32
- Решение Совета народных депутатов Междуреченского городского
округа от 15.02.2016 № 197-р. «Об утверждении комплексной программы
социально-экономического развития муниципального образования
«Междуреченский городской округ» до 2025 г.» [43]. Целями данной
Программы являются: рост благосостояния и качества жизни населения
Междуреченского городского округа; рост образовательного, культурного и
духовного потенциала населения; повышение уровня безопасности жизни;
улучшение качества среды обитания жителей;
- Постановление Администрации Междуреченского городского округа от
07.12.2017 №3005-п «Об утверждении муниципальной программы «Социальная
поддержка населения Междуреченского городского округа» на 2017-2020
годы» [36]. Среди основных задач Программы: реализация действующих мер
адресной социальной поддержки населения в г. Междуреченске; повышение
качества социальных услуг; улучшение материального положения отдельных
категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение
эффективного управления системой социальной поддержки;
- Постановление Администрации Междуреченского городского округа от
23.03.2017 № 706-п «Об утверждении муниципальной программы
«Развитие здравоохранения Междуреченского городского округа» на 2017-2019
годы» [37]. Цель Программы - улучшение здоровья населения муниципального
образования;
- Постановление Администрации Междуреченского городского округа от
10.04.2017 №845-п «Об утверждении муниципальной программы «Жилищно-
коммунальный комплекс Междуреченского городского округа» на 2017-2019
годы» [38]. Цель Программы - создание единой муниципальной политики в
области развития жилищно-коммунального комплекса МГО, улучшение
жилищной инфраструктуры и жилищных условий населения Междуреченского
городского округа;
33
- Постановление Администрации МГО от 30.03.2017 № 756-п «Об
утверждении муниципальной программы «Развитие физкультуры, спорта и
туризма в Междуреченском городском округе» на 2017-2019 годы» [39];
- Постановление Администрации МГО от 02.03.2017 № 483-п «Об
утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования
Междуреченского городского округа» на 2017-2019 годы» [40];
- Постановление Администрации МГО от 10.02.2017 № 352-п «Об
утверждении муниципальной программы «Культура Междуреченского
городского округа» на 2017-2019 годы» [41];
- Постановление Администрации МГО от 09.02.2017 № 331-п «Об
утверждении муниципальной программы «Молодежь Междуреченского
городского округа» на 2017-2019 годы» [42].
Муниципальная социальная политика МГО строится в русле принципов
социальной политики РФ, во взаимодействии с органами государственной
власти, на законодательной базе нормативно-правовых актов Российской
Федерации, регулирующих вопросы социальной сферы.
2.2. Анализ социальной сферы
и реализации социальной политики в МГО
Социальная политика в Междуреченском городском округе - это
деятельность местных органов самоуправления, направленная на достижение
целей и задач по обеспечению населения МГО социальными услугами, на
содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.
В настоящее время общая численность населения Междуреченского
городского округа составляет 100 772 человека, из которых на конец 2017 года
34 180 человек являются получателями пенсий, что составляет 33,9 % от
общей численности населения, из них: 25 434 человек - лица пенсионного
возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), что составляет 25,2
34
% от общей численности населения, в том числе: 17 766 женщины, 7 668
мужчин, 8 977 - инвалидов 1, 2, 3 групп, в том числе 443 ребенка-инвалида.
Средний размер пенсии составляет 12 788,3 рублей. 4 599 человек, пенсия
которых ниже прожиточного минимума, получают федеральную социальную
доплату к пенсии до прожиточного минимума 7 293 рублей (7 293 рублей -
установленный прожиточный минимум для пенсионеров в Кемеровской
области, согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской
области № 421 от 25.10.2016 г. [34]).
Рост доли лиц пожилого и старческого возраста в МГО сопровождается
увеличением численности одиноких пожилых людей, нуждающихся в
социальной помощи и социальных услугах. Более 20 % населения города
составляют дети и подростки до 18 лет. Фактически, 50 % жителей г.
Междуреченска находятся в нетрудоспособном возрасте (дети и пожилые
люди).
Именно поэтому на сегодняшний день залог успешности социальной
поддержки населения в МГО заключается в увеличении количества и качества
социальных услуг, развитии системы социальной поддержки и социальной
защиты.
Социальная защита представляет собой систему законодательных,
экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем
трудоспособным гражданам МГО равные права и условия для труда, а
нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании
общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-
психологическую поддержку во всех формах. Социальная поддержка - это
временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий
граждан МГО в кризисной ситуации.
