22
ㅤполитики ㅤвключается ㅤдостаточно ㅤобширный ㅤкруг ㅤвопросов ㅤжизнедеятельности
ㅤиндивидов ㅤи ㅤобщества. ㅤПоле ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤимеет ㅤпротяженность ㅤот
ㅤполитики, ㅤнаправленной ㅤна ㅤобеспечение ㅤвыживания ㅤи ㅤподдержание
ㅤжизнедеятельности ㅤслабейших ㅤчленов ㅤобщества ㅤ- ㅤинвалидов, ㅤпрестарелых
ㅤодиноких, ㅤбеженцев, ㅤпредставителей ㅤнациональных ㅤменьшинств ㅤи ㅤт. ㅤд., ㅤ- ㅤдо
ㅤобеспечения ㅤфункционирования ㅤи ㅤразвития ㅤобщества ㅤв ㅤцелом.
Исследователи ㅤвыделяют ㅤразличные ㅤнаправления ㅤсоциальной ㅤполитики,
ㅤиспользуя ㅤдля ㅤэтого ㅤразные ㅤоснования ㅤи ㅤстепень ㅤих ㅤдифференциации. ㅤОдни,
ㅤссылаясь ㅤна ㅤмеждународную ㅤпрактику, ㅤназывают ㅤсоциальное ㅤобеспечение,
ㅤздравоохранение, ㅤобразование, ㅤжилье ㅤи ㅤзанятость.
Анализируя ㅤже ㅤпостсоветскую ㅤсоциальную ㅤполитику, ㅤпредлагают
ㅤзначительно ㅤболее ㅤемкий ㅤперечень ㅤнаправлений ㅤсоциальной ㅤполитики: ㅤ
- ㅤжизненный ㅤуровень, ㅤблагосостояние, ㅤдоходы ㅤнаселения; ㅤсферу ㅤтруда ㅤи
ㅤтрудовых ㅤотношений, ㅤпроблемы ㅤзанятости ㅤнаселения; ㅤэкологическую
ㅤполитику;
- ㅤотдельные ㅤнаправления ㅤразвития ㅤсоциальной ㅤсферы, ㅤв ㅤтом ㅤчисле
ㅤобразования, ㅤздравоохранения, ㅤнауки, ㅤкультуры, ㅤфизической ㅤкультуры ㅤи
ㅤспорта;
- ㅤсовременную ㅤинфраструктуру, ㅤвключая ㅤжилье, ㅤтранспорт, ㅤдороги, ㅤсвязь,
ㅤторговое ㅤи ㅤбытовое ㅤобслуживание; ㅤмиграционную ㅤполитику, ㅤа ㅤтакже ㅤполитику
ㅤв ㅤотношении ㅤотдельных ㅤадресатов: ㅤсемьи, ㅤмолодежи, ㅤинвалидов, ㅤпожилых ㅤи
ㅤдругих ㅤкатегорий ㅤнаселения.
Другие ㅤутверждают, ㅤчто ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤнаправлена ㅤна ㅤоказание
ㅤпомощи ㅤбедным ㅤи ㅤборьбу ㅤс ㅤбедностью, ㅤразвитие ㅤсоциального ㅤстрахования,
ㅤработу ㅤс ㅤмолодежью, ㅤстимуляцию ㅤзанятости, ㅤактивизацию ㅤперевода
ㅤполучателей ㅤпособий ㅤв ㅤразряд ㅤэкономически ㅤи ㅤсоциально ㅤсамостоятельных
ㅤличностей.
Третьи ㅤпредлагают ㅤв ㅤкачестве ㅤнаправлений ㅤсоциальной ㅤполитики
ㅤследующие: ㅤздравоохранение ㅤи ㅤобязательное ㅤмедицинское ㅤстрахование;
ㅤподдержку ㅤсемьи, ㅤдетства, ㅤматеринства ㅤи ㅤотцовства; ㅤжилищную ㅤполитику,
23
ㅤкоммунальное, ㅤбытовое ㅤобслуживание ㅤнаселения; ㅤподдержку ㅤпрестарелых ㅤи
ㅤинвалидов; ㅤсоциальное ㅤобслуживание ㅤнаселения; ㅤохрану ㅤокружающей
ㅤприродной ㅤсреды; ㅤфедеральное ㅤи ㅤместное ㅤ(муниципальное) ㅤобустройство
ㅤмигрантов, ㅤособенно ㅤбеженцев ㅤи ㅤвынужденных ㅤпереселенцев.
Четвертые ㅤвыделяют ㅤтакие ㅤнаправления, ㅤкак ㅤналоговая ㅤсистема, ㅤсфера
ㅤзанятости, ㅤдоходы ㅤнаселения, ㅤсоциально-классовая ㅤдифференциация ㅤи ㅤт. ㅤд.
Для ㅤсодержательного ㅤраскрытия ㅤпонятия ㅤ"социальная ㅤполитика",
ㅤучитывая ㅤмножество ㅤего ㅤопределений, ㅤнеобходимо ㅤисходить ㅤиз ㅤтого, ㅤчто
ㅤинтегральным ㅤобъектом ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤвыступает ㅤодна ㅤиз ㅤосновных
ㅤподсистем ㅤобщества ㅤ- ㅤсоциальная ㅤсфера ㅤобщественной ㅤжизни.
