2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………........3
Глава 1. Основы государственного регулирования социальной сферы….6
1.1. Механизмы регулирования областей социальной сферы……………..6
1.2. Специфика развития социальной сферы в современной смешанной
экономике………………………………………………………………………24
Глава 2. Анализ механизмов регулирования областей социальной сферы в
Российской Федерации………………………………………………………..42
2.1. Бюджетное финансирование в областях социальной сферы…………..42
2.2. Оценка эффективности бюджетной политики и расходов в рамках
программно-целевого метода в Российской Федерации……………………61
Глава 3. Направления совершенствования механизмов государственного
регулирования социальной сферы в Российской Федерации………………73
3.1. Рекомендации по формированию эффективной системы
государственного регулирования в Российской Федерации………………...73
3.2. Организация информационного обеспечения инновационного развития
организации социальной сферы……………………………………………….86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...……..99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..……104
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Продолжение масштабных
реформ в экономике Российской Федерации, проводимых в течении
длительного периода времени, сопряжено с применением новейших
подходов к управлению социально-экономическим формированием. Это
обуславливается общемировыми тенденциями становления, увеличением
глобализации, усилением международной конкурентной борьбы,
повышением важности людских ресурсов в новейшей экономике и, кроме
того, демографической обстановкой, которая представляет из себя
сдерживающий фактор для роста экономики в Российской Федерации.
Преобразование взаимоотношений собственности, реализованное на
первоначальной стадии реформ, а так же дальнейшие операции
правительства обусловили значительное понижение присутствия государства
в экономике страны в целом. Так же произошло реальное снижение части
социального сектора в изготовлении общественных услуг и роли государства
в социально-экономическом формировании отечественного общества.
Поступательное увеличение подлинных доходов жителей, отмечаемое в
течении последнего времени, привело к повышению спроса жителей на
общественные блага и предложения, что, в следствии, активизировало
увеличение сектора коммерческих услуг, в этом числе коммерческого
образования и здравоохранения. Но это не разрешило всех проблем
формирования областей социальной сферы. На сегодняшний день, как и
раньше, чувствуется сильная нехватка высококачественных общественных
услуг, предоставляемых общественности.
Разрешить данную задачу не представляется допустимым в
отсутствии интенсивного вмешательства правительства, не разрабатывая
свежих подходов к государственной регулировке областей социальной
сферы, что и повлияло на выбор этой темы.
Объект исследования – области социальной сферы, обеспечивающие
прямую реализацию общественной функции страны.
4
Предмет исследования заключается в ключевых механизмах
государственной регулировки областей социальной сферы.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является
установление направлений улучшения конфигураций и способов
правительственной регулировки областей социальной сферы, способных
сформировать базу развития в Российской Федерации социального
государства.
Достижение поставленной цели подразумевает разрешение
следующих задач:
-рассмотреть характерные черты правительственной регулировки
областей социальной сферы;
-проанализировать ключевые механизмы регулировки областей
социальной сферы в Российской Федерации и выявить обстоятельства,
ограничивающие способности правительственной регулировки в областях
социальной сферы;
- изучить специфику формирования областей социальной сферы, и
аргументировать необходимость развития механизма многоканального
финансирования, который даёт дополнительные возможности для
правительственной регулировки областей социальной сферы;
-оценить возможности социального партнерства в Российской
Федерации и раскрыть главный фактор, гарантирующий возможность
увеличения производительности механизма социального партнерства,
который наравне с концепцией общественных стандартов даст возможность
увеличить результативность всей системы правительственной регулировки
областей социальной сферы.
Теоретической базой исследования являются академические работы
классиков экономической теории, а так же труды российских и иностранных
учёных по проблемам общественной политики государства, людского
капитала, по управлению социальной сферы, бюджетного федерализма и
бюджетно-налоговой политики.
5
При написании работы автором были изучены нормативные и
законодательные документы, обусловливающие ключевые характеристики
бюджетно-налоговой системы Российской Федерации, институциональные
основы общественных гарантий и общественной политики страны. Кроме
того автором был проведён анализ статистических материалов Федеральной
службы статистики отдельных субъектов РФ.
В исследовании применены методы статистического и
экономического анализа, качественного и количественного изучения, а так
же принципы развития и системности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его
итоги могут быть применены как методологические основы при
качественном повышении правительственной регулировки социальной
сферы в Российской Федерации. Это гарантируется за счёт использования
механизмов многоканального финансирования областей социальной сферы,
общественной стандартизации и увеличения применения инструментов
программно-целевого метода.
Некоторые итоги работы могут быть положены в основание
практической работы органов правительства Российской Федерации на
федеральном и местном уровнях, которые обеспечивают реализацию
общественной политики и руководство социальной сферой, а также
организаций регионального самоуправления.
