36
2.2. Рыночный сектор социальных услуг страны
Повсеместно сфера маркетинга социальных услуг претерпевает период
практически революционных изменений. Новшества постоянно привносят
абсолютно новые способы удовлетворения наших потребностей, а также
удовлетворяющих такие наши потребности, о существовании которых мы даже
не знали (к примеру, электронная почта, Интернет). Рынок услуг существует в
единстве со сферой услуг и является ее составной частью и одним из ее
разновидностей. При всем при этом рынок рассматривается также как сфера
обмена услугами, которые являются результатом работы предприятий и
организаций непроизводственной сферы.
Приобретение любой социальной услуги начинается с наличия
соответствующей потребности у клиента, пользователя социальной услуги.
Социальная услуга как специфическая не существует отдельно от того, кто
предоставляет услугу [8].
Использование социальных услуг прочно связано с прямым
удовлетворением потребностей человека — в частности, социальных
потребностей. Именно они и составляют действительно объективную основу
для формирования рынка социальных услуг.
Скорее всего, наиболее сложным вопросом в практике маркетинга
социальных услуг является построение иерархической структуры человеческих
потребностей и социальных услуг, созданных для их удовлетворения. Для
создания своеобразной иерархии потребностей и социальных услуг
представляется возможным использовать такую классификацию потребностей,
в состав которой входят четыре крупных блока: потребность в коммунально-
бытовом обслуживании, потребность в сохранении и восстановлении здоровья,
потребность в социальных услугах культурно-просветительской сферы и
потребность в социальных услугах управления, регулирования и обмена [2].
В соответствии с данной структурой потребностей сформировалась и
своеобразная структура рынка услуг.
37
Вышеупомянутые блоки иерархии потребностей подразделяются на ряд
менее крупных блоков. Такие блоки, как последовательная и поэтапная
иерархия потребностей и социальных услуг, образуют своеобразную
«древовидную» структуру, на первом уровне которой размещаются
укрупненные элементы, отражающие общий подход к дифференциации
социальных услуг. На втором уровне, в свою очередь, располагаются менее
крупные элементы, на третьем — элементы второго уровня, детализирующих
более крупные элементы блоков.
При этом для решения более конкретных задач маркетинга, таких как
сегментирование рынка, изучение мотивов потребительского поведения, поиска
целевого рынка, разработки стратегии и так далее, необходима детализация
предоставленной структуры рынка социальных услуг.
Рынок социальных услуг функционирует в единстве с социальной
сферой, при этом являясь одной из его разновидностей, развивающейся в
рамках общих законов рыночной экономики. При этом рынок социальных
услуг имеет ряд специфических особенностей, обусловливающих особый
подход к предпринимательской и маркетинговой деятельности.
Одним из наиболее важных секторов рынка социальных услуг является
сектор жилищно-коммунальных услуг, которые представляют собой комплекс
предприятий, служб и хозяйств, назначение которых заключается в
обеспечении населению комфортного проживания.
По мнению Л. А. Комиссаровой, резкое усложнение воспроизводства
жизни в Российской Федерации во многом связано с обострением проблем в
сфере коммунальной экономики. Жилище является таким материальным
благом, которое сочетает в себе экономические и социальные функции.
Жилищно-коммунальные услуги, в свою очередь, в нынешнее время относят к
числу таких продуктов деятельности человека, которые являются жизненно
необходимыми. В качестве потребительского блага жилищно-коммунальные
услуги:
38
1) являются социально-экономическим благом, реализация которого
актуальна на всех уровнях человеческих потребностей;
2) отличаются специфическим характером, который связан с
отсутствием действия закона убывающей предельной полезности, из чего
вытекает отсутствие зависимости цены от объема реализации услуг;
3) в условиях конкуренции цена услуг объективно определяется
качеством их предоставления.
Также немаловажной социальной услугой выступает транспортная
система, ведь исторически именно транспорт и его инфраструктура
сформировали так называемый пространственный каркас современных городов
и мегаполисов. Это один из важнейших социальных институтов, который
является ключевым в современных городах, особенно городах-
многомилионниках. Транспорт существует в городском пространстве для
обеспечения доступности других благ и услуг, городских сервисов, а также
регулирует жизнедеятельность городского социума. В некотором смысле
транспорт является социальной детерминантой развития города, а также
мобильности его жителей и их права на комфортное проживание.
