12
блока планируется доскональное описание исполняемых действий, т.к. в этом
случае более подходящими считаются детально представленные действия, с
учётом их модификации в случае, если процесс выполнения приоритетной
программы будет скорректирован в ходе её осуществления.
Определённые действия в границах приоритета нации обязаны быть
распределены по уровням бюджетной системы в соответствии с системой
бюджетного федерализма. Обычно в задачи федерального центра входит
общее координирование работы абсолютно всех субъектов приоритетной
программы. Однако, конкретные действия по их осуществлению обязаны во
многом реализоваться на уровнях региона и муниципалитета.
Перечисленные выше образующие той или иной приоритетной
программы дают возможность создать последующую часть, которая
обуславливает процедуру финансового обеспечения программных
мероприятий. Тут главной задачей считается подготовка механизмов
финансирования выполняемых мероприятий в их увязке с линией целей в
пределах соответственного приоритета. Также как и в предшествующих
блоках, финансирование сопряжено с уровнями бюджетной концепции:
определённый уровень бюджетной концепции соответствует
финансированию определённых задач. Необходимо добавить, что одним из
каналов финансирования почти всё время является частный сектор по
причине социальной ответственности, которую представители бизнеса
способны взять на себя. Следовательно в задачу государства включается
вовлечение представителей бизнеса как одного из источников
финансирования, а вследствие и данным источником, что предполагает
руководство социальной ответственностью представителей бизнеса
7
.
Очередной блок в пределах приоритетной целевой программы можно
связать с конкретно координационными механизмами управления данной
программой. В первую очередь, выделяется главный субъект управления
7
Юргенс И.Ю. Очередные задачи российской власти: Сборник интервью и выступлений.
– М.: РОССПЭН, 2009. С. 54–55.
13
данными общественными бизнес-процессами. В этом случае понятие бизнес-
процессов применяется как относительная категория, скорее отражающая
вид управления, нежели содержание. Обычно, в случае приоритетных
государственных целевых программ процессы управления выполняются на
всех без исключения ступенях бюджетной системы и могут проходить как
одновременно, (если на одной ступени) регулирование выполняется
различными субъектами, так и последовательно-параллельно. Это
подразумевает, что одновременные процессы на одной ступени составляют в
результате единую целевую направленность в пределах приоритетной
программы.
Развитие организационных механизмов управления подразумевает
исследование соответственной концепции информативного обеспечивания.
Подобная система получает особенную значимость в случае приоритетных
государственных программ, т.к. все без исключения программные
мероприятия выполняются в условиях весьма большой неопределенности
внешней среды.
Ещё один блок в приоритетных целевых программах сопряжён с
оценкой эффективности осуществляемых действий. Анализ эффективности
целевых программ подразумевает исследование определённых критериев
оценки эффективности. В более продвинутых приоритетных программах
применяется концепция критериев. В действительности анализ
эффективности целевых программ предполагает из себя довольно непростую
проблему, т.к. расходные характеристики, применяемые в бюджетном
процессе, нередко говорят об элементарном наращивании бюджетных затрат
в отсутствии учёта общественного эффекта.
Как пример российских приоритетных социальных целевых программ
возможно привести 4 приоритетных государственных проекта, которые
14
осуществляются в Российской Федерации: «Здоровье», «Образование»,
«Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК»
8
.
Проанализируем главные цели данных государственных проектов.
Согласно проекту «Здоровье» одна из приоритетных целей состоит в
создании стабильного демографического потенциала в Российской
Федерации. Этого возможно добиться за счёт уменьшения уровня
смертности и увеличения уровня рождаемости. Для этого предполагается
несколько мер базового характера и ряд мер наиболее значительного уровня.
В частности, следует увеличить доступ к основной медико-санитарной
поддержке, а так же повысить охват людей профилактическими
мероприятиями. Наиболее значительный уровень сопряжен с мерами
помощи и стимулирования рождаемости с поддержкой родовых
сертификатов и материнского капитала. Эти меры дают возможность так же
разработать обстановку для привлечения бюджетных средств в
соответственные объекты социальной сферы, которые специализируются на
предоставлении услуг родовспоможения. Ещё одно направление в наиболее
высоком уровне приоритетного государственного проекта «Здоровье»
сопряжено с предоставлением высокотехнологической поддержки
9
.