Существуют ㅤподходы ㅤс ㅤмногоуровневым ㅤвыделением ㅤнаправлений
ㅤсоциальной ㅤполитики. ㅤИсследователи ㅤотличают ㅤв ㅤней ㅤдва ㅤотносительно
ㅤсамостоятельных ㅤблока: ㅤсоциальную ㅤполитику ㅤв ㅤшироком ㅤсмысле, ㅤкоторая
ㅤохватывает ㅤрешения ㅤи ㅤмероприятия, ㅤзатрагивающие ㅤвсе ㅤстороны ㅤжизни ㅤчленов
ㅤобщества, ㅤвключая ㅤобеспечение ㅤпоследних ㅤтоварами, ㅤжильем ㅤи ㅤуслугами
ㅤсоциальной ㅤинфраструктуры, ㅤрабочими ㅤместами, ㅤприемлемыми ㅤденежными
ㅤдоходами, ㅤрасширение ㅤи ㅤукрепление ㅤматериальной ㅤбазы, ㅤохрану ㅤи ㅤукрепление
ㅤздоровья ㅤнаселения, ㅤего ㅤобразование ㅤи ㅤкультуру, ㅤсоздание ㅤсистемы
ㅤгарантированных ㅤсоциальных ㅤусловий ㅤдля ㅤжизнедеятельности ㅤграждан ㅤи
ㅤсобственно ㅤсоциальную ㅤполитику ㅤ(ее ㅤэлементами ㅤявляются ㅤполитика ㅤв ㅤобласти
ㅤсоциальной ㅤзащиты ㅤнаселения ㅤи ㅤее ㅤконкретные ㅤвиды: ㅤсемейная ㅤполитика,
ㅤмолодежная ㅤполитика, ㅤполитика ㅤпо ㅤсоциальной ㅤзащите ㅤпожилых ㅤлюдей ㅤи
ㅤинвалидов.
Из ㅤприведенных ㅤпримеров ㅤвнутренней ㅤдифференциации ㅤсоциальной
ㅤполитики ㅤвидно, ㅤчто, ㅤс ㅤодной ㅤстороны, ㅤбольшинство ㅤее ㅤнаправлений
ㅤповторяются ㅤв ㅤразных ㅤклассификациях, ㅤс ㅤдругой ㅤ- ㅤавторы ㅤзачастую ㅤиспользуют
ㅤразные ㅤоснования ㅤдля ㅤвыделения ㅤнаправлений ㅤсоциальной ㅤполитики, ㅤчто
ㅤвносит ㅤопределенную ㅤпутаницу ㅤв ㅤих ㅤпонимание, ㅤобусловливает ㅤвзаимное
ㅤпересечение ㅤнекоторых ㅤнаправлений. ㅤВ ㅤобщем, ㅤвырисовывается ㅤдва ㅤосновных
24
ㅤкритерия ㅤдля ㅤдифференциации ㅤнаправлений ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤ- ㅤсферный ㅤи
ㅤобъектный.
В ㅤсоответствии ㅤс ㅤпервым ㅤможно ㅤвыделить ㅤсоциальную ㅤполитику ㅤв ㅤсфере
ㅤсоциально-трудовых ㅤотношений; ㅤв ㅤсфере ㅤохраны ㅤздоровья; ㅤв ㅤсфере
ㅤобразования; ㅤв ㅤсфере ㅤкультуры ㅤи ㅤдосуга; ㅤжилищную ㅤполитику; ㅤсоцио-
экологическую ㅤполитику. ㅤВ ㅤпредложенный ㅤперечень ㅤследует ㅤдобавить
ㅤполитику ㅤв ㅤсфере ㅤправоохранительной ㅤдеятельности, ㅤв ㅤтом ㅤчисле ㅤв ㅤобласти
ㅤобеспечения ㅤполитических ㅤправ ㅤи ㅤсвобод ㅤ(свобода ㅤсовести ㅤи ㅤвероисповедания,
ㅤправо ㅤучаствовать ㅤв ㅤвыборах, ㅤсвобода ㅤслова ㅤи ㅤпечати, ㅤправо ㅤна ㅤинформацию ㅤи
ㅤт.п.), ㅤа ㅤтакже ㅤв ㅤсфере ㅤпотребления ㅤи ㅤбытового ㅤобслуживания ㅤ(включая ㅤразвитие
ㅤвсей ㅤсоциальной ㅤинфраструктуры).
Второй ㅤ(объектный) ㅤподход ㅤвыделения ㅤнаправлений ㅤсоциальной
ㅤполитики ㅤпредполагает ㅤориентацию ㅤна ㅤсоциально-демографические ㅤгруппы
ㅤнаселения: ㅤсоциальная ㅤполитика ㅤв ㅤотношении ㅤдетей ㅤи ㅤподростков, ㅤв ㅤотношении
ㅤмолодежи, ㅤженщин, ㅤпожилых ㅤлюдей, ㅤинвалидов, ㅤработающих ㅤи ㅤт. ㅤд. ㅤТакой
ㅤподход ㅤ"позволяет ㅤсосредоточить ㅤв ㅤедином ㅤсодержательном ㅤ(а ㅤзатем ㅤи
ㅤорганизационном) ㅤблоке ㅤвсе ㅤпроблемы, ㅤкасающиеся ㅤданной ㅤсоциально-
демографической ㅤгруппы, ㅤи ㅤнаметить ㅤпути ㅤих ㅤразрешения ㅤнезависимо ㅤот ㅤтого, ㅤк
ㅤдеятельности ㅤкакого ㅤведомства ㅤони ㅤотносятся.
