22
необходимыми источниками, которыми на сегодняшний день в большей
части являются доходы бюджета страны. В-третьих, общественные
стандарты обязаны сочетаться с социальными нормативами,
разрабатываемыми на научной основе. Данный подход даёт возможность
модифицировать научно-разработанные общественные нормативы в
денежные, которые и исполняют роль стоимости за социально-значимые
услуги и блага в процессе финансового планирования при установлении
состава и структуры общественных затрат
19
.
Общественные стандарты дают возможность обеспечить вероятность
дополнительной оптимизации в ходе экономического планирования. Этого
можно достичь за счёт того, что в концепции бюджетного федерализма
возникает ещё одно обстоятельство, способствующее оценке бюджетных
затрат с точки зрения их соотношения нормативным нуждам. Поэтому,
субфедеральные бюджеты обретают основание для того, что бы
рассредоточение налогового бремени среди бюджетов субъектов и бюджетом
федерации, а так же бюджетами муниципальных образований стало в
большей степени выраженным в сторону субфедеральных бюджетов. В том
случае, если концепция бюджетного федерализма выстроена по принципу
наибольшей централизации доходов бюджета, для бюджетов регионов и
муниципалитетов появляется существенный и формальный критерий в целях
получения межбюджетных трансфертов в наибольшем объёме с целью
обеспечить возложенные на них расходные обязательства. Особенный
интерес к вопросам социальных бюджетных затрат местных и региональных
бюджетов, а так же к оптимальному размеру межбюджетных трансфертов.
Это обуславливается тем, что большая часть социальных услуг
осуществляется на региональном уровне. Поэтому, федеральный бюджет не
способен взять на себя обязательства по осуществлению производства
19
Якунин В.И., Роик В.Д., Сулакшин С.С. Социальное измерение государственной
экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. С.46–47.
23
общественно-значимых услуг. Вместе с тем местный уровень
государственного регулирования и уровень местного самоуправления могут
оказаться в ситуации, когда их организационные возможности в социальной
сфере будут сдержаны недостаточным объёмом денежных поступлений, а
выделение межбюджетных трансфертов – отсутствием определённых
критериев предоставления денег вышестоящих бюджетов. Общественный
стандарт в разделе норматива подушевого субсидирования гарантирует
непосредственно данный критерий, что даёт возможность субфедеральным
бюджетам исполнить порученные им социальные обязательства.
Нужно сказать, что общественные стандарты как механизм
регулирования социальной сферы формируют реальные условия для анализа
качественных характеристик социального развития. Главным образом, это
имеет отношение к оценке бюджетных затрат, за счёт каковых
поддерживается осуществление социальных услуг. Причём анализ
бюджетных затрат и обеспечивание общественных стандартов сопряжены с
значительными организационно-управленческими нюансами, которые
образуются в связи с довольно большой институциональной сложностью
общественных стандартов. Данная сложность обусловлена тем, что
общественные стандарты требуют наличие весьма хорошей нормативно-
правовой базы, управляющей не только конкретно самими общественными
стандартами, но и бюджетно-налоговыми отношениями, а так же отраслевой
спецификой в социальной сфере. Ещё одной довольно значительной и
важной задачей считается координационное обеспечивание
функционирования общественных стандартов в концепции бюджетного
федерализма. Тут имеется в виду обязанность каждого уровня бюджетной
концепции за какие либо социальные стандарты, если, к примеру, как в
формирующейся русской модификации общественной стандартизации,
общегосударственный уровень задает рамочные основы с целью
24
общественных стандартов
20
, а регионы напрямую отвечают за осуществление
установленных ими общественных стандартов.
В этом параграфе нами проанализированы 3 механизма регулировки
областей социальной сферы: приоритетные целевые программы,
индикативное планирование и общественные стандарты. На сегодняшнем
стадии социально-экономического развития концепция данных механизмов
считается более нужной в большей части развитых стран. Это
обуславливается целевым характером программного способа регулирования
который в границах подобранных приоритетов формирования даёт
возможность сконцентрировать ограниченные средства на решении реально
приоритетных трудностей, обширными возможностями по калибровке
процесса общественного становления при помощи планирования и
перспективой дать оценку конкретному содержанию общественного развития
при помощи концепции общественных стандартов.
