44
(стратегическое планирование, программно-целевое финансирование и
управление по результатам), в том числе в рамках оптимизации бюджетных
расходов; предусматривает процедуры регламентации и организации
предоставления доступных и качественных услуг в социальной сфере;
формирует контрольно-надзорные инструменты за предоставлением услуг и
их качеством. Однако в плоскости правовой реализации остается множество
проблем, которые требуют последовательного решения в целях обеспечения
достойного уровня жизни и соблюдения гарантированных Конституцией РФ
прав и свобод.
2.2 Проблемы государственного регулирования социальной сферой в
Российской Федерации
В современном обществе, существует множество различных взглядов
на понятие социальной проблемы, объединив которые можно утверждать,
что понимание всех социальных явлений связанных с поведением людей в
обществе, как в рамках нормы, так и за ее пределами, и есть социальные
проблемы. Их появление обычно связывают с функционированием
социальных систем и изначально они могут не проявлять себя, не вызывать
опасений и дискомфорта у кого либо.
Немного разобравшись с понятием, постараемся выявить ряд основных
социальных проблем, существующих на сегодняшний день в Российской
Федерации и дать им оценку.
Если рассматривать все актуальные социальные проблемы в России, то
на первом месте идет бедность. Таковы итоги опросов общественного
мнения. Пусть многие и говорят о том, что за последнее десятилетие у наших
сограждан выросли доходы, однако достижению данного эффекта
способствовало увеличение доходности самой богатой части населения,
которая составляет 20%, а в первую очередь самой верхушки общества, доля
45
которой еще меньше — только 0,5%. При этом за данный период произошло
снижение уровня благосостояния у ¾ населения.
К категории «средний класс», формирование которого происходит
довольно медленно, можно отнести лишь 15-20% населения. В соответствии
с критериями ООН, уровень жизни 20-30% наших сограждан соответствует
нищете, а уровень жизни ¾ населения — бедности. Что отличает Россию от
западных стран, так это то, что мы незнакомы с таким явлением, как
«просачивание» доходов от богатых к бедным. Ситуация была
противоположной: уровень бедных понижался, а богатых — повышался.
Согласно оценкам разных специалистов, богатые слои, представленные 10%
наиболее обеспеченных граждан, превосходят самые бедные слои,
представленные 10% наименее обеспеченных граждан, по уровню доходов в
15-20 раз.
Не менее острыми социальными проблемами современной России
являются алкоголизация населения и наркомания.
Социальная политика современной россии должна также уделять
достаточно внимания и такой острой проблеме, как алкоголизация населения.
Согласно информации, предоставленной ООН, если на человека объем
потребляемого алкоголя составляет 8 л ежегодно, то можно говорить о
деградации нации. В соответствии с официальными оценками, в нашей
стране данный показатель равен 18 л, а неофициальные данные указывают на
еще большее значение — 20 л. В России уже давно идет процесс всеобщей
алкоголизации, приводящий к вымиранию значительной его части.
Доля людей, потребляющих спиртные напитки, превышает 80%, к
водке пристрастились 30% жителей. На данный момент в России официально
зарегистрировано 3 млн. алкоголиков, 25-30 млн. человек уже находятся в
зависимости от алкоголя. Каждый год он уносит жизни 75 тыс. чел., а также
толкает на преступление каждого пятого, поддавшегося данной слабости.
Уже никто не может отрицать очевидного, при этом специалисты расходятся
46
во мнениях относительно того, из-за чего сложилась такая ситуация и как
этому противостоять.
Алкоголизм, таким образом, – огромная социальная проблема.
Разрушение семьи, рост заболеваемости, сокращение продолжительность
жизни, огромный экономический ущерб, снижение интеллектуального
уровня общества – это далеко не полный перечень последствий алкоголизма.
Рост алкоголизма и преступности в России тесно связаны. Статистика
2016 года преподносит неутешительные факты. В состоянии алкогольного
опьянения совершается: краж – 55%, грабежей – 80%, разбойных нападений
– 70%, убийств – 80%, изнасилований – 80%.
Количество ДТП в состоянии алкогольного опьянения возросло до
85%, 60% самоубийств совершаются алкоголиками. К сожалению, средства
массовой информации – телевидение, Интернет, газеты, журналы – с
помощью различных кино-и телефильмов, рекламы, используя лживые
приемы и в погоне за прибылью, пропагандируют «идеальный» образ
человека, формируют в сознании людей определенный стереотип поведения,
легкой и счастливой жизни в состоянии алкогольного опьянения.