Выделение ㅤнаправлений ㅤсоциальной ㅤполитики ㅤхарактерно ㅤне ㅤтолько ㅤдля
ㅤнаучно-исследовательской ㅤдеятельности, ㅤно ㅤи ㅤдля ㅤорганизационно ㅤ-
ㅤпрактической. ㅤОрганы ㅤвласти ㅤразных ㅤуровней, ㅤформируя ㅤнаправления ㅤсвоей
ㅤработы, ㅤсоздавая ㅤсоциальные ㅤпрограммы, ㅤутверждая ㅤбюджеты ㅤи ㅤт. ㅤп., ㅤкак
ㅤправило, ㅤотдельно ㅤоговаривают ㅤвопросы, ㅤсвязанные ㅤс ㅤсоциальной ㅤполитикой,
ㅤсоциальным ㅤразвитием, ㅤконкретизируя ㅤих ㅤв ㅤотдельные ㅤнаправления.
Сейчас ㅤпрограмма ㅤпонимается ㅤкак ㅤувязанный ㅤпо ㅤресурсам, ㅤисполнителям
ㅤи ㅤсрокам ㅤосуществления ㅤкомплекс ㅤсоциально-политических, ㅤэкономических,
ㅤпроизводственных, ㅤнаучно-исследовательских, ㅤорганизационных ㅤи ㅤдругих
ㅤзаданий ㅤи ㅤмероприятий, ㅤнаправленных ㅤна ㅤрешения ㅤдолгосрочной ㅤпроблемы.
25
ㅤОдним ㅤиз ㅤпримеров ㅤпрограммно-целевого ㅤметода ㅤгосударственного ㅤуправления
ㅤсоциальной ㅤсферой ㅤреализация ㅤнациональных ㅤпроектов.
Глава ㅤ2. ㅤПолитика ㅤгосударственного ㅤрегулирования
ㅤсоциальной ㅤсферы ㅤна ㅤпримере ㅤЮжного ㅤфедерального ㅤокруга ㅤи
ㅤСеверо-Кавказского ㅤфедерального ㅤокруга
2.1. ㅤСравнительная ㅤхарактеристика ㅤЮжного ㅤфедерального ㅤокруга ㅤи
ㅤСеверо-Кавказского ㅤфедерального ㅤокруга
Южный ㅤи ㅤСеверо-Кавказский ㅤфедеральные ㅤокруга ㅤзанимают ㅤюг
ㅤЕвропейской ㅤчасти ㅤРоссии. ㅤЭта ㅤчасть ㅤстраны ㅤхарактеризуется ㅤнаиболее
ㅤблагоприятными ㅤприродными ㅤусловиями ㅤдля ㅤжизни ㅤлюдей, ㅤведения ㅤсельского
ㅤи ㅤкурортного ㅤхозяйства, ㅤчто ㅤи ㅤобуславливает ㅤотличие ㅤэкономики ㅤюжный
ㅤокругов ㅤот ㅤдругих ㅤчастей ㅤРоссии. ㅤПри ㅤэтом ㅤразличия ㅤв ㅤсовременном ㅤуровне
ㅤсоциально-экономического ㅤразвития ㅤмежду ㅤЮжным ㅤи ㅤСеверо-Кавказским
ㅤокругами ㅤочень ㅤзначительны.
Таблица ㅤ2
Состав ㅤЮжного ㅤфедерального ㅤокруга
Территория,
ㅤтыс. ㅤкм2
Население,
ㅤтыс.
ㅤчеловек
Число
ㅤжителей
ㅤна ㅤ1 ㅤкм2
Административный
ㅤцентр ㅤи ㅤнаиболее
ㅤкрупные ㅤгорода
ЮФО
420,9
13884,0
33,0
Ростов-на-Дону
Республика
ㅤАдыгея
7,8
442,4
56,8
Майкоп, ㅤАдыгейск
Республика
ㅤКалмыкия
74,7
286,7
3,8
Элиста, ㅤЛагань
Краснодарский
ㅤкрай
75,5
5284,5
70,0
Краснодар, ㅤСочи,
ㅤКропоткин, ㅤАрмавир,
ㅤНовороссийск, ㅤЕйск
Астраханская
ㅤобласть
49,0
1015,0
20,7
Астрахань,
ㅤАхтубинск
Волгоградская
ㅤобласть
112,9
2594,8
23,0
Волгоград,
ㅤВолжский, ㅤКамышин
Ростовская
ㅤобласть
101,0
4206,6
42,2
Ростов-на-Дону,
ㅤТаганрог, ㅤШахты,
ㅤНовочеркасск,
ㅤБатайск, ㅤВолгодонск,
26
ㅤНовошахтинск
Южный ㅤфедеральный ㅤокруг ㅤ(ЮФО), ㅤсостоящий ㅤиз ㅤ6 ㅤсубъектов ㅤфедерации
ㅤ(см. ㅤтабл. ㅤ2), ㅤрасположен ㅤмежду ㅤтремя ㅤморями ㅤ– ㅤЧерным, ㅤАзовским,
ㅤКаспийским. ㅤОкруг ㅤимеет ㅤблагоприятные ㅤприродно-климатические ㅤусловия,
ㅤвысокую ㅤплотность ㅤнаселения, ㅤразвитую ㅤтранспортную ㅤинфраструктуру. ㅤНо ㅤпо
ㅤплощади ㅤЮФО ㅤзанимает ㅤпредпоследнее ㅤместо ㅤсреди ㅤфедеральных ㅤокругов
ㅤстраны.
