92
затраты составляют около 30% издержек владения. То есть расходы на
поддержание системы и выполнение ею основных функций составляют
основную статью издержек владения. Отметим основные виды издержек,
связанных с владением и эксплуатацией информационной системы:
•Выплаты лицензиару программного обеспечения.
•Затраты на проведение коммуникационных сетей, их поддержку и
администрирование.
•Затраты на управление автоматизированной информационной
системы.
•Расходы на интеграцию приобретаемого программного обеспечения
в уже действующие информационные системы.
•Издержки на приобретение обновлений программного обеспечения.
•Затраты на обучение персонала по работе с новым оборудованием и
программным обеспечением.
•Расходы на эксплуатацию серверов.
•Затраты на обеспечение безопасности данных и защиту от
несанкционированного доступа
107
.
Ввиду этого, помимо создания собственных комплексных
интегрированных автоматизированных информационных систем, также
необходимо активно использовать механизмы аутсорсинга информационной
поддержки организаций социальной сферы. В настоящее время наиболее
перспективной формой аутсорсинга в этой сфере является использование
технологий облачных вычислений, когда аппаратные средства и
программное обеспечение находятся на удаленном сервере в сети Интернет.
Далее рассмотрим подробнее облачные вычисления в здравоохранении в
конце этой части, а перед этим проанализируем дополнительные аспекты
внедрения собственной информационной системы.
Проведенный анализ, показывает, что внедрение типовой
автоматизированной информационной системы характеризуется следующим
107
Янсен Ф. Эпоха инноваций. – М.: Инфра-М, 2002. С. 247.
93
соотношением затрат. Приблизительно 34% расходов составляют затраты на
приобретение физических ресурсов: компьютеров, серверов,
коммуникационных устройств и прочего оборудования. Около 30%
произведенных расходов можно отнести к затратам на приобретение
программного обеспечения, в которые, кроме непосредственной оплаты
необходимых программ, можно включить выплаты лицензиару
программного обеспечения и издержки на приобретение обновлений
программного обеспечения. Соответственно, приблизительно 36% расходов
составят расходы на внедрение и техническую поддержку. В последнюю
статью расходов можно также включить расходы на интеграцию
приобретаемого программного обеспечения в уже действующие
информационные системы, затраты на управление автоматизированной
информационной системы, затраты на обучение персонала по работе с новым
оборудованием и программным обеспечением.
Это типовая структура затрат на введение в действие внутренней
комплексной интегрированной автоматизированной информационной
системы в организации социальной сферы, которая может варьироваться в
зависимости от различных обстоятельств. Вместе с тем внедрение
собственной информационной системы должно быть обеспечено либо за счёт
усиления подразделения организации, отвечающего за ИКТ (либо создания
такого подразделения при его изначальном отсутствии)
108
.
Отдельным требованием к управляемым с помощью автоматизи
рованных информационных систем, станет требование по повышению
совместимости данных, что позволит этим системам активно и эффективно
взаимодействовать друг с другом по обмену и агрегированию данных,
независимо от источника данных и порядка их хранения. Это повлечет за
собой рост спроса на программные решения, информационные платформы и
108
Вялков А.И., Гройсман В.А., Разливинских Л.П., Мартыненко В.Ф. Формирование и
реализация инновационной модели развития медицинской организации // Проблемы
управления здравоохранением. 2007. № 2. С. 1–11.
94
другие сервисы, которые будут способны не только обрабатывать текущую
информацию в сфере здравоохранения, но и обладать достаточной
приспособляемостью для обработки данных в будущем по мере унификации
данных в различных внутренних автоматизированных информационных
системах.
Далее перейдём к рассмотрению вопроса о возможности в ближайшем
будущем передачи на аутсорсинг организации информационного
обеспечения инновационного развития организации социальной сферы. В
условиях недостатка финансовых ресурсов в рамках бюджетного
финансирования при организации информационного обеспечения, на наш
взгляд, возможно использование технологии облачного вычисления, которые
обеспечивают следующие преимущества:
•Существенная экономия средств по инвестированию в
информационное обеспечение деятельности.
•Сокращение операционных затрат.
