5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования социальной
сферы в РФ ............................................................................................................... 9
1.1. Сущность и направления государственного регулирования социальной
сферы ........................................................................................................................ 9
1.2. Обеспечение государственного регулирования социальной сферы ......... 16
1.3. Показатели состояния и уровня развития социальной сферы ................... 22
Глава 2. Методы государственного регулирования в отраслях социальной
сферы в РФ ............................................................................................................. 34
2.1. Общая характеристика состояния и развития социальной сферы ............ 34
2.2. Анализ практики государственного регулирования в отраслях
социальной сферы ................................................................................................. 48
2.3. Оценка результатов государственного регулирования в отраслях
социальной сферы ................................................................................................. 58
Глава 3. Направления совершенствования государственного регулирования
социальной сферы в РФ ........................................................................................ 66
3.1. Предложения по совершенствованию государственного регулирования в
отраслях социальной сферы ................................................................................. 66
3.2. Рекомендации по реализации мониторинга и контроля государственного
регулирования социальной сферы ....................................................................... 74
Заключение ............................................................................................................ 82
Список использованной литературы ................................................................... 87
Приложение ........................................................................................................... 94
6
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что социальная сфера представляет собой совокупность
отраслей, обеспечивающих воспроизводство человеческого потенциала. К их
числу традиционно относят образование, здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство, культуру и досуг, физическую культуру и спорт. В
связи с той ролью, которую играют вышеназванные сферы в жизни каждого
человека видно и то, какое место занимает государственное регулирование
данных сфер.
Продолжение масштабных экономических реформ в Российской
Федерации, осуществляемых на протяжении значительного периода времени,
связано с использованием новых подходов к управлению социально-
экономическим развитием. Это обусловлено общемировыми тенденциями
развития, ростом глобализации, усилением международной конкуренции,
повышением значимости человеческих ресурсов в новой экономике, а также
демографической ситуацией, которая представляет собой сдерживающий
фактор для экономического роста экономики России. Последовательный рост
реальных доходов населения, отмечаемый на протяжении последних восьми
лет, привел к увеличению спроса населения на социальные блага и услуги,
что, соответственно, вызвало рост сектора платных услуг, в том числе
платного здравоохранения и образования. Однако это не решило всех
проблем развития отраслей социальной сферы. В настоящее время по-
прежнему ощущается острый дефицит качественных социальных услуг,
предоставляемых населению. Решить данную проблему не представляется
возможным без активного вмешательства государства, без разработки новых
подходов к государственному регулированию отраслей социальной сферы,
что и предопределило выбор данной темы.
Актуальность данной работы заключается в выделении наиболее
значимых особенностей и тенденций, присущих современному
7
регулированию социальной сферой Российской Федерации на всех его
уровнях — от федерального до муниципального, а также определение
первопричин тех негативных процессов, которые в ней происходят.
Целью работы является характеристика механизма государственного
регулирования социальной сферы в Российской Федерации, а также мер по
его совершенствованию.
Исходя из поставленной цели исследования сформулированы
следующие задачи:
рассмотреть сущность и направления государственного
регулирования социальной сферы;
охарактеризовать обеспечение государственного регулирования
социальной сферы;
рассмотреть показатели состояния и уровня развития социальной
сферы;
дать характеристику состояния и развития социальной сферы;
провести анализ практики государственного регулирования в
отраслях социальной сферы;
дать оценку социальных последствий государственного
регулирования в отраслях социальной сферы;
сформулировать предложения по обеспечению процессов
государственного регулирования в отраслях социальной сферы;
дать рекомендации по реализации мер мониторинга и контроля
социальных последствий государственного регулирования социальной
сферы.
Объект исследования представлен социальной сферой
государственного муниципального управления, и, в частности, сферой
здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования являются основные механизмы
государственного регулирования отраслей социальной сферы.
8
В исследовании применялись такие общенаучные методы как анализ и
синтез, индукция и дедукция, статистический метод, а также специально-
юридический, сравнительный метод, приемы обобщения научного материала
и практического опыта.
Теоретической основой работы стали работы таких авторов как А.В.
Белова, А.А. Болтаевский, А.И. Юдин, В.О. Каширина, Н.А. Шатохина, С.П.
Ковалев, П.В. Сороколетов, В.М. Кузьмина, В.О. Лобанова, К.А. Асмарян,
Н.Ю. Марченко, П.А. Пономарев, В.Ю. Острик, М.С. Сюпова, С.С.