Основные цели и задачи социальной защиты населения в
Междуреченском городском округе:
- обеспечение реализации государственной, региональной и
муниципальной политики в сфере социальной защиты престарелых граждан,
35
граждан, достигших возраста 70 лет, ветеранов войны и труда, бывших
несовершеннолетних узников гетто, инвалидов, ветеранов, реабилитированных
лиц, жертв политических репрессий, малоимущих семей и малоимущих
одиноко проживающих граждан, малообеспеченных и малоимущих семей,
многодетных и одиноких матерей и других социально незащищенных групп
населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на
территории муниципального образования «Междуреченский городской округ»;
- обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
в рамках реализации переданных в установленном законом порядке отдельных
государственных полномочий, а также полномочий органов местного
самоуправления городского округа;
- сотрудничество с общественными организациями, действующими на
территории Междуреченского городского округа, в целях обеспечения
доступности информации для льготных категорий граждан о мерах социальной
поддержки населения.
В соответствии с данными целями и задачами в муниципальном
образовании «Междуреченский городской округ» разработана и действует
муниципальная Программа «Социальная поддержка населения
Междуреченского городского округа на 2017-2020 годы» [36]. Программа
определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых
публичных нормативных обязательств и развитие социального обслуживания
населения, с целью повышения их эффективности и результативности.
Муниципальная Программа включает 4 подпрограммы, реализация
мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели и
решение программных задач (рисунок 6).
36
Рисунок 6 - Подпрограммы муниципальной Программы
«Социальная поддержка населения
Междуреченского городского округа»
на 2017-2020 годы
Так, подпрограмма «Реализация мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан МГО» включает:
- предоставление мер социальной поддержки: ветеранам труда,
труженикам тыла, реабилитированным лицам, инвалидам, приемным
родителям, многодетным семьям, многодетным матерям, отдельным
категориям граждан льгот за телефон, охрану, частичную оплату жилищно-
коммунальных услуг, путевок семьям, имеющим детей, гражданам, достигшим
возраста 70 лет;
- выплаты: пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные
должности, и муниципальным служащим, ежегодной денежной выплаты
почетным донорам, инвалидам компенсаций по договорам ОСАГО,
компенсаций по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, единовременного
пособия беременной жене и ежемесячного пособия на ребенка
военнослужащего, государственного пособия лицам, не подлежащим
обязательному социальному страхованию, субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, пенсии Кемеровской области, пособия на
ребенка, пособия на погребение, государственной социальной помощи
37
малоимущим и одиноко проживающим гражданам, отдельным категориям
граждан взамен продуктовых наборов, ежемесячной денежной выплаты в
случае рождения третьего ребенка.
Подпрограмма «Развитие социального обслуживания населения»
включает:
- выплату субсидий на финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания на оказание муниципальных услуг и субсидии на
иные цели учреждениям социального обслуживания граждан пожилого
возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
- содержание специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб,
предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям
(расходы на выплаты персоналу казенных учреждений, уплата налогов, сборов
и иных платежей, иные закупки товаров для государственных нужд).
- меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений
социального обслуживания в виде пособий и компенсации в соответствии с
Законом Кемеровской области от 30 октября 2007 года № 132-ОЗ «О мерах
социальной поддержки работников муниципальных учреждений социального
обслуживания» [32];
- обеспечение деятельности (оказание услуг) учреждений социального
обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации за счет поступлений от
оказания учреждением услуг (выполнения работ), предоставление которых
осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей
доход деятельности.
Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий, направленных
на повышение качества жизни населения Междуреченского городского
округа» реализует:
38
- оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, гражданам
пожилого возраста, инвалидам, прочим категория граждан, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, создание доступной среды для инвалидов,
организация и проведение социально значимых мероприятий, предоставление
субсидий на поддержку общественных организаций, выплаты денежных
средств юбилярам-долгожителям, компенсаций по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг инвалидам и участникам ВОВ, почетным гражданам
города Междуреченска, единовременных денежных выплат воинам-
интернационалистам, ежеквартальных выплат инвалидам Советской и
Российской армий, ежемесячного муниципального пособия почетным
гражданам города Междуреченска, ежемесячной доплаты к пенсии
лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти;
- предоставление мер социальной поддержки: лицам, страдающим
хронической почечной недостаточностью, по проведению оздоровительных
мероприятий для отдельных категорий граждан, оформление документов на
земельные участки под жилищное строительство, гаражи, для садоводства и
огородничества.
Подпрограмма «Повышение эффективности управления системой
социальной поддержки и социального обслуживания» включает:
- оказание материальной поддержки и социальной защиты работникам
органов местного самоуправления;
- обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
- социальную поддержку и социальное обслуживание населения в части
содержания органов местного самоуправления.
