12
органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех
институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности
индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и
многообразным набором товаров и услуг.
Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям
деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и
по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.).
Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона,
предприятия.
Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы.
Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную
жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства
населения.
Социальная инфраструктура может характеризоваться числом
учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования,
медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а также числом мест в
них, объемом услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры
важны субъективные оценки людей достаточности реально существующей
социальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном
предприятии.
По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется
с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения
потребностей населения.
Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного
обслуживания, социальной защиты и т.д. представляют собой совокупность
статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей,
детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как
и всякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в
пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано
служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного
13
человеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых
институциональных предпосылок совершенствования качественных
характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению
роста потенциала социальной сферы. Услуги социальных учреждений
формируют социальную экологию.
Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может быть
представлена показа елями, характеризующими:
• потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей
социальной сферы, количественные и качественные характеристики и
результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан,
жилищного обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и
т.п.);
• субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей
индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании,
образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;
• соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и
частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности
платных услуг различным группам и слоям населения.
Важнейшим компонентом социальной сферы являются люди. Они могут
быть представлены или описаны как популяция - количественными и
качественными характеристиками населения страны, а их социальная
дифференциация - через причастность людей к тем или иным группам или
слоям общества При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный
потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будут оценкой
функционирования социальной сферы, а место человека, группы в социальной
структуре - показателем потенциальных возможностей их социального
воспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а также индивид
выступают в качестве субъектов социальной сферы.
14
1.2 Роль, принципы и функции социальной политики в
общественном развитии
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что
каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.
Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом
имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование
человека при возникновении таких жизненных ситуаций, когда он не в
состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы
декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный
жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных
случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина
обстоятельствам.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Социальная защита и социальное обеспечение в государственно
организованном обществе - это область жизненно важных интересов граждан,
отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их
регулирования, социальной политики государства и социально-экономических
прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих
ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные
устои общества.
В XX веке в промышленно развитых странах получили распространение
концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких
прав человека, как право на определённый стандарт благосостояния. Особую
популярность приобрела теория и практика "социального рыночного
15
хозяйства", означающая широкие социальные мероприятия, проводимые
государством.
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает
значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это
связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на
труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов,
малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства
государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной
политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через
бюджет, государство реализует систему социальных программ.
В социальной сфере господствующее положение занимает
государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции
выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины
государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет
свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной
политики государства. Расширенная социальная политика означает
общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат,
всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства.
Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к
функции дополнять традиционные институты социальной сферы.
Таким образом, наиболее масштабной задачей социально
ориентированной экономики государства в рыночном хозяйстве нашей страны
является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по
выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее
реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный
в социальную политику, которая охватывает абсолютно все сферы
экономических отношений в России.
Понятие ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤотносится ㅤк ㅤтакой ㅤкатегории, ㅤкоторая
ㅤшироко ㅤиспользуется ㅤв ㅤпрактике ㅤгосударственного ㅤстроительства,
ㅤупотребляется ㅤв ㅤофициальных ㅤдокументах. ㅤС ㅤдругой ㅤстороны, ㅤсоциальная
16
ㅤполитика ㅤслужит ㅤпредметом ㅤдостаточно ㅤшироких ㅤнаучных ㅤдискуссий, ㅤпричем
ㅤобъем ㅤпонятия ㅤи ㅤего ㅤсодержание ㅤу ㅤразличных ㅤисследователей ㅤзначительно
ㅤотличаются.
Это ㅤобусловлено ㅤтем, ㅤчто ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤявляется ㅤнаиболее
ㅤзначимой ㅤсферой ㅤинтересов ㅤсовременного ㅤобщества ㅤи ㅤважнейшей ㅤчастью
ㅤдеятельности ㅤсовременного ㅤгосударства. ㅤСоциальная ㅤполитика ㅤтеснейшим
ㅤобразом ㅤсвязана ㅤс ㅤтипом ㅤи ㅤуровнем ㅤразвития ㅤобщества, ㅤс ㅤгосподствующей
ㅤментальностью ㅤнаселения, ㅤс ㅤтеми ㅤцелями ㅤи ㅤзадачами, ㅤкоторые ㅤставит ㅤобщество
ㅤперед ㅤсобой ㅤв ㅤсвоем ㅤсоциальном ㅤразвитии.