6
Глава 1. Основы государственного регулирования социальной
сферы
1.1. Механизмы регулирования областей социальной сферы
Прямое управление областей социальной сферы современной
экономике происходит при помощи конкретных методов и механизмов. Эти
методы и механизмы дают возможность модифицировать управление
общества и государства в соответственные приёмы управления, образующие
систему механизмов управления областями социальной сферы. Механизмы
управления областей социальной сферы представляют из себя систему
институтов, которые максимально последовательно обеспечивают
реализацию целей государственного управления социальной сферы.
Выработка механизмов управления социальной сферы находится в
зависимости от расстановки приоритетов общественного развития.
Следует заметить, что в любой стране присутствуют свои особенности
выбора механизмов управления социальных областей. Это обуславливается
ролью и местом государства во всей экономике. Обычно в обществе, в
котором применяется либеральная модель развития, механизмы
государственного управления в областях социальной сферы ориентируются
на формирование конкретной зависимости между финансированием и
организационно-методологическими принципами регулирования социальной
сферой, а так же основными целями, определёнными государством и
общественными представителями в лице негосударственных некоммерческих
учреждений
1
.
Результативное функционирование механизмов управления областей
социальной сферы так же представляет из себя предмет государственного
управления экономики. Но в отличии от управления механизмом
многоканального финансирования, где во главе угла стоит управление
финансовыми потоками, хоть и при помощи косвенных инструментов и
притока денежных ресурсов в области социальной сферы, регулировка
1
Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика – М.: ЗАО
«Издательство «Экономика», 2008. С. 46.
7
механизмов управления областей социальной сферы в большей степени
имеет дело организационными моментами.
Одно из основных направлений действия механизмов управления в
областях социальной сферы сопряжено с программно-целевым методом
2
.
Однако программно-целевой метод в этом случае представляет из себя
методологическую базу для осуществления конкретно программ по развитию
социальной сферы. Как уже говорилось, государство устанавливает
главенствующие тенденции формирования, в соответствии с которыми
осуществляется сосредоточение денежных, организационных и людских
ресурсов, что в результате формулируется в виде приоритетных программ
общественного развития. Данный выбор определён преимущественно
актуальными проблемами общественного развития, в значительной мере
содержащими его. Трудности состоят в том, что бы выявить непосредственно
главенствующие направления развития и самые важные проблемы, так как в
действительности перед органами государственного управления, как
правило, находится целый ряд проблем, с тем, что почти любая проблема
может оказаться весьма важной.
Ещё одна проблема связана с тем, что государству необходимо
принимать во внимание предпочтения и взгляды общества о нужном ему
уровне социального развития, что так же должно выражаться и при выборе
приоритетов. Поэтому, подготовка программ начинается, когда между
государством и обществом достигнут определённый компромисс по поводу
выбора реально приоритетных целей. Государство наилучшим образом даёт
оценку перспективам общественного развития, а общество – более
актуальным для него социальным проблемам. Социальный договор в этом
случае заключается в том, что государство, принимая во внимание
значимость социальных проблем общества, владеет организационными
2
Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Институт социально-экономических исследований УНЦ
РАН (г. Уфа). Оценка использования программно-целевых методов управления в
современных экономических условиях. http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d784.doc.
8
возможностями по их разрешению в соответствии с оцениваемыми
возможностями развития при применении программно-целевого метода.
После окончательного согласования приоритетных моментов
социального развития между государством и обществом процедура
разработки приоритетных социальных программ переходит на следующий
этап, который заключается в предварительной оценке различных вариантов
разрешения намеченных социальных проблем. На данном этапе изучаются
разнообразные направления в границах определённого подобранного
приоритета, т.е. осуществляется общий выбор конкретного направления, в
границах которого будут осуществляться программные мероприятия. Это
обуславливается тем, что следует проанализировать разнообразные пути
достижения целей социального развития в конкретной приоритетной целевой
программе. По нашему мнению, вопреки росту расходов на оценку разных
вариантов, данный подход позволит в дальнейшем обеспечить более
оптимальное соотношение денежных затрат и социальных выгод, т.к. будет
осуществлён анализ ряда альтернативных возможностей разрешения
социальных проблем средствами программно-целевого метода
3
.
На стадии предварительной оценки прочих вариантов разрешения
можно так же предпринять ряд шагов по подготовке альтернативных
сценариев мероприятий в тех или иных приоритетных целевых программ с
учётом стратегии социального развития. Тут основным фактором является
общая перспектива социального развития в краткосрочном, среднесрочном и
долгосрочном периоде, а так же связь предполагаемых действий в общем
плане с данной перспективой. Другие сценарии мероприятий могут быть
условно, в аналитических целях, интегрированы в стратегию развития, что
позволит создать разнообразные условия в рамках определённых сценариев.
3
Дедюхин В.А. Совершенствование программно-целевого управления социально-
трудовой сферой региона: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05.
Москва, 2008. С. 78–79.