Необходимо отметить важность в жизни общества социально-бытовых
услуг. Такие услуги направлены на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту. К ним относятся:
1) в «полустационарной» и «стационарной» форме социального
обслуживания:
предоставление площади жилых помещений;
предоставление в пользование мебели;
обеспечение питанием;
обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным
бельем и постельными принадлежностями);
уборка жилых помещений;
39
организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами,
журналами, газетами, настольными играми;
стирка, глаженье, ремонт нательного белья, одежды, постельных
принадлежностей;
кормление;
помощь в выполнении санитарно-гигиенических процедур;
предоставление транспорта для поездок;
обеспечение сохранности личных вещей;
предоставление возможности для соблюдения личной гигиены;
2) в форме социального обслуживания на дому:
покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на
дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости,
средств санитарии и гигиены, средств ухода и реабилитации, книг, газет,
журналов;
помощь в приготовлении пищи;
кормление;
оплата за счет средств получателя социальных услуг, жилищно-
коммунальных услуг, услуг связи, взноса за капитальный ремонт,
уплачиваемого собственниками помещений в многоквартирном доме;
сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку,
химчистку, ремонт, обратная их доставка;
покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива (в
жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), топка
печей, обеспечение водой;
организация помощи в проведении ремонта жилых помещений;
обеспечение кратковременного присмотра за детьми;
3) во всех формах социального обслуживания:
предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по
состоянию здоровья самостоятельно выполнять их;
40
отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой
корреспонденции.
Фактически, все социально-бытовые услуги предназначены для
обеспечения комфортных бытовых условий существования личности в
современном социуме. Не исключено, что в будущем список подобных услуг
будет расширен за счет расширения возможностей улучшения бытовых
условий. К примеру, уже сейчас оплату бытовых услуг можно произвести, не
выходя из дома – с помощью интернет-банкинга.
В современном обществе немаловажную роль играет торговля.
Социальный институт торговли в нынешнее время функционирует в качестве
сложного полифункционального явления, которое обеспечивает как
рациональную организацию ресурсов экономического обмена, так и процессы
адаптации системы к переменчивым социальным и экономическим условиям. В
качестве социальных функций торговли можно выделить предоставление
информации о рынке товаров и услуг, осуществление рекламной деятельности,
оценка потребностей и прогнозирование спроса потребителей, распределение
созданных материальных благ и доведение их до потребителя.
При динамическом развитии сферы услуг особое место занимает сфера
общественного питания. Производство услуг данной сферы исходит из реально
меняющихся рыночных условий и потребностей социума. К общим свойствам
услуг принято относить:
1) неотрывность производства услуг от потребления;
2) адресность;
3) непостоянство содержательных характеристик;
4) несохраняемость.
Помимо общих, у сферы услуг общественного питания существуют
также специфические услуги. К ним относятся:
1) участие потребителя в процессе получения услуги;
41
2) зависимость результата, как от производителя, так и от
потребителя;
3) различный объем и характер услуг разных типов предприятий;
4) многообразие форм обслуживания;
5) оказание услуги в условиях ограниченного знания об объекте;
6) субъективная оценка качества предоставленной услуги в
зависимости от состояния источника, уровня его квалификации, а также
настроения.
Именно услуги общественного питания формируют механизм
удовлетворения индивидуальных потребностей не только в услугах по
организации питания, но также в услугах по организации досуга. На данный
момент это исторически развивающаяся и меняющаяся категория.
Итак, использование социальных услуг прочно связано с прямым
удовлетворением потребностей человека — в частности, социальных
потребностей. Именно они и составляют действительно объективную основу
для формирования рынка социальных услуг.
Рынок социальных услуг функционирует в единстве с социальной
сферой, при этом являясь одной из его разновидностей, развивающейся в
рамках общих законов рыночной экономики. При этом рынок социальных
услуг имеет ряд специфических особенностей, обусловливающих особый
подход к предпринимательской и маркетинговой деятельности.
Одним из наиболее важных секторов рынка социальных услуг является
сектор жилищно-коммунальных услуг, которые представляют собой комплекс
предприятий, служб и хозяйств, назначение которых заключается в
обеспечении населению комфортного проживания. Жилище является таким
материальным благом, которое сочетает в себе экономические и социальные
функции. Жилищно-коммунальные услуги, в свою очередь, в нынешнее время
относят к числу таких продуктов деятельности человека, которые являются
жизненно необходимыми.
42
Также немаловажной социальной услугой выступает транспортная
система, ведь исторически именно транспорт и его инфраструктура
сформировали так называемый пространственный каркас современных городов
и мегаполисов. Это один из важнейших социальных институтов, который
является ключевым в современных городах, особенно городах-
многомилионниках. Транспорт существует в городском пространстве для
обеспечения доступности других благ и услуг, городских сервисов, а также
регулирует жизнедеятельность городского социума. В некотором смысле
транспорт является социальной детерминантой развития города, а также
мобильности его жителей и их права на комфортное проживание.