ЮФО ㅤзанимает ㅤвыгодное ㅤэкономико-географическое ㅤположение, ㅤимея
ㅤвыход ㅤк ㅤнезамерзающему ㅤЧерному ㅤморю ㅤи ㅤнаходясь ㅤмежду ㅤразвитыми
ㅤевропейскими ㅤи ㅤбогатыми ㅤприродными ㅤресурсами ㅤцентрально-азиатскими
ㅤстранами. ㅤНо ㅤно ㅤобъему ㅤвалового ㅤрегионального ㅤпродукта ㅤсреди ㅤокругов ㅤЮФО
ㅤзанимает ㅤтолько ㅤшестое ㅤместо. ㅤНизкий ㅤранг ㅤсвязан ㅤс ㅤтем, ㅤчто ㅤв ㅤокруге
ㅤзначительно ㅤхуже ㅤсреднероссийского ㅤуровня ㅤразвито ㅤпромышленное
ㅤпроизводство, ㅤа ㅤтакже ㅤокруг ㅤслабо ㅤучаствует ㅤво ㅤвнешней ㅤторговле.
ㅤОсуществляемых ㅤинвестиций ㅤявно ㅤнедостаточно, ㅤчтобы ㅤускорить ㅤсоциально-
ㅤэкономическое ㅤразвитие. ㅤБольшие ㅤмасштабы ㅤимеет ㅤлишь ㅤсельскохозяйственное
ㅤпроизводство, ㅤпо ㅤобъемам ㅤкоторого ㅤЮФО ㅤзанимает ㅤтретье ㅤместо ㅤв ㅤстране ㅤпосле
ㅤПриволжского ㅤи ㅤЦентрального ㅤокругов.
Природно-ресурсный ㅤпотенциал ㅤЮФО ㅤразнообразен. ㅤПреобладает ㅤклимат
ㅤстепных ㅤи ㅤболее ㅤувлажненных ㅤпредгорных ㅤзон, ㅤблагоприятный ㅤдля ㅤпроживания
ㅤнаселения ㅤи ㅤведения ㅤсельского ㅤхозяйства, ㅤблагодаря ㅤпродолжительному
ㅤвегетационному ㅤпериоду ㅤ(170–190 ㅤдней). ㅤТруднодоступные ㅤгорные ㅤрайоны
ㅤневелики ㅤпо ㅤплощади. ㅤНо ㅤна ㅤприкаспийской ㅤнизменности ㅤраспространены
ㅤполупустыни.
Водные ㅤресурсы ㅤрегиона ㅤ– ㅤэто ㅤв ㅤосновном ㅤводы ㅤрек ㅤбассейнов ㅤЧерного,
ㅤАзовского ㅤи ㅤКаспийского ㅤморей. ㅤНа ㅤвостоке ㅤпротекает ㅤкрупнейшая ㅤв ㅤЕвропе
ㅤрека ㅤВолга. ㅤКрупными ㅤресурсами ㅤобладают ㅤтакже ㅤДон ㅤи ㅤКубань. ㅤХотя ㅤводные
ㅤресурсы ㅤи ㅤзначительны, ㅤно ㅤраспределены ㅤони ㅤпо ㅤтерритории ㅤнеравномерно.
ㅤЗападная ㅤчасть ㅤокруга ㅤимеет ㅤгустую ㅤречную ㅤсеть, ㅤа ㅤвосточные ㅤприкаспийские
ㅤрайоны ㅤиспытывают ㅤнехватку ㅤводных ㅤресурсов.
27
В ㅤстепной ㅤи ㅤпредгорной ㅤзонах ㅤЮФО ㅤпреобладают ㅤчерноземы ㅤи
ㅤкаштановые ㅤпочвы, ㅤсохранившие ㅤвысокое ㅤплодородие ㅤнесмотря ㅤна
ㅤинтенсивное ㅤиспользование. ㅤНо ㅤв ㅤполупустынных ㅤрайонах ㅤАстраханской
ㅤобласти ㅤи ㅤРеспублики ㅤКалмыкия ㅤпреобладают ㅤбурые ㅤпочвы ㅤс ㅤвключением
ㅤбольших ㅤмассивов ㅤсолонцов ㅤи ㅤсолончаков, ㅤгде ㅤвыращивание ㅤкультурных
ㅤрастений ㅤсильно ㅤзатруднено.
Рыбные ㅤресурсы ㅤЧерного, ㅤАзовского, ㅤКаспийского ㅤморей ㅤпредставлены
ㅤценными ㅤвидами ㅤосетровых ㅤи ㅤчастиковых ㅤ(сазан, ㅤсудак, ㅤжерех) ㅤрыб. ㅤВ ㅤнизовьях
ㅤВолги ㅤи ㅤна ㅤСеверном ㅤКаспии ㅤсосредоточено ㅤдо ㅤ90% ㅤмировых ㅤзапасов
ㅤосетровых ㅤрыб, ㅤкрупные ㅤзапасы ㅤчастиковых ㅤрыб.