Социальная ㅤполитика ㅤ- ㅤэто ㅤсоставная ㅤчасть ㅤвнутренней ㅤполитики
ㅤгосударства, ㅤвоплощенная ㅤв ㅤего ㅤсоциальных ㅤпрограммах ㅤи ㅤпрактике, ㅤи
ㅤрегулирующая ㅤотношения ㅤв ㅤобществе ㅤв ㅤинтересах ㅤи ㅤпосредством ㅤинтересов
ㅤосновных ㅤсоциальных ㅤгрупп ㅤнаселения.
Любые ㅤсоциальные ㅤпрограммы, ㅤкак ㅤизвестно, ㅤявляются ㅤлишь
ㅤдекларацией, ㅤесли ㅤне ㅤподкреплены ㅤматериально, ㅤне ㅤобеспечены ㅤэкономически.
ㅤВ ㅤэтом ㅤсмысле ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤвторична ㅤотносительно ㅤэкономики, ㅤкак ㅤпо
ㅤсодержанию, ㅤтак ㅤи ㅤпо ㅤзадачам, ㅤпредпочтениям. ㅤНо ㅤэто ㅤне ㅤозначает
ㅤвторостепенности ㅤее ㅤзначимости ㅤи ㅤвлияния ㅤна ㅤход ㅤразвития ㅤматериальной ㅤи
ㅤдуховной ㅤкультуры, ㅤход ㅤобщественного ㅤразвития.
Социальная ㅤполитика ㅤгосударства ㅤреализуется ㅤчерез ㅤмеханизм
ㅤгосударственных ㅤпрограмм ㅤсоциального ㅤобеспечения ㅤи ㅤсистемы ㅤсоциальных
ㅤуслуг. ㅤВажнейшей ㅤчастью ㅤгосударственной ㅤпрограммы ㅤсоциального
ㅤобеспечения ㅤявляется ㅤсоциальное ㅤстрахование. ㅤСоциальное ㅤстрахование
ㅤраспространяется ㅤна ㅤлиц, ㅤимевших ㅤв ㅤтечение ㅤкакого ㅤто ㅤвремени ㅤпостоянную
ㅤработу ㅤи ㅤпотерявших ㅤдоход ㅤв ㅤсвязи ㅤс ㅤболезнью, ㅤбезработицей, ㅤпенсионным
ㅤвозрастом. ㅤСистема ㅤсоциального ㅤстрахования ㅤкомпенсирует ㅤэтой ㅤчасти
ㅤнаселения ㅤпотерю ㅤдохода ㅤиз ㅤфонда ㅤсоциального ㅤстрахования.
Источником ㅤфонда ㅤсоциального ㅤстрахования ㅤявляются ㅤвзносы ㅤсамих
ㅤзастрахованных, ㅤа ㅤтакже ㅤотчисления ㅤфирм ㅤи ㅤгосударства. ㅤСоотношение ㅤмежду
ㅤэтими ㅤисточниками ㅤфинансирования ㅤсоциального ㅤстрахования ㅤв ㅤразличных
17
ㅤстранах ㅤразлично. ㅤСистема ㅤсоциальных ㅤуслуг ㅤ(здравоохранение, ㅤобразование,
ㅤпрофессиональная ㅤподготовка, ㅤслужба ㅤзанятости) ㅤопираются ㅤна
ㅤгосударственный ㅤсектор ㅤотраслей ㅤсоциальной ㅤинфраструктуры, ㅤхотя ㅤв ㅤкаждой
ㅤиз ㅤних ㅤесть ㅤи ㅤчастные ㅤпредприятия, ㅤгосударство ㅤучаствует ㅤв ㅤфинансировании,
ㅤпроизводстве ㅤи ㅤраспределении ㅤсоциальных ㅤуслуг, ㅤувеличивая ㅤтем ㅤсамым ㅤих
ㅤдоступность ㅤнаселению.