Необходимо отметить важность в жизни общества социально-бытовых
услуг. Такие услуги направлены на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту. Фактически, все социально-бытовые
услуги предназначены для обеспечения комфортных бытовых условий
существования личности в современном социуме. Не исключено, что в
будущем список подобных услуг будет расширен за счет расширения
возможностей улучшения бытовых условий.
В современном обществе немаловажную роль играет торговля.
Социальный институт торговли в нынешнее время функционирует в качестве
сложного полифункционального явления, которое обеспечивает как
рациональную организацию ресурсов экономического обмена, так и процессы
адаптации системы к переменчивым социальным и экономическим условиям. В
качестве социальных функций торговли можно выделить предоставление
информации о рынке товаров и услуг, осуществление рекламной деятельности,
оценка потребностей и прогнозирование спроса потребителей, распределение
созданных материальных благ и доведение их до потребителя.
При динамическом развитии сферы услуг особое место занимает сфера
общественного питания. Производство услуг данной сферы исходит из реально
меняющихся рыночных условий и потребностей социума. Именно услуги
43
общественного питания формируют механизм удовлетворения индивидуальных
потребностей не только в услугах по организации питания, но также в услугах
по организации досуга. На данный момент это исторически развивающаяся и
меняющаяся категория.
44
Глава 3. Пути совершенствования государственного
регулирования социальной сферы Российской Федерации
3.1. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
В настоящее время социальная сфера Российской Федерации
испытывает серьезные потребности в финансовых ресурсах, а также внедрении
современных методов управления, передовых технологий оказания услуг и
обслуживания. Средства бюджета и вне него, ресурсы целевого
финансирования не позволяют в полной мере удовлетворять эти потребности,
поэтому представляется необходимым прямое привлечение компетенций и
инвестиций из частного сектора. Также приоритетной является проблема
нехватки управленческих компетенций на абсолютно всех уровнях опыта
использования инвестиционных схем в социальной сфере. Для решения данных
проблем как раз и применяют государственно-частное партнерство.
В узком смысле государственно-частное партнерство является
механизмом долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия власти и
предпринимательских структур. Суть этого механизма заключается в
инвестировании частных финансовых ресурсов в объекты государственной
собственности, а также последующем совместном управлении ими.
В широком же смысле государственно-частное партнерство предстает
институтом долгосрочной, устойчивой, а также легальной кооперации
финансово-инвестиционных, организационно-управленческих и
интеллектуальных ресурсов органов государственной власти и частного
предпринимательства для совместного решения общественно значимых задач.
Рассмотрение государственно-частного партнерства одновременно и как
особого механизма, и как социально-экономического института позволяет
убрать определенные противоречия в трактовке данной категории. В частности,
в нынешней Российской Федерации механизмы государственно-частного
партнерства реализуются с некоторой периодичностью, однако о полноценном
45
институте государственно-частное партнерство говорить пока не приходится. В
данный момент это невозможно потому, что ключевые признаки
государственно-частного партнерства как института (среди которых наличие
специального, непротиворечивого законодательства и правоприменительной
практики, развитая инфраструктура, существенное влияние государственно-
частное партнерство на социально-экономическое развитие государства в
целом) в настоящее время не сформулированы. Между тем, именно
институционализация государственно-частного партнерства позволит придать
данному механизму более массовый характер.
В Российской Федерации первые проекты с использованием
внебюджетных инвестиций появились в таких районах, как Татарстан, Ханты-
Мансийский автономный округ, Санкт-Петербург.
Наиболее общей для различных стран причиной образования
государственно-частного партнерства в той или иной форме является, в
частности, возрастание потребности общества в социальных услугах при
одновременной (и не менее важной) задаче снижения государственных
расходов на данные услуги. Опыт более развитых стран показал, что
государственно-частное партнерство обеспечивает действительно эффективное
функционирование тех отраслей, в которых невозможна полная приватизация
бизнеса. Это первостепенно относится к таким отраслям, как производственная
и общественная инфраструктура, поскольку их устойчивость и
прогнозируемость развития составляет основу экономической безопасности
страны. Также это относится и к социальной сфере.
К примеру, в структуре любого государственного имущества высока
доля объектов, признанных культурным наследием, в отношении которых в
настоящее время действует мораторий (запрет) на приватизацию. Именно
поэтому любые контракты между государством и частным капиталом в этих
отраслях должны заключаться на длительный срок и не предполагать перехода
прав собственности. Это значит, что частные компании не имеют права