42
ㅤсельском ㅤхозяйстве ㅤ– ㅤзерновое ㅤхозяйство, ㅤвыращивание ㅤовощей ㅤи ㅤфруктов,
ㅤовцеводство. ㅤВ ㅤцелом ㅤлидирующими ㅤв ㅤэкономике ㅤявляются ㅤтопливно-
энергетический ㅤи ㅤагропромышленный ㅤкомплексы. ㅤБольшие ㅤвозможности ㅤдля
ㅤдальнейшего ㅤразвития ㅤимеет ㅤкурортно-рекреационный ㅤкомплекс. ㅤВ ㅤобщей
ㅤструктуре ㅤпроизводства ㅤпреобладают ㅤотрасли, ㅤпроизводящие ㅤуслуги, ㅤиз
ㅤкоторых ㅤнаибольший ㅤудельный ㅤвесь ㅤимеет ㅤторговля ㅤи ㅤремонт ㅤтоваров ㅤдля
ㅤнаселения. ㅤСреди ㅤотраслей, ㅤпроизводящих ㅤтовары, ㅤглавным ㅤявляется ㅤсельское
ㅤхозяйство ㅤ– ㅤединственный ㅤслучай ㅤсреди ㅤфедеральных ㅤокругов ㅤстраны.
Топливно-энергетический ㅤкомплекс ㅤв ㅤнастоящее ㅤвремя ㅤявляется ㅤведущим
ㅤв ㅤпромышленном ㅤпроизводстве. ㅤПредставлен ㅤон ㅤв ㅤосновном ㅤдобывающими
ㅤотраслями ㅤ– ㅤнефтяной ㅤи ㅤгазовой ㅤпромышленностью. ㅤОсновными ㅤрегионами
ㅤнефтедобычи ㅤявляются ㅤЧеченская ㅤРеспублика, ㅤСтавропольский ㅤкрай ㅤи
ㅤРеспублика ㅤДагестан. ㅤВ ㅤДагестане ㅤвозможно ㅤувеличение ㅤобъемов ㅤдобычи
ㅤнефти ㅤпо ㅤмере ㅤосвоения ㅤновых ㅤместорождений, ㅤрасположенных ㅤна ㅤшельфе
ㅤКаспийского ㅤморя.
Здесь ㅤже ㅤрасположены ㅤперспективные ㅤгазовые ㅤместорождения, ㅤно ㅤсейчас
ㅤосновные ㅤобъемы ㅤдобычи ㅤгаза ㅤприходятся ㅤна ㅤЧеченскую ㅤРеспублику ㅤи
ㅤСтавропольский ㅤкрай. ㅤПредприятий ㅤпо ㅤпромышленной ㅤпереработке ㅤнефти ㅤи
ㅤгаза ㅤв ㅤСКФО ㅤв ㅤнастоящее ㅤвремя ㅤнет ㅤ– ㅤдобываемые ㅤнефть ㅤи ㅤгаз ㅤпо ㅤсистеме
ㅤтрубопроводов ㅤпоступают ㅤв ㅤКраснодарский ㅤкрай ㅤна ㅤнефтеперерабатывающие
ㅤзаводы ㅤи ㅤэкспортные ㅤтерминалы. ㅤНефтепродукты ㅤзавозятся ㅤиз ㅤдругих ㅤрегионов
ㅤ– ㅤСКФО ㅤявляется ㅤединственным ㅤокругом ㅤРоссии, ㅤгде ㅤотсутствует ㅤсобственная
ㅤнефтепереработка.
Второе ㅤместо ㅤв ㅤпромышленном ㅤпроизводстве ㅤСКФО ㅤзанимает ㅤпищевая
ㅤпромышленность. ㅤВ ㅤотраслевой ㅤструктуре ㅤпищевой ㅤпромышленности ㅤрегиона
ㅤвыделяются ㅤовощеконсервная, ㅤвинодельческая, ㅤсахарная, ㅤмасложировая,
ㅤмукомольно-крупяная, ㅤрыбная ㅤи ㅤмясная ㅤподотрасли. ㅤПроизводство ㅤмуки,
ㅤкрупы, ㅤрастительного ㅤмасла, ㅤсахара, ㅤмясопродуктов, ㅤовощных ㅤконсервов
ㅤсконцентрировано ㅤв ㅤСтавропольском ㅤкрае, ㅤоткуда ㅤпродукция ㅤпоступает
ㅤпрактически ㅤво ㅤвсе ㅤрегионы ㅤстраны. ㅤПо ㅤпроизводству ㅤконьяков ㅤи ㅤвин ㅤодним ㅤиз
43
ㅤлидеров ㅤсреди ㅤсубъектов ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤявляется ㅤРеспублика ㅤДагестан.
ㅤХорошо ㅤразвита ㅤвинодельческая ㅤпромышленность ㅤтакже ㅤв ㅤСтавропольском
ㅤкрае, ㅤреспубликах ㅤКабардино-Балкарской ㅤи ㅤСеверная ㅤОсетия ㅤ– ㅤАлания.