Экономическую ㅤбазу ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤгосударства ㅤсоставляет
ㅤперераспределение ㅤиндивидуальных ㅤдоходов ㅤнаселения ㅤчерез ㅤгосударственный
ㅤбюджет. ㅤИзымая ㅤчасть ㅤдоходов ㅤнаселения ㅤв ㅤвиде ㅤналогов, ㅤчастично
ㅤвозвращается ㅤгосударством ㅤнаселению ㅤв ㅤвиде ㅤденежных ㅤвыплат ㅤпо ㅤразличным
ㅤсоциальным ㅤпрограммам. ㅤПри ㅤэтом ㅤпрактикуется ㅤдифференцированный
ㅤподход, ㅤкак ㅤк ㅤналогообложению, ㅤтак ㅤи ㅤк ㅤсоциальным ㅤвыплатам ㅤлицам,
ㅤнаходящимся ㅤв ㅤразличном ㅤматериальном ㅤположении. ㅤВ ㅤрезультате ㅤсоциальной
ㅤполитики ㅤгосударства ㅤсмягчаются ㅤразличия ㅤв ㅤуровне ㅤдоходов, ㅤтак ㅤкак
ㅤпроисходит ㅤперераспределение ㅤличных ㅤдоходов ㅤот ㅤболее ㅤобеспеченных ㅤслоев
ㅤнаселения ㅤк ㅤменее ㅤобеспеченным ㅤи ㅤнетрудоспособным ㅤ(пенсионерам, ㅤбольным,
ㅤинвалидам).
Социальная ㅤполитика ㅤоснована ㅤна ㅤсистеме ㅤпринципов, ㅤвыражающих
ㅤхарактер ㅤтребований ㅤк ㅤее ㅤсодержанию, ㅤформам ㅤи ㅤметодам ㅤразработки ㅤи
ㅤреализации:
· ㅤгуманизм, ㅤсоциальная ㅤсправедливость;
· ㅤсистемность, ㅤнепрерывность, ㅤпреемственность;
· ㅤсбалансированность ㅤцелей ㅤи ㅤвозможностей ㅤреализации ㅤсоциальной
ㅤполитики ㅤ(как ㅤпо ㅤвремени, ㅤтак ㅤи ㅤпо ㅤнеобходимым ㅤресурсам);
· ㅤоткрытость ㅤ(свободное ㅤвыражение ㅤсуждений ㅤвсех ㅤгрупп ㅤи ㅤслоев
ㅤобщества ㅤпо ㅤвопросам ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤ- ㅤналичие ㅤ"обратной ㅤсвязи"
ㅤорганов ㅤуправления ㅤс ㅤмассами);
· ㅤдемократизм ㅤвыработки ㅤи ㅤреализации ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤ(открытое
ㅤобсуждение ㅤпроектов ㅤкрупных ㅤсоциально-политических ㅤрешений, ㅤвсестороннее
18
ㅤвыявление ㅤобщественного ㅤмнения ㅤпо ㅤосновным ㅤвопросам ㅤсоциальных
ㅤпреобразований);
· ㅤдейственный ㅤконтроль ㅤобщества ㅤнад ㅤреализацией ㅤсоциальной ㅤполитики;
· ㅤадресность ㅤмер ㅤпо ㅤсоциальной ㅤзащите ㅤнаселения, ㅤусиление ㅤсоциальной
ㅤпомощи ㅤсоциально ㅤуязвимым ㅤи ㅤмалообеспеченным ㅤгруппам ㅤнаселения.
Содержание ㅤсоциальной ㅤполитики, ㅤее ㅤцели ㅤи ㅤзадачи ㅤраскрываются ㅤв
ㅤсистеме ㅤфункций ㅤ- ㅤотносительно ㅤсамостоятельных, ㅤно ㅤтесно ㅤсвязанных ㅤвидов
ㅤполитической ㅤдеятельности. ㅤВажнейшими ㅤиз ㅤних ㅤявляются:
- ㅤЖизнеобеспечивающая ㅤфункция ㅤ(функция ㅤсоциальной ㅤзащиты)
ㅤзаключается ㅤв ㅤформировании ㅤнормальных ㅤусловий ㅤжизнедеятельности ㅤвсех
ㅤслоев ㅤобщества.
- ㅤВоспроизводственная ㅤфункция ㅤсостоит ㅤв ㅤрасширенном ㅤвоспроизводстве
ㅤчеловеческого ㅤкапитала. ㅤВ ㅤузком ㅤ(демографическом) ㅤсмысле ㅤэто ㅤозначает
ㅤрасширенное ㅤвоспроизводство ㅤнаселения. ㅤВ ㅤнароднохозяйственном ㅤсмысле ㅤ-
ㅤповышение ㅤблагосостояния, ㅤобразования, ㅤквалификации, ㅤдуховное ㅤи
ㅤфизическое ㅤоздоровление ㅤлюдей, ㅤактивизацию ㅤих ㅤэкономической ㅤдеятельности
ㅤи ㅤсоциальной ㅤ(трудовой ㅤи ㅤтерриториальной) ㅤмобильности.