•Экономия средств на внедрение аппаратного оборудования и
программного обеспечения в связи с нахождением их на удаленном сервере.
•Сокращение предельных издержек использования системы
информационного обеспечения
109
.
Использование технологии облачного вычисления можно само по
себе считать своего рода инновацией, поскольку система информационного
обеспечения в данном случае в основном представляет собой услугу при
минимальном оснащении собственными аппаратными средствами. Ядро же
информационной системы в виде физических компьютерных средств и
программного обеспечения находится у специализированной аутсорсинговой
компании, предоставляющей медицинской организации услуги облачного
вычисления. С помощью этого достигается большая загрузка аппаратного и
программного обеспечения на удалённом сервере при меньших инвестициях,
109
Волков И.М., Грачева М.В. Проектный анализ: финансовый аспект. – 3-е изд., перераб.
и доп. – М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2009. С. 54.
95
чем в случае создания и внедрения собственной информационной системы.
Важно отметить, что применение облачных вычислений в отраслях
социальной сферы, при прочих равных может увеличить соотношение
качество/затраты, если речь идёт о небольших организациях социальной
сферы, получающих в основном бюджетное финансирование, когда
использование ими собственной автоматизированной информационной
системы не позволит достичь требуемого уровня качества из-за недостатка
необходимых инвестиций.
Как правило, аутсорсинговая компания предоставляет услуги
облачного вычисления на основе дата-центров или центров (хранения) и
обработки данных (ЦОД/ЦХОД). Эти центры представляют собой
специальные здания (помещения) для расположения аппаратного
оборудования, связанные, в данном случае, с информационной
инфраструктурой организации социальной сферы посредством глобальной
сети Интернет. При этом организации, которые являются клиентами
аутсорсинговой компании, могут сами выбирать необходимый им уровень
информационной поддержки и информационного обеспечения. Эффект
масштаба обуславливает более низкую стоимость оказываемых услуг в
расчете на единицу серверного оборудования и программного обеспечения.
Для аутсорсинговой организации гораздо выгоднее поддерживать, например,
500 серверов, чем 50. Кроме эффекта масштаба отмечается также сокращение
предельных издержек на оплату труда сотрудников аутсорсинговой
компании, на администрирование и поддержку серверного оборудования и
программного обеспечения, на потребление электроэнергии и т.д. Вместе с
тем следует принять во внимание то обстоятельство, что по мере роста числа
клиентов у аутсорсинговой организации должны увеличиваться затраты на
обеспечение безопасности и защиты от несанкционированного доступа. Это
связано с общими тенденциями обеспечения информационной безопасности
с использованием в качестве средства коммуникации глобальной сети
Интернет.
96
Таким образом, можно сделать вывод, что ключевым пунктом
внедрения и использования технологии облачного вычисления для
организаций социальной сферы, состоит в том, что эти организация не
должны заниматься поддержкой аппаратных средств и программного
обеспечения, поскольку эта поддержка находится в компетенции
аутсорсинговой компании. С учётом этого, для общей оценки выгоды для
организации социальной сферы от использования технологии облачного
вычисления можно использовать три основных критерия:
• Первоначальные инвестиции.
• Операционные издержки.
• Временные издержки внедрения системы информационного
обеспечения
110
.
По сравнению с развитием собственной автоматизированной
информационной системы первоначальные инвестиции организации в
отраслях социальной сферы, отдавшей основную часть этой функции
аутсорсинговой компании, характеризуются незначительной величиной. Этот
критерий обуславливает соответствующее альтернативное решение по
развитию системы информационного обеспечения: либо построение собстве
нной системы на базе приобретаемого оборудования и программного
обеспечения, либо, в противоположном случае, аутсорсинг этой функции на
основе технологии облачного вычисления. В тоже время наша позиция
заключается в том, что на первый взгляд для организаций в социальной
сфере предпочтительным выбором является построение собственной
автоматизированной информационной системы на основе приобретенного
оборудования и программной среды. Главным аргументом в пользу этого
выбора является более высокий уровень надежности и отсутствие доступа к
данным третьих лиц. Как правило, более высокое качество, и здесь речь идёт
о качестве системы информационного обеспечения медицинской
110
Аузан А.А., Ставинская А.А. Взаимодействие государства, бизнеса и общества:
позитивная реинтеграция. – М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2009. С. 173.