9
На данной стадии так же возможно, используя системный подход,
заранее дать оценку альтернативным возможностям решения социальных
проблем и подготовить альтернативные сценарии деятельности не просто
внутри отдельных приоритетных целевых программ, а в системе
приоритетов. Данный подход обеспечит наиболее действенные решения в
будущем, так как в оценку входят не только отдельные проблемы и
отдельные сценарии, а полный комплекс вопросов социального развития.
Поэтому, процедура разработки приоритетных целевых программ на этой
стадии в наибольшей степени будет отвечать стратегии социального развития
4
.
Следующая стадия является ключевой для приоритетных ключевых
программ социального развития. Она заключается в разработке определ
ённого плана программы, представляющего из себя реализацию одной с
подобранных альтернатив. В определённый план приоритетной программы
входит ряд ключевых частей, которые будут присущи почти для каждой
программы.
В первой части излагается предварительная информация по
приоритетной целевой программе. В ней даётся общее понимание об
условиях в той части социальной сферы, которая входит в приоритетную
целевую программу. Так же предоставляются данные относительно
проблемы, которая препятствует социальному развитию по надлежащему
параметру. В добавление к этому в предварительной части нередко
указываются взаимосвязанные проблемы в иных областях социальной сферы,
разрешение которых зависит так же от проблемы, которая решается в
границах конкретной приоритетной целевой программы. Предварительная
часть даёт возможность показать проблему в общих чертах, а так же
4
Маннапов Р.Г. Зайнашева З.Г., Иванова С.Н. Факторы организационно-экономических
механизмов развития социальных услуг общественного сектора в регионе: Монография. –
М.: МАКС Пресс, 2009. С. 112.
10
предоставить сжатую презентацию для заказчика совокупного направления
программных мероприятий.
В следующей части подробно описывается проблема, которую нужно
разрешить с использованием в качестве механизма регулирования той или
иной области социальной сферы приоритетной целевой социальной
программы. Требования к подробному описанию проблемы заключаются в
том, что из многочисленного числа параметров нужно выбрать
первоочередные, а так же менее важные характеристики ситуации в
соответственной области социальной сферы. При этом нужно привести
аргументацию того, что эта приоритетная целевая программа позволит
обеспечить увеличение темпов социально-экономического развития в
государстве. Для этого можно выбрать самые разные социальные
индикаторы, из числа которых, по нашему мнению, преимущественны
социальные стандарты в случае их исследования. Так же нужно сказать, что
при обосновании применения программного целевого метода нужно так же
изучить прогноз социального развития, что даст возможность включить
приоритетную целевую программу в план социального развития
5
.
После чёткой формулировки и детального описания проблемы в
приоритетной целевой программе создается конкретно целевой блок. В
данный блох входит перечень задач, которые следует разрешить с помощью
средств и программных мероприятий, а так же перечень целей, которые
нужно достичь с их помощью. Формулирование задач и целей должно
соответствовать стратегии и прогнозу социального развития, а также
принципу системности. Подчеркнем, что помимо этого целевой блок
способен принимать во внимание и иные принципы, которые напрямую
сопряжены с реализацией программы. Затем задачи программных
мероприятий делятся на этапы, очередность которых обусловливается
целями, заявленными разработчиками программы. Общий ход
5
Лопатина Н.В. Социология маркетинга: учеб. пособие. – М.: Академический проект,
2005. С. 169.
11
осуществления приоритетной целевой программы находится в зависимости
от формулировки целей в целевом блоке. В этом случае постановка целей
сопряжена так же с этапом заблаговременной оценки иных возможностей
разрешения намеченных социальных проблем, так как во время данной
заблаговременной оценки изучаются и другие цели.
Так как приоритетные целевые программы затрагивают довольно
значительные комплексные проблемы, в структуру каждой программы могут
быть интегрированы рекомендации по калибровке действующей базы
законодательства, регулирующей взаимоотношения в соответственной
области социальной сферы, или по добавочных нормативно-правовых актов.
Тут следует принимать во внимание региональную специфику для
федеративных стран, поскольку на уровне регионов институциональные
принципы функционирования социальной сферы могут обладать
дополнительными функциями для использования программных мероприятий
в каких либо субъектах. Нужно заметить, что институционально-правовая
база представляет собой один из основных факторов, которые гарантируют
результативность управления социальной сферой, в том числе и
приоритетных целевых программ
6
.
Одним из важных составляющих в программе представляется блок,
который посвящён определённым мероприятиям по целевой программе. В
данном случае имеется ввиду система мероприятий и мер, осуществление
которых позволит разрешить определённые задачи. Последовательная
реализация определённых задач составляет направление движения к
соответственным целям. В приоритетной целевой программе, в частности,
может быть сформирован ряд целей и выстроен параллельный ряд действий,
где в качестве ответвлений будут показаны отдельные действия, собранные в
отдельные группы, которые, в свою очередь, будут так же собраны вокруг
главной цели определенной приоритетной программы. В границах данного
6
Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. – М.: Экономический
факультет МГУ, ТЕИС, 2002. С. 37.