Такая «пропаганда» оказывает негативное влияние, прежде всего, на
неокрепшую психику детей и подростков. Каждому хочется выглядеть «по-
современному», соответствовать навязываемым стереотипам.
В настоящее время существуют различные способы борьбы с
алкоголизмом. И это, прежде всего, профилактика. Профилактика бывает
первичной, вторичной и третичной. Первичная обычно направлена на
организацию мероприятий, которые информируют людей о вреде алкоголя
задолго до того, как у них может возникнуть зависимость. Те, у кого
возникла зависимость от алкоголя, нуждаются во вторичной профилактике,
включающей в себя диагностику, раскрытие психического неблагополучия
личности, а также широкую психологическую помощь. К третичной
профилактике, как правило, относятся уже квалифицированная поддержка
специалистов и лечение алкоголизма.
47
Каждое государство имеет собственное видение проблемы алкоголизма
и использует различные методы борьбы с ним. И Россия не исключение. В
последнее время наша страна стала уделять значительное внимание
противодействию алкоголизму. В 2009 году правительство России одобрило
Концепцию реализации государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма
среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. В стране
стала проводиться агитация молодежи за здоровый образ жизни, пропаганда
спорта, винные и пивные празднества прекратили свое существование,
вышел запрет на скрытую рекламу алкоголя, разработаны и введены штрафы
за потребление алкоголя в неположенных местах. Нельзя не упомянуть о
поправках к закону о производстве и обороте спиртосодержащей продукции,
принятых в 2011 году. В соответствии с поправками, пиво и ему подобные
напитки (крепче 0,5%) теперь считаются алкогольными напитками, а значит
и у них есть ограниченные рамки продаж: с 8:00 до 23:00. В начале 2013 года
вышел запрет на продажу алкогольных напитков в ларьках, киосках, на
вокзалах и рынках. Все вышеперечисленные меры могут работать, но если
человек неспособен самостоятельно оценить всю суть и глубину данной
проблемы, никакие запреты для него не будут являться существенными. Он
будет продолжать думать, что алкоголь –это хорошо. Поэтому начать нужно
именно с себя, отказавшись от злоупотребления спиртным и пропагандируя
здоровый образ жизни на собственном примере.
Алкоголизм представляет собой комплекс медицинских и социальных
патологий, крайне негативно влияющих на нормальное функционирование
общества. Несмотря на то, что сама проблема существует ровно столько,
сколько существует человечество, сегодня она является актуальной, как
никогда. К великому сожалению, методы и способы борьбы с алкоголизмом
пока не дают значительных результатов. Поэтому государство должно
продолжать борьбу с этой напастью. А общество должно задумываться о
своем здоровье и здоровье будущих поколений.
48
Наряду с алкоголизацией серьёзное беспокойство вызывает и
распространение наркотиков. Никто не отрицает существование данной
проблемы. Из уст первых лиц государства слышны заявления о развязывании
в стране «нарковойны». Наркотрафик представляет интерес для серьезных
криминальных сил, которые ежегодно зарабатывают на незаконной продаже
наркотических средств более 15 млрд. долл. Если провести анализ за
последнее десятилетие, то в нашей стране объем потребления наркотических
веществ увеличился в 10 раз. Обратная ситуация наблюдается в США, где за
аналогичный период удалось добиться его уменьшения в два раза.
В диспансерах проходят лечение люди, попавшие под
наркозависимость, численностью 550 тыс. чел. Согласно оценкам, в стране
насчитывается 5 млн. человек, которые не могут обойтись без наркотиков.
Речь идет о 7% населения, чей демографический профиль соответствует
возрасту от 11 до 40 лет. По данному показателю Россия опережает страны
Евросоюза в 8 раз.
К тому же те, кто принимает наркотики посредством инъекций,
рискуют заразиться ВИЧ-инфекцией. Ситуация в стране такова, что в числе
данной категории наркозависимых больных 18% поставлен диагноз ВИЧ,
80% — гепатита С, а 27% — гепатита В. Если обратиться к данным по
преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств,
то они находятся на втором месте как по количеству и частоте их
совершения, так и темпам прироста.
Бедность, алкоголизация населения, развитие ВИЧ-заболевания
порождают в себе еще одну из основных социальных проблем – вымирание
населения.
Безусловно, решение этих проблем, может улучшить демографическую
ситуацию нашей страны, но не решит её полностью, к тому же это довольно
длительный процесс. По официальным прогнозам, к 2025 году население
России сократиться до 120 млн. человек. Россия является единственной среди
развитых стран, население которой вымирает в мирное время. Основными
49
причинами всего этого являются болезни, убийства, самоубийства, смерти
вследствие ДТП, алкогольные и наркотические отравления и т.д.
Еще одной главной социальной болезнью общества считают
коррупцию. В современной России коррупция является одной из самых
серьезных проблем. Несмотря на заметное снижение коррупции за последнее
десятилетие, проблема остается актуальной. По причине коррупции,
довольно серьезно тормозятся многие процессы, связанные со
значительными государственными расходами: такие, как крупные стройки
или масштабные закупки. Немалый вред она приносит росту некоторых
отраслей бизнеса.
Как социальная проблема коррупция подрывает авторитет страны,
наносит ущерб демократическим основам управления обществом,
ограничивает конституционные права и свободы человека, нарушает
принципы верховенства права, разрушает моральные и общественные
ценности, дискредитирует государство на международном уровне. Огромное
влияние коррупция оказывает на доверие к действиям и решениям властных
структур.
Состояние России на сегодняшний день, при котором она отстает во
многих сферах от более развитых держав по причине неэффективного
ведение управленческой деятельности, по большей части объясняется
наличием коррупции и связанных с ней правонарушений
Согласно статистическим данным, в России каждое пятое
преступление, связанное с коррупцией, - это взятка, а каждый третий
служащий – взяточник. По данным пресс-службы Следственного комитета
России, за предыдущий год в России возбуждено более 20 тыс. дел по
обвинениям в коррупции, в суд направленно около 12 тыс. дел.
Все рассмотренные выше социальные проблемы России, являются
наиболее актуальными на сегодняшний день и приоритетными в рейтинге по
необходимости их решения. К сожалению это далеко не всё и в реальности
существует немало других социальных проблем, к которым можно отнести:
50
рост цен на товары и услуги, безработицу, ситуацию в сфере
здравоохранения, пенсионное обеспечение, положение молодежи,
социальное сиротство, задержки выплат заработных плат, терроризм,
экстремизм, фашизм, отношения со странами СНГ и многие другие.
Для того чтобы предотвратить гибельные для страны тенденции,
необходимо повышение эффективности государства с усилением социальной
направленности. Решение требует долгой и плодотворной работы, особого
подхода к каждой из проблем, с учетом основных принципов социально-
ориентированного государственного управления.
Среди проблем, стоящих перед российским обществом, экономикой и
государством в условиях кризиса, одной из важных и сложных в плане
решения является «проблема обеспечения населения страны жильем». Это
фактически не отдельная локальная проблема, а комплекс взаимосвязанных
проблем, определяющих состояние общества, уровень жизни населения,
социальный климат, стратегию социально-экономического развития России.
Удовлетворение потребности населения в жилье является одной из острых
социальных проблем современной России
29
.
В настоящее время около 20 млн. россиян проживают в коммунальных
квартирах, общежитиях и бараках, более трех млн. граждан стоят в очереди
на улучшение жилищных условий (при этом ежегодно их улучшают 139 тыс.
человек). Сегодня в России более 5 млн. человек проживают в ветхом и
аварийном фонде, непригодном для эксплуатации.
С каждым годом жилищный фонд России заметно ветшает,
увеличивается срок службы и степень износа жилых зданий. Около 300 млн.
м
2
жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте, 250 млн. м
2
- в
реконструкции. Площадь ветхого и аварийного жилья составляет 111,25 млн.
29
Басов С. А. Общественно-государственные институты в управлении социально-
культурной сферой // Вестник ЧГАКИ. 2013. №1 (33). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/obschestvenno-gosudarstvennye-instituty-v-upravlenii-sotsialno-
kulturnoy-sferoy (дата обращения: 13.05.2018).
51
м
2
. Согласно экономическим прогнозам в ближайшие 10-15 лет убыль
жилищного фонда в России составит 500 млн. м
2
(20% от общего объема).
В этих условиях необходимо значительное увеличение объемов
воспроизводства жилищного фонда, в том числе за счет реконструкции.
Однако, начиная с 1990-х гг., объемы бюджетного финансирования в России
на его капитальный ремонт и реконструкцию сократились более чем в пять
раз. Это привело к тому, что средства федерального, регионального и
местного бюджетов не обеспечивают в полной мере далее воспроизводство
ветхого и аварийного жилья
30
.
Проблема доступности жилья для населения является одной из самых
актуальных в большинстве регионов РФ. Основной причиной ее
возникновения было недостаточное финансирование строительной отрасли,
которое привело к сокращению объемов строительства вплоть до 2000 г. и
повышению доли ветхого жилья. Данная ситуация привела к тому, что
потребность в улучшении жилищных условий сегодня испытывают около
65% россиян, вместе с тем, улучшить свои жилищные условия, исходя из
своих возможностей, намеревается всего лишь 6% населения.
Сфера жилья представляет собой многомерную, сложно
институциональную структуру, включающую различные элементы и
институты, взаимодействующие между собой и обеспечивающие ее
функционирование. Жилищное хозяйство - сфера экономики, часть хозяйства
страны, обеспечивающая содержание в надлежащем состоянии и
функционировании жилой фонд, то есть совокупность жилых помещений
(жилищ).
Улучшение жилищных условий является одним из основных
показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой
политической и экономический стабильности государства. Особую роль в
30
Юрина Е.А., Стромова М.А. Проблемы государственной поддержки социально-
культурной сферы // Социально-экономические явления и процессы. 2018. №4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennoy-podderzhki-sotsialno-kulturnoy-sfery
(дата обращения: 13.05.2018).
52
антикризисном решении проблем, связанных с государственным
управлением жилищной сферой, призван сыграть национальный проект
«Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Улучшения жилищных условий основной части населения добиться
нелегко из-за неспособности граждан за счет своих доходов накопить
средства, достаточные для приобретения (или строительства) жилья.
Кредиты, предоставляемые для этих целей, очень дороги и выдаются на
относительно короткие сроки. Государство, которое призвано обеспечивать
жильём значительную часть граждан, не имеет сегодня для этого достаточно
ресурсов. Положение существенно усугубилось из-за мирового
экономического кризиса, затронувшего и Россию.
Следует отметить, что прямая экономическая эффективность
жилищной сферы в условиях кризисных изменений в России уже сама по
себе значительна, однако ее косвенное воздействие на эффективность
общественного воспроизводства капитала является еще более значимой,
поскольку она определяет уровень и качество жизни населения Российской
Федерации.
Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам
России» во многом помогает решению социальных, экономических и
технических задач развития экономики России. Его ведущая роль в
достижении целей развития общества определяется тем, что конечные
результаты достигаются путем реализации инвестиционно-строительных
программ и проектов на региональном и местном уровнях
31
.
В условиях кризиса реализация национального проекта «Доступное и
комфортное жилье - гражданам России» стала более проблематичной,
поскольку платежеспособный спрос россиян не только на строительство или
покупку жилья, но и на кредиты на эти цели является весьма низким.
Основными причинами ограниченных возможностей основной части
31
Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности /
Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - № 9. - С.53.
53
российских граждан на приобретение, и строительство жилья являются
низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления;
слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования;
необоснованно высокие процентные ставки, снижающие доступность
жилищных кредитов и являющиеся серьезным финансовым и
психологическим ограничением; недостаточный уровень накоплений
граждан, даже для оплаты первого взноса, для получения ипотечных
жилищных кредитов, а также ряд других причин.
Купить жилье при нынешних ценах с использованием всех финансовых
инструментов могут не больше 10 % населения России – то есть наиболее
состоятельные, большинство из которых уже свое право на комфортное
жилье реализовали.
Можно сделать вывод о том, жилищная проблема весьма актуальна для
подавляющего большинства россиян. Следует иметь в виду, что ее решение
представляет собой важнейший ресурс улучшения одного из важнейших
социальных показателей - уровня демографической ситуации в стране. Это
доказывает практика эффективной реализации ПНП «Доступное и
комфортное жилье - гражданам России» в ряде регионов страны.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
1. В общей иерархии проблем страны и системе ее безопасности
здоровье нации занимает одно из ведущих мест. Оно является социально
значимым феноменом, по уровню и состоянию которого судят о степени
развития и благополучия общества.
2. Учитывая острый недостаток кадров для преодолевающей
последствия кризиса отечественной экономики, проблема обеспечения
здоровья занятых как в сфере производства. Так и в сфере услуг, становится
особенно актуальной, так как из-за болезней, нетрудоспособности многих
работников снижаются объемы выпускаемой продукции, растут простои
предприятий.