45
национальных меньшинств возможности обучения специальностям, с
которыми легче получить хорошую работу. Эти программы, рассчитанные на
оказание помощи молодежи, проявляющей способности к технике, искусству и
некоторым другим сферам деятельности, дополняют систему бесплатного
среднего образования.
К системе социального страхования в США относятся следующие
программы.
1. Страхование по возрасту и потере кормильца. Учреждена
первоначально в соответствии с Законом о социальном обеспечении (1935) как
Программа страхования лиц пожилого возраста. В 1939 г. в число охваченных
программой вошли лица, потерявшие кормильцев. Она обеспечивает выплату
денежных пенсий ушедшим на пенсию работникам, членам их семей, имеющим
право на социальное обеспечение, а также застрахованным нетрудоспособным
работникам.
2. Страхование по нетрудоспособности (1956), которое обеспечивает
выплату денежных пособий нетрудоспособным работникам и членам их семей.
3. Медицинская программа «Медикэр» (1965), которая помогает
оплачивать расходы, связанные с пребыванием в госпитале и медицинским
уходом за пожилыми и нетрудоспособными людьми. Благодаря поправкам к
первоначальному законодательству сфера страхования и уровень выплат
пособий с течением времени увеличивались.
Социальное страхование предназначено для обеспечения пособиями лиц,
не имеющих средств к существованию, без проведения проверки их доходов.
Обязательные взносы, которые выплачивают рабочие и их наниматели,
собираются в общие фонды, позволяющие покрывать их расходы в трудных
экономических и социальных ситуациях.
4. Больничное страхование. Право на получение пенсии по программе
больничного страхования имеют следующие категории лиц:
46
а) все лица 65 лет или старшего возраста, имеющие право на
получение пенсии по программе страхования по возрасту и потере кормильца;
б) все нетрудоспособные претенденты, т.е. нетрудоспособные
работники, нетрудоспособные вдовы и вдовцы 50 лет и старше, взрослые дети
застрахованных работников 18 лет и старше, нетрудоспособность которых
установлена до достижения ими 22-летнего возраста;
в) застрахованные работники и члены их семей, нуждающиеся в
проведении лечения с помощью аппарата «искусственная почка» или в
операции по пересадке почки.
По программе больничного страхования обеспечивается четыре типа
пособий:
— помогающее оплачивать пребывание в больнице;
— по оплате квалифицированного ухода;
— по оплате медицинского обслуживания на дому;
— по оплате пребывания в приюте.
Важным фактором является дополнительное медицинское страхование
(ДМС). Эта программа помогает оплачивать расходы по определенным видам
медицинского обслуживания и содержания, в основном счета от врачей, не
покрываемые программой больничного страхования. Все жители страны,
независимо оттого, охвачены ли они программой больничного страхования,
могут воспользоваться услугами программы ДМС. Программа ДМС
предназначена для дополнительного медицинского обслуживания,
осуществляемого по программе больничного страхования. Она помогает
оплачивать расходы, связанные с врачебным обслуживанием на дому, в
больнице или другом учреждении. Кроме того, она помогает оплачивать
фармацевтические препараты, которые являются составной частью врачебного
обслуживания, применяемые для диагностических целей, рентген и
лабораторные анализы, хирургическое белье и инструменты, покупку или
47
аренду медицинского оборудования длительного пользования, осуществляет
обслуживание «скорой помощью» и средства протезирования.
Интересны характеристики уровня безработицы. Для анализа
социального положения в государстве служит множество показателей. Главный
из них — уровень безработицы. В 2016 г. он впервые достиг величины 2008 г.
— последнего докризисного периода. Сейчас его величина составляет около 5,2
%. Причем отчетливо видна тенденция постепенного снижения показателя.
Данные по безработице периодически обновляются — статистические органы
следят за этим показателем.