ㅤКрупным ㅤцентром ㅤпереработки ㅤмяса ㅤявляется ㅤЧеркесск.
ㅤРыбоперерабатывающие ㅤпредприятия ㅤразмещены ㅤв ㅤМахачкале ㅤи ㅤдругих
ㅤгородах ㅤна ㅤпобережье ㅤКаспийского ㅤморя. ㅤВторое ㅤместо ㅤсреди ㅤокругов ㅤстраны
ㅤСКФО ㅤзанимает ㅤпо ㅤрозливу ㅤлечебных ㅤминеральных ㅤвод ㅤ("Нарзан", ㅤ"Ессентуки"
ㅤи ㅤдр.), ㅤцентрами ㅤкоторого ㅤявляются ㅤКисловодск, ㅤЕссентуки, ㅤЖелезноводск,
ㅤЧеркесск ㅤи ㅤдругие ㅤгорода.
Цветная ㅤметаллургия ㅤСеверо-Кавказского ㅤфедерального ㅤокруга
ㅤпредставлена ㅤТырныаузским ㅤгорно-металлургическим ㅤкомбинатом ㅤ(добыча ㅤи
ㅤпереработка ㅤвольфрамовых ㅤи ㅤмолибденовых ㅤруд) ㅤв ㅤКарачаево-Черкесской
ㅤРеспублике, ㅤзаводами ㅤ"Электроцинк" ㅤи ㅤ"Победит" ㅤво ㅤВладикавказе ㅤ(Республика
ㅤСеверная ㅤОсетия ㅤ– ㅤАлания). ㅤОбъемы ㅤпроизводства ㅤэтих ㅤресурсоемких
ㅤпроизводств ㅤзначительно ㅤсократились ㅤпо ㅤсравнению ㅤс ㅤсоветским ㅤпериодом, ㅤтак
ㅤкак ㅤстарые ㅤместорождения ㅤруд ㅤисчерпаны, ㅤа ㅤосвоение ㅤновых ㅤместорождений ㅤв
ㅤпоследние ㅤдесятилетия ㅤне ㅤвелось. ㅤВажное ㅤзначение ㅤдля ㅤокруга ㅤимеет
ㅤпроизводство ㅤминеральных ㅤудобрений ㅤв ㅤНевинномысске.
Сельское ㅤхозяйство ㅤв ㅤСКФО ㅤразвито ㅤсравнительно ㅤхорошо ㅤ(пятое ㅤместо
ㅤсреди ㅤфедеральных ㅤокругов ㅤстраны).
Производительность ㅤсельского ㅤхозяйства ㅤна ㅤединицу ㅤплощади ㅤвыше
ㅤсредней ㅤпо ㅤРоссии, ㅤпо ㅤобусловлено ㅤэто ㅤв ㅤосновном ㅤтеплым ㅤклиматом ㅤи
ㅤналичием ㅤплодородных ㅤпочв. ㅤУровни ㅤмеханизации, ㅤвнесения ㅤминеральных
ㅤудобрений, ㅤприменения ㅤсовременных ㅤагротехнологий ㅤ– ㅤсамые ㅤнизкие ㅤв ㅤРоссии.
ㅤПри ㅤэтом ㅤвелики ㅤзатраты ㅤтруда ㅤ– ㅤсельское ㅤхозяйство ㅤявляется ㅤв ㅤокруге
ㅤведущим ㅤвидом ㅤэкономической ㅤдеятельности ㅤпо ㅤколичеству ㅤзанятых.
ㅤСельскохозяйственные ㅤугодья ㅤзанимают ㅤоколо ㅤ80% ㅤплощади ㅤрегиона. ㅤВ
ㅤосновном ㅤэто ㅤгорные, ㅤстепные ㅤи ㅤполупустынные ㅤпастбища. ㅤПо ㅤинтенсивность
ㅤрастениеводства, ㅤдля ㅤкоторого ㅤприродные ㅤусловия ㅤв ㅤпредгорных ㅤрайонах
ㅤокруга ㅤ– ㅤодни ㅤиз ㅤлучших ㅤв ㅤстране, ㅤзначительно ㅤвыше, ㅤчем ㅤживотноводства.
44
ㅤПоэтому ㅤв ㅤпроизводстве ㅤсельскохозяйственной ㅤпродукции ㅤпреобладает
ㅤрастениеводство ㅤ(около ㅤ70%) ㅤнад ㅤживотноводством ㅤ(30%).