Целью приоритетного государственного проекта «Образование»
представляет собой смену подхода к развитию человеческого капитала в
обстоятельствах продолжающейся модификации экономики Российской
Федерации. С учётом того, что концепция воспроизводства человеческого
капитала в обстоятельствах плановой экономики была нацелена на один вид
финансовых отношений, следует сформировать действенные механизмы
развития человеческого капитала, которые смогут осуществлять свою роль в
обстоятельствах экономических реформ и в сегодняшней рыночной
экономике. При этом планируется, что предшествующие присутствующие
8
Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике. http://wwvv.rost.ru.
9
Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике. http://wwvv.rost.ru.
15
технологии подготовки квалифицированных сотрудников, обязаны быть
адаптированы с учётом сегодняшних реалий. Наравне с повышением
доступности здравоохранения, формирование системы образования, который
обеспечивает развитие людских ресурсов в рыночных условиях, обязано
увеличить значимость отечественного людского капитала
10
.
Приоритетный государственный проект «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» ориентирован на разрешение квартирного
вопроса в Российской Федерации. В нём можно отметить 2 основные задачи:
увеличение постройки жилья в Российской Федерации и формирование
недорогого рынка жилья. К нынешнему периоду существенная доля
населения Российской федерации ощущает значительные затруднения с
получением жилья, причём имеющиеся механизмы ипотечного кредитования
в рамках государственного проекта не дают возможность преобразовать эту
процедуру. Данные затруднения осложняются неразвитым
инфраструктурным предоставлением территорий, подходящих для постройки
нового жилья. Приоритетный государственный проект «Доступное и
комфортное жилье – гражданам России» обладает наиболее значительным
уровнем регионального участия по сопоставлению с такими программами
как «Здоровье» и «Образование». Необходимо также заметить, что
программа в жилищной среде в большей мере нацелена на частное
субсидирование при одновременной поддержке государством механизмов
субсидирования ставок по ипотечным кредитам
11
.
Приоритетный государственный проект «Развитие АПК» хоть и не
причисляется к социальной сфере, но с учётом направлений
социально-экономического развития Российской Федерации обладает
довольно значительной социальной значимостью. Главной целью проекта
представляется разрешение проблемы продовольственной безопасности
10
Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике. http://wwvv.rost.ru.
11
Там же.
16
Российской Федерации, а также пуск наиболее результативных
экономических механизмов в отраслях аграрного хозяйства по сравнению с
теми, что действуют на сегодняшний день. В первую очередь обязаны быть
предприняты мероприятия по более быстрому формированию
животноводства, что даст возможность уменьшить зависимость Российской
Федерации от поставок импортного продовольствия и удовлетворить
потребности в питании общественных групп с невысокими заработками.
Потом планируется стимулирование формирования небольших форм
хозяйствования с помощью выдачи кредитов фермерским хозяйствам с
сокращенной процентной ставкой. Ещё одним главным направлением в
рамках этого приоритетного государственного проекта считается вовлечение
людских ресурсов в аграрное хозяйство за счёт преференций по
предоставлению жилья
12
.
Ещё одним, довольно широко использующимся механизмом
регулировки областей социальной сферы в сегодняшней гибридной
экономике, считается механизм индикативного планирования. Согласно
мнению ряда авторов
13
, индикативное планирование как механизм
регулировки социальной сферы обозначается в качестве совокупности
операций согласовывания следующих действий:
• Макропланирования, презентованного в стратегии формирования
социальной сферы, а так же в разделах бюджета, сопряжённых с
социальными затратами государства;
• Мезопланирования, презентованного в прогнозах формирования
областей социальной сферы на региональном уровне правительственного
управления, а так же на уровне регионального самоуправления;
• Микропланирования, выполняемый в границах отдельного
объекта социальной сферы.
12
Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике. http://wwvv.rost.ru.
13
Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. Государственное регулирование
национальной экономики. Под редакцией Э.Н. Кузьбожева. – М.: КНОРУС, 2008. С. 94.
