33
другие органы осуществляющие социальное страхование – организации
подведомственные ФСС, так называемые вспомогательные органы.
На региональном уровне также стоит выделять органы субъекта РФ в
частности это министерства социальной политики, законодательные собрания.
На территориальном уровне (местном) действуют конкретные управления
социальной защиты, которые осуществляют непосредственную деятельность.
Основными направлениями деятельности органа в области управления
социальной сферой субъекта РФ являются следующие:
‒ социальная защита населения, включая социальную помощь малоимущим
и нетрудоспособным, организация содержания домов для престарелых и
инвалидов, осуществление мероприятий по социальной защите
населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях;
‒ координирование деятельности органов Администрации субъекта РФ
реализующих социальные программы;
‒ сотрудничество с общественными и благотворительными организациями,
которые оказывают социальную помощь гражданам;
‒ организация социальных выплат;
‒ проектирование программ по эффективной социальной защите ветеранов,
уволенных в запас военнослужащих и членов их семей;
‒ осуществление других функций Администрации субъекта РФ в сфере
охраны труда и социальной защиты населения субъекта РФ в
соответствии с действующим законодательством.
В качестве основных управленческих ресурсов субъекта РФ по
социальной защите населения можно выделить: административный,
нормативно-правовой, экономический, кадровый, демографический,
этноконфессиональный. социокультурный, информационный,
интеллектуальный, образовательный, социально-психологический,
коммуникативный, инновационный; ресурсы формирования общественного
мнения и самоорганизации, В предметной типологии управленческих ресурсов
34
выделены пять групп ресурсов: экономические, административные и
нормативно-правовые, организационные, социокультурные, комплексные.
К экономическим ресурсам субъекта РФ, которые обеспечивают
социальную защиту населения относят: источники и средства обеспечения
функционирования системы социальной помощи,: непосредственно
финансовые ресурсы субъекта РФ, материально-технические ресурсы и
производственные ресурсы.
К правовым ресурсам социальной защиты следует отнести правовые акты
субъекта РФ.
В настоящее время действует обширное количество документов в области
социальной защиты населения, которые указаны выше.
На региональном уровне основными нормативными актами являются
нормативные акты субъекта РФ регулирующие правовое положение
комплексных центров социального обслуживания населения того или иного
района.
Кроме того, следует выделить три группы управленческих ресурсов
социальной защиты субъекта РФ по характеру носителя ресурса.
Управленческие ресурсы социальной защиты субъекта РФ прямого воздействия
ориентированы непосредственно на конкретного человека, представителя
социально незащищенных групп населения - объект социальной защиты.
Таким образом, система управления социальной сферой строится на
основе государственных органов власти как федерального, так и регионального
уровня. Система органов управления социальной сферой строится согласно
Конституции РФ на основе предметов ведения и распределения
функциональных обязанностей. Основным принципом является принцип
разделения властей. На федеральном уровне к основным органам относятся
законодательный орган, который принимает основные законы в области
управления социальной сферой – ФС РФ, Правительство РФ, которое
выполняет исполнительно-распорядительную функцию. В составе
Правительства стоит выделять Министерство труда и социальной защиты,
35
Министерство экономического развития. Отдельно стоит сказать о ФСС как
фонде, аккумулирующем финансовые средства для социальной сферы. На
региональном уровне также действуют как представительные, так и
исполнительные органы власти в области управления социальной сферой.
2.2.Анализ реализации социальной политики
По расходам 2016 г. ФСС 664,8 млрд. руб., (102,6% от показателя,
утвержденного Законом о бюджете Фонда и 99,3% показателя сводной
бюджетной росписи). По итогам исполнения бюджета ФСС в 2016 г. сложился
дефицит (–) 48,4 млрд. руб. Обеспеченность расходов доходами в 2016 г.
составила в целом 90,5%. Остаток средств на едином счете Фонда на 1 января
2017 г. составил 139,5 млрд. руб.