- ㅤМакроэкономическая ㅤфункция ㅤопределяется, ㅤглавным ㅤобразом,
ㅤиспользованием ㅤгосударственных ㅤрасходов ㅤна ㅤсоциальные ㅤнужды ㅤв ㅤкачестве
ㅤодного ㅤиз ㅤинструментов ㅤэкономического ㅤроста ㅤи ㅤдостижения ㅤрационального
ㅤбаланса ㅤмежду ㅤпроизводством ㅤи ㅤпотреблением.
- ㅤСтабилизационная ㅤфункция ㅤзаключается ㅤв ㅤдостижении ㅤи ㅤзакреплении
ㅤпредпосылок ㅤустойчивого ㅤразвития ㅤпутем ㅤсглаживания ㅤнаиболее ㅤострых
ㅤсоциальных ㅤпротиворечий ㅤмежду ㅤразличными ㅤслоями ㅤнаселения. ㅤНа ㅤпрактике
ㅤэто ㅤозначает ㅤперераспределение ㅤопределенной ㅤчасти ㅤдоходов ㅤот ㅤнаиболее
ㅤобеспеченных ㅤк ㅤнаименее ㅤобеспеченным ㅤсоциальным ㅤгруппам.
С ㅤпомощью ㅤфункций ㅤобеспечивается ㅤглавная ㅤзадача ㅤсоциальной
ㅤполитики ㅤ- ㅤгармонизация ㅤобщественных ㅤотношений, ㅤосуществляется
ㅤуправление ㅤсоциальным ㅤразвитием ㅤобщества.
19
Что ㅤкасается ㅤнаправлений ㅤсоциальной ㅤполитики, ㅤто ㅤздесь, ㅤкак ㅤправило,
ㅤпринято ㅤвыделять ㅤдва ㅤотносительно ㅤсамостоятельных ㅤблока:
v ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤв ㅤшироком ㅤсмысле, ㅤкоторая ㅤохватывает ㅤрешения ㅤи
ㅤмероприятия, ㅤзатрагивающие ㅤвсе ㅤсферы ㅤжизни ㅤчленов ㅤобщества, ㅤвключая
ㅤобеспечение ㅤпоследних ㅤтоварами, ㅤжильем ㅤи ㅤуслугами ㅤсоциальной
ㅤинфраструктуры, ㅤрабочими ㅤместами, ㅤприемлемыми ㅤденежными ㅤдоходами,
ㅤрасширение ㅤи ㅤукрепление ㅤматериальной ㅤбазы, ㅤохрану ㅤи ㅤукрепление ㅤздоровья
ㅤнаселения, ㅤего ㅤобразование ㅤи ㅤкультуру, ㅤсоздание ㅤсистемы ㅤгарантированных
ㅤсоциальных ㅤусловий ㅤдля ㅤжизнедеятельности ㅤграждан; ㅤсобственно ㅤсоциальная
ㅤполитика ㅤ(ее ㅤэлементами ㅤявляются ㅤполитика ㅤв ㅤобласти ㅤсоциальной ㅤзащиты ㅤи ㅤее
ㅤконкретные ㅤвиды: ㅤсемейная ㅤполитика, ㅤмолодежная ㅤполитика, ㅤполитика ㅤпо
ㅤсоциальной ㅤзащите ㅤпожилых ㅤлюдей ㅤи ㅤинвалидов).
В ㅤшироком ㅤсмысле, ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤ- ㅤэто ㅤодно ㅤиз ㅤнаправлений
ㅤмакроэкономического ㅤрегулирования, ㅤпризванное ㅤобеспечить ㅤсоциальную
ㅤстабильность ㅤобщества ㅤи ㅤсоздать, ㅤпо ㅤмаксимуму, ㅤодинаковые ㅤусловия ㅤдля ㅤвсех
ㅤграждан ㅤстраны.