Ежегодно работниками управления социальной защиты населения
обслуживается около 3 тыс. получателей пенсий Кемеровской области, 16
граждан, удостоенных звания «Почетный гражданин города
Междуреченска», 43 получателя пенсии муниципальных служащих, более 2
тыс. получателей (более 3 тыс. детей) ежемесячного пособия на детей,
39
имеющих доход ниже прожиточного минимума, 18 952 гражданина,
имеющие льготы, в том числе:
- 10 144 льготополучателей - федеральной ответственности, в том числе
769 граждан, имеющие звание «Почетный донор»;
- 8 808 льготополучателей - региональной ответственности, в том числе
471 - многодетная семья, 133 - многодетных матерей.
Более 7 тыс. человек получают социальную поддержку за счет средств
бюджета муниципального образования (Приложение).
В 2017 году 3 339 семей получили субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг (2016 год - 3 208 семей). Получили
квалифицированную консультацию по оформлению субсидий 5 333 человек
(2016 г. - 5 619 человек). Общая сумма выплаченных субсидий за счет
средств областного бюджета за 2017 год составила 34 422,4 тыс. рублей
(2016 г. - 32 253,9 тыс. руб.) Компенсацию на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг получили 23 033 человека на сумму 181 217,9 тыс. руб.
(2016 г. - 23 672 человека на сумму 221 217,9 тыс. руб.)
В любое время суток жители города могут получить психологическую
помощь от психологов центра поддержки населения. С 1 сентября 2010 года
телефон центра психолого-педагогической помощи населению, на который
ежегодно поступает более 1 000 обращений, подключен к Общероссийскому
Телефону Доверия 8-800-2000-122. Круглосуточно действует горячая
телефонная линия «Ребенок в опасности», которая позволяет любому жителю
города Междуреченска сообщить о фактах детского неблагополучия.
Востребованность в специалистах-психологах увеличивается троекратно
в период экономических и общественных кризисов, трагедий (как, например,
при аварии на шахте «Распадская» в 2010 году). Психологи центра оказывают
психологическое сопровождение нуждающимся в экстренных и чрезвычайных
ситуациях.
В МГО функционирует Дом-интернат для престарелых и инвалидов,
рассчитанный на 110 мест. Ежегодно в МКУ «КЦСОН» обслуживается более
40
15 000 человек, в том числе на дому - более 1 000 граждан пожилого возраста и
инвалидов, более 1000 - в отделениях социального обслуживания и 300 человек
- в отделении дневного пребывания.
В целом, в рамках данного направления социальной политики отдельных
категорий граждан в Междуреченском городском округе предусмотрена
социальная поддержка в виде предоставления денежных выплат
(единовременных и (или) ежемесячных пособий, компенсаций) и оказания
поддержки в натуральном выражении, например, бесплатный (льготный)
проезд ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам,
малообеспеченным гражданам и другим категориям граждан.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль
сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры,
определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего
комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и
надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых
зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в
Междуреченском городском округе.
Общая площадь жилищного фонда города Междуреченска (по состоянию
на 1 января 2018 года) - 2 148,6 тыс.кв.м. На сегодняшний день уровень
благоустройства жилищного фонда в Междуреченском городском округе -
выше среднеобластных показателей, что объясняется «молодостью» города и
заинтересованностью органов местного самоуправления в процессе обновления
жилищного фонда. Город Междуреченск был одной из первых территорий,
принявших участие в реализации Федерального Закона от 21.07.2007г. № 185-
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
Доля ветхого и аварийного жилья в многоквартирном жилом фонде
города (в основном это дома барачного типа, либо дома на 2 хозяев) составляет
1,1%, или 24,5 тысячи кв. метров. Число проживающих в подобных домах - 1,3
тыс. человек (1,2 % от населения города).
41
Очередность на получение (приобретение) жилья составляет 3953 семьи.
1559 семей состоят на очереди на получение площадей муниципального
жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, из них:
354 семьи состоят во внеочередном списке - это сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей, граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде,
погорельцы; 224 семьи - в первоочередном списке: участники ВОВ,
многодетные семьи, одинокие матери, вдовы, инвалиды и прочие категории.
2394 семьи состоят на улучшение жилищных условий по ипотечному
кредитованию на льготных основаниях.
Основной действующей программой в сфере развития ЖКХ г.
Междуреченска является муниципальная Программа «Жилищно-
коммунальный комплекс Междуреченского городского округа» на 2017-2019
годы».
Согласно ее подпрограмме «Доступное и комфортное жилье»
реализуются следующие меры социальной политики в МГО:
- осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 № 5-
ФЗ «О ветеранах» [4] и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» [15];
- обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных
законодательством Кемеровской области;
- обеспечение жильем малоимущих граждан, проживающих в МГО и
нуждающихся в жилых помещениях;
- создание комфортных жилищных условий для населения
Междуреченского городского округа;
- создание инфраструктуры в целях жилищного строительства;
- обеспечение жильем молодых семей;
- обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда.