26
первую очередь, гарантии в области социального обслуживания (оказания
услуг социального характера), здравоохранения, образования и культуры.
Получение образования (преимущественно среднего), согласно
нынешнему законодательству, выступает одним из наиболее важных
конституционных прав граждан России. Конституция Российской Федерации
гарантирует населению нашего государства возможность получения
образовательных услуг, которые предоставляются государственными
образовательными учреждениями на бесплатной основе для среднего общего
образования, а также выделением бюджетных мест в высших учебных
заведениях (институтах, университетах, академиях).
В Российской Федерации в настоящее время функционируют
государственные, муниципальные и частные учебные заведения.
Финансирование их осуществляется из федерального, региональных и местных
бюджетов и за счет личных средств граждан.
Благодаря тому, что бюджеты на определенный промежуток времени (на
год) планируются заблаговременно, представляется возможным сравнить
расходы на образование из федерального бюджета. Для примера были взяты
2016, 2017, 2018, 2019, а также запланированные 2020 и 2021 годы. [3]
Таблица 1.
Бюджетное финансирование образования
№
п/п
Год реализации бюджета
Выделенное финансирование (млрд,
руб)
1
2016
557,6
2
2017
568,1
3
2018
702,2
4
2019
843,7
5
2020
862,8
6
2021
904,3
Как видно из приведенных данных, с каждым последующим годом
финансирование образовательного сектора в Российской Федерации
действительно увеличивалось. Это происходило благодаря переходу с
заложенного в бюджете так называемого «базового» варианта развития
российской экономики на «целевой» вариант. Увеличение финансирования
27
образования на федеральном уровне позволяет, в свою очередь, региональным
и местным бюджетам увеличить расходы на образовательные нужды в своих
масштабах. В дальнейшем правительство Российской Федерации также
планирует поддерживать увеличение финансирования образования, что должно
благоприятно сказаться на уровне обеспечения образовательных учреждений
всем необходимым (например, учебниками, наглядными пособиями,
таблицами, химическими реагентами и так далее).
Основная часть высших учебных заведений в большинстве своем
финансируется, конечно же, за счет средств из федерального бюджета.
Начальное и среднее профессиональное образование получают финансирование
примерно в равных количествах из региональных и местных бюджетов, в то
время как дошкольные учреждения и учреждения общего образования
фактически существуют за счет местных бюджетов.
Помимо бюджетных средств, которые в настоящее время являются
приоритетным источником финансирования образовательных заведений, для
подобных целей используются личные средства граждан, платящих за
образовательные услуги, которые предоставляются государственными,
муниципальными и частными учебными учреждениями.
Обеспечение финансами образовательных учреждений выполняется на
базе утвержденных представительными органами власти государственных, а
также местных нормативов. При этом расходы на образовательный сектор на
региональном уровне распределяются между образовательными учреждениями
органами местного управления – из городских и/или региональных бюджетов
финансируются средние общеобразовательные школы, колледжи, техникумы, в
то время как университеты и академии получают финансирование из
федерального бюджета.
Наиболее частым последствием постоянного и серьезного
недостаточного финансирования сферы образования становится
непозволительное снижение уровня материально-технического обеспечения
28
учреждений (например, учебниками, рабочими тетрадями, таблицами,
компьютерами, химическими реактивами), низкий уровень оплаты
преподавательского состава и уменьшение из-за данных факторов числа
квалифицированных преподавателей. В итоге все это приводит к снижению
качества обучения подрастающего поколения, а в целом – к научно-
техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной
напряженности в обществе и прочим общественным и государственным
проблемам. Проблема усугубляется тем, что отставание увеличивается с
каждым годом, следовательно, с каждым годом необходимость в
финансировании лишь возрастает, а сумма – увеличивается. В конечном итоге
своеобразная пропасть в последствиях недостаточного финансирования
увеличивается с каждым годом, и преодолеть ее становится все сложнее.