В сегодняшней гибридной экономике результативность данных
механизмов можно повысить за счёт применения комплексного подхода к
месту и роли любого из данных механизмов при регулировке областей
социальной сферы. Индикативное проектирование даёт возможности по
предпочтению иных приоритетных целевых проектов с тем, что
общественные стандарты гарантируют продуктивный механизм для
регулировки избранной альтернативы.
1.2. Специфика развития социальной сферы в современной
смешанной экономике
В сегодняшней гибридной экономике категория «социальная сфера»
обусловливается как комплекс областей, компаний, учреждений, создающих
облик и уровень жизни населения
21
. Одновременно, в наиболее широком
значении под социальной сферой подразумевают концепцию финансовых
взаимоотношений, которые формируются в области здравоохранения,
20
Проект Федерального закона «О минимальных государственных социальных
стандартах», принят Государственной Думой РФ в первом чтении.
21
http://www.glossarv.ru.
25
искусства и культуры, образования, спорта и физической культуры,
жилищно-коммунального хозяйства, общественного обеспечения и иных
областях социальной сферы. По этой причине социальная сфера и выступать
в роли главного объекта правительственного регулирования.
На ход правительственного регулирования областей социальной
сферы значительное воздействие оказывают подобранные приоритеты
формирования, которые в формализованном варианте находятся в концепции
человеческого формирования. В границах этой концепции под
формированием подразумевается возможность расширения потенциалов, а не
попросту повышение степени материального благополучия
22
, а так же
здоровая и длительная жизнедеятельность, и освоение знаний.
Бесспорно, долгий срок жизни и возможность освоить знания
непосредственно находятся в зависимости от степени доходов, но по мере
увеличения степени социального формирования общества вероятность
располагать трудоспособностью в течении наибольшего временного этапа и
наиболее высокой степенью образования, при иных равных, гарантируют
наиболее высокий уровень располагаемого заработка. В обстоятельствах
повышения инновационности государственных экономик, обусловленной
поочередным увеличением массовой конкурентной борьбы, наиболее
значительная работоспособность и наиболее высокая степень образования
делаются ещё более важными для извлечения наиболее значительного
заработка.
На сегодняшнем этапе формирования вероятность прожить
продолжительную и здоровую жизнь, а кроме того получить требуемые
знания в большей степени зависит от функционирования определённых
областей социальной сферы. К примеру, состояние здоровья людей
(заключающееся для каждого индивидуума в совокупности общедоступных
общественных ролей, конфигураций деятельности, какие он способен
22
Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учеб.
пособие под ред. В.П. Колесова. – М.: Права человека, 2008. С. 24.
26
постоянно осуществлять в течении продолжительного периода времени, и
через комплекс ограничений и своеобразных нужд, удовлетворение каковых
нужно для укрепления жизни индивидуума
23
), в значительной степени
обусловливается типом жизни. При этом сегодняшнее здравоохранение
обязано занимать значительное место в проведении лечебно-
профилактических мероприятий с целью обеспечивания нормального уровня
здоровья трудоспособного населения в целом. Необходимо так же обратить
внимание на то, что инновационные демографические направления
сопряжены со старением людей, что требует дополнительных усилий по
поддержке трудоспособности непосредственно со стороны концепции
здравоохранения в любой стране. В отличие от долгого срока жизни, степень
познаний почти целиком находится в зависимости от области образования.
Кроме того, организация образования, дающая возможность предоставить
общественности требуемые знания и умения, которые станут нужны в
предстоящей рабочей деятельности, гарантирует развитие личности. В
данном случае население усваивает главные культурные ценности общества,
в коем оно реализует собственную трудовую деятельность. Колоссальная
значимость образования состоит также в том, что результативное
функционирование образовательной сферы гарантирует
высокоинтеллектуальный резерв страны, что в особенности важно в новой
экономике в обстоятельствах возрастающей конкурентной борьбы
24
.
Ещё одной областью, непосредственно действующей на
формирование человеческого потенциала, считается жилищно-коммунальное
хозяйство, так как оно оказывает наиболее непосредственное воздействие на
23
Основы изучения человеческого развития. Под ред. Н.Б. Баркалова и С.Ф. Иванова. –
М.: Права человека, 1998. С. 52.
24
Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной
экономики: вопросы теории и практики. – М.: ИНФРА-М, 2006. С. 94.
27
область конкретной жизнедеятельности личности и существенным образом
обеспечивает воспроизведение трудовых ресурсов
25
.