Посевные ㅤплощади ㅤСКФО ㅤзаняты ㅤв ㅤосновном ㅤзерновыми ㅤкультурами. ㅤВ
ㅤдругие ㅤрегионы ㅤстраны ㅤи ㅤна ㅤэкспорт ㅤпоступают ㅤпшеница ㅤи ㅤячмень ㅤиз
ㅤСтавропольского ㅤкрая. ㅤШироко ㅤраспространены ㅤпосевы ㅤкукурузы. ㅤНа
ㅤорошаемых ㅤучастках ㅤв ㅤустьях ㅤТерека ㅤи ㅤСулака ㅤв ㅤРеспублике ㅤДагестан
ㅤвыращивается ㅤрис. ㅤВо ㅤмногие ㅤрегионы ㅤстраны ㅤпоступают ㅤфрукты ㅤи ㅤовощи,
ㅤпроизводимые ㅤпреимущественно ㅤв ㅤпредгорных ㅤрайонах ㅤСеверного ㅤКавказа. ㅤПо
ㅤсборам ㅤовощей ㅤРеспублика ㅤДагестан ㅤзанимает ㅤпервое ㅤместо ㅤсреди ㅤвсех
ㅤсубъектов ㅤРоссийской ㅤФедерации. ㅤПо ㅤплощадям, ㅤзанятым ㅤвиноградниками ㅤи
ㅤтеплолюбивыми ㅤфруктовыми ㅤкультурами ㅤ(абрикосы, ㅤперсики, ㅤхурма ㅤи ㅤдр.),
ㅤСКФО ㅤзанимает ㅤвторое ㅤместо ㅤв ㅤРоссии ㅤпосле ㅤЮжного ㅤокруга. ㅤСтавропольский
ㅤкрай ㅤзанимает ㅤодно ㅤиз ㅤведущих ㅤмест ㅤв ㅤстране ㅤпо ㅤвыращиванию ㅤподсолнечника
ㅤи ㅤсахарной ㅤсвеклы, ㅤпо ㅤпотребление ㅤсоответствующей ㅤпродукции ㅤвнутри ㅤокруга
ㅤбольше, ㅤчем ㅤпроизводство.
Обширные ㅤпастбища, ㅤрасположенные ㅤв ㅤрайонах ㅤс ㅤгорным ㅤрельефом ㅤили
ㅤнедостатком ㅤвлаги, ㅤявляются ㅤхорошей ㅤкормовой ㅤбазой ㅤдля ㅤразвития
ㅤовцеводства. ㅤВ ㅤитоге ㅤпо ㅤпоголовью ㅤовец ㅤи ㅤпроизводству ㅤшерсти ㅤСеверный
ㅤКавказ ㅤзанимает ㅤпервое ㅤместо ㅤсреди ㅤфедеральных ㅤокругов ㅤ(около ㅤ40% ㅤот
ㅤобщероссийского ㅤзначения). ㅤМаксимальные ㅤмасштабы ㅤразвитие ㅤовцеводства
ㅤимеет ㅤв ㅤРеспублике ㅤДагестан ㅤи ㅤСтавропольском ㅤкрае. ㅤВ ㅤпоследнем ㅤтакже
ㅤхорошо ㅤразвиты ㅤмясное ㅤскотоводство, ㅤсвиноводство ㅤи ㅤптицеводство.
Отрасли ㅤсферы ㅤуслуг ㅤСКФО, ㅤимеющие ㅤвсероссийское ㅤзначение, ㅤ– ㅤэто
ㅤкурортное ㅤи ㅤтуристическое ㅤхозяйства. ㅤВ ㅤСтавропольском ㅤкрае ㅤрасположена
ㅤгруппа ㅤкурортов ㅤКавказских ㅤМинеральных ㅤВод ㅤ(Пятигорск, ㅤКисловодск,
ㅤЕссентуки, ㅤЖелезноводск), ㅤрасполагающая ㅤгостиницами, ㅤсанаториями ㅤи
ㅤдругими ㅤучреждениями ㅤпо ㅤприему ㅤотдыхающих ㅤвсех ㅤуровней. ㅤБольшой
ㅤпопулярностью ㅤу ㅤтуристов, ㅤальпинистов, ㅤгорнолыжников ㅤпользуются ㅤДомбай,
ㅤТеберда, ㅤАрхыз ㅤ(Карачаево-Черкесская ㅤРеспублика), ㅤПриэльбрусье ㅤи
ㅤБаксанское ㅤущелье ㅤ(Кабардино-Балкарская ㅤРеспублика) ㅤи ㅤдругие ㅤместа ㅤс
45
ㅤуникальными ㅤприродными ㅤландшафтами. ㅤНо ㅤуровень ㅤразвития ㅤтуристической
ㅤинфраструктуры ㅤв ㅤгорных ㅤрайонах ㅤокруга ㅤне ㅤсоответствует ㅤсовременным
ㅤстандартам. ㅤОчень ㅤслабо ㅤиспользуются ㅤрекреационные ㅤресурсы ㅤпобережья
ㅤКаспийского ㅤморя. ㅤЭто ㅤже ㅤможно ㅤсказать ㅤв ㅤцелом ㅤо ㅤресурсах ㅤгорной ㅤзоны
ㅤнациональных ㅤреспублик, ㅤособенно ㅤИнгушетии, ㅤЧеченской, ㅤДагестана, ㅤно ㅤв
ㅤданном ㅤслучае ㅤдело ㅤне ㅤтолько ㅤв ㅤнедостаточном ㅤразвитии ㅤматериальной ㅤбазы
ㅤтуристического ㅤхозяйства. ㅤНестабильность ㅤполитической ㅤобстановки,
ㅤвозможность ㅤвозникновения ㅤмежэтнических ㅤконфликтов, ㅤнегативный ㅤимидж
ㅤрегионов ㅤотпугивают ㅤпотенциальных ㅤтуристов.
