34
гарантированное обеспечение природными ресурсами устойчивого
социально-экономического развития российской федерации.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
(Минстрой) — это федеральный орган исполнительной власти, который
осуществляет выработку, а также реализацию государственной политики,
нормативного и правового регулирования в области строительства,
градостроительства, архитектуры и ЖКХ, оказывает государственные услуги,
осуществляет управление государственным имуществом строительной и
жилищно-коммунальной сфере.
Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти,
который вырабатывает и реализует политику государства и осуществляет
нормативно-правовое регулирование в области строительства,
градостроительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-
коммунального хозяйства, включая обращения с твердыми коммунальными
отходами, теплоснабжения, в области обеспечения энергоэффективности
зданий, сооружений и строений, в том числе в жилищном фонде, в
садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединениях
граждан, в области повышения энергоэффективности экономики регионов РФ и
муниципальных образований, долевого строительства объектов недвижимости,
сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительного
зонирования, градостроительной деятельности, функции по оказанию госуслуг,
управлению государственным имуществом в области градостроительства,
строительства и ЖКХ, а также функции по предоставлению федеральных
субсидий региональным бюджетам, разработке и согласованию федеральных и
ведомственных целевых программ, функции госзаказчика (государственного
заказчика-координатора) федеральных целевых программ.
35
В структуру министерства включены 9 департаментов.
Министе6рство имеет 10 подведомственных организаций.
Управление социальной сферой в Российской Федерации осуществляется
с помощью сочетания ведомственного с программно-целевым методом. За счет
этого можно сконцентрировать ограниченные ресурсы для решения
приоритетных задач во всех основных отраслях социальной сферы. При этом
широко используется индикативное планирование программ социального
развития, сроки, реализации которых обусловливаются прямой зависимостью
выполнения программных мероприятий от имеющихся экономических ресурсов.
В Российской Федерации вышеуказанными министерствами реализуются
многие целевые программы, призванные регулировать и развивать социальную
сферу (приложение 3)
На уровне субъектов федерации управлением в социальной сфере
занимаются соответствующие системы органов власти субъектов федерации,
которые они формируют самостоятельно согласно части 2 статьи 11
Конституции РФ
21
.
Также на уровне субъектов существуют региональные программы и
проекты, направленные на регулирование и совершенствование социальной
сферы.
Таким образом, в Российской Федерации существует разветвленная
система органов государственной власти с подведомственными им
организациями, осуществляющих управление в социальной сфере.
21
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
36
В качестве примера приведены результаты реализации Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в 2017 году.
Основными результатами реализации Государственной программы в 2017
году являются:
были произведены ежемесячные денежные выплаты и другие меры
социальной поддержки инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан,
предоставлены субъектам Российской Федерации субсидии на оплату жилищно-
коммунальных услуг определенным категориям граждан;
все нормативные правовые акты, необходимые для функционирования,
начиная с 2018 года, Единой государственной информационной системы
социального обеспечения;
материнство (семейный) капитал, пособия и компенсация для граждан с
детьми; был принят комплекс мер по поддержке детей в трудных жизненных
ситуациях;
субсидии были предоставлены субъектам Российской Федерации для
софинансирования из бюджетных ассигнований федерального бюджета на их
расходы, связанные с назначением денежного платежа за рождение третьего и
последующих детей, предусмотренного Указ Президента Российской
Федерации
22
;
созданы условия для проведения независимой оценки качества услуг,
предоставляемых общественными организациями; принимались решения об
улучшении качества работы общественных организаций, включая оптимизацию
сети, обучение и обмен опытом и т.д .;
22
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации»
37
в целях дальнейшего распространения лабораторно-замещающих
технологий для сопровождающего проживания инвалидов и другого
сопровождения граждан с ограниченными возможностями в соответствии с
перечнем инструкций Президента Российской Федерации
23
были одобрены
руководящие принципы для организации различных технологии для
сопровождения инвалидов, в том числе такие технологии, как сопутствующее
сожительство малых групп людей с ограниченными возможностями в
определенных жилых районах;
Министерство труда предоставило субсидии на возмещение процентных
платежей по кредитам, полученным юридическими лицами для реализации
инвестиционных проектов в области социальных услуг в Московской области на
общую сумму 36,9 млн. Рублей;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
направили информацию об осуществлении механизмов организации
конкурсного предоставления социальных услуг и допуска неправительственных
организаций к предоставлению социальных услуг в области социальных услуг
для населения.