Особенность формирования социальной сферы главным образом
сопряжена с имущественными отношениями. Имущественные отношения на
средства производства, обмена деятельностью и распределения образуют
базу производственных взаимоотношений – совокупности взаимоотношений,
складывающихся среди людей на производстве, при перераспределении,
обмене и пользовании вещественных благ
26
. Это значит, что имеющаяся
процедура имущественных отношений непосредственно устанавливает
парадигму формирования социальной сферы и областей её образующих. В
соответствии с этим, производство общественных услуг и государственное
управление областей социальной сферы обязаны реализовываться в
согласовании с тем, каким образом распределено имущество в стране.
В сегодняшней гибридной экономике особенность формирования
социальной сферы в существенной мере определена разнообразием
конфигураций собственности, от чего находятся в зависимости так же и
возможности государства по регулировке областей социальной сферы. По
мнению некоторых авторов, как категория, собственность – это
взаимоотношение между индивидом, группой либо обществом (субъектом) и
любой иной субстанцией физического мира (объектом), содержащееся в
непрерывном временном, неполном либо абсолютном отсоединении,
присвоении, отчуждении предмета субъектом, таким образом собственность
определяет принадлежность объекта конкретному субъекту
27
.
В имущественных отношениях акцентируют интенсивную и
инертную стороны. Интенсивной стороной имущественных отношений
считается владелец либо субъект собственности, обладающий
25
Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России: Учебное пособие.
– М.: ТЕИС, 2002. С. 11 – 12.
26
Деньги, кредит, банки. Учебное пособие под редакцией О.И. Лаврушнна. – 4-е издание.
– М.: «Кнорус», 2010. С. 11.
27
Управление государственной собственностью. Учебник под редакцией В.И. Кошкина,
B.M. Шупыро. – М.: Эксмос, 2002. С. 9.
28
возможностями законным правом владения предметом имущества. Инертная
сторона (объект) имущественных отношений представлена объектами
природы, вещества, энергии, данными, собственностью, духовными и
умственными ценностями, которые целиком либо в какой-либо степени
принадлежат конкретному субъекту. Предметы имущества нередко именуют
попросту собственностью, вкладывая в данное представление, как
непосредственно предмет, так и сопряжённые с ним взаимоотношения по
поводу имущества
28
.
Необходимо принять во внимание, что зависимость
функционирования социальной сферы от имеющихся в стране
имущественных отношений в особенности эффектным способом выражается
при переходе от одного вида экономической концепции к иному, а так же в
период осуществления экономических реформ. В первую очередь, это
сопряжено с тем, что переключение с одной концепции экономического
развития на иную обусловлено, или содержит в себе трансформацию
имущественных отношений. В этом случае постоянно появляются определ
ённые общественные эффекты из-за той роли, какую социальная сфера
играет в нынешнем обществе. В период перехода к иному виду финансового
развития за счёт изменения, к примеру, государственной собственности в
личную либо социальную собственность, нередко образуется ситуация, когда
осуществление экономических реформ в социальной сфере замедляется по
отношению к реформам в экономике вообще. С иной стороны, особенность
формирования социальной сферы в сегодняшней гибридной экономике
находится в зависимости от того, что правительство берёт на себя определ
ённые социальные гарантии, сопряжённые с социальным формированием
общества. Данные социальные гарантии конкретизируются в нормативно-
правовой базе, к примеру, в Конституции. При этом определённые
социальные услуги, к примеру, здравоохранение и образование,
28
Управление государственной собственностью. Учебник под редакцией В.И. Кошкина,
B.M. Шупыро. – М.: Эксмос, 2002. С. 9–10.
29
осуществление которых может быть реализовано частным сектором, т.к. они
владеют свойствам частных благ и по сути не считаются социальными,
представляют из себя общественно важные блага, что значит, что их
употребление порождает благоприятный социальный результат. По этой
причине ответственность за изготовление подобных благ берёт на себя
социальный сектор, т.к. правительство заинтересовано не только лишь в
получении доходов от экономической деятельности, но и в общественном
развитии.
