Содержание
Введение………………………………………………………………………..……5
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования социальной
сферы……….……………………………………………………………………….7
1.1. Понятие социальной сферы и ее основные
компоненты…………………………..………………………………….…………7
1.2. Роль, принципы и функции социальной политики в общественном
развитии…….……………………………………………………………….…….14
1.3 Направления государственной социальной политики в Российской
Федерации…………………………………………………………………………..21
Глава 2. Политика государственного регулирования социальной сферы на
примере Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального
округа……………………………………………………………………………….26
2.1. Сравнительная характеристика Южного федерального округа и Северо-
Кавказского федерального округа……………………………………………….26
2.2. Сравнительный анализ эффективности государственного регулирования
социальной сферы Южного федерального округа и Северо-Кавказского
федерального округа………………………………………………………………47
2.3 Направления совершенствования государственного регулирования
социальной сферы Южного федерального округа и Северо-Кавказского
федерального округа………………………………………………………………56
Заключение…………………………………………………………………………66
Список использованной литературы…………………………………………….68
Приложение ……………………………………………………………………….71
3
Факультет онлайн обучения
ЗАДАНИЕ
на выпускную квалификационную работу студента
Комаровой Елены Викторовны
1. Тема ВКР: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
2. Структура ВКР:
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования социальной сферы
1.1. Понятие социальной сферы и ее основные компоненты
1.2. Роль, принципы и функции социальной политики в общественном развитии
1.3. Направления государственной социальной политики в Российской Федерации
Глава 2. Политика государственного регулирования социальной сферы на примере
Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа
2.1. Сравнительная характеристика Южного федерального округа и Северо-
Кавказского федерального округа
2.2. Сравнительный анализ эффективности государственного регулирования
социальной сферы Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа
2.3. Направления совершенствования государственного регулирования социальной
сферы Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы,
сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу
исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную
литературу по выбранной теме.
В параграфе 1.1 необходимо раскрыть понятие социальной сферы и ее основные
компоненты
4
В параграфе 1.2 необходимо описать роль, принципы и функции социальной политики
в общественном развитии
В параграфе 1.3 необходимо охарактеризовать направления государственной
социальной политики в Российской Федерации
Глава 2 должна описывать политику государственного регулирования социальной
сферы на примере Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа
В параграфе 2.1 необходимо дать сравнительную характеристику Южного
федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа
В параграфе 2.2 необходимо провести сравнительный анализ эффективности
государственного регулирования социальной сферы Южного федерального округа и Северо-
Кавказского федерального округа
В параграфе 2.3 необходимо разработать направления совершенствования
государственного регулирования социальной сферы Южного федерального округа и Северо-
Кавказского федерального округа
В заключении необходимо отразить основные положения выпускной
квалификационной работы и сформулировать общие выводы.
В приложение выносятся рисунки, таблицы, диаграммы.
4. Исходные данные по ВКР:
Основная литература:
Социальная политика: учебник для бакалавров / под ред. С. Е. И. Холостовой, Г. И.
Климантовой. — М.: Издательство Юрайт, 2013.
Социальная политика и управление в социальной сфере : учебное пособие / И. П.
Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. – Ульяновск : УлГТУ, 2009.
Дополнительная литература:
Туищева, М.Р. Социальная сфера как экономическая категория и ее структура // Вопросы
инновационной экономики. – 2012. - № 1. – С. 35 – 39.
Руководитель ВКР: __ ___/_Егоренко А.О.___
подпись расшифровка
Студент задание получил: «____»______________ 201____г.
Студент: ________________________/___________________
подпись расшифровка
5
Введение
Актуальность темы. В настоящее время продолжается процесс
проведения значительных экономических реформ в нашей стране. Проведение
реформ в течение длительного времени связано с тем, что происходит процесс
внедрения новых подходов в управлении, в том числе и социальной сферы.
Такая модернизация вызвана как общемировыми тенденциями, так и назревшей
необходимостью в трансформации и оптимизации управления социальной
сферой непосредственно в Российской Федерации. Основными причинами,
вызвавшими процесс изменений в социальной сфере являются рост значение в
экономике именно человеческих ресурсов, сложная демографическая ситуация,
связанная со старением населения в нашей стране.
В девяностые годы происходили процессы, связанные с изменением
отношения к собственности, которые привели к значительному уменьшению
влияния государства на рыночную экономику. Этот процесс сопровождался
сокращением доли оказания помощи тем слоям населения, которые были
наименее социально защищены.
В дальнейшем в результате развития рыночных отношений произошел
процесс роста доходов населения. Эта тенденция наблюдалась в течение
примерно восьми лет, в результате произошло увеличение потребности
отдельных слоев населения в росте социальных услуг, а значит, начал расти
сектор платных социальных услуг, особенно в области образования и
здравоохранения. К сожалению, такая тенденция не смогла решить все
проблемы, существующие в социальной сфере. До сих пор качество
оказываемых платных услуг в социальной сфере остается довольно низким.
На наш взгляд, эту проблему можно решить только с участием
государства, когда будут разработаны новые подходы к регулированию со
стороны государства различных отраслей социальной сферы, в том числе как
для социально самостоятельных граждан, так и для тех, кто оказался в сложном
6
положении либо в материальном плане, либо по состоянию здоровья, либо по
возрасту.
Именно этим и обусловлена актуальность темы дипломной работы.
Изучением проблем социальной сферы занимались такие ученые, как Г.А.
Ахинов, Ю.В. Вертаков, С.Ф. Иванов, С.В. Калашников, Ю.П. Кокин, Т.Г.
Пыльнева и другие ученые.
Объект исследования - социальная сфера Северо-Кавказского
федерального округа и Южного федерального округа.
Предмет исследования - особенности методов государственного
регулирования социальной сферы.