17
Положительное место индикативного планирования в концепции
государственного управления социальной сферой с учётом имеющихся в
рыночной экономике отношений имущества сопряжена с тем, что
индикативное планирование представляет из себя не попросту механизм
государственной регулировки, где объектом является аппарат
правительственного управления и регионального самоуправления, но и так
же представляет из себя саморегулирующийся механизм. Это сопряжено с
тем, что индикативное планирование задаёт тенденции, однако не формирует
строгой привязки действий экономических субъектов, в том числе и в
социальной сфере к определенным нормам и планируемым показателям. Тут,
скорее, речь идёт о соответствии операций экономических субъектов в
социальной сфере избранным тенденциям в рамках стратегии социального
развития.
В определённой степени индикативное планирование схоже с
программно-целевым методом в том, что в нём показана концепция целей,
сформулированных в определённых целевых показателях становления, к
которым следует стремиться по мере процесса формирования. Но в целевых
программах, зачастую, избран один порядок обязательных мероприятий, в то
время как индикативный план даёт возможность подбирать
последовательность мероприятий, исходя из целесообразности.
Имеется ряд ключевых подходов к управлению индикативным
планированием в областях социальной сферы
14
. Первый подход нацелен на
то, что регулирование индикативного планирования в социальной сфере
представляет из себя процесс макропланирования, при самостоятельности
объектов социальной сферы. В соответствии с данным подходом по областям
социальной сферы нужно разработать систему целевых показателей,
определяющих характеристики правительственного управления социальной
сферы. В соответствии с этим, правительство разрабатывает мероприятия
14
Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. Государственное регулирование
национальной экономики. Под редакцией Э.Н. Кузьбожева. – М.: КНОРУС, 2008. С. 94.
18
социальной политики для того, осуществлялось достижение целевых
показателей.
Данный подход сопряжён с положением о том, что индикативное
планирование осуществляет информативную функцию по организации
информационного пространства при осуществлении общественной политики
страны и функционировании механизмов регулировки областей социальной
сферы. Информационное пространство в рамках индикативного
планирования задаётся с помощью того, что правительство способно
создавать направления общественного формирования, а формирование
социальной сферы ориентироваться на данные направления.
Ещё один подход представляет из себя точку зрения на индикативное
планирование как на частно-государственное партнерство в том плане, что
бюджетный сектор в социальной сфере обязан работать с учётом
определённых неотъемлемых факторов в собственной деятельности, которые
формируются государством. При этом частные фирмы в областях
социальных сферы так же в ряде особо обговоренных случаев обязаны
соотносить собственную деятельность с определёнными государством
социальными обязанностями
15
.
В пределах следующего подхода государство осуществляет функцию
координатора общественных проектов, выполняемых по большей части
частным сектором в социальной сфере. Координирующая роль правительства
расширяет информативное обеспечение общественного развития с помощью
методов индикативного планирования.
Одной из основных проблем при создании концепции индикативного
планирования в сегодняшней гибридной экономике считается проблема
разработки подходящих критериев эффективности индикативного
планирования. В методологическом плане аспекты эффективности обязаны
15
Табатадзе Л.М. Государственно-частное партнерство в образовании: перспективы
российской посткризисной экономики // Университетское управление. 2009. № 5. С. 90–
93.
19
по возможности количественно охарактеризовывать качественные нюансы
процесса индикативного планирования, а система критериев должна
позволить гарантировать взаимосвязь между структурой концепции
индикативного планирования и стабильностью её формирования.
Аспекты производительности индикативного планирования
сопряжены с тем, что они могут обладать различными измерения по
векторам. То есть интегральные аспекты производительности будут
показывать собою сумму векторов, определяющих разнообразные
составляющие в рамках одной тенденции индикативного планирования. В
данном случае вектора должны выбираться из числа разных альтернатив,
оценивающих общественное развитие и смену его темпов при помощи
способов индикативного планирования. Методически аспекты
эффективности должны функционировать в границах конкретного диапазона
значений, т.к. в данном случае гарантируется вероятность для осуществления
управляющего воздействия с помощью способов индикативного
планирования. Если в этом случае аспекты эффективности будут
представлять собою точно определённые значения, то зона для
использования мер индикативного планирования будет сжатой по
отношению к ситуации, когда действует спектр значений
16
.