Халикова, К.И. Творун, С.Н. Носкова, Г.И. Фирстова.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные
результаты настоящего исследования могут быть реализованы в работе
специалистов управления социальной сферы.
Поставленные задачи определили следующую структуру данной
работы: введение, три главы, заключение, список использованной
литературы, приложение.
9
Глава 1. Теоретические основы государственного
регулирования социальной сферы в РФ
1.1. Сущность и направления государственного регулирования
социальной сферы
В современной литературе понятие «социальная сфера» используется
в различных контекстах. В широком смысле слова «социальным» принято
называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни
1
.
В литературе можно встретить несколько подходов к определению
социальной сферы. В.О. Лобанова понимает социальную сферу как
совокупность больших социальных групп (классов, наций, народов и т.д.). В
такой трактовке понятие социальной сферы совпадает с понятием
социальной структуры общества
2
.
Согласно
данные
точке
данные
зрения
данные
Н.В
данные
Боровиковой
данные
главнейшим
данные
функциональным
данные
признаком социальной
данные
сферы
данные
является
данные
обеспечение
данные
воспроизводства
данные
общества.
данные
Автор
данные
этого
данные
подхода
данные
социальную
данные
сферу
данные
трактует
данные
как
данные
совокупность
данные
отраслей
данные
экономики,
данные
в
данные
той
данные
или
данные
иной
данные
степени
данные
задействованных
данные
в
данные
процессе
данные
удовлетворения
данные
социальных
данные
потребностей
данные
граждан,
данные
работники
данные
которых
данные
получают
данные
соответствующие
данные
доходы
данные
из
данные
средств,
данные
выделяемых
данные
обществом
данные
на
данные
эти
данные
потребности
3
.
данные
В
данные
этом
данные
смысле
данные
социальная
данные
сфера
данные
чаще
данные
всего
данные
рассматривается
данные
как
данные
сфера
данные
услуг
данные
или
данные
третичный
данные
сектор
данные
экономики.
данные
Иногда
данные
этот
данные
сектор
данные
называют
данные
социальной
данные
инфраструктурой,
данные
или
данные
социально-культурной
данные
сферой
4
.
данные
Чаще
данные
всего
данные
под
данные
социальной
данные
сферой
данные
понимают
данные
совокупность
данные
отраслей,
данные
предприятий,
данные
организаций,
данные
непосредственным
данные
образом
данные
связанных
данные
и
данные
1
Экономика и управление социальной сферой: учебник для вузов / Е. Н. Жильцов, Е. В. Егоров, Т. В.
Науменко и др. - Москва : Дашков и К°, 2015. С. 84
2
Лобанова В.О., Асмарян К.А. Социальная сфера жизни общества как объект государственного
регулирования//В сборнике: инновационные механизмы решения проблем научного развития сборник
статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 73
3
Боровикова Н.В., Чобанян Н.Ю. Государственное регулирование социальной сферы: основные проблемы
на современном этапе//В сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и
российская практика сборник научных статей 5-й Международной научно-практической конференции.
Ответственный редактор: Горохов А.А.. 2015. С. 53
4
Сюпова М.С., Халикова С.С. Методы государственного регулирования отраслей социальной сферы//В
сборнике: Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов,
территорий материалы международной научно-практической конференции: в 2 томах. 2016. С. 359
10
определяющих
данные
образ
данные
и
данные
уровень
данные
жизни
данные
людей,
данные
их
данные
благосостояние,
данные
потребление.
данные
Социальная
данные
сфера
данные
охватывает
данные
такие
данные
отраслевые
данные
системы
данные
как
данные
здравоохранение,
данные
физическая
данные
культура
данные
и
данные
спорт,
данные
образование,
данные
культура,
данные
социальное
данные
обслуживание
данные
и
данные
социальное
данные
обеспечение,
данные
жилищное
данные
хозяйство,
данные
транспортное
данные
обслуживание,
данные
общественное
данные
питание,
данные
социальное
данные
страхование,
данные
пенсионное
данные
обеспечение
данные
и
данные
т.д.
5
данные
Особую
данные
роль
данные
в
данные
процессе
данные
воспроизводства
данные
человеческого
данные
потенциала
данные
общества
данные
занимают следующие отрасли:
данные
здравоохранение,
данные
образование
данные
и
данные
сфера
данные
культуры
данные
и
данные
искусства,
данные
которые
данные
и
данные
будут
данные
являться
данные
дальнейшим
данные
объектом
данные
нашего
данные
изучения.