Внешнеэкономическая ㅤдеятельность ㅤв ㅤСКФО ㅤразвита ㅤслабо. ㅤПродукции,
ㅤпользующейся ㅤспросом ㅤна ㅤмировом ㅤрынке, ㅤв ㅤокруге ㅤпроизводится ㅤнемного.
ㅤПоэтому ㅤна ㅤСеверном ㅤКавказе ㅤимпорт ㅤбольше ㅤэкспорта, ㅤтогда ㅤкак ㅤпо ㅤстране ㅤв
ㅤцелом ㅤпо ㅤданным ㅤ2016 ㅤг. ㅤэкспорт ㅤпревышает ㅤимпорт ㅤпочти ㅤв ㅤ2 ㅤраза. ㅤПо
ㅤобъемам ㅤвнешней ㅤторговли ㅤСеверо-Кавказский ㅤокруг ㅤзанимает ㅤпоследнее ㅤместо
ㅤсреди ㅤфедеральных ㅤокругов ㅤРоссийской ㅤФедерации. ㅤВ ㅤ2016 ㅤг. ㅤобъем
ㅤвнешнеторгового ㅤоборота ㅤСКФО ㅤсоставил ㅤ2,3 ㅤмлрд ㅤдолл. ㅤСША ㅤ(39% ㅤ– ㅤэкспорт,
ㅤ61% ㅤ– ㅤимпорт). ㅤЭкспортируется ㅤв ㅤосновном ㅤпродукция ㅤхимической
ㅤпромышленности ㅤ(минеральные ㅤудобрения) ㅤи ㅤсельскохозяйственное ㅤсырье
ㅤ(зерно), ㅤна ㅤдолю ㅤкоторых ㅤприходится ㅤболее ㅤ80% ㅤэкспорта ㅤокруга. ㅤПочти ㅤ2/3
ㅤимпортируемых ㅤтоваров ㅤсоставляют ㅤмашиностроительная ㅤпродукция ㅤи
ㅤпродовольствие.
Около ㅤ60% ㅤвнешнеторгового ㅤоборота ㅤСКФО ㅤприходится ㅤна
ㅤСтавропольский ㅤкрай. ㅤЭто ㅤединственный ㅤрегион ㅤокруга, ㅤгде ㅤэкспорт
ㅤзначительно ㅤпревышает ㅤимпорт. ㅤИз ㅤрегиона ㅤэкспортируются ㅤминеральные
ㅤудобрения ㅤи ㅤзерно, ㅤчто ㅤсоставляет ㅤоколо ㅤ3/4 ㅤвсего ㅤобъема ㅤэкспорта ㅤСКФО ㅤв
ㅤденежном ㅤвыражении. ㅤСтавропольский ㅤкрай ㅤконцентрирует ㅤтакже ㅤболее
ㅤполовины ㅤимпорта ㅤСеверного ㅤКавказа ㅤ– ㅤв ㅤосновном ㅤэто ㅤпродукция
ㅤмашиностроения ㅤи ㅤпродовольственные ㅤтовары. ㅤПоложительное ㅤсальдо ㅤвнешней
ㅤторговли ㅤв ㅤокруге, ㅤпо ㅤданным ㅤ2016 ㅤг., ㅤкроме ㅤСтавропольского ㅤкрая ㅤимеет
ㅤРеспублика ㅤСеверная ㅤОсетия ㅤ– ㅤАлания. ㅤНа ㅤмировой ㅤрынок ㅤиз ㅤэтой ㅤреспублики
46
ㅤпоставляются ㅤв ㅤосновном ㅤцветные ㅤметаллы. ㅤМинимальными ㅤобъемами
ㅤвнешней ㅤторговли ㅤсреди ㅤвсех ㅤсубъектов ㅤРоссийской ㅤФедерации
ㅤхарактеризуются ㅤреспублики ㅤЧеченская ㅤи ㅤИнгушетия.