97
организации, требует более высоких затрат. Последнее обстоятельство в
большинстве случаев ведёт к противоположному выбору со стороны
организации социальной сферы. Цена решения задачи информационного
обеспечения так же является одним из основных аргументом для передачи
аутсорсинговой компании соответствующих функций
111
.
В этой связи можно предложить целый ряд дополнительных
обстоятельств, руководствуясь которыми можно сделать выбор в пользу
облачных вычислений. В настоящее время конкретные аппаратные и
программные решения, основанные на технологии облачного вычисления,
представляют собой стандартизированные продукты, облегчающие
управление ими со стороны аутсорсинговой организации. Облачные
вычисления позволяют также сократить и операционные издержки. Поэтому
далее отметим основные факторы, которые могут способствовать
сокращению операционных издержек организации при использовании
технологии облачного вычисления. Это оплата услуг аутсорсинговой
компании в соответствии с использованным трафиком, а также использо
вание программных и аппаратных ресурсов (в том числе удаленные серверы)
аутсорсинговой организации совместно с другими организациями
социальной сферы. Соответственно, эти организация имеет доступ к данным
с помощью виртуального Интернет-пространства. В этих условиях для них
не надо строить расширенную информационную инфраструктуру, и главной
задачей становится защита данных и деятельность по блокированию
несанкционированного доступа.
В заключение ещё раз отметим, что
информационно-коммуникационные технологии и система
информационного обеспечения является необходимым условием
инновационного развития организаций в отраслях социальной сферы.
Существует несколько уровней информационного обеспечения организации.
111
Табатадзе Л.М. Государственно-частное партнерство в образовании: перспективы
российской посткризисной экономики // Университетское управление. 2009. № 5. С. 90-93.
98
На первом уровне должно быть обеспечена унификация существующих
компьютерных сетей профильных организации в единую
автоматизированную сеть. Второй уровень характеризуется созданием
единого информационного покрытия профильных организаций в отраслях
социальной сферы в рамках муниципалитета, региона и федерации. Третий
уровень предполагает глобальную интеграцию организаций социальной
сферы, выходящую за пределы национальных границ.
С учетом этого можно предложить два варианта для решения
проблемы информационного обеспечения. Первый вариант связан с
разработкой и внедрением собственной комплексной интегрированной
автоматизированной ин-формационной системы на базе приобретенного
компьютерного оборудования и программного обеспечения. Это наиболее
затратный, но, в тоже время, и наиболее качественный, и надежный способ,
поскольку организация социальной сферы может сформировать именно
комплексную интегрированную систему информационного обеспечения,
которая позволит защитить данные и блокировать несанкционированный
доступ к ним со стороны неавторизованных лиц. При этом надо отметить,
что типовой вариант создания собственной информационной системы
позволяет вместе с тем передать функции безопасности и за-щиты данных
аутсорсинговой компании.
Второй вариант создания информационной системы организации
социальной сферы в условиях недостатка финансирования состоит в
полномасштабной передаче этой функции аутсорсинговой компании,
активно применяющей в своей деятельности технологию облачного
вычисления. Таким образом, будут обеспечены существенная экономия
средств по инвестированию в информационное обеспечение деятельности и
экономия средств на внедрение аппаратного оборудования и программного
обеспечения в связи с нахождением их на удаленном сервере, сократятся
операционные затраты и предельные издержки использования системы
информационного обеспечения.
99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках исследования нами обосновывается положение, что в
современной смешанной экономике государство должно играть самую
активную роль. Государственное регулирование рыночной экономики
является главным инструментом, применяемым государством при
реализации его социальной функции, обеспечивающей социальное развитие
общества. На данном этапе развития достижение цели государственного
регулирования требует передачи части функций государства в процессе
регулирования частному сектору и негосударственным некоммерческим
организациям.