данные
Здравоохранение,
данные
образование,
данные
культура
представляют
данные
собой
данные
самостоятельный вид экономической деятельности, которые имеют
собственную цель и выполняют специфические функции (таблица 1)
6
Таблица 1
Цели и функции здравоохранения, образования, культуры и
искусства
Отрасль
Цель
Функции
Здравоохранение
организация и обеспечение
доступного медицинского
обслуживания населения
сохранение и повышение
его уровня здоровья
Забота о поддержании здоровья
людей; Проведение профилактики и
лечение болезней; Оказание
медицинской помощи; Обеспечение
лекарственными средствами;
Восстановление потерянного здоровья;
Образование
Удовлетворение
потребностей людей в
знаниях, навыках, умениях
в интересах успешного
развития способностей
потенциала личности и
общественного прогресса
Удовлетворение потребностей людей в
знаниях; осуществление подготовки и
переподготовки к работе и труду;
способствование приобретению
специальности и овладению
профессией; воспитание человека;
Культура и
искусство
Обогащение духовной
жизни людей и создание
условий для социально-
культурной деятельности
Сохранение исторических и
национальных памятников культуры;
приобщение людей к творениям
культуры; духовное воспитание и
обогащение человека;
По
данные
своей
данные
внутренней
данные
организации
данные
социальная
данные
сфера
данные
представляет
данные данные
систему
данные
учреждений,
данные
предприятий
данные
и
данные
органов
данные
управления,
данные
обеспечивающих
данные
5
Сунгатоллакызы Д.С. Государственное регулирование в социальной сфере//Научный журнал. 2017. № 7
(20). С. 32
6
Ковалева В.А., Борисова Е.В. Социальная сфера: суть и основные понятия//В сборнике: Прикладные
исследования и технологии ART2015 сборник трудов Второй международной конференции. 2015. С. 28
11
эффективность
данные
функционирования
данные
всех
данные
институтов
данные
социальной
данные
сферы.
данные
При
данные
этом
данные
многообразные
данные
потребности
данные
индивидов,
данные
семей
данные
и
данные
общества
данные
в
данные
целом
данные
удовлетворяются
данные
широким
данные
и
данные
многообразным
данные
набором
данные
товаров
данные
и
данные
услуг
7
.
данные
Социальная
данные
инфраструктура
данные
характеризуется
данные
по
данные
видам
данные
и
данные
направлениям
данные
деятельности
данные
социальных
данные
субъектов
данные
(образовательная,
данные
культурная,
данные
досуговая
данные
и
данные
т.п.)
данные
и
данные
по
данные
звеньям
данные
в
данные
каждом
данные
из
данные
видов
данные
(дошкольная,
данные
общего
данные
образования
данные
и
данные
т.д.).
Она
данные
может
данные
рассматриваться
данные
как
данные
на
данные
уровне
данные
общества,
данные
отрасли,
данные
так
данные
и
данные
региона,
данные
предприятия.
данные
Отдельные
данные
элементы
данные
социальной
данные
сферы
данные
не
данные
взаимозаменяемы.
данные
Только
данные
при
данные
целостном
данные
подходе,
данные
обеспечивающем
данные
рациональную
данные
жизнедеятельность
данные
людей,
данные
можно
данные
говорить
данные
об
данные
эффективности
данные
воспроизводства
данные
населения
8
.
Для
данные
современной
данные
структуры
данные
занятости
данные
населения
данные
развитых
данные
стран
данные
характерно
данные
перемещение
данные
экономически
данные
активного
данные
работоспособного
данные
населения
данные
в
данные
сферу
данные
услуг.
данные
Это
данные
обусловливает
данные
повышенное
данные
внимание
данные
теоретиков
данные
и
данные
практиков
данные
управления
данные
к
данные
вопросам
данные
функционирования
данные
и
данные
выявления
данные
закономерностей
данные
сферы
данные
услуг.
данные
Необходимо
данные
подчеркнуть,
данные
что
данные
социальная
данные
сфера
данные
содержит
данные
различные
данные
отрасли,
данные
которые
данные
при
данные
этом
данные
являются
данные
разнородными.
данные
У
данные
данных
данные
отраслей
данные
есть
данные
два
данные
общих
данные
принципа:
данные
первый
данные
принцип,
данные
состоит
данные
в
данные
том,
данные
что
данные
они
данные
формируют
данные
специфическое
данные
экономическое
данные
благо
данные
в
данные
виде
данные
услуги.
данные
Особенность
данные
природы
данные
услуги
данные
обусловливает
данные
специфический
данные
характер
данные
экономических
данные
взаимоотношений
данные
и
данные
условий
данные
хозяйствования
данные
в
данные
указанной
данные
сфере.