Выделяют ㅤследующие ㅤструктурообразующие ㅤэлементы ㅤсоциальной
ㅤполитики: ㅤсоциальное ㅤобеспечение, ㅤсоциальная ㅤпомощь, ㅤсоциальная ㅤзащита,
ㅤсоциальная ㅤработа. ㅤДанные ㅤпонятия ㅤнесут ㅤв ㅤсебе ㅤобщую ㅤцель ㅤи ㅤназначение ㅤ- ㅤэто
ㅤгарантированная ㅤсистема ㅤматериального ㅤобеспечения ㅤграждан ㅤв ㅤденежной ㅤи
ㅤ(или) ㅤв ㅤнатуральной ㅤформе ㅤпо ㅤдостижении ㅤопределенного ㅤвозраста, ㅤв ㅤслучае
ㅤинвалидности, ㅤпотери ㅤкормильца, ㅤвременной ㅤнетрудоспособности, ㅤвоспитания
ㅤдетей, ㅤутраты ㅤтрудового ㅤзаработка ㅤи ㅤдохода ㅤи ㅤв ㅤдругих ㅤслучаях, ㅤспециально
ㅤоговоренных ㅤзаконом, ㅤа ㅤтакже ㅤохраны ㅤих ㅤздоровья ㅤи ㅤосуществляемая ㅤза ㅤсчет
ㅤспециально ㅤсозданных ㅤвнебюджетных ㅤфондов ㅤобязательного ㅤсоциального
ㅤстрахования, ㅤформируемых ㅤза ㅤсчет ㅤстраховых ㅤвзносов ㅤ(единого ㅤсоциального
ㅤналога) ㅤи ㅤассигнований ㅤиз ㅤгосударственного ㅤбюджета ㅤРФ ㅤуполномоченными
ㅤорганами ㅤв ㅤпорядке, ㅤустановленном ㅤзаконодательством. ㅤДругими ㅤсловами ㅤэто
ㅤзабота ㅤгосударства, ㅤобщества ㅤо ㅤгражданах, ㅤнуждающихся ㅤв ㅤпомощи,
ㅤсодействии ㅤв ㅤсвязи ㅤс ㅤвозрастом, ㅤсостоянием ㅤздоровья, ㅤсоциальным
20
ㅤположением, ㅤнедостаточной ㅤобеспеченностью ㅤсредствами ㅤсуществования.
ㅤСоциальная ㅤпомощь ㅤпроявляется ㅤв ㅤвиде ㅤпенсий, ㅤпособий, ㅤпредоставления
ㅤматериальной ㅤпомощи, ㅤобслуживания ㅤбольных ㅤи ㅤпрестарелых, ㅤзаботы ㅤо ㅤдетях.
Таблица ㅤ1
Структура ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤгосударства
Признаки
Характеристики ㅤсоциальной
ㅤполитики
Уровень ㅤразработки ㅤи ㅤреализации
ㅤсоциальной ㅤполитики
1. ㅤГосударственная ㅤсоциальная
ㅤполитика.
2. ㅤРегиональная ㅤсоциальная ㅤполитика.
3. ㅤМуниципальная ㅤсоциальная
ㅤполитика.
4. ㅤСоциальная ㅤполитика ㅤна
ㅤпредприятии, ㅤв ㅤорганизации,
ㅤучреждении.
Содержание ㅤмероприятий, ㅤзадач
ㅤсоциальной ㅤполитики
Организационные, ㅤправовые,
ㅤсоциальные, ㅤэкономические,
ㅤфинансовые, ㅤэкологические,
ㅤдемографические, ㅤидеологические,
ㅤпропагандистские, ㅤсоциокультурные.
Период ㅤреализации ㅤсоциальной
ㅤполитики
Долгосрочная, ㅤсреднесрочная,
ㅤкраткосрочная, ㅤтекущая
Эффективность/Неэффективность
1. ㅤЭффективная ㅤ- ㅤдейственная,
ㅤрезультативная, ㅤреализованная ㅤв
ㅤзначительной ㅤмере, ㅤпонятная
ㅤнаселению
2. ㅤНеэффективная ㅤ- ㅤнереальная, ㅤне
ㅤреализованная ㅤв ㅤзначительной ㅤмере,
ㅤотторгаемая ㅤнаселением
Существенное ㅤзначение ㅤдля ㅤформирования ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤимеет
ㅤсоздание ㅤее ㅤнормативно-правовой ㅤбазы. ㅤВ ㅤРФ ㅤформируется ㅤконституционная,
ㅤзаконодательная ㅤбаза, ㅤотражающая ㅤдеятельность ㅤвсех ㅤветвей ㅤвласти ㅤпо
ㅤрегулированию ㅤсоциальных ㅤотношений ㅤв ㅤстране ㅤи ㅤрегламентированию
ㅤсоциальной ㅤпомощи ㅤнаселению. ㅤНаиболее ㅤполное ㅤпредставление ㅤо ㅤправовой
ㅤзащите ㅤсоциальных ㅤинтересов ㅤразличных ㅤгрупп ㅤнаселения, ㅤоб ㅤорганизации
ㅤконкретной ㅤпомощи ㅤи ㅤсоциальной ㅤподдержки ㅤдают ㅤдокументы,
ㅤразграничивающие ㅤполномочия ㅤфедеральных ㅤи ㅤрегиональных ㅤорганов ㅤвласти.
