественных
объединений и некоммерческих организаций нормативно-правового и
тематического характера;
4) обеспечение широкой рекламы лучших молодежных проектов в
СМИ и на различных мероприятиях.
33
Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В., Фадеев В.И. Государственное
управление. – М.: Проспект, 2016. – С.309.
58
Важным является формирование устойчивого интереса к здоровому
образу жизни. А именно, предполагается совместно с направлением
физкультурной и спортивно-массовой работы - стимулирование мер по
пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан
потребности к активным занятиям физической культурой и спортом; а также
разработка совместного плана мероприятий с направлениями
здравоохранения, образования и культуры.
Активизация мер по профилактике наркомании, зависимости от
наркотических средств и психотропных веществ, по профилактике
сохранения психического здоровья молодежи. Мы считаем, что необходимо
обеспечение досуга и самореализации посредством формирования и
постоянное обновление банка данных о молодежных творческих
объединениях, коллективах, отдельных талантливых исполнителях,
художниках и т.д. в целях использования их потенциала в мероприятиях
различного уровня; разработка календаря мероприятий и реализация данных
мероприятий.
Мы считаем, что данные мероприятия позволят повысить
эффективность управленческих взаимосвязей, укрепить информационные,
кадровые и материальные ресурсы для повышения эффективности и
результативности реализации программных мероприятий в области
молодежной политики, объединить усилия различных направлений
социальной сферы в области дополнительного образования детей и
подростков по всем направлениям творческой и спортивной самореализации.
2. Развитие частно-государственного партнерства, становление
гражданского общества.
Мы считаем актуальными мероприятиями по следующим
направлениям:
1) проведения мероприятий, направленных на повышение правовой
культуры руководителей, членов и участников общественных объединений и
иных негосударственных некоммерческих организаций;
59
2) создания и обеспечения работы различных советов и других
консультативных и совещательных органов, действующих при
исполнительных органах государственной власти, с участием представителей
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих
организаций;
3) создания единого реестра общественных объединений и иных
некоммерческих организаций, участвующих в работе советов и других
совещательных и консультативных структур при исполнительных органах
государственной власти;
4) разработки прогнозов развития Общественно-государственного
партнерства.
Важно создать систему информационного обеспечения и
популяризация среди граждан механизмов взаимодействия органов
государственной власти с институтами гражданского общества
осуществляется за счет:
анализа состояния и динамики развития общественного сектора;
информационной поддержки органами государственной власти
социально значимых программ, проектов, акций общественных объединений
и иных негосударственных некоммерческих организаций;
информирования населения о функционировании Общественно-
государственного партнерства, в том числе при реализации социально
значимых проектов;
издания и распространения информационных бюллетеней,
тематической литературы и других источников информации граждан о
деятельности общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций;
поддержки информационных ресурсов общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций,
оказывающих социальные услуги граждан, а также участвующих в
60
деятельности различных советов и других консультативных и совещательных
органах при исполнительных органах государственной власти.
Одной из наиболее эффективных форм участия граждан в
формировании и реализации государственной политики в различных сферах
общественных отношений является деятельность общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций
34
.
Необходимым является преобразование большинства государственных
и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих
услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание
механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению
государственного заказа по оказанию социальных услуг, а также создание
прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные
услуги населению, реализация органами государственной власти и органами
местного самоуправления программ в области поддержки развития
негосударственных некоммерческих организаций, сокращение
административных барьеров в сфере деятельности негосударственных
некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для
негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих
социальные услуги.
Важной задачей является повышение роли граждан в процессе
подготовки управленческих решений. Необходим переход от пассивных
форм (изучение общественного мнения, информирование общественности) к
более активным (двусторонние консультации, обеспечение участия граждан
в принятии решений) вплоть до принятия гражданами полной или частичной
ответственности за управление процессом в отдельных сферах (например,
эксплуатация и содержание жилищного фонда).
34
Карякин В.Ф. Направления и методы управления в социальной сфере / В.Ф.
Карякин // Аналитика культурологии. - 2016. - № 2. - С. 23.
61
Мы считаем, что на данном этапе развития является актуальным
обеспечение прозрачности и открытости работы органов власти города.
Важным является отражение информации на сайтах о реализуемых
программах развития города, а также отчетов о деятельности органов власти.
Мы предлагаем создание на сайтах каждого органа исполнительной
власти отдельных разделов, посвященных целевым программам города в
конкретной области, а также раздела, отражающего результаты реализации
отдельных целевых программ и регулярные отчеты о деятельности органов.