данные
второй
данные
принцип
данные
состоит
данные
в
данные
том,
данные
что
данные
данный
данные
вид
данные
услуг
данные
дифференцируется
данные
социальной
данные
направленностью
данные
предоставления
данные
и
данные
существенной
данные
ролью
данные
человеческой
данные
составляющей.
данные
7
Вараев У.С. Государственное регулирование в социальной сфере//Молодой ученый. 2016. № 16 (120). С.
150
8
Маршук Л.Н., Иванова И.А. Анализ и пути совершенствования расходов на социальную
сферу//Региональная экономика и управление. 2015. № 2-1 (05). С. 84
12
Если
данные
первый
данные
принцип
данные
отражает
данные
организационно-техническую
данные
часть
данные
сферы
данные
социальных
данные
услуг,
данные
то
данные
второй
данные
-
данные
социально-экономическую
9
.
данные
Благодаря
данные
специфическим
данные
свойствам
данные
сфера
данные
социальных
данные
услуг
данные
отражает
данные
сферу
данные
личного
данные
взаимодействия
данные
потребителей
данные
и
данные
производителей,
данные
сферу
данные
прямого
данные
активного
данные
участия
данные
потребителя
данные
в
данные
производстве
данные
услуг.
данные
Это
данные
вносит
данные
ярко
данные
выраженное
данные
социальное
данные
комплексное
данные
содержание
данные
в
данные
функционирование
данные
работников
данные
социальной
данные
сферы
данные
и
данные
обусловливает
данные
социальную
данные
направленность
данные
базовых
данные
экономических
данные
категорий
данные
в
данные
процессе
данные
анализа
данные
и
данные
направлений
данные
совершенствования
10
.
данные
Социальная
данные
услуга
данные
понимается
данные
как
данные
комбинированное
данные
благо
данные
-
данные
социально
данные
значимый
данные
положительный
данные
результат,
данные
в
данные
котором
данные
соединяются
данные
рыночные
данные
и
данные
нерыночные
данные
составляющие,
данные
индивидуальная
данные
и
данные
общественная
данные
полезность.
данные
Диалектика
данные
единства
данные
и
данные
противоположности
данные
этих
данные
начал
данные
делает
данные
необходимым
данные
наличие
данные
государственно-частного
данные
партнерства,
данные
а
данные
финансирование
данные
базируется
данные
на
данные
основе
данные
разделения
данные
с
данные
привлечением
данные
как
данные
бюджетных,
данные
так
данные
и
данные
внебюджетных
данные
средств
11
.
Некоторые
данные
социальные
данные
услуги,
данные
такие
данные
как
данные
образование
данные
и
данные
здравоохранение,
данные
ввиду
данные
их
данные
бесспорной
данные
общественной
данные
значимости,
данные
включены
данные
в
данные
систему
данные
конституционных
данные
государственных
данные
гарантий
данные
бесплатного
данные
предоставления
данные
их
данные
населению.
данные
Это
данные
возможно
данные
с
данные
помощью
данные
бюджетного
данные
финансирования
данные
и
данные
системы
данные
обязательного
данные
социального
данные
страхования.
данные
Однако
данные
декларируемое
данные
предоставление
данные
государственных
данные
гарантий
данные
бесплатного
данные
и
данные
льготного
данные
объема
данные
социальных
данные
услуг
данные
подчас
данные
не
данные
отражает
данные
подлинно
данные
существующий
данные
уровень
12
.
данные
9
Лобанова В.О., Асмарян К.А. Социальная сфера жизни общества как объект государственного
регулирования//В сборнике: инновационные механизмы решения проблем научного развития сборник
статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 73
10
Кузьмина В.М. Проблемы совершенствования государственного регулирования социальной сферы//В
сборнике: Будущее науки - 2018 Сборник научных статей 6-й Международной молодежной научной
конференции. В 4-х томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2018. С. 413
11
Белова А.В. Государственное управление социальной сферой: особенности и состояние//В сборнике:
Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики Материалы XI международной
научнопрактической конференции . 2018. С. 57
12
Корякина Е.А. Влияние экономической ситуации на социальную стратификацию российского общества //
Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 12. С. 26
13
Это
данные
обусловлено
данные
зависимостью
данные
от
данные
финансовых
данные
возможностей
данные
государства
данные
и
данные
муниципальных
данные
образований,
данные
от
данные
уровня
данные
осознанности
данные
населением
данные
общественной
данные
необходимости
данные
соответствующих
данные
разновидностей
данные
социальных
данные
услуг
данные
и
данные
размера
данные
личного
данные
вклада
данные
в
данные
софинансирование
данные
таких
данные
услуг,
данные
платежеспособности
данные
населения,
данные
а
данные
также
данные
от
данные
интенсивности
данные
развития
данные
и
данные
расширения
данные
рыночных
данные
отношений
данные
в
данные
сфере
данные
экономики.