2.2 ㅤСравнительный ㅤанализ ㅤэффективности ㅤгосударственного
ㅤрегулирования ㅤсоциальной ㅤсферы ㅤЮжного ㅤфедерального ㅤокруга ㅤи ㅤСеверо-
Кавказского ㅤфедерального ㅤокруга
В ㅤнастоящее ㅤвремя ㅤна ㅤтерритории ㅤЮжного ㅤи ㅤСеверо-Кавказского
ㅤфедеральных ㅤокругов ㅤдействует ㅤ28 ㅤфедеральных ㅤцелевых ㅤпрограмм ㅤи
ㅤподпрограмм. ㅤКроме ㅤтого, ㅤперспективные ㅤвопросы ㅤфункционирования ㅤданного
ㅤмакрорегиона ㅤрешаются ㅤв ㅤрамках ㅤфинансирования ㅤза ㅤсчет ㅤнепрограммной
ㅤчасти ㅤФедеральной ㅤадресной ㅤинвестиционной ㅤпрограммы, ㅤФедерального ㅤфонда
ㅤрегионального ㅤразвития, ㅤа ㅤтакже ㅤинвестиционных ㅤсредств ㅤРоссийского
ㅤакционерного ㅤобщества ㅤ"ЕЭС ㅤРоссии", ㅤоткрытого ㅤакционерного ㅤобщества
ㅤ"Российские ㅤжелезные ㅤдороги", ㅤоткрытого ㅤакционерного ㅤобщества ㅤ"Газпром" ㅤи
ㅤиных ㅤисточников.
47
Следует ㅤсогласиться ㅤс ㅤмнением ㅤтех ㅤэкспертов, ㅤкоторые ㅤполагают, ㅤчто
ㅤмероприятия, ㅤзапланированные ㅤдля ㅤреализации ㅤв ㅤрамках ㅤуказанных ㅤпрограмм,
ㅤне ㅤобеспечивают ㅤв ㅤполной ㅤмере ㅤосуществление ㅤключевых ㅤпроектов ㅤпо
ㅤформированию ㅤинфраструктуры, ㅤспособной ㅤсоздать ㅤблагоприятные ㅤусловия
ㅤдля ㅤпривлечения ㅤна ㅤтерритории ㅤсубъектов ㅤРФ ㅤчастных ㅤинвестиций.
В ㅤсвязи ㅤс ㅤэтим ㅤв ㅤдополнение ㅤк ㅤдействующим ㅤпрограммным ㅤдокументам
ㅤМинистерством ㅤрегионального ㅤразвития ㅤРФ ㅤразработана ㅤи ㅤнаходится ㅤв ㅤстадии
ㅤисполнения ㅤФедеральная ㅤцелевая ㅤпрограмма ㅤ«Развитие ㅤСеверо-Кавказского
ㅤфедерального ㅤокруга ㅤ(на ㅤпериод ㅤдо ㅤ2025г.)». ㅤИнвестиционные ㅤпроекты ㅤи
ㅤмероприятия, ㅤвходящие ㅤв ㅤее ㅤсостав, ㅤпозволяют ㅤскоординировать ㅤусилия ㅤна
ㅤрешении ㅤострых ㅤсоциальных ㅤпроблем ㅤи ㅤдостижении ㅤположительных ㅤтемпов
ㅤэкономического ㅤроста ㅤв ㅤрегионах ㅤЮжного ㅤи ㅤСеверо-Кавказского ㅤфедеральных
ㅤокругов.
В ㅤоснову ㅤразработки ㅤПрограммы ㅤбыли ㅤположены ㅤследующие ㅤпринципы:
48
- ㅤконцентрация ㅤресурсов ㅤна ㅤэкономически ㅤэффективных
ㅤинфраструктурных ㅤобъектах, ㅤимеющих ㅤобщефедеральное ㅤи ㅤмежрегиональное
ㅤзначение ㅤи ㅤобеспечивающих ㅤмаксимальный ㅤрост ㅤпроизводства ㅤв ㅤмакрорегионе;
- ㅤфинансирование ㅤза ㅤсчет ㅤсредств ㅤфедерального ㅤбюджета ㅤинженерной
ㅤинфраструктуры ㅤинвестиционных ㅤпроектов, ㅤреализация ㅤкоторых
ㅤосуществляется ㅤза ㅤсчет ㅤчастных ㅤинвестиций;
- ㅤвыбор ㅤинвестиционных ㅤпроектов ㅤс ㅤучетом ㅤэкологической
ㅤэффективности;
- ㅤразвитие ㅤмеханизмов ㅤгосударственно-частного ㅤпартнерства ㅤпри
ㅤреализации ㅤинфраструктурных ㅤпроектов;
- ㅤсоздание ㅤстимулов ㅤдля ㅤсофинансирования ㅤинвестиционных ㅤпроектов ㅤв
ㅤобласти ㅤтранспортной ㅤинфраструктуры, ㅤжилищно-коммунального ㅤхозяйства,
ㅤздравоохранения ㅤи ㅤоказания ㅤсоциальных ㅤуслуг ㅤ[11].