При этом в плане действий Правительства Российской Федерации в
сфере образования на будущий год предвидится создание благоприятных
условий для реализации гражданами государства своих конституционных прав
на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям
развития экономики и гражданского общества.
Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является
уровень ее культуры. В Российской Федерации образовано довольно большое
количество учреждений культуры, число некоторых видов объектов культуры
продолжает расти.
Ради поддержки и прироста культурного уровня социума любое
государство обязательно выделяет из бюджета финансовые ресурсы.
Важнейшим источником для финансирования учреждений культуры и
искусства являются территориальные (местные, региональные) бюджеты.
Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из
этих учреждений имеет возможность получать внебюджетные доходы,
поступающие в результате их собственной коммерческой деятельности. В
первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (то есть театрам,
29
циркам, концертным залам, дворцам культуры, кинотеатрам и так далее).
Именно поэтому в этой области происходит сочетание бюджетного
финансирования с результатами хозяйственной деятельности, то есть
прибылью учреждения. Однако в большинстве случаев бюджетные
ассигнования превалируют над доходом.
В виде бюджетных субсидий оказывается так же поддержка средствам
массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати,
издательствам).
Ниже приведены статистические данные о финансировании на
государственном уровне сектора культуры и кинематографа Российской
Федерации на 2016, 2017, 2018, 2019 годы, а также на запланированные 2020 и
2021 годы.
Таблица 2.
Бюджетное финансирование культуры
№
п/п
Год реализации бюджета
Выделенное финансирование (млрд,
руб)
1
2016
94,96
2
2017
93
3
2018
102,7
4
2019
127,2
5
2020
116,8
6
2021
122,0
Исходя из указанных данных, можно сделать вывод о том, что
финансирование культурной отрасли в Российской Федерации происходит
неравномерно. Однако по сравнению с предыдущими годами уровень
выделенных из федерального бюджета средств на данный социальный сектор
вырос, хоть и незначительно. Это может означать то, что в дальнейшем
финансирование культуры в государстве может увеличиться.
Но вот расходы социума на развитие здравоохранения имеют не только
общественное, но и экономическое значение. Значительная эффективность
здравоохранения в качестве одной из отраслей сферы обслуживания
заключается в том, что, постоянно оберегая и восстанавливая здоровье человека
как главной составной части производительных сил общества, в то же время
30
она тем самым невольно помогает росту заболеваемости в ряде экономических
районов страны, особенно в районах нового освоения и в сельской местности,
где во все времена действительно остро ощущалась нехватка медицинских
учреждений и квалифицированных медицинских работников. Недостаточно
развитая сеть медицинских учреждений постоянно вынуждала жителей
поселков городского типа и отдаленных деревень часто совершать дальние
поездки в города, чтобы получить там квалифицированную помощь в
медицинских учреждениях. Представляется необходимым отметить, что с
развитием пригородного транспортного сообщения пиковое количество
обращений сельских жителей в общем объеме к врачам различных
специальностей в городских лечебно-профилактических учреждениях росло,
что, в свою очередь, существенно увеличивало нагрузку больными на
городские медицинские учреждения.
Громадное социальное и экономическое значение здравоохранения, а
также в большинстве своем неудовлетворенная потребность в медицинском
обслуживании населения ожидаемо предопределяли необходимость его
дальнейшего развития.
Расходы на здравоохранение осуществляются из всех ответвлений
бюджетной системы. За счет федерального бюджета финансируются
крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения,
научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения, в то время как
из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые,
областные медицинские учреждения, противоэпидемиологические
мероприятия и так далее.
Ниже приведены данные о финансировании из федерального бюджета
Российской Федерации сектора здравоохранения за 2016, 2017, 2018, 2019
годы, а также запланированное выделение финансирования на 2020 и 2021
годы.
31
Таблица 3.