Социальная
данные
сфера
данные
включает
данные
в
данные
себя
данные
следующие
данные
отрасли
данные
(рисунок
данные
1.)
Рисунок 1 – Основные отрасли социальной сферы
Немаловажным
данные
фактором
данные
является
данные
помощь
данные
со
данные
стороны
данные
государства
данные
нуждающимся в социальном обеспечении категориям
данные
населения.
данные
В
данные
основе
данные
реформирования
данные
в
данные
сфере
данные
социальной
данные
поддержки
данные
граждан
данные
должен
данные
лежать
данные
принцип
данные
предоставления
данные
социальной
данные
помощи,
данные
главным
данные
образом,
данные
в
данные
адресной
данные
форме
данные
и
данные
только
данные
тем
данные
домохозяйствам,
данные
фактическое
данные
потребление ресурсов
данные
которых
данные
лежит
данные
ниже
данные
уровня
данные
прожиточного
данные
минимума
13
.
данные
Механизмы,
данные
обеспечивающие
данные
адресность
данные
государственной
данные
социальной
данные
помощи,
данные
могут
данные
изменяться
данные
в
данные
территориальном
данные
разрезе,
данные
в
данные
13
Марченко Н.Ю., Пономарев П.А. К проблеме реформирования системы социальных услуг для населения
в России // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по
материалам XIII междунар. науч.-практ. конф. № 11. М.: Изд. «МЦНО», 2017. С. 105
14
зависимости
данные
от
данные
бюджетных
данные
потенциалов
данные
региона,
данные
структуры,
данные
уровня
данные
жизни,
данные
особенностей
данные
занятости
данные
населения,
данные
местного
данные
менталитета.
данные
Поэтому
данные
права
данные
по
данные
установлению
данные
размеров
данные
и
данные
форм
данные
определения
данные
социальной
данные
помощи
данные
целесообразно
данные
делегировать
данные
на
данные
региональный
данные
и
данные
муниципальный
данные
уровни.
данные
Согласно
данны
статьи 7
данные
Конституции
данные
Российской
данные
Федерации
14
,
данные
Российская
данные
Федерация
данные
—
данные
социальное
данные
государство,
данные
политика
данные
которого
данные
направлена
данные
на
данные
создание
данные
условий,
данные
обеспечивающих
данные
достойную
данные
жизнь
данные
и
данные
свободное
данные
развитие
данные
человека.
данные
В
данные
социальном
данные
государстве
данные данные
политика
данные
призвана
данные
обеспечить
данные
создание
данные
условий
данные
для
данные
достойной
данные
жизни
данные
и
данные
свободного
данные
развития
данные
человека,
данные
а
данные
значит
данные
быть
данные
одной
данные
из
данные
самых
данные
важных
данные
сфер
данные
развития
данные
общества
данные
в
данные
целом.
Социальная
данные
политика
данные
—
данные
это
данные
комплекс
данные
мер,
данные
предпринимаемых
данные
государством,
данные
который
данные
направлен
данные
на
данные
достижение
данные
социальных
данные
целей,
данные
связанных
данные
с
данные
улучшением
данные
качества
данные
жизни
данные
народа,
данные
повышением
данные
общественного
данные
благосостояния
данные
и
данные
обеспечением
данные
социально-политической
данные
стабильности
15
.
данные
Социальная
данные
политика
данные
основана
данные
на
данные
системе следующих
данные
принципов
данные
:
гуманизм;
данные
социальная
данные
справедливость;
данные
системность;
данные
открытость;
данные
демократизм.
данные
Также
данные
объектом
данные
социальной
данные
политики
данные
могут
данные
выступать
данные
как
данные
отдельные
данные
граждане
данные
страны,
данные
так
данные
и
данные
их
данные
группы,
данные
которые
данные
объединены
данные
какими-либо
данные
связями
данные
или
данные
отношениями.
данные
Современная
данные
социальная
данные
политика
данные
почти
данные
всегда
данные
14
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31,
ст. 4398
15
Вараев У.С. Государственное регулирование в социальной сфере//Молодой ученый. 2016. № 16 (120). С.
150