Теоретико-методологическую основу государственного
регулирования экономики составляет системный подход. В соответствие с
этим подходом непосредственная реализация регулятивного процесса
строится с учётом системного характера экономики и его взаимосвязи с
социальным развитием общества. Субъекты и объекты государственного
регулирования, а так же проводимая экономическая политика являются
взаимосвязанной и обеспечивающей возможность государственного
регулирования системой отношений, институтов и экономических основ. В
рамках данной системы ключевые характеристики составных элементов
обуславливают опции для государственного регулирования экономики и,
соответственно, социального развития.
В настоящее время среди функций государственного регулирования
ключевое значение приобретает стимулирующая функция. Государство при
этом задаёт направления развития и выступает в роли организатора
коллективных действий. Вследствие этого повышается значимость стратегии
социального развития. Достаточно действенным средством, направленным на
более оптимальное государственное регулирование и позволяющим с
большей эффективностью выполнить основные положения стратегии
социального развития является программно-целевой подход. С помощью
него методы государственного регулирования сводятся в единый комплекс
100
программных мероприятий, что повышает его системность, увеличивает
достигаемый положительный эффект и обеспечивает возможности управлять
социальным развитием из будущего.
При этом, как отмечается в исследовании, социальная сфера является
одним из важнейших объектов государственного регулирования в
современной смешенной экономике, что обусловлено социальной функцией,
которую берёт на себя государство. Специфика развития социальной сферы
основополагающим образом связана с двумя составляющими: отношениями
собственности и механизмом финансирования, который на данный момент
является многоканальным. Что касается собственности, то производство
социально значимых услуг зависит от степени участия государства в
экономике в широком смысле. Как правило, в неолиберальной модели
государство в наименьшей степени занимается производством социальных
услуг, в то время как в наиболее эгалитарных экономических системах
общественный сектор более активно участвует в этих процессах. В то же
время надо отметить, что в любой модели социально-экономического
развития государство с помощью механизма перераспределения,
основанного на взимании налогов, обеспечивает необходимое финансиро
вание для обеспечения населения определённым уровнем социальных услуг.
Механизм многоканального финансирования имеет очень большое
значение для развития социальной сферы, что среди всего прочего означает,
что государство может использовать ещё одну дополнительную возможность
регулирования, заключающуюся в проведении определённой политики по
регулированию этого механизма. Более того, государство за счёт своего
положения может обеспечить встраивание процесса формирования
механизма многоканального финансирования в процесс задания направлений
развития – одной из наиболее актуальных компетенций государства в
современной смешенной экономике. При этом государственное
регулирование многоканального финансирования социальной сферы так же
должно осуществляться в соответствии с основными выделенными каналами:
101
государственное бюджетное финансирование, частное финансирование,
финансирование в рамках социальной ответственности бизнеса,
муниципальное финансирование. Необходимо отметить, что соотношение
каналов финансирования социальной сферы зависит от преобладания того
или иного типа собственности в экономике. Кроме того, в работе
подчёркивается, что ещё одним существенным аспектом развития
социальной сферы в современной рыночной экономике является повышение
степени взаимосвязанности отраслей социальной сферы с социальными
процессами, протекающими в современном обществе. Примером такой
взаимосвязи являются социально-демографические процессы, связанные с
функционированием режима суженного воспроизводства населения и
процессами старения общества в развитых государствах. При этом
существует так же и обратная взаимосвязь – более развитая социальная сфера
позволяет с большей эффективностью управлять демографическими
процессами, поскольку в этом случае в обществе появляется больше
возможностей контролировать продолжительность ожидаемой при рождении
жизни.
В настоящее время в России наряду с другими целевыми
программами происходит реализация четырех приоритетных национальных
проектов, которые, в принципе, позволяют обеспечить многоканальное
финансирование отраслей социальной сферы. Эти национальные проекты
направлены на решение наиболее актуальных проблем социального развития
России. В то же время так же как и механизм сметного финансирования,
механизм финансирования с помощью программно-целевого метода не имеет
критериев оценки эффективности бюджетных расходов. Следует так же
отметить, что государственное регулирование развития отраслей социальной
сферы в России через механизмы финансирования в настоящее время не
имеет взаимосвязи со стратегическими планами развития на федеральном
уровне из-за отсутствия системного подхода к социальному развитию и со
стратегическими планами развития регионов ввиду их отсутствия. Таким