По данным Счетной палаты в 2016 г. поступление страховых взносов по
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством составило 559,7 млрд. руб. (98,4% прогнозируемого
показателя), страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 101,5
млрд. руб. (104% прогнозируемого показателя). Фактический коэффициент
полноты сбора указанных страховых взносов сложился на уровне 99,7 и 98,4%,
соответственно.
36
Рис.3. Выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с
материнством
39
Как видно из рис 3. количество выплат в 2016 г. по временной
нетрудоспособности и в связи с материнством имеет динамику роста, если в
2015 г. сумма составила 242 919 млн. руб. то в 2016 г. – 259189 млн.руб.
Недоимка ФСС по страховым взносам на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством за 2016 год выросла на 21 % и на 1 января 2017 года составила
7,9 млрд. рублей (за 2015 год – на 37,6 %), от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний – на 6 % и составила 7,6 млрд.
рублей (за 2015 год – на 18 %)
40
.
За 2016 г. ФСС и его территориальными органами по двум видам
социального страхования проведено 304,9 тыс. выездных проверок
страхователей, из которых по 181,3 тыс. проверкам выявлены нарушения
законодательства в части уплаты страховых взносов. Доначисления страховых
39
Динамика расходов ФСС // [Электронный ресурс]: http://fss.ru/ru/statistics/254918.shtml
40
СП РФ: отчеты об исполнении бюджетов ПФР, ФСС и ФОМС за 2016 г. // [Электронный
ресурс]:http://www.yktimes.ru/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%
B8/sp-rf-otchetyi-ob-ispolnenii-byudzhetov-pfr-fss-i-foms-za-2016-g/
37
взносов с учетом пеней и штрафов составили 1,388 млрд. руб., из которых
1,176 млрд. руб. (84,8%) восстановлено в бюджет Фонда.
По результатам камеральных проверок начисленных и уплаченных
страховых взносов и расходов на выплату страхового обеспечения начислено
1,9 млрд. руб. (с учетом пеней и штрафов), из которых 1,1 млрд. руб. (58,5%)
восстановлено в бюджет Фонда.
Финансовый отдел Иркутского отделения ФСС имеет ключевое значение
и является самостоятельным структурным подразделением на правах отдела,
непосредственно подчиняется заместителю управляющего. Задачи отдела:
- организация учета финансово-хозяйственной деятельности
Иркутского отделения ФСС.
- осуществление контроля за сохранностью собственности,
правильным расходованием денежных средств и материальных ценностей,
соблюдением строжайшего режима экономии и хозяйственного расчета.
В рамках помощи инвалидам осуществляется квотирование рабочих мест,
предоставляется санитарно-курортное обеспечение в рамках путевок в
санатории РФ
41
. Социальная реабилитация лиц инвалидов — одна из наиболее
важных и трудных задач современных систем социальной помощи и
социального обслуживания
42
. В структуре реализации механизмов системы
социальной помощи инвалидам выделяется два уровня: законодательный и
исполнительный, компетенция которых определяется на государственном
(федеральном) и региональном (местном) уровне
43
. Инвалидам государство, в
лице органов социальной защиты, предоставляет преимущества в пользовании
общественными фондами потребления или прямой материальной поддержкой в
виде пособий, стипендий, различных выплат, в снижении налогов. Социальная
защита инвалидов заключается также в обеспечении процесса формирования и
41
Новиков М.Л. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с
инвалидностью: международный опыт и российская практика / М.Л. Новиков. - М: РООИ
«Перспектива», 2013. С. 21
42
СЗ РФ 1995. № 48. ст. 4563
43
Конституция РФ // РГ 1993. 25 декабря.
38
развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных
факторов, воздействующих на личность, на создание условий для
самоопределения и утверждения в жизни
44
. Все это требует определенной
социальной работы, которая должна быть четко структуирована, обеспечена
технологически.