Бюджетное финансирование здравоохранения
№
п/п
Год реализации бюджета
Выделенное финансирование (млрд,
руб)
1
2016
371,79
2
2017
475,57
3
2018
476,4
4
2019
655,6
5
2020
918,8
6
2021
856,1
Благодаря приведенным данным можно сделать вывод о том, что с
каждым годом в Российской Федерации уровень финансирования
здравоохранения становится выше. Причиной этого становится стремительное
развитие отечественной медицины и необходимость поддерживания темпа
этого развития. Также в расходы на здравоохранение входит оснащение
государственных больниц и клиник современным оборудованием,
позволяющим повышать уровень квалификации медицинских работников, и
достаточное финансирование способствует поддержке этого направления.
Важнейшим, а также в настоящий момент наиболее весомым
источником бюджетного финансирования здравоохранения являются местные
(региональные) бюджеты. По каналам таких бюджетов происходит
финансирование массовой сети лечебно-профилактических учреждений —
больниц, поликлиник, амбулаторий и так далее. Именно от состояния доходной
базы местных бюджетов зависит уровень финансового обеспечения и состояния
медицинского обслуживания населения в целом.
Бюджетные средства также выступают наиболее значимым источником
финансирования сферы здравоохранения. Кроме того, в достаточно большой
мере они обеспечивают выполнение гарантий, взятых на себя государством, на
получение населением бесплатной квалифицированной медицинской помощи.
Данные гарантии зафиксированы в статье 41 Конституции РФ: «медицинская
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно» [18].
32
В нынешнее время реализация проектов в сфере государственно-
частного предпринимательства расценивается в качестве одного из главных
инструментов для масштабного обновления социальной инфраструктуры и
повышения доступности ее использования для населения. На данный момент
существует активное стимулирование государством развития
специализированно направленных механизмов для существенного поддержания
государственно-частного предпринимательства в целях развития социальной
сферы. Оно заложено в программных документах социально-экономического
развития государства. Кроме самого государства, потенциальный интерес к
участию в так называемых «социальных» проектах в качестве сферы
производства и сбыта услуг, которые будут иметь в будущем устойчивый
обширный спрос, существует и у местного бизнеса. Однако в настоящее время
российский опыт государственно-частного предпринимательства в социальной
сфере довольно сильно ограничен. Сложность реализации государственной
политики в социальной сфере связана с тем, что в процессе предоставления
социальных услуг задействованы все уровни власти. При этом стоит учитывать,
что затрагиваются интересы различных отраслей и ведомств, организаций,
групп влияния и отдельных лиц. Проекты государственно-частного
предпринимательства в данной сфере преимущественно носят локальный
характер. Они зачастую реализуются на муниципальном уровне, где основным
инициатором государственно-частного предпринимательства выступает
администрация субъекта Российской Федерации или же муниципального
образования. [2]
Итак, за все те годы, что в стране внедрялись новые реформы,
произошла заметная и действительно важная деформация в структуре
источников финансирования социальной сферы. Самой главной отличительной
особенностью данного процесса стал резкий абсолютный и относительный рост
расходов на социальные услуги и денежные выплаты из нецентрализованных, а
также внебюджетных источников. В абсолютно всех, без исключения, отраслях
33
социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-
коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание) значительно увеличилась
доля расходов населения в финансировании социальной сферы.
Действительно серьезной проблемой современности является
количественное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Довольно
слабое наполнение финансовыми ресурсами городских бюджетов приводит в
целом к ухудшению финансирования социальной сферы муниципальных
образований. Именно поэтому существующее положение требует от
муниципальных образований поиска кардинально иных источников
финансирования. В случае если уровень текущих муниципальных расходов
определяется величиной текущих доходов, то привлечение заемных ресурсов
позволяет органам местного самоуправления перейти к целевому
планированию расходов.
К социальным гарантиям, обязанность обеспечения которых возлагается
на отрасли социальной сферы, относятся, в первую очередь, гарантии в области
социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры. Для
этого предлагается установление государственных минимальных социальных
стандартов услуг, предоставляемых государственными и муниципальными
учреждениями для тех граждан, которые находятся в трудной жизненной
ситуации, которую они не в состоянии преодолеть самостоятельно.