ㅤФедеральные ㅤорганы ㅤвласти ㅤпринимают ㅤзаконодательные ㅤи ㅤнормативные ㅤакты,
ㅤрегулирующие ㅤобщие ㅤпринципы ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤв ㅤРФ; ㅤустанавливают
ㅤединую ㅤсистему ㅤминимальных ㅤсоциальных ㅤгарантий ㅤв ㅤобласти ㅤоплаты ㅤтруда,
21
ㅤпенсионного ㅤобеспечения, ㅤпособий, ㅤстипендий, ㅤмедицинского ㅤобслуживания,
ㅤобразования, ㅤкультуры; ㅤразрабатывают ㅤцелевые ㅤсоциальные ㅤпрограммы;
ㅤформируют ㅤвнебюджетные ㅤгосударственные ㅤфонды. ㅤОни ㅤопределяют ㅤусловия ㅤи
ㅤпорядок ㅤкомпенсации ㅤденежных ㅤдоходов ㅤи ㅤсбережений ㅤнаселения ㅤв ㅤсвязи ㅤс
ㅤинфляцией. ㅤРегиональные ㅤорганы ㅤвласти ㅤразрабатывают ㅤи ㅤреализуют
ㅤрегиональные ㅤзаконы ㅤи ㅤсоциальные ㅤпрограммы, ㅤобеспечивают
ㅤфункционирование ㅤучреждений ㅤсоциальной ㅤинфраструктуры, ㅤразрабатывают
ㅤнаправления ㅤадресной ㅤсоциальной ㅤпомощи ㅤи ㅤпланируют ㅤразвитие
ㅤинфраструктуры, ㅤопределяют ㅤжилищную ㅤполитику, ㅤполитику ㅤв ㅤобласти
ㅤобразования, ㅤздравоохранения.
Итак, ㅤсмыслом ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤгосударства ㅤявляется ㅤподдержание
ㅤотношений, ㅤкак ㅤмежду ㅤсоциальными ㅤгруппами, ㅤтак ㅤи ㅤвнутри ㅤних, ㅤобеспечение
ㅤусловий ㅤдля ㅤповышения ㅤблагосостояния, ㅤуровня ㅤжизни ㅤчленов ㅤобщества,
ㅤсоздание ㅤсоциальных ㅤгарантий ㅤв ㅤформировании ㅤэкономических ㅤстимулов ㅤдля
ㅤучастия ㅤв ㅤобщественном ㅤпроизводстве. ㅤПри ㅤэтом ㅤнеобходимо ㅤотметить, ㅤчто
ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤгосударства, ㅤвыступает ㅤкак ㅤсоставная ㅤчасть ㅤмероприятий,
ㅤпроводимых ㅤгосударством ㅤв ㅤцелях ㅤрегулирования ㅤусловий ㅤобщественного
ㅤпроизводства ㅤв ㅤцелом, ㅤи ㅤэти ㅤпроцессы ㅤтесно ㅤувязаны ㅤс ㅤобщеэкономической
ㅤситуацией ㅤв ㅤстране. ㅤОбщие ㅤпринципы, ㅤфункции ㅤсоциальной ㅤполитики
ㅤопределяют ㅤее ㅤнаправленность ㅤна ㅤулучшение ㅤкачества ㅤжизни ㅤнаселения ㅤи
ㅤобеспечение ㅤэффективного ㅤмеханизма ㅤрегулирования ㅤи ㅤконтроля ㅤза
ㅤизменениями ㅤв ㅤсоциальной ㅤсфере.
1.3 ㅤНаправления ㅤгосударственной ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤв
ㅤРоссийской ㅤФедерации
Социальная ㅤполитика ㅤимеет ㅤдостаточно ㅤширокую ㅤсферу ㅤприменения,
ㅤзатрагивая ㅤсамые ㅤразличные ㅤстороны ㅤжизни ㅤлюдей. ㅤЧтобы ㅤдетальнее
ㅤопределить ㅤпредметную ㅤобласть ㅤсоциальной ㅤполитики, ㅤнеобходимо ㅤвыделить
ㅤее ㅤнаправления. ㅤЭто ㅤсделать ㅤне ㅤочень ㅤпросто, ㅤтак ㅤкак ㅤв ㅤграницы ㅤсоциальной