Исследование ㅤприменимости ㅤразличных ㅤнаучных ㅤметодов ㅤприводит ㅤк
ㅤвыводу, ㅤчто ㅤэффективное ㅤрешение ㅤнакопившихся ㅤв ㅤмакрорегионе ㅤпроблем
ㅤвозможно ㅤтолько ㅤв ㅤрамках ㅤпрограммно-целевого ㅤподхода, ㅤчто
ㅤпредопределяется ㅤследующими ㅤобъективными ㅤоснованиями.
1. ㅤМероприятия ㅤгосударственной ㅤпрограммы ㅤносят ㅤмежотраслевой ㅤи
ㅤмежсубъектный ㅤхарактер ㅤи ㅤтребуют ㅤсогласованных ㅤдействий ㅤразличных
ㅤминистерств ㅤи ㅤведомств.
2. ㅤВ ㅤрамках ㅤПрограммы ㅤпредполагается ㅤреализация ㅤобщественно
ㅤзначимых ㅤкапиталоемких ㅤпроектов, ㅤсвязанных ㅤс ㅤзадачами ㅤразвития
ㅤгосударственно-частного ㅤпартнерства ㅤи ㅤпреимущественно ㅤнаправленных ㅤна
ㅤснятие ㅤинфраструктурных ㅤограничений ㅤдля ㅤразвития ㅤбизнеса ㅤи ㅤсоциальной
ㅤсферы. ㅤРешение ㅤданного ㅤвопроса ㅤна ㅤрегиональном ㅤуровне ㅤограничивается
ㅤдотационным ㅤхарактером ㅤбюджетов ㅤбольшинства ㅤсубъектов ㅤРФ
ㅤ(обеспеченность ㅤсобственными ㅤдоходами ㅤв ㅤсреднем ㅤпо ㅤЮжному ㅤи ㅤСеверо-
Кавказскому ㅤфедеральным ㅤокругам ㅤсоставляет ㅤоколо ㅤ48 ㅤпроцентов).
ㅤПривлечение ㅤинвестиций ㅤдля ㅤфинансирования ㅤданных ㅤпроектов ㅤв ㅤнастоящее
ㅤвремя ㅤограничивается ㅤкак ㅤнеразвитостью ㅤнормативной ㅤправовой ㅤи
49
ㅤорганизационной ㅤбазы, ㅤтак ㅤи ㅤпроблемами ㅤобеспечения ㅤбезопасности ㅤведения
ㅤбизнеса ㅤна ㅤтерритории ㅤреспублик ㅤСеверного ㅤКавказа.
3. ㅤМероприятия ㅤв ㅤрамках ㅤПрограммы ㅤнаправлены ㅤна ㅤреализацию
ㅤфедеральных ㅤприоритетов ㅤна ㅤЮге ㅤРоссии ㅤ(обеспечение ㅤзанятости ㅤнаселения,
ㅤразвитие ㅤагропромышленного ㅤи ㅤпромышленного ㅤкомплексов, ㅤформирование
ㅤтуристско-рекреационного ㅤкомплекса).
4. ㅤРазработка ㅤи ㅤреализация ㅤмероприятий ㅤв ㅤрамках ㅤрешения
ㅤсуществующих ㅤпроблем ㅤпотребует ㅤвнедрения ㅤпринципов ㅤбюджетного
ㅤпланирования, ㅤориентированного ㅤна ㅤрезультат, ㅤчто ㅤособенно ㅤактуально ㅤдля
ㅤкраев, ㅤобластей ㅤи ㅤреспублик ㅤЮжного ㅤи ㅤСеверо-Кавказского ㅤфедеральных
ㅤокругов, ㅤхарактеризующихся ㅤнизкой ㅤбюджетной ㅤобеспеченностью.
Главной ㅤцелью ㅤПрограммы ㅤявляется ㅤповышение ㅤблагосостояния ㅤи
ㅤкачества ㅤжизни ㅤнаселения ㅤв ㅤрегионах ㅤЮга ㅤРоссии. ㅤДостижение ㅤусловий
ㅤжизнедеятельности ㅤнаселения ㅤна ㅤуровне ㅤгосударственных ㅤсоциальных
ㅤстандартов ㅤвозможно ㅤтолько ㅤпри ㅤусловии ㅤсоздания ㅤдинамично ㅤразвивающихся
ㅤсубъектов ㅤхозяйствования, ㅤхарактеризующихся ㅤвысоким ㅤуровнем ㅤдоходов,
ㅤполучаемых ㅤв ㅤрезультате ㅤэкономической ㅤдеятельности.