В ㅤнедрах ㅤокруга ㅤразведано ㅤмного ㅤместорождений ㅤразличных ㅤполезных
ㅤископаемых, ㅤно ㅤобъемы ㅤзапасов, ㅤкак ㅤправило, ㅤневелики. ㅤТопливно-
энергетические ㅤресурсы ㅤпредставлены ㅤнефтью ㅤи ㅤприродным ㅤгазом, ㅤа ㅤтакже
ㅤкаменным ㅤуглем. ㅤКрупнейшее ㅤгазовое ㅤместорождение ㅤ– ㅤАстраханское ㅤ– ㅤимеет
ㅤобщероссийское ㅤзначение. ㅤЗапасы ㅤнефти ㅤсосредоточены ㅤпреимущественно ㅤв
ㅤВолгоградской ㅤи ㅤАстраханской ㅤобластях, ㅤКраснодарском ㅤкрае. ㅤОднако ㅤроль
ㅤокруга ㅤв ㅤкачестве ㅤпоставщика ㅤнефтегазового ㅤсырья ㅤможет ㅤзаметно ㅤвозрасти
ㅤпосле ㅤосвоения ㅤшельфа ㅤКаспийского ㅤморя. ㅤВозможность ㅤобнаружения ㅤкрупных
ㅤзапасов ㅤнефти ㅤи ㅤгаза ㅤимеется ㅤв ㅤПрикаспии, ㅤа ㅤтакже ㅤна ㅤшельфах ㅤАзовского ㅤи
ㅤЧерного ㅤморей. ㅤУгольные ㅤресурсы ㅤнаходятся ㅤв ㅤРостовской ㅤобласти, ㅤна
ㅤтерриторию ㅤкоторой ㅤзаходит ㅤвосточное ㅤкрыло ㅤДонбасса.
Нерудные ㅤполезные ㅤископаемые ㅤпредставлены ㅤгорнохимическим ㅤсырьем
ㅤ(значительны ㅤзапасы ㅤбарита, ㅤкаменной ㅤсоли, ㅤсеры). ㅤОсобенно ㅤследует ㅤвыделить
ㅤкрупнейшие ㅤв ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤместорождения ㅤповаренной ㅤсоли ㅤв ㅤозерах
ㅤБаскунчак ㅤ(Астраханская ㅤобласть) ㅤи ㅤЭльтон ㅤ(Волгоградская ㅤобласть).
ㅤЗначительны ㅤзапасы ㅤсырья ㅤдля ㅤпроизводства ㅤстроительных ㅤматериалов
ㅤ(цементные ㅤмергели ㅤв ㅤрайоне ㅤНовороссийска, ㅤкварцевые ㅤпесчаники, ㅤглины ㅤдля
ㅤпроизводства ㅤкирпича ㅤи ㅤкерамики, ㅤмел, ㅤграниты ㅤи ㅤдр.). ㅤШироко
ㅤраспространены ㅤместорождения ㅤлечебных ㅤминеральных ㅤвод.
28
Уникальны ㅤрекреационные ㅤресурсы ㅤфедерального ㅤокруга. ㅤМягкий
ㅤклимат, ㅤобилие ㅤминеральных ㅤисточников ㅤи ㅤлечебных ㅤгрязей, ㅤтеплые ㅤморские
ㅤводы ㅤсоздают ㅤбогатейшие ㅤвозможности ㅤдля ㅤлечения ㅤи ㅤотдыха. ㅤГорные ㅤрайоны ㅤс
ㅤих ㅤнеповторимыми ㅤландшафтами ㅤимеют ㅤвсе ㅤнеобходимые ㅤусловия ㅤдля
ㅤразвития ㅤальпинизма ㅤи ㅤтуризма, ㅤорганизации ㅤздесь ㅤгорнолыжных ㅤбаз
ㅤмеждународного ㅤзначения.
Демографический ㅤи ㅤтрудовой ㅤпотенциал ㅤЮФО ㅤзначителен: ㅤсреди ㅤокругов
ㅤон ㅤзанимает ㅤчетвертое ㅤместо ㅤв ㅤРоссии, ㅤуступая ㅤЦентральному, ㅤПриволжскому ㅤи
ㅤСибирскому. ㅤСамым ㅤмногонаселенным ㅤявляется ㅤКраснодарский ㅤкрай ㅤ(более ㅤ5
ㅤмлн ㅤжителей), ㅤзанимающий ㅤпо ㅤчисленности ㅤнаселения ㅤтретье ㅤместо ㅤсреди ㅤвсех
ㅤсубъектов ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤпосле ㅤМосквы ㅤи ㅤМосковской ㅤобласти.
ㅤПреобладает ㅤгородское ㅤнаселение ㅤ(62,5%). ㅤНо ㅤесли ㅤв ㅤВолгоградской ㅤобласти
ㅤгорожане ㅤсоставляют ㅤ76,1% ㅤнаселения, ㅤв ㅤРостовской ㅤ– ㅤ67,5%, ㅤто ㅤреспублики
ㅤслабо ㅤурбанизированы: ㅤв ㅤРеспублике ㅤКалмыкия ㅤ– ㅤлишь ㅤ44,5% ㅤгорожан,
ㅤРеспублике ㅤАдыгея ㅤ– ㅤ46,9%. ㅤСеть ㅤгородских ㅤпоселений ㅤпредставлена ㅤв
ㅤосновном ㅤсредними ㅤи ㅤмалыми ㅤгородами. ㅤСамыми ㅤбольшими ㅤгородами
ㅤявляются ㅤмиллионеры ㅤРостов-на-Дону ㅤи ㅤВолгоград.