Так как социальная сфера представляет из себя элемент системы
экономических взаимоотношений, соответствующих функционирующим в
обществе имущественным отношениям, то формирование социальной сферы
как компонента системы никак не должно противоречить формированию
всей системы. По этой причине имущественные отношения и
доминирующий в экономике вид собственности обязаны устанавливать не
только лишь формирование экономики вообще, но и отдельных компонентов
финансовой системы, в том числе и социальной сферы. Государственное
управление экономики нацеленное на урегулирование регионального
становления, управления экономическим циклом, занятостью, обращением
финансов и иных объектов так же обязано реализоваться с учётом положения
о том, то что экономические взаимоотношения в целом обусловлены
доминирующим в экономике видом собственности. Отталкиваясь с этого,
выходит, что раз социальная сфера относится к объектам правительственного
регулирования, то и управление социальной сферы необходимо
осуществлять в согласовании с данным положением
29
.
Поскольку социальная сфера представляет из себя основной объект
правительственного регулирования с точки зрения общественной функции,
то правительство, которое имеет весьма обширные возможности задавать
тенденции формирования, обязано принимать во внимание, что
29
Ахинов Г.А., Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной
экономики: вопросы теории и практики. – М.: ИНФРА-М, 2006. С. 64.
30
имущественные отношения будут более значительным образом
устанавливать процедуру непосредственной реализации социальной функции
страны в границах установленных направлений. С иной стороны
производство общественных услуг сопряжено с понятием общественно
значимых благ. Но в обстоятельствах, когда доминирующим видом
собственности считается индивидуальная собственность, осуществление
идеи общественно важных благ требует определённой трансформации в
плане того, что изготовление и рассредоточение общественно важных благ
социальным сектором станет сдерживаться более значимым
институциональным ограничением – отношениями собственности.
Одним из значительных нюансов формирования социальной сферы в
сегодняшней гибридной экономике считается процедура финансирования
областей социальной сферы и изготовления общественно важных услуг.
Имущественные отношения, а так же система общественно важных благ
считаются одними из основных условий, в соответствии с которыми созда
ётся процедура финансирования социальной сферы. Следует отметить, что
субсидирование социальной сферы находится в зависимости так же от
концепции бюджетного федерализма, подобранных приоритетов
формирования, от историко-культурных обычаев и т.д. Но на
концептуальном уровне главное значение для финансирования социальной
сферы имеют отношения собственности в той или иной стране
30
.
Важность второго фактора проявляется в том, что в странах, где
частная собственность составляет максимальную часть в экономике
государства, субсидирование социальной сферы осуществляется с помощью
социального сектора. При этом значительную роль представляет
бюджетно-налоговый механизм, который гарантирует передел ресурсов с
частного сектора в пользу социального. В этом случае такого рода процедура
30
Гафуров И.Р., Хайруллин Р.Н. Концепция обоснования и выбора инвестиционных
проектов стратегической программы социально-экономического развития территории. –
Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2003. С. 38.
31
финансирования составляет предмет социального соглашения, исполнение
которого гарантируется с помощью государственного принуждения.
Проблема состоит в этом, что субсидирование социальной сферы за счёт
бюджетно-налогового механизма требует присутствия аналога стоимости на
изготавливаемые общественные услуги. В ином случае совершается
рассеивание ресурсов из-за того, что отсутствует возможность сопоставить
качество предоставляемых областями социальной сферы услуг с их
стоимостью.
Разрешение трудности состоит в использовании способа нормативно-
подушевого финансирования, когда бюджетные затраты для изготовления
общественных услуг формируются на базе определённого нормативно
установленного уровня. Это даёт возможность выработать аспекты
эффективности бюджетных затрат, которые нужны для увеличения качества
общественных услуг, а так же качества работы областей социальной сферы.
Такого рода процедура развития бюджетных затрат так же даёт возможность
отступить от сметного принципа развития бюджетных затрат в социальной
сфере, который существенным образом сдерживает формирование областей
социальной сферы
31
.
Таким образом, имеются объективные обстоятельства для того, чтобы
социальная сфера в сегодняшней гибридной экономике работала на базе
механизма многоканального финансирования. Правительство способно
задавать тенденции формирования и взять на себя конкретную
общественную ответственность за социальное формирование общества. Это
достигается с применением канала экономного финансирования, когда
социум с помощью государственных институтов высказывает собственные
социальные предпочтения, а правительство за счёт государственного
принуждения определяет своего рода подобие стоимости. Только лишь в
этом случае стоимость в виде налогов определяет предпочтения в самом
31
Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления.
– СПб: Изд-во ИСЭП РАН, 1998. С. 32.