Указанная ㅤперспективная ㅤцель ㅤможет ㅤбыть ㅤобеспечена ㅤпосредством
ㅤпрактического ㅤвоплощения ㅤряда ㅤсоциально ㅤзначимых ㅤзадач, ㅤв ㅤчисле ㅤкоторых:
ㅤснятие ㅤинфраструктурных ㅤограничений ㅤдля ㅤразвития ㅤэкономики ㅤмакрорегиона
ㅤ(на ㅤфедеральном, ㅤрегиональном ㅤи ㅤмуниципальном ㅤуровнях); ㅤразвитие
ㅤстратегически ㅤприоритетных ㅤнаправлений ㅤинвестирования ㅤна ㅤтерритории
ㅤмакрорегиона ㅤ(туристско-рекреационный ㅤкомплекс, ㅤагропромышленный ㅤи
ㅤпромышленный ㅤкомплексы), ㅤобеспечивающих ㅤвысокую ㅤдобавленную
ㅤстоимость, ㅤустойчивые ㅤтемпы ㅤэкономического ㅤроста; ㅤповышение ㅤдоступности
ㅤи ㅤкачества ㅤобъектов ㅤсоциальной ㅤинфраструктуры ㅤна ㅤрегиональном ㅤи ㅤместном
ㅤуровнях; ㅤулучшение ㅤзанятости ㅤнаселения, ㅤкоторое ㅤвозможно ㅤдостигнуть
ㅤпосредством ㅤкомбинации ㅤэкономических ㅤи ㅤиных ㅤинструментов. ㅤЭти ㅤзадачи
ㅤПрограммы ㅤявляются ㅤсоставной ㅤчастью ㅤобщенациональной ㅤсистемы ㅤцелей ㅤи
50
ㅤзадач, ㅤнаправленных ㅤна ㅤускорение ㅤтемпов ㅤсоциально-экономического ㅤразвития
ㅤстраны.
Механизм ㅤфинансирования ㅤмероприятий ㅤПрограммы ㅤсоответствует
ㅤдействующему ㅤзаконодательству ㅤРФ ㅤи ㅤбазируется ㅤна ㅤиспользовании ㅤресурсов
ㅤне ㅤтолько ㅤфедерального ㅤи ㅤрегиональных ㅤбюджетов, ㅤно ㅤи ㅤразличных
ㅤвнебюджетных ㅤисточников ㅤ(преимущественно ㅤроссийских ㅤчастных ㅤинвесторов,
ㅤа ㅤтакже ㅤкредитов ㅤбанков ㅤи ㅤзарубежных ㅤинвестиций). ㅤФинансовые ㅤсредства,
ㅤконсолидируемые ㅤдля ㅤвыполнения ㅤПрограммы, ㅤпредполагается ㅤнаправить ㅤна
ㅤреализацию ㅤпрограммных ㅤмероприятий ㅤи ㅤинвестиционных ㅤпроектов ㅤв ㅤрамках
ㅤследующих ㅤосновных ㅤнаправлений: ㅤобъекты ㅤпроизводственной
ㅤинфраструктуры, ㅤимеющие ㅤсущественную ㅤэкономическую ㅤи ㅤсоциальную
ㅤзначимость ㅤдля ㅤразвития ㅤхозяйственного ㅤкомплекса ㅤмакрорегиона;
ㅤэффективные ㅤпроизводства ㅤв ㅤагропромышленном, ㅤпромышленном, ㅤтуристско-
рекреационных ㅤкомплексах, ㅤотличающиеся ㅤвысоким ㅤуровнем ㅤрентабельности ㅤи
ㅤпроизводством ㅤпродукции ㅤ(работ, ㅤуслуг), ㅤсоответствующей ㅤмировым ㅤобразцам
ㅤпо ㅤсвоим ㅤкачественным ㅤхарактеристикам; ㅤобъекты ㅤсоциальной
ㅤинфраструктуры, ㅤсодействующие ㅤповышению ㅤобеспеченности ㅤнаселения
ㅤжилищно-коммунальными ㅤи ㅤдругими ㅤуслугами ㅤна ㅤуровне ㅤгосударственных
ㅤсоциальных ㅤстандартов; ㅤобщественно ㅤзначимые ㅤпроекты, ㅤнаправленные ㅤна
ㅤустранение ㅤсоциальной ㅤнапряженности ㅤна ㅤтерритории ㅤпроблемных ㅤрайонов ㅤи
ㅤмуниципальных ㅤобразований. ㅤ
Особую ㅤсложность ㅤв ㅤпериод ㅤреализации ㅤвысокодоходных ㅤкоммерческих
ㅤпроектов ㅤпредставляет ㅤсоздание ㅤмеханизма ㅤподдержки ㅤразвития ㅤинженерной
ㅤинфраструктуры, ㅤнеобходимой ㅤдля ㅤсвоевременного ㅤзавершения ㅤвсего
ㅤкомплекса ㅤработ ㅤна ㅤстроящихся ㅤ(реконструируемых) ㅤзданиях ㅤи ㅤсооружениях.