Софинансирование капитальных вложений осуществлялось по
следующим объектам:
Новохоперский психоневрологический дом;
в объекте государственной собственности Удмуртской Республики
«Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с
инвалидностью, Ижевск»;
23
Перечень поручений Президента Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № Пр-1650 приказом
Минтруда России от 14 декабря 2017 г. № 847
38
в объектах государственной собственности Новгородской области -
«Психоневрологическая школа-интернат на 200 мест в деревне. Подгорное
Маловишерского района Новгородской области »автономного учреждения
социального обслуживания« Маловишерская психоневрологическая школа-
интернат «Оксочи» и «Реабилитационный центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями»;
на объект государственной собственности Республики Адыгея -
«Реконструкция существующего здания детского отделения государственного
бюджетного учреждения Республики Адыгея« Адамянская
психоневрологическая школа-интернат».
По состоянию на 1 января 2018 года было введено в эксплуатацию 3
объекта (Воронежская область, Удмуртская Республика и Новгородская
область), а строительство общественных организаций осуществлялось в 8
субъектах Российской Федерации (Чеченская Республика, Республика Крым,
Республика Мордовия, Республика Бурятия, Воронежская область, Мурманская
область, Брянская область, Самарская область), была проведена реконструкция
организаций социального обслуживания в трех субъектах Российской
Федерации (Республика Северная Осетия-Алания, Ростовская область,
Калининградская область).
В 70 субъектах Российской Федерации отремонтировано 161 социальная
служба.
Было закуплено технологическое оборудование и товары длительного
пользования для оснащения 74 организаций социального обслуживания;
Было закуплено 45 транспортных средств для оснащения мобильных
групп, работающих в социальных сетях, предоставляющих социальные услуги
на мобильной основе.
39
В 2017 году удалось значительно сократить количество зданий
стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых людей,
инвалидов (взрослых и детей), бездомных и профессий, требующих
реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий.
Снижение приоритета в стационарных организациях социальных услуг до
1334 человек.
Улучшение условий жизни и услуг в организациях социального
обслуживания 23 751 пожилых людей и инвалидов, потенциал этих организаций
увеличился на 1 129 мест.
Наряду с этим произошло дальнейшее увеличение числа
неправительственных организаций, занимающихся оказанием социальных услуг
в области социальных услуг.
Результаты, достигнутые в отчетном году, способствуют решению задач
Государственной программы:
выполнение государственных обязательств по социальной поддержке
граждан;
обеспечение социальных потребностей пожилых людей, инвалидов, в
том числе детей-инвалидов, семей и детей;
создание благоприятных условий для семейной жизни,
функционирования семейного учреждения, рождения детей;
Повышение роли сектора неправительственных некоммерческих
организаций в предоставлении социальных услуг.
Решение поставленных задач способствовало достижению целей
государственной программы:
создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер
социальной поддержки;
40
увеличение доступности социальных услуг для населения.
В 2017 году были реализованы все события и события мониторинга.
На реализацию Государственной программы в 2017 году повлияли
макроэкономические и финансовые риски, связанные с кризисом в мировой и
российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырье,
включая энергию, что привело к сокращению финансирования программных
мероприятий с бюджетной системы Российской Федерации. В результате такие
мероприятия, как оказание поддержки и развитие деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций, не финансировались.
Кроме того, существует недостаточное финансирование мероприятия OM
3.7 «Предоставление мер социальной поддержки для сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из этой категории детей, а также граждан,
желающих воспитывать детей в семье» с точки зрения расходы, связанные с
ежегодным приобретением учебников и письменных материалов,
предоставление бесплатных путешествий и бесплатное питание для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, поступили в государственные
аккредитованные образовательные программы среднего профессионального
образования или высшее образование в очной форме обучения, возмещение
стоимости набора одежды, обуви и мягких запасов, а также выплата
единовременных денежных пособий выпускникам в связи с изменениями в
выплате компенсации и пособий, предоставляющих сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц, потерявших обоих родителей в период
обучения или государственного родителя, с сентября 2017 года.
41
Мы представляем основные результаты, достигнутые в 2017 году во время
реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011-2020 годы.
В соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов от
13.12.2006 года в государственной программе Российской Федерации
«Доступная среда» на 2011-2020 годы предусматривается осуществление
комплекса мер по обеспечению беспрепятственного доступа к приоритетным
объектов и услуг в приоритетных областях инвалидов и других людей с
ограниченной подвижностью, а также совершенствования механизма оказания
реабилитационных услуг, в том числе вопросов образования и трудоустройства
инвалидов, а также медицинских и социальных знаний государственных систем
в целях осуществлять свои права и основные свободы, что будет способствовать
полному участию инвалидов в жизни страны.
В 2017 году подведены итоги пятилетней работы по выполнению
Конвенции, которая была ратифицирована Российской Федерации в 2012 году.
Одним из основных результатов этой работы стало приведение
законодательства Российской Федерации в соответствие с основными
положениями Конвенции.
В частности, существенно дополнено законодательство, регулирующее
осуществление прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам,
услугам и к необходимой помощи в наиболее важных для них сферах
жизнедеятельности (социальной защиты, занятости населения, культуры,
образования, транспорта, здравоохранения, информации и связи, торговли,
спорта, строительства и жилищной политики, доступа к правосудию,
содержания в учреждениях исполнения наказаний, предоставления
государственных услуг, избирательного права.)
42
Изменения в целях реализации Конвенции внесены более чем в 40
федеральных и 750 региональных законов, в 2,5 тыс. административных
регламентов предоставления государственных услуг.
В 2017 года реализован ряд практических действий по созданию условий
доступности для инвалидов объектов и услуг негосударственными
организациями, предоставляющими услуги населению.
Создана новая система показателей статистической отчетности,
позволяющая оценивать выполнение наиболее важных для инвалидов норм
Конвенции. Общий перечень показателей мониторинга выполнения Конвенции
включает 248 параметров.
Значения ряда показателей программы не достигнуты, в частности это доля
главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской
Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в
общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам
Российской Федерации (плановое значение на 2017 год составляло 100 %, при
этом его фактическое значение составило 85,7 процента) - в 2017 году Минтруд
России продолжил работу по обеспечению федеральных казенных учреждений
медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России (далее –
Учреждение МСЭ), специальным диагностическим оборудованием – в 61
Учреждения МСЭ было поставлено электрофизиологическое оборудование для
электроретинографии (государственный контракт от 01.06.2017 №
0195100000317000075-0440942-01).
Одновременно в 2017 году в Арбитражном суде г. Москвы началось
производство по делу ООО «Центр Алюминиевых Изделий» (Поставщик) к
Минтруду России о взыскании денежных средств за поставленный товар по
государственному контракту от 22.07.2016 № 0195100000316000109-0440942-04
43
на адресную поставку и установку лестницы с платформой и наклонной
плоскостью для оценки функции передвижения в Учреждения МСЭ (в ходе
осуществления Поставщиком адресной поставки указанного товара получателям
были зафиксированы факты поставки товара ненадлежащего качества, что
привело к отказу в приемке товара Учреждениями МСЭ). На основании
определения Арбитражного суда г. Москвы проведена судебная комплексная
медицинская, инженерно-техническая экспертиза товара, поставленного по
указанному государственному контракту. Очередное заседание назначено на 21
мая 2018 года.
В случае принятия Арбитражным судом г. Москвы решения об отказе в
удовлетворении исковых требований Поставщика и подтверждения
несоответствия поставленного товара требованиям указанного государственного
контракта, Минтруд России планирует осуществить обеспечение всех
Учреждений МСЭ лестницами с платформой и наклонной плоскостью для
оценки функции передвижения в 2018 году, что позволит завершить процесс
оснащения Учреждений МСЭ специальным диагностическим оборудованием (8
наименований) в соответствии с приказом Минтруда России от 03.07.2013 №
291н.
При этом значения ряда показателей не были достигнуты: доля граждан,
время ожидания которых в очереди при обращении в бюро (главное бюро,
Федеральное бюро) медико-социальной экспертизы для получения
государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы
составило не более 15 минут, в общей численности граждан, прошедших медико-
социальную экспертизу при плановом значении 100 % составила 88 % -
источником информации для определения указанного показателя является
государственная информационная система «Единая автоматизированная