Средняя ㅤплотность ㅤнаселения ㅤокруга ㅤ– ㅤоколо ㅤ33 ㅤчеловек ㅤна ㅤ1 ㅤкм2, ㅤчто
ㅤболее ㅤчем ㅤв ㅤ4 ㅤраза ㅤвыше, ㅤчем ㅤв ㅤцелом ㅤпо ㅤРоссии. ㅤОднако ㅤразмещается
ㅤнаселение ㅤпо ㅤтерритории ㅤнеравномерно. ㅤНаибольшая ㅤего ㅤплотность ㅤв
ㅤКраснодарском ㅤкрае ㅤ(70,0 ㅤчеловек ㅤна ㅤ1 ㅤкм2), ㅤнаименее ㅤплотно ㅤзаселена
ㅤРеспублика ㅤКалмыкия ㅤ(3,8 ㅤчеловек ㅤна ㅤ1 ㅤкм2). ㅤЗа ㅤпериод ㅤ2002– ㅤ2010 ㅤгг. ㅤв ㅤокруге
ㅤотмечено ㅤсокращение ㅤчисленности ㅤнаселения ㅤна ㅤ0,8%. ㅤПри ㅤэтом ㅤв
ㅤКраснодарском ㅤкрае ㅤи ㅤАстраханской ㅤобласти ㅤчисленность ㅤнаселения ㅤвыросла ㅤ–
ㅤв ㅤосновном ㅤза ㅤсчет ㅤмиграционного ㅤпритока.
Демографическая ㅤситуация ㅤв ㅤрегионе ㅤхарактеризуется ㅤестественной
ㅤубылью ㅤнаселения: ㅤ-0,8 ㅤпромилле ㅤв ㅤ2018 ㅤг., ㅤчто ㅤзначительно ㅤвыше, ㅤчем ㅤв
ㅤсреднем ㅤпо ㅤРоссии. ㅤПри ㅤэтом ㅤв ㅤРеспублике ㅤКалмыкия ㅤи ㅤАстраханской ㅤобласти
ㅤнаблюдается ㅤестественный ㅤприрост ㅤнаселения, ㅤособенно ㅤв ㅤсельской ㅤместности,
ㅤчто ㅤсвязано ㅤс ㅤэтническими ㅤособенностями ㅤжителей. ㅤДля ㅤЮФО ㅤхарактерны
29
ㅤразнонаправленные ㅤмиграционные ㅤпроцессы, ㅤпо ㅤв ㅤцелом ㅤположительный
ㅤмиграционный ㅤприток ㅤне ㅤперекрывает ㅤестественную ㅤубыль ㅤнаселения, ㅤчто ㅤи
ㅤобуславливает ㅤсокращение ㅤчисленности ㅤнаселения ㅤокруга. ㅤНаибольшим
ㅤмиграционным ㅤпритоком ㅤотличается ㅤКраснодарский ㅤкрай ㅤ(+11,7 ㅤпромилле ㅤв
ㅤ2017 ㅤг.), ㅤнаибольшим ㅤоттоком ㅤ– ㅤРеспублика ㅤКалмыкия ㅤ(-12,1 ㅤпромилле ㅤв ㅤ2017
ㅤг.).
ЮФО ㅤ– ㅤодин ㅤиз ㅤмногонациональных ㅤрегионов ㅤРоссии. ㅤНаиболее
ㅤмногочисленны ㅤрусские ㅤи ㅤукраинцы. ㅤРусское ㅤнаселение ㅤсоставляет
ㅤбольшинство ㅤво ㅤвсех ㅤкрупных ㅤгородах, ㅤно ㅤРостов-на-Дону, ㅤАстрахань,
ㅤКраснодар ㅤтрадиционно ㅤявляются ㅤядрами ㅤмиграционного ㅤпритяжения ㅤдля ㅤвсех
ㅤкавказских ㅤэтносов. ㅤНаиболее ㅤмногочисленные ㅤкоренные ㅤэтносы ㅤокруга
ㅤобразуют ㅤсамостоятельные ㅤреспублики ㅤ– ㅤАдыгею ㅤи ㅤКалмыкию. ㅤВ
ㅤКраснодарском ㅤкрас ㅤи ㅤРостовской ㅤобласти ㅤзначительна ㅤдоля ㅤармян, ㅤкоторые
ㅤначали ㅤпереселяться ㅤна ㅤэти ㅤтерритории ㅤеще ㅤв ㅤXVIII ㅤв. ㅤВ ㅤприграничных ㅤс
ㅤКазахстаном ㅤАстраханской ㅤи ㅤВолгоградской ㅤобластях, ㅤособенно ㅤв ㅤсельской
ㅤместности, ㅤвелика ㅤдоля ㅤказахов. ㅤЮФО ㅤимеет ㅤмногоконфессиональный ㅤсостав
ㅤжителей. ㅤПреобладают ㅤсторонники ㅤправославия, ㅤтакже ㅤесть ㅤмногочисленные
ㅤприверженцы ㅤислама ㅤ(адыгейцы, ㅤказахи ㅤи ㅤпредставители ㅤнекоторых ㅤдругих
ㅤэтносов), ㅤбуддизма ㅤ(калмыки), ㅤдругих ㅤконфессий ㅤ(армянская ㅤцерковь ㅤи ㅤдр.).