Нельзя не признать, что за последние года принято достаточное
количество дополнительных нормативных актов в области защиты прав лиц с
ограниченными возможностями. Однако открытым остается вопрос об
эффективных инструментах реализации данных законов. Одной из причин
несовершенства практического механизма реализации нормативных
установлений заключается в высоком уровне коррупции современной власти. С
каждым годом количество обращений лиц с ограниченными возможностями, а
также их представителей имеет динамику роста. При этом на местах, во многих
структурах власти признают, что исполнить тот или иной закон не могут в силу
отсутствия тех или иных ресурсов, средств и т.п. Это касается и нарушений
прав в области бытового обслуживания, социальной помощи, жилищных
условий и т.д. Так, в частности в 2015 г. завершилась реализация целевой
федеральной программы «Доступная среда».
Доступная среда — это физическое окружение, объекты транспорта,
информации и связи, дооборудованные с учѐтом потребностей, возникающих в
связи с инвалидностью, и позволяющая людям с ограниченными физическими
возможностями вести независимый образ жизни.
Большое значение имеет социальное страхование.
Для назначения и выплаты пособия по временной
нетрудоспособности застрахованное лицо по месту регистрационного учета в
региональном отделении ФСС РФ представляет:
- заявление о назначении пособия;
- листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по
форме 12 и в порядке 13 , которые установлены федеральным органом
44
СЗ РФ 1995. № 48. ст. 4563.
39
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социального страхования.
Таким образом, при ОСС в первую очередь, необходимо предоставление
определенного пакета документов, в каждом случае требуется конкретный
перечень документов для оформления того или иного пособия.
Также, страховщику, назначающему пособие по временной
нетрудоспособности, понадобятся сведения об ИНН застрахованного лица,
поскольку в этом случае страховщик будет являться налоговым агентом по
налогу на доходы физических лиц. Налоговые агенты представляют в
налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц
истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и
перечисленных в бюджетную систему РФ за этот налоговый период налогов
45
.
Пособие по беременности и родам выплачивается за весь период отпуска
по беременности и родам: 140 календарных дней (70 до родов и 70 после).
В случае многоплодной беременности и при рождении двух или более детей —
84 и 110. В случае осложненных родов — 70 и 86 (ч. 1 ст. 10 Закона № 255-ФЗ).
При этом пособие выплачивается вперед за весь период
нетрудоспособности, указанный в листке нетрудоспособности. Действующим
законодательством не предусматривается частичная выплата пособия
или оплаты сначала дородового, а затем послеродового периода.
Получив от женщины заявление о назначении и выплате пособия
и листок нетрудоспособности по беременности родам, работодатель обязан
выплатить пособие в течение 10 календарных дней.
С первого календарного дня пособие выплачивается за счет средств
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Работодатель
45
Сроки продления листка нетрудоспособности определены частью 3 статьи 59
Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ 2011. № 48. ст. 6724.
40
расходов на выплату пособия не несет. Срок обращения — не позднее 6
месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Если отпуск по беременности и родам не оформлен — оснований
для выплаты пособия нет. Пособие выплачивается в размере 100%, независимо
от стажа.
Документы — основания для расчета пособия по беременности:
‒ листок нетрудоспособности установленной формы (порядок выдачи
утвержден Приказом МСЗР России от 29.06.2011 № 624н);
‒ справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть
исчислено пособие, с других мест или ее копия (форма утверждена Приказом
Минтруда России от 30.04.2013 № 182н).
Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается
врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии – врачом общей практики
(семейным врачом), а при отсутствии врача – фельдшером. Срок беременности
при котором выдается данный листок является 30 недель беременности, в
случае многоплодной беременности 28 недель.
При сроке беременности свыше 30 недель женщине также выдается
родовой сертификат
46
.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из
родителей либо лицо, его заменяющее.