ㅤУстановлено, ㅤчто ㅤобеспечить ㅤв ㅤнормативные ㅤсроки ㅤввод ㅤобъектов ㅤв
ㅤэксплуатацию ㅤтолько ㅤза ㅤсчет ㅤсредств ㅤфедерального ㅤи ㅤрегиональных ㅤбюджетов
ㅤне ㅤпредставляется ㅤвозможным ㅤвследствие ㅤмасштабности ㅤрешаемых ㅤзадач ㅤи
ㅤограниченности ㅤгосударственных ㅤресурсов. ㅤВ ㅤэтой ㅤсвязи ㅤособенностью
ㅤПрограммы ㅤявляется ㅤактивизация ㅤпритока ㅤсредств ㅤчастных ㅤинвесторов ㅤв
51
ㅤрегионы ㅤЮга ㅤРоссии. ㅤПрактическое ㅤиспользование ㅤуказанного ㅤисточника
ㅤфинансовых ㅤресурсов ㅤв ㅤполном ㅤобъеме ㅤбудет ㅤспособствовать ㅤпривлечению ㅤна ㅤ1
ㅤрубль ㅤсредств ㅤфедерального ㅤбюджета ㅤоколо ㅤ3 ㅤрублей ㅤчастных ㅤинвестиций.
Осуществление ㅤв ㅤрамках ㅤПрограммы ㅤвысокорентабельных
ㅤинвестиционных ㅤпроектов ㅤпозволит ㅤобеспечить ㅤувеличение ㅤдоходной ㅤчасти
ㅤбюджетов ㅤсубъектов ㅤЮжного ㅤи ㅤСеверо-Кавказского ㅤфедеральных ㅤокругов.
ㅤТаким ㅤобразом, ㅤбудут ㅤсозданы ㅤусловия ㅤдля ㅤвыполнения ㅤсубъектами ㅤЮга
ㅤРоссии ㅤобязательств ㅤпо ㅤсофинансированию ㅤмероприятий ㅤПрограммы. ㅤКроме
ㅤтого, ㅤпоявится ㅤвозможность ㅤувеличения ㅤобъемов ㅤсофинансирования
ㅤстроительства ㅤобъектов ㅤсоциальной ㅤинфраструктуры ㅤсо ㅤстороны ㅤрегиональных
ㅤбюджетов.
Для ㅤоценки ㅤэффективности ㅤреализации ㅤПрограммы ㅤв ㅤцелом
ㅤразработчиками ㅤрекомендуется ㅤиспользовать ㅤследующие ㅤпоказатели: ㅤденежные
ㅤдоходы ㅤна ㅤдушу ㅤнаселения ㅤ(тыс. ㅤрублей); ㅤсредняя ㅤноминальная ㅤзаработная
ㅤплата ㅤ(рублей ㅤв ㅤмесяц); ㅤобъем ㅤВРП ㅤ(млрд. ㅤрублей); ㅤколичество ㅤсозданных
ㅤпромышленных ㅤпредприятий ㅤ(единиц); ㅤприрост ㅤобъема ㅤпроизводства ㅤмяса
ㅤ(тыс. ㅤтонн); ㅤдоходы ㅤконсолидированного ㅤбюджета ㅤна ㅤдушу ㅤнаселения ㅤ(тыс.
ㅤрублей); ㅤобщий ㅤобъем ㅤинвестиций ㅤв ㅤосновной ㅤкапитал ㅤв ㅤрасчете ㅤна ㅤдушу
ㅤнаселения ㅤ(тыс. ㅤрублей); ㅤуровень ㅤбезработицы ㅤ(процентов); ㅤколичество
ㅤотдыхающих ㅤ(тыс. ㅤчеловек); ㅤстроительство ㅤучреждений ㅤздравоохранения ㅤ(ввод
ㅤкойко-мест); ㅤстроительство ㅤи ㅤреконструкция ㅤобразовательных ㅤучреждений
ㅤ(ввод ㅤученических ㅤмест) ㅤ[11]. ㅤВ ㅤнашем ㅤпредставлении, ㅤдля ㅤболее ㅤполного
ㅤотражения ㅤрезультатов ㅤдеятельности ㅤпо ㅤпрограммированию ㅤцелесообразно
ㅤбыло ㅤбы ㅤв ㅤкачестве ㅤобобщающих ㅤиндикаторов ㅤиспользовать ㅤпоказатели
ㅤ«уровень ㅤВВП ㅤв ㅤрасчете ㅤна ㅤдушу ㅤнаселения» ㅤи ㅤ«рост ㅤнационального ㅤбогатства
ㅤтерриторий ㅤв ㅤрезультате ㅤреализации ㅤПрограммы».
В ㅤцелом ㅤследует ㅤподчеркнуть, ㅤчто ㅤнормативно-правовое ㅤобеспечение,
ㅤадминистративные ㅤмеры ㅤи ㅤфинансово-экономические ㅤстимулы, ㅤприменяемые
ㅤна ㅤпрактике ㅤпри ㅤрегулировании ㅤрегионального ㅤразвития ㅤпосредством
ㅤиспользования ㅤметодологии ㅤпрограммно-целевого ㅤуправления, ㅤпризваны