Численность ㅤэкономически ㅤактивного ㅤнаселения ㅤЮФО ㅤв ㅤпоследние ㅤгоды
ㅤстабилизировалась ㅤна ㅤуровне ㅤоколо ㅤ7 ㅤмлн ㅤчеловек. ㅤПри ㅤэтом ㅤуровень
ㅤбезработицы ㅤв ㅤокруге ㅤстабильно ㅤвыше ㅤсреднероссийского ㅤ(в ㅤ2016 ㅤг. ㅤ7,7%
ㅤэкономически ㅤактивного ㅤнаселения ㅤпо ㅤметодологии ㅤМеждународной
ㅤорганизации ㅤтруда) ㅤво ㅤвсех ㅤрегионах, ㅤкроме ㅤКраснодарского ㅤкрая. ㅤОсобенно
ㅤостро ㅤпроблема ㅤбезработицы ㅤстоит ㅤв ㅤРеспублике ㅤКалмыкия ㅤ(в ㅤ2016 ㅤг. ㅤуровень
ㅤбезработицы ㅤ15,0%), ㅤчто ㅤявляется ㅤодной ㅤиз ㅤглавных ㅤпричин ㅤинтенсивного
ㅤоттока ㅤнаселения ㅤиз ㅤэтого ㅤрегиона, ㅤпрежде ㅤвсего ㅤмолодежи.
Транспортная ㅤинфраструктура ㅤхарактеризуется ㅤвысоким ㅤуровнем
ㅤразвития ㅤотносительно ㅤбольшинства ㅤдругих ㅤокругов ㅤРоссии. ㅤГлавными
ㅤтранспортными ㅤузлами ㅤявляются ㅤРостов-на-Дону ㅤи ㅤВолгоград, ㅤчерез ㅤкоторые
30
ㅤпроходят ㅤосновные ㅤжелезнодорожные ㅤи ㅤавтомобильные ㅤмагистрали,
ㅤсвязывающие ㅤокруг ㅤс ㅤдругими ㅤчастями ㅤстраны ㅤи ㅤсоседними ㅤстранами.
ㅤНовороссийск ㅤявляется ㅤмощнейшим ㅤморским ㅤпортом ㅤРоссии. ㅤЧерез ㅤнего ㅤна
ㅤэкспорт ㅤидут ㅤв ㅤосновном ㅤнефть ㅤи ㅤзерно. ㅤТакже ㅤпреимущественно ㅤнефтяные
ㅤгрузы ㅤидут ㅤчерез ㅤпорты ㅤТуапсе ㅤи ㅤАстрахани. ㅤК ㅤНовороссийску ㅤи ㅤТуапсе
ㅤподходят ㅤмощные ㅤтрубопроводы ㅤиз ㅤПоволжья, ㅤЗападной ㅤСибири, ㅤКазахстана.
Ведущие ㅤотрасли ㅤэкономики. ㅤОснову ㅤэкономики ㅤокруга ㅤсоставляют
ㅤмежотраслевые ㅤкомплексы ㅤ– ㅤагропромышленный, ㅤмашиностроительный,
ㅤкурортно-рекреационный ㅤи ㅤтранспортный. ㅤИменно ㅤони ㅤопределяют
ㅤсовременное ㅤлицо ㅤокруга ㅤв ㅤтерриториальном ㅤразделении ㅤтруда. ㅤОтраслями
ㅤрыночной ㅤспециализации ㅤявляются ㅤв ㅤпромышленности ㅤ– ㅤтопливная ㅤ(угольная,
ㅤгазовая), ㅤметаллургия, ㅤмашиностроение, ㅤпищевая ㅤпромышленность, ㅤв ㅤсельском
ㅤхозяйстве ㅤ– ㅤвыращивание ㅤзерна, ㅤсахарной ㅤсвеклы, ㅤподсолнечника,
ㅤовощеводство, ㅤмясо-молочное ㅤскотоводство, ㅤсвиноводство, ㅤптицеводство,
ㅤовцеводство. ㅤВ ㅤобщей ㅤструктуре ㅤпроизводства ㅤ(валовой ㅤдобавленной
ㅤстоимости) ㅤпреобладают ㅤотрасли, ㅤпроизводящие ㅤуслуги, ㅤиз ㅤкоторых
ㅤнаибольший ㅤудельный ㅤвесь ㅤимеют ㅤторговля ㅤи ㅤремонт ㅤтоваров ㅤдля ㅤнаселения.
ㅤСреди ㅤотраслей, ㅤпроизводящих ㅤтовары, ㅤглавными ㅤявляются ㅤпромышленные
ㅤпроизводства. ㅤНо ㅤпо ㅤсравнению ㅤс ㅤдругими ㅤфедеральными ㅤокругами
ㅤповышенное ㅤзначение ㅤимеют ㅤсельское ㅤхозяйство ㅤи ㅤрыболовство ㅤ(в ㅤ2,5 ㅤраза
ㅤвыше ㅤсреднероссийского ㅤзначения) ㅤи ㅤстроительство ㅤ(в ㅤ1,5 ㅤраза ㅤвыше
ㅤсреднероссийского ㅤзначения).