Значимым направлением является работа по совершенствованию
информационного обеспечения института обращений граждан с учетом все
большего развития информационного пространства, вовлечение в него
большего количества граждан
35
.
Реализация предложенных мероприятий, главным образом, будет
способствовать активизации процессов системы Общественно-
государственного партнерства, обеспечить общественный контроль над
деятельностью органов государственной власти.
Приводя в жизнь перечисленные приоритеты социальной политики,
возможно создание демократического государства, представляющего
адекватно выражающего коренные интересы граждан, а также социально
ориентированного и надежно контролируемого государством рынка.
3.2 Перспективы совершенствования системы государственного
регулирования социальной сферой
Ухудшение макроэкономической ситуации на современном этапе
развития мировой хозяйственной системы приводит к снижению уровня
жизни населения. Сегодняшний глобальный хозяйственный кризис начался
как кризис финансовый, далее логично перешел в кризис промышленно-
35
Юрина Е.А., Стромова М.А. Проблемы государственной поддержки социально-
культурной сферы // Социально-экономические явления и процессы. 2018. №4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennoy-podderzhki-sotsialno-kulturnoy-sfery
(дата обращения: 13.05.2018).
62
производственный, валютный и приобретает черты дальнейшего развития
как кризис социальный.
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года» подчеркивается, что
успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает
выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и
государства, направленных на координацию усилий всех сторон,
обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и
бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.
В современных условиях репутация частного предпринимателя в
обществе и бизнес-кругах поддерживается не только за счет высокого
качества производимой продукции, точности и честности ведения
совместных проектов, соблюдения партнерских обязательств, но и в
результате осуществления социальных инициатив, программ, проектов ГЧП.
Многочисленные исследования показывают, что роль участия всех
заинтересованных групп, в проведении государственной социальной
политики возрастает в условиях посткризисного развития. Способствуя
формированию имиджа бизнеса, его социальная ответственность в условиях
негативных кризисных трансформаций выводится на первый план при
оценке его вклада в решение социальных проблем, полезности предприятия
для общества.
Политическое руководство страны отмечает необходимость изменения
вектора развития российской социальной политики: «Чтобы обеспечить
динамичное, опережающее движение России вперед, уже сейчас нужно
активно переходить к качественно новой социальной политике - политике
социального развития. Речь идет о формировании современной социальной
среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья,
образования, жилья, условий труда, повышение конкурентоспособности и
доходов, в конечном счете - на развитие российского народа, не просто на
63
сбережение, а на развитие»
36
. Ставя перед обществом задачу как можно
быстрее искоренить бедность (прежде всего среди пенсионеров) и, вместе с
тем понимая сложность взятого на себя бремени, государство готово
поделиться ответственностью за социальные преобразования с бизнесом.
«Необходимо избавиться от стереотипа, что «социалка» - это вотчина
государства... Тем более уже есть примеры, когда частный бизнес в
социальной сфере работает качественнее и экономнее», - заявлял В.В. Путин
на встрече с руководством Совета Федерации.
Следует согласиться с мнением проф. М.А. Эскиндарова в том, что
большинство руководителей и владельцев, крупных бизнес-структур в
условиях кризиса приходят к пониманию того, что любым долгосрочным
инвестиционным программам имманентно присуща социальная
составляющая. Через формирование устойчивой социальной среды с
высоким человеческим потенциалом бизнес получает уверенность в
собственном устойчивом развитии.
Анализ приведенных примеров показывает, что все больше
предприятий уделяют внимание работе в области социальной
ответственности в самых разнообразных направлениях: в сфере повышения
квалификации персонала, в проведении системы мер по внедрению
здорового образа жизни, развитию спортивных организаций, содействию
обеспечению здорового отдыха, в том числе и пенсионеров предприятий и
т.д.
Все это осуществляется как в интересах страны, оздоровления ее
населения, повышения качества жизни, так и в интересах предприятий, где
растет производительность труда, укрепляется дисциплина, выше становится
культура производства, что ведет к расширению финансовых возможностей
для модернизации производства, внедрения новых технологий, повышения
конкурентоспособности.
36
Смирнов А.Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой:
теоретический и методологический подходы: автореф. дисс…на соиск. ст. к.э.н. / А.Ю.
Смирнов. - СПб.: СПбГУКиТ, 2013. - С.22.