Получение образования является одним из важнейших
конституционных прав граждан России. Конституция Российской Федерации
гарантирует населению нашего государства возможность получения
образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными
учреждениями на бесплатной основе для среднего общего образования и
выделением бюджетных мест в высших учебных заведениях.
В период с 2016 по 2019 годы (а также учитывая запланированный
бюджет на 2020 и 2021 годы) финансирование образовательного сектора в
Российской Федерации увеличивается с каждым годом. Это происходит
34
благодаря переходу с заложенного в бюджете так называемого «базового»
варианта развития российской экономики на «целевой» вариант. Увеличение
финансирования образования на федеральном уровне, в свою очередь,
позволяет региональным и местным бюджетам увеличить расходы на
образовательные нужды в меньших масштабах. Как видно из приведенных
данных, в дальнейшем правительство Российской Федерации также планирует
поддерживать увеличение финансирования образования, что должно
благоприятно сказаться на уровне обеспечения образовательных учреждений
всем необходимым для осуществления образовательного процесса.
Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является
уровень ее культуры. В Российской Федерации образовано довольно большое
количество учреждений культуры, число некоторых видов объектов культуры
продолжает расти.
Ради поддержки и прироста культурного уровня социума любое
государство обязательно выделяет из бюджета финансовые ресурсы.
Важнейшим источником для финансирования учреждений культуры и
искусства являются территориальные (местные, региональные) бюджеты.
Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из
этих учреждений имеет возможность получать внебюджетные доходы,
поступающие в результате их собственной коммерческой деятельности. В
первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (то есть театрам,
циркам, концертным залам, дворцам культуры, кинотеатрам и так далее).
Именно поэтому в этой области происходит сочетание бюджетного
финансирования с результатами хозяйственной деятельности, то есть
прибылью учреждения.
Благодаря изучению статистических данных, можно сделать вывод о
том, что финансирование культурной отрасли в Российской Федерации
происходит неравномерно. Однако по сравнению с предыдущими годами
уровень выделенных из федерального бюджета средств на данный социальный
35
сектор вырос, хоть и незначительно. Это может означать то, что в дальнейшем
финансирование культуры в государстве может увеличиться.
Расходы социума на развитие здравоохранения имеют не только
общественное, но и экономическое значение. Значительная эффективность
здравоохранения в качестве одной из отраслей сферы обслуживания
заключается в том, что, постоянно оберегая и восстанавливая здоровье человека
как главной составной части производительных сил общества, в то же время
она тем самым невольно помогает росту заболеваемости в ряде экономических
районов страны, особенно в районах нового освоения и в сельской местности,
где во все времена действительно остро ощущалась нехватка медицинских
учреждений и квалифицированных медицинских работников. Недостаточно
развитая сеть медицинских учреждений все время вынуждала сельских жителей
часто совершать дальние поездки в города, чтобы обратиться там за
квалифицированной помощью в медицинские учреждения. Причем с развитием
пригородного транспортного сообщения предельное количество посещений
сельских жителей в общем объеме посещений врачей в городских лечебно-
профилактических учреждениях росло, что увеличивало нагрузку на городские
медицинские учреждения.
Большое социальное и экономическое значение здравоохранения, а
также неудовлетворенная потребность в медицинском обслуживании населения
предопределяли необходимость его дальнейшего развития.
Указанные данные свидетельствуют о том, что с каждым годом в
Российской Федерации уровень финансирования здравоохранения становится
выше. Причиной этого становится стремительное развитие отечественной
медицины и необходимость поддерживания темпа этого развития. Также в
расходы на здравоохранение входит оснащение государственных больниц и
клиник современным оборудованием, позволяющим повышать уровень
квалификации медицинских работников, и достаточное финансирование
способствует поддержке этого направления.