Угольная ㅤпромышленность ㅤразвита ㅤв ㅤосновном ㅤв ㅤРостовской ㅤобласти, ㅤгде
ㅤдобыча ㅤведется ㅤеще ㅤс ㅤконца ㅤXVIII ㅤв. ㅤИз ㅤособенностей ㅤуглей ㅤследует ㅤотметить
ㅤбольшие ㅤглубины ㅤзалегания ㅤпластов ㅤи ㅤмалую ㅤих ㅤтолщину ㅤ(от ㅤ0,5 ㅤдо ㅤ1,5 ㅤм), ㅤчто
ㅤобуславливает ㅤвысокую ㅤсебестоимость ㅤдобываемого ㅤугля. ㅤПоэтому ㅤего ㅤдобыча
ㅤв ㅤпоследние ㅤдесятилетия ㅤрезко ㅤсократилась ㅤи ㅤсоставила ㅤв ㅤ2016 ㅤг. ㅤвсего ㅤ4,7 ㅤмлн ㅤт
ㅤпротив ㅤ32 ㅤмлн ㅤт ㅤв ㅤ1980 ㅤг. ㅤСбывается ㅤростовский ㅤуголь ㅤне ㅤтолько ㅤв ㅤрегионах
ㅤЮФО, ㅤно ㅤтакже ㅤв ㅤСеверо-Кавказском, ㅤЦентральном ㅤи ㅤПриволжском
ㅤфедеральных ㅤокругах. ㅤДобыча ㅤприродного ㅤгаза ㅤведется ㅤпреимущественно ㅤв
31
ㅤАстраханской ㅤобласти, ㅤа ㅤтакже ㅤв ㅤКраснодарском ㅤкрае, ㅤВолгоградской ㅤи
ㅤРостовской ㅤобластях, ㅤРеспублике ㅤКалмыкия. ㅤСеть ㅤгазопроводов ㅤсвязывает
ㅤместа ㅤдобычи ㅤс ㅤпотребителями ㅤвнутри ㅤрегиона ㅤи ㅤза ㅤего ㅤпределами. ㅤОбъем
ㅤдобычи ㅤнефти ㅤне ㅤобеспечивает ㅤзагрузки ㅤнефтеперерабатывающих ㅤпредприятий
ㅤТуапсе, ㅤКраснодара, ㅤВолгограда, ㅤкоторые ㅤв ㅤосновном ㅤработают ㅤна ㅤпривозном
ㅤсырье ㅤиз ㅤЗападной ㅤСибири.
По ㅤшироте ㅤноменклатуры ㅤпродукции ㅤпищевая ㅤпромышленность ㅤокруга ㅤне
ㅤимеет ㅤсебе ㅤравных ㅤсреди ㅤрегионов ㅤРоссийской ㅤФедерации. ㅤПо ㅤвыпуску ㅤцелого
ㅤряда ㅤизделий ㅤотрасли, ㅤв ㅤчастности ㅤподсолнечного ㅤмасла, ㅤплодоовощных
ㅤконсервов, ㅤкруп ㅤи ㅤдр., ㅤрегион ㅤзанимает ㅤпервое ㅤместо ㅤв ㅤстране. ㅤВ ㅤсложной
ㅤотраслевой ㅤструктуре ㅤпищевой ㅤпромышленности ㅤрегиона ㅤвыделяются
ㅤмасложировая, ㅤмясная, ㅤплодоовощеконсервная, ㅤвинодельческая, ㅤсахарная,
ㅤрыбная, ㅤмукомольно- ㅤкрупяная.
Мукомольно-крупяная ㅤпромышленность ㅤбазируется ㅤна ㅤместном ㅤсырье ㅤи
ㅤвыпускает ㅤразнообразную ㅤпродукцию, ㅤв ㅤтом ㅤчисле ㅤсамого ㅤвысокого ㅤкачества,
ㅤдля ㅤмакаронных ㅤи ㅤкондитерских ㅤфабрик ㅤиз ㅤвыращиваемых ㅤздесь ㅤценных ㅤсортов
ㅤтвердых ㅤпшениц. ㅤНаиболее ㅤкрупные ㅤцентры ㅤмукомольно-крупяного
ㅤпроизводства ㅤ– ㅤРостов-на-Дону, ㅤКраснодар, ㅤВолгоград, ㅤАрмавир. ㅤВозделывание
ㅤмасличных ㅤкультур ㅤ(подсолнечника, ㅤгорчицы) ㅤв ㅤстепях ㅤЮга ㅤРоссии ㅤобусловило
ㅤразвитие ㅤмощной ㅤмасложировой ㅤпромышленности. ㅤПо ㅤвыпуску ㅤподсолнечного
ㅤмасла ㅤокруг ㅤнамного ㅤопережает ㅤвсе ㅤдругие ㅤрайоны ㅤстраны. ㅤНаиболее ㅤкрупные
ㅤпредприятия ㅤотрасли ㅤразмещены ㅤв ㅤРостове-на- ㅤДону, ㅤМиллерово, ㅤКраснодаре,
ㅤВолгограде, ㅤКамышине.
По ㅤпроизводству ㅤсахара ㅤрегион ㅤуступает ㅤтолько ㅤЦентральному
ㅤфедеральному ㅤокругу. ㅤСконцентрированы ㅤсахарные ㅤзаводы ㅤв ㅤКраснодарском
ㅤкрае. ㅤВедущее ㅤместо ㅤв ㅤстране ㅤзанимает ㅤокруг ㅤпо ㅤпроизводству
ㅤплодоовощеконсервной ㅤпродукции, ㅤотличающейся ㅤбольшим ㅤразнообразием,
ㅤвысокой ㅤтоварностью ㅤи ㅤшироким ㅤтерриториальным ㅤраспространением. ㅤЭта
ㅤотрасль ㅤпредставлена ㅤво ㅤвсех ㅤадминистративных ㅤединицах ㅤЮФО, ㅤно ㅤособенно
ㅤвыделяется ㅤКраснодарский ㅤкрай.