Единовременное пособие при рождении ребенка — выплачивается
одному из работающих родителей (как маме, так и отцу) по месту работы или
через ФСС в течение 6 месяцев после родов в размере 15 512,65 руб. (16 350,33
руб. после 1 февраля). Неработающим женщинам через Соцзащиту из
представленного выше списка на общих основаниях может быть выплачено
только единовременное пособие при рождении ребенка 16 350,33 руб. В
некоторых случаях, если они состоят на учете в службе занятости населения
46
Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2005 № 701 (ред. от 08.05.2009) «О родовом
сертификате» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
2006. - № 4.
41
(ЦЗН) в качестве безработных при получении из женской консультации
декретного больничного в органах Соцзащиты может быть также выплачено:
‒ пособие по беременности и родам в фиксированном размере 613,14 руб. в
месяц (соответственно 2822,12 руб. за 140 дней больничного);
‒ дополнительное разовое пособие при ранней постановке на учет.
Также через Созцащиту (как работающим, так и неработающим
гражданам) могут предусматриваться дополнительные региональные
выплаты при рождении ребенка. В большинстве случаев их выплата
осуществляется на основании критериев нуждаемости (т.е. только малоимущим
семьям, доход которых в расчете на одного человека составляет не более
прожиточного минимума или кратных ему сумм — согласно требованиям
региональных законов).
Сумма материнского капитала сохранятся на действующем
уровне 453026 рублей не только еще на один год, но и будет сохранена еще как
минимум до 1 января 2020 года согласно новому правительственному закону о
заморозке маткапитала от 19.12.2016 № 444-ФЗ, принятому вместе с законом о
федеральном бюджете на ближайшие три года от 19.12.2016 № 415-ФЗ.
В сравнении с 2015 годом прошлым годом рост цен сократился более чем
в 2 раза — тогда годовая инфляция по данным Росстата составила 12.9%, что
впервые в новейшей истории сделало невозможным полностью
проиндексировать не только пособия и материнский капитал, но и страховые и
социальные пенсии
47
. Пенсии Правительство постоянно проиндексирует.
Согласно закону от 19.12.2016 № 460-ФЗ с 1 июля 2017 года
проиндексирован минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — с 7500 руб. до
7800 руб. (индексация на 4%). На соответствующую сумму в середине года
будет проиндексирован минимальный размер декретных пособий.
Согласно российскому законодательству, детское ежемесячное пособие
до 1.5 лет в форме страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за
47
Данные Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/
42
ребенком (то есть прерывающему свою профессиональную деятельность), и
перестает начисляться с момента выхода на работу или со следующего месяца,
когда ребенку исполнится полтора года.
Законодательство определяет материнский капитал как финансовые
средства, которые могут быть направлены на конкретные цели при рождении
второго и последующего ребенка в семье.
В 2007 г. размер материнского капитала составлял 250 000 руб., а в 2017
заявлена сумма в размере 453 026 руб
48
. Стоит отметить, что изначально,
материнский капитал, можно было использовать только по трем направлениям:
- на жилищную сферу;
- образовательную;
- пенсионную сферу родителей.
Однако практика показала, необходимость совершенствования вопросов
регулирования материнского капитала. Материнский капитал составляет
неотъемлемую составляющую семейной политики Красноярского края - можно
потратить на следующие цели: улучшение жилищных условий; погашение
кредита по ипотеке или иного займа, который был взят с целью покупки жилья;
реконструкция и ремонт жилого дома с целью увеличения жилой площади;
компенсация за строительство дома; ремонт и строительство дома своими
силами; долевое строительство; участие в жилищно-строительных
кооперативах; получение образования; проживание студента в общежитии
образовательного учреждения; оплата содержания ребенка в детском саду;
получение платных услуг в платных медицинских учреждениях матерью и
(или) ребенком; оплата дорогостоящих операций, если отсутствие таковых
угрожает жизни; покупка товаров и услуг, которые предназначены для
социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Согласно установленным правилам материнский капитал можно
использовать только по достижении ребенком возраста трех лет. Исключение
48
Материнский капитал в 2017 г. // [Электронный ресурс]: http://pro-materinskiy-kapital.ru/v-
2017-godu/