Нужно также заметить, то что наличие спектра значений по
отношению к аспектам действенности демонстрирует качество становления
областей социальной сферы в стране. Обычно, анализ действенности в
рамках спектра, а не с точки зрения зафиксированных характеристик говорит
о том, что общественное развитие в стране представляет из себя довольно
стабильную тенденцию.
Применение критериев эффективности даёт возможность дать оценку
эффективности подхода к индикативному планированию и его методов.
Возникает возможность проанализировать качество регулирования и
16
Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учеб.
пособие под ред. В.П. Колесова, 2-е изд. – М.: Права человека, 2008. С. 38.
20
управления областей социальной сферой при помощи механизмов
индикативного планирования. Особенное внимание уделяется
сбалансированному социальному формированию.
Система критериев эффективности даёт возможность так же дать
оценку эффективность финансовых механизмов, которые соответствуют
подобранному подходу к индикативному планированию, в связи с
использованием конкретных элементов индикативного планирования.
В индикативном планировании выбирают такие аспекты
эффективности, какие обладают встроенной системой для модификации в
случае перемены темпов и тенденций социально-экономического
формирования страны. При этом ряд критериев эффективности способен
создавать совокупный критерий, который учитывает разнообразные нюансы
воздействия индикативного планирования на социальное формирование
17
.
Необходимо заметить, что развитие концепции индикативного
планирования и подбор подхода к её развитию находится в зависимости от
очень многих условий. В особенности красочно данная зависимость
выражается в экономиках, пребывающих в стадии экономических реформ. В
частности к подобным экономикам причисляется и российская экономика, в
каковой в наше время не прекращается формирование модификации
индикативного планирования. Данный процесс характеризуется разными
нюансами. С одной стороны, в социальной сфере можно отметить
уменьшение государственного участия за счёт увеличения темпов
коммерциализации социальных услуг. С иной стороны, в Российской
Федерации не прекращается осуществление приоритетных государственных
проектов, которые вырабатывают контуры предстоящей модификации
индикативного планирования в России. Ещё один подход объединён
местными, региональными параметрами социальной политики в Российской
17
Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных
финансов. – М.: Аспект-Пресс, 2008. С. 88.
21
Федерации, когда регионы с учётом функционирующего законодательства
считаются главным ответственным за социальное формирование.
Институт социальных стандартов представляет из себя один из
перспективных механизмов регулировки социальной сферы. Применение
механизма общественных стандартов в практике правительственной
регулировки социальной сферы даёт возможность разрешить 2 главные
проблемы: организовать методологическую базу с целью успешного
установления социальных затрат и обеспечить экономические основы для
развития общего социального пространства. Общественные стандарты
считаются фактическим воплощением государственных социальных
гарантий, которые формируют основу для социальной функции страны. При
этом процедура осуществления правительственной социальной функции в
границах общего социального пространства становится более упорядоченной
и наиболее равномерно распределённой на всей территории страны. Исходя
из мнения некоторых авторов, общественные стандарты демонстрируют
взгляды общества о качестве и уровне жизни; весь комплекс данных
взглядов, отражённых в виде притязаний общества, и устанавливает жизн
енный стандарт, или социальный стандарт
18
.
Нужно обратить внимание, что общественные стандарты в статусе
института характеризуются определённой многомерностью. Во-первых,
общественные стандарты обязаны обладать институционально-правовой
базой, которая определяет главные типы стандартов, их деятельность в
социальной и экономической сферах, их управление на различных уровнях
государственного регулирования, ответственность за стандарты и т.д. Во-
вторых, общественные стандарты, которые обязаны гарантировать
финансовые основы социальной функции страны в соответствии с главными
социальными гарантиями, в свой черёд обязаны быть обеспечены
18
Политика доходов и заработной платы: Учебник. А.Н. Ананьев, Л.Н. Лыкова, И.В.
Ильин и др.; Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Экономисть, 2004. С. 90.