Цель исследования - изучить особенности методов государственного
регулирования социальной сферы и направления их развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить особенности развития социальной сферы на современном этапе
развития экономики;
- выявить особенности государственного регулирования социальной
сферы;
- рассмотреть методы государственного управления социальной сферой;
- сделать анализ приоритетов социальной политики СКФО и ЮФО;
- проанализировать приоритеты социальной политики в РФ в 2011 - 2014
гг.;
- выявить проблемы социальной сферы на современном этапе.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
7
Глава 1. Теоретические основы государственного
регулирования социальной сферы
1.1. Понятие социальной сферы и ее основные компоненты
Социальная сфера понимается в двух смыслах - широком и узком - и в
зависимости от этого охватывает разные объемы всего пространства общества.
Социальная сфера общества в широком значении - это совокупность
организаций учреждений, отвечающих за благосостояние населения. В этом
случае сюда включаются магазины, пассажирский транспорт, коммунальное и
бытовое обслуживание (ЖЭКи и химчистки), общественное питание (столовые
и рестораны), здравоохранение, связь (телефон, почта, телеграф), а также
учреждения досуга и развлечения (парки культуры, стадионы). В первом
значении социальная сфера охватывает почти все слои и классы - от богатых и
средних до бедных.
Социальная сфера в узком значении подразумевает только социально
незащищенные слои населения и учреждения, обслуживающие их: пенсионеры,
безработные, малообеспеченные, многодетные, инвалиды, а также органы
социальной защиты и социального обеспечения (включая и социальное
страхование) как местного, так и федерального подчинения. Во втором
значении к социальной сфере относится не все население, а лишь его часть, как
правило, беднейшие слои.
Сферы общества можно расположить на плоскости таким образом, что
все они будут равны между собой, т.е. находиться на одном горизонтальном
уровне. Но их можно выстроить и в вертикальном порядке, определив для
каждой из них собственную, не похожую на другие, функцию или роль в
обществе.
Так, экономика выполняет функцию добывания средств существования и
выступает фундаментом общества. Политическая сфера, во все времена,
выполняла роль управленческой надстройки общества, а социальная сфера,
8
описывающая социально-демографический и профессиональный состав
населения, совокупность взаимоотношений между большими группами
населения, пронизывает всю пирамиду общества. Такой же универсальный, или
сквозной характер носит и духовная сфера общества, духовная жизнь людей.
Она затрагивает все этажи общества.
Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно
изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной
потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов
социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности
людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной
функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика
государства, реализуются социальные и гражданские права человека.
Социальная сфера представляет собой самобытное,
сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в
своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное, в силу
сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных
социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием
интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы
обусловлены объективными закономерностями и основываются на
определенных принципах социального управления.
Рассматривая структуру социальной сферы, ее основные компоненты,
уточним, какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к
социальной сфере, а какие - к внешней среде.
Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временных
рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной
взаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной,
политической, культурно-духовной и системами природного порядка.
Социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении,
имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы
пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные
общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является
9
функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются
материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции
политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как
бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки
воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы
общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная
сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности
социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это
является непременным условием сохранения целостности всей общественной
системы.
Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить
системные элементы от среды, следует принять функцию каждого из них в
создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к
социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают
прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы,
связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы),
удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие и
создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями.
Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы,
опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя на
социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними
по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью
коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для
функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и природно-
климатические условия, в которых функционирует социальная сфера.
Опираясь на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере
складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых для
самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту
сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного,
процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих
10
структурных единиц должно порождать присущие данной системе
качественные особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру и
производимые ею продукты потребления, процессы образования,
медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты
управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования
потребительского поведения населения, человека, группы.
Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят
сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей,
удовлетворяющих тем самым свои потребности. Субстанциональной основой
социальной сферы являются совместная деятельность людей по
воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом
социальные отношения между субъектами данной деятельности.
Компоненты социальной сферы обладают различной степенью
сложности, находятся по отношению друг к другу в иерархической
зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной
системы. Их специфика, возникновение и существование обусловливаются
главной функцией социальной сферы - функцией социального воспроизводства
людей, как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных
институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.
Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную
функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае
компонент выпадает из системы, становится ненужным. Функции
обусловливают элементы целостной структуры и материализуются в рамках
присущей социальной сфере внутренней организации.
Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является
понятие "потребность социального субъекта". Первичность данного элемента
обусловлена тем, что ему присуще характерное для социальной сферы
основное противоречие между растущими потребностями субъектов и
возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является основным в
процессе саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его
11
характер и направленность детерминируют возможности, реальный уровень
развития социальной сферы в целом.
Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере
противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность служит
источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение и изучение
основного компонента системы позволяет нам проанализировать источники,
движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения,
тенденции, которые ей присущи.
Материальные и духовные потребности личности, группы формируются
под воздействием экономических условий, социокультурных факторов и
характеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и
гарантированным обществом уровнем, с другой - уровнем возможностей и
притязаний самих социальных субъект в. Важной детерминантой социальной
деятельности личности, группы являются ценностные ориентации. Они
воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют
поведение субъектов социальной сферы. Ценностные ориентации формируются
в ходе социализации, закрепляются всей совокупностью жизненного опыта.
Именно поэтому они являются одной из стабильных их характеристик. Система
ценностных ориентации имеет многоуровневую структуру, которая включает в
себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину
составляют ценности, приближенные к идеалу.
Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная
инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность
материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения
всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в
целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура
является полем взаимодействия материально-вещественной среды и
социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации
их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура
социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и