Степень успеха в снижении уровня безработицы в стране легче оценить,
если вспомнить, что, начиная с 2008 г., число безработных составляло до 8 % от
трудоспособного населения. В абсолютных цифрах правительству удалось
снизить число не имеющих рабочего места с 10 млн в 2014 г. до 8,5 млн на
конец 2015 г. Но есть дополнительные две категории граждан, которые
ухудшают статистику:
— примерно 2 млн человек так и не смогли отыскать рабочее место и
теперь находятся за чертой бедности;
— чуть более 7 млн американцев работают только на 0,5 ставки и
продолжают заниматься поиском работы.
Молодые люди (до 40 лет) с образованием легко находят место для
трудоустройства с неплохим окладом. Но есть обязательное условие — наличие
минимального опыта. Среди наименее защищенных в плане поиска
трудоустройства находятся люди старше 45 лет (см. рисунок). Работодатели
объясняют нежелание брать людей из данной возрастной категории тем, что
они отстали от компьютерных технологий и отсутствием мотивации в
достижении целей.
48
Рисунок 2. Уровень безработицы в США
В 2017 г. любой человек, который утратил место «под финансовым
солнцем», может собрать необходимый пакет документов и рассчитывать на
ежемесячные поступления в размере почти 50 % от последнего оклада
15
.
Интересно социальное страхование пожилых людей. Снятие ограничений
с сумм страхования и размеров пенсии по социальному обеспечению,
распространение частных пенсий, изменение моделей участия в программах
изменили уровни, источники и долю получаемых пожилыми людьми доходов.
В настоящее время источники доходов пожилых людей таковы:
— 40 % поступает от социального обеспечения и Пенсионного фонда;
— 13 % — от правительственных или частных пенсий;
— 18 % — от заработков;
— 25 % — от имущественных доходов;
— 1 % — от государственной помощи;
— 2 % — из других источников.
Благодаря значительному росту пособий по социальному обеспечению, в
конце
15
Пособие по безработице в Соединенных Штатах Америки [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.anothercitizenship.com/pmzh/posobie-po-bezrabotice-v-soedinennyx-shtatax-ameriki.html
49
60-х—70-х гг. XX в. произошли существенные изменения в доходах
пожилых людей по сравнению с непожилыми.
Современная ситуация с пенсионным обеспечением в США в
упрощенном виде выглядит следующим образом.
1. Государственное пенсионное обеспечение - ставки взносов и расчет
пенсии.
2. Традиционные частные пенсии.
3. Накопительные вклады по месту работы.
4. Индивидуальный пенсионный вклад.
5. Государственное пособие (социальная пенсия).
Пенсионный возраст в США одинаков для обоих полов и, согласно
нынешнему закону, начинается с 65,5 лет.
Важной характеристикой социального развития является высшее
образование и расширение его доступности. Высшее образование в США
считается одним из самых лучших в мире. Вообще уровень грамотности
американцев достигает 99 %.
США из разных стран лишь с одной целью — учиться в американских
колледжах и университетах. В США высших учебных заведений больше, чем в
каком-либо другом государстве. А такие университеты, как Гарвард, Стенфорд,
Принстон, давно уже стали синонимами высочайшего уровня образования во
всем мире. Люди, окончившие их, имеют все шансы в будущем построить
удачную карьеру
16
.
Выводы. Стратегические линии социальной сферы США включают:
1) новое расширение федеральных обязательств.
Эта стратегия призвана возобновить прежние федеральные обязательства
в социальной сфере для удовлетворения широкого круга человеческих
16
Образование в США: уровень и особенности [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.
fb.ru/article/164732/obrazovanie-v-ssha-uroven-i-osobennosti
50
потребностей. При этом возрастающая часть национального дохода должна
быть зарезервирована для коллективного пользования;
2) реформирование программ.
Эта стратегия основывается на поддержке нынешних программ, но
основные усилия должны быть направлены на их совершенствование или
замену более приемлемыми программами, не выходя за рамки выделяемых на
них ресурсов;
3) кардинальная перестройка социальной сферы.
Стратегия заключается в том, чтобы переосмыслить основные цели
«государства всеобщего благосостояния» и ориентироваться на те цели,
которые могут быть достигнуты в следующем десятилетии. Одно из
предлагаемых изменений — сконцентрировать обязательства федерального
правительства на проблемах в области труда и доходов, а не на бесплодных
попытках решения всех социальных проблем;
4) социальную политику в США называют неолиберальной.
2.2. Опыт Германии
Система социального обеспечения в Германии одна из старейших в мире.
Именно на территории современной Германии в XIX веке появились первые
законы о социальном страховании. В современном своем виде немецкая
система социальной защиты населения была сформирована в послевоенные
годы, в стране был принят широкий спектр социальных законов,
гарантирующих гражданам различные меры социальной поддержки.
В Германии, также как и в большинстве западноевропейских стран,
система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного
и частного страхования. Система социального страхования в Германии
гарантирует пенсии в случаях профессиональной или общей
нетрудоспособности, по достижению старости, по случаю утраты
51
застрахованного кормильца семьи, мероприятия по улучшению санитарных
условий жизни застрахованных лиц, страховые выплаты по безработице и
другие меры социальной поддержки. Отвечает за социальное обеспечение
отдельный орган – Федеральное министерство труда и социальных вопросов.
В Германии система социального обеспечения следит за тем, чтобы ее
граждане жили комфортно, даже если они больны, если они инвалиды,
безработные или пенсионеры. Эмигранты также могут участвовать в этой
системе.
Медицинское страхование. Около 85% немецкого населения
застраховано по Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) - немецкая версия
национальной системы здравоохранения. Она охватывает такие вещи, как
полная диагностика, пребывание в больнице, операции и лечение любой
сложности, стоматологическая помощь, посещение врача, лекарства, очки,
иммунизация населения и рентгеновские исследования. Эта система также
компенсирует лицам потерю дохода в связи с болезнью
17
.
Работающие лица, которые зарабатывают больше 4163 Евро ежемесячно,
имеют возможность либо остаться в уставном плане медицинского страхования
или войти в частное страхование. Работодатель по-прежнему будет платить
половину отчислений в частный страховой план (Частная страховая компания).
Предприниматель - физическое лицо (ИП), при определенных обстоятельствах
также может быть застраховано по уставному плану, или же он может
воспользоваться услугами частного страхования, независимо от его дохода.
Лица в обоих законодательных и частных случаях в области
здравоохранения автоматически зачисляются в дальнейший план страхования
(Pflegeversicherung), который охватывает расходы на здравоохранение по
старости или инвалидности.
17
Ямашкин П.М. Особенности современного развития социальных услуг: Препринт. – СПб.: изд-во СПбГУЭФ,
2013. – 515 с.
52
Пенсионное страхование. Это старый уставный фонд страхования по
возрасту гарантирует, что сотрудники могут поддерживать соответствующий
уровень жизни после выхода на пенсию. Платежи как правило с 65 лет, и в
настоящее время составляет около 70% от среднего чистого дохода в течение
всей трудовой деятельности застрахованного лица. (Пенсионный возраст
должен быть постепенно увеличен до 67 лет в течение ближайших 20 лет). Это
не является необычным для лиц на получение пенсионных выплат из двух или
более стран. Когда экспатрианты вернутся на родину, любая немецкая пенсия
может быть отправлена им туда.
Страхование по безработице могут получить те лица, которые вносили
свои взносы в течение, по крайней мере, одного года в течение последних пяти
лет. Они должны быть зарегистрированы в бюро труда (Arbeitsamt), которое
старается найти для них соответствующую их подготовки и опыту работу. И
они должны регулярно посещать и общаться с Трудовым Офисом (Arbeitsamt) .
Если они всё это делают, то они будут получать 67% от их последнего чистого
дохода, если они имеют детей и 60% в противном случае, если детей нет.
Эти выплаты будут продолжаться в течение шести месяцев до двух лет, в
зависимости от возраста и стажа работы. После этого государственная помощь
переходит в социальную, и безработный получает 400 Евро ежемесячно на
каждого члена семьи, плюс пособие на жилье, бесплатную полную
медицинскую страховку, лекарства и многое другое. Но они могут получать эти
деньги, если им это необходимо. Они могут получать меньше, или вообще не
получать это пособие, если у них есть независимые средства или если один из
супругов имеет достаточный заработок или доход.
Страхование от несчастного случая. Системы обязательного страхования
от несчастных случаев предоставляет защиту и помощь в случае травмы на
работе или по дороге на работу или и с работы. Это распространяется так же и
на ваших детей в школе или по дороге в школу или из школы. Оно также
охватывает любую работу, где Вы получили заболевания. Платежи покрытия
53
расходов на лечение и оздоровление, пенсии в случае инвалидности и расходы
на погребение в случае смерти. Работодатель платит страховые взносы за всё
это сам полностью.
Социальная компенсация для лиц, чьи неблагоприятные условия
считаются обязанностью общества и оплачивается государством. Это:
инвалиды и ветераны войны, последствия войны - вдовы и сироты, солдаты,
при исполнении служебных обязанностей, получившие проблемы со здоровьем
и жертвы насильственных преступлений.
2.3. Опыт Японии
Система социального обеспечения в Японии включает в себя системы
социального обслуживания, общественного вспомоществования, социального
страхования и общественного здравоохранения. Основу всей системы
составляет система социального страхования, направленная на обеспечение
граждан в случае временной или постоянной нетрудоспособности. Социальное
страхование осуществляется за счет создаваемых в обязательном или
добровольном порядке страховых фондов, формируемых из страховых взносов
населения и работодателей, а также государственных средств.
В рамках системы социального страхования в Японии функционирует
целый ряд программ. Среди основных – программа государственного
страхования здоровья (страховым агентом выступает государство), а также
программа общественного страхования (агент - страховое общество). К системе
страхования лиц наемного труда примыкают также программы страхования
здоровья моряков, сельскохозяйственных и поденных работников и ряда других
категорий рабочих и служащих, а также программы четырех обществ
(ассоциаций) взаимопомощи — служащих государственных учреждений,
работников органов местного самоуправления, работников общественных
корпораций, учителей и служащих частных учебных заведений.
54
За проведение социальной сферы в Японии отвечает Министерство
здравоохранения, труда и социального обеспечения. В обязанности
Министерства входит планирование программ социального обеспечения и
определение стоящих перед ними стратегических задач и источников
финансирования.
В каждой префектуре под руководством Министерства были основаны
«Бюро инспекций стандартов труда» и «Государственные бюро гарантии
занятости». Бюро инспекций отвечает за проверку требований к безопасности
труда и обеспечение соответствующих условий работы. Так же, Бюро
инспекций работает по Программе страхования работников от несчастных
случаев. Государственные бюро отвечают за предоставление рекомендаций с
учетом квалификации заявителя и предложений работы, а также консультируют
по вопросам профессионально-технического обучения. Помимо предоставления
рекомендаций и консультирования, Государственные бюро работают по
Программе страхования занятости.
Так же, кроме бюро инспекций и государственных бюро, в каждой
префектуре находится муниципалитет, который отвечает за благосостояние
населения. В их ведении находится Программа оказания социальной помощи,
Программа государственного медицинского страхования и страхования по
долгосрочному уходу.
В период Сёва, после окончания Второй мировой войны, в Японии
начинается стремительное развитие социальной сферы. После окончания
войны, Япония оказалась в сложном экономическом положении, послевоенная
разруха и высокий уровень бедности определили первый этап реформирования
социальной сферы. Одним из последних самых значительных изменений в
системе социального обеспечения Японии стало принятие государственной
программы страхования по долгосрочному уходу.
Программы социального обеспечения предусматривают гарантию
достойного уровня жизни и стабильное существование для каждого. Такие