25
валовой национальный доход на душу населения 22 352 долл.
США в год (по паритету покупательной способности, выраженному в
долларах США в ценах 2011 г.).
При оценке ситуации в стране по данным показателям следует
учитывать, что нынешние показатели России рассчитаны по итогам
благополучных 2013-2014 гг. В 2018 г. к негативным факторам
(относительно невысокая для развитых стран продолжительность жизни и
низкий уровень ВВП в расчете на душу населения) прибавились
значительные экономические проблемы, которые оказывают негативное
влияние на развитие Российской Федерации и благополучие населения
страны.
В сравнении с развитыми странами и странами - экономическими
партнерами Россия существенно отстает от стран ОЭСР по
продолжительности жизни, но значительно опережает страны БРИКС по
индексу ИЧР в целом (позиция страны в рейтинге 2018 г.: Китай - 90,
Бразилия - 75, Индия - 130, ЮАР - 116)
32
.
Учитывая популярность индекса ИЧР и его частое использование в
мировой прессе и информационных источниках как основы для сравнения
стран мира по социальному благополучию и стабильности, данный
показатель должен постоянно отслеживаться как источник репутационных
рисков для Российской Федерации.
2. Индекс уровня «счастья» населения.
Качество жизни представляет собой комплекс условий
жизнедеятельности человека и включает в себя не только уровень жизни, но
и экологические условия, социальное благополучие, политическую
стабильность, психологический комфорт. Для измерения качества жизни
кроме статистических показателей используются экспертные оценки и
результаты опросов населения о соответствии перечисленных условий
32
Индекс человеческого развития (ИЧР). Рейтинг [Электронный ресурс]:
https://nonews.co/directory/lists/countries/index-human (Дата обращения 12.10.2019)
26
потребностям людей. Качество жизни является объективно-субъективной
характеристикой условий существования человека.
Эта характеристика в значительной мере зависит от развития
потребностей человека и его субъективных представлений и оценок своей
жизни. Подтверждением данного утверждения может служить рейтинг стран
мира по уровню «счастья» населения. Исследование проводится
действующим при Колумбийском университете исследовательским центром
«Институт Земли» (The Earth Institute) под эгидой ООН в рамках глобальной
инициативы «Сеть решений устойчивого развития» (Un Sustainable
Development Solution Network ) с целью показать достижения стран мира и
отдельных регионов с точки зрения их способности обеспечить своим
жителям счастливую жизнь.
Рейтинг проводится с 2012 г., и к настоящему времени сформирована
обширная база данных, включающая информацию по следующим
показателям благополучия:
ВВП на душу населения;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
наличие гражданских свобод;
чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне;
стабильность семей; гарантии занятости;
уровень коррупции;
уровень доверия в обществе;
великодушие и щедрость.
Значительная часть исследования заключалась в обработке
результатов опросов жителей разных стран. Данный опрос был проведен
Американским институтом изучения общественного мнения - Институтом
Гэллапа (Gallup International) в 2013-2016 гг.
Участникам опроса предлагалось оценить уровень ощущения счастья
в соответствии с предложенной шкалой. Рейтинг 2016 г. включал 157 стран и
территорий мира. Россия в данном рейтинге заняла 56-ю позицию,
27
незначительно улучшив по сравнению с предыдущим годом оценку
«счастья» (5,716 баллов в 2015 г.) и существенно поднявшись в рейтинге (64-
я позиция в 2015 г.) за счет ухудшения положения ряда стран, опережавших
ее по «индексу счастья» в 2015 г. (Южная Корея, Литва и др.). Близкими по
значениям индекса оказались страны ОЭСР, отличающиеся высокими
экономическими показателями: Япония (53-я позиция и 5,921 балла) и
Италия (50-я позиция и 5,977 балла). В первой десятке лидеров - Дания,
Швейцария, Исландия, Норвегия, Финляндия, а замыкают рейтинг - Сирия и
Бурунди. США занимают в рейтинге 13-ю позицию, Германия - 16-ю,
Великобритания - 23-ю.
33
Расчет коэффициента корреляции между значениями «индекса
счастья» и показателями ВВП на душу населения по странам ОЭСР и
Российской Федерации в 2015 г. подтверждает слабую зависимость между
этими показателями (корр. = - 0,17) и значительную роль субъективного
фактора в оценке качества жизни. Оценка субъективного восприятия
качества жизни важна для получения информации о социальной
напряженности в обществе, ее уровне и рисках дестабилизации ситуации в
стране.
Значимость статистического показателя ВВП на душу населения при
оценке благополучия страны, устойчивости ее развития и стабильности
социального положения населения в настоящее время ставится под сомнение
целым рядом социологов и экономистов. Нобелевский лауреат Джозеф
Стиглиц в 2016 г. на экономическом форуме в Давосе призвал не считать
ВВП показателем развития: «ВВП - плохой показатель экономического
развития, плохой показатель благосостояния, и важно понимать, что
использование таких показателей сказывается на решениях: если измерять не
то, можно сделать не то»
34
.
33
Всемирный индекс счастья New Economic Foundation [Электронный ресурс]:
https://gtmarket.ru/ratings/happy-planet-index/info (Дата обращения 12.10.2019)
34
Доклад Стиглица-Сена-Фитусси [Электронный ресурс]:
https://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/adminictr/prez.pdf (Дата обращения 12.10.2019)
28
Созданная еще в 2008 г. Комиссия по основным показателям
экономической деятельности и социального прогресса (Stiglitz-Sen-Fitoussi
^mmission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress)
основной целью своей работы определила выработку критериев оценки
экономической деятельности и социального прогресса, не основанных на
ВВП страны
35
.
Основными аргументами сторонников отказа от ВВП как основной
оценки успешности социально-экономического развития являются
следующие положения:
Статистика ВВП, свидетельствующая об улучшении в экономике,
для большинства граждан неощутима в повседневной жизни.
Между стремлением к росту ВВП и интересами общества
существуют противоречия - увеличение ВВП может сопровождаться
существенным ухудшением экологии, а борьба за экологию приводит к
сокращению ВВП
Методологические проблемы расчета показателя ВВП.
Существуют сложности, связанные с измерением стоимости
производства товаров и услуг в государственном секторе, эту стоимость, как
правило, отождествляют с государственными расходами, что при
значительной доле государственного сектора в стране ведет к искажениям
общего результата и сложностям в сравнительных межстрановых оценках.
Данные рейтинга стран мира, по индексу счастья в 2016 г.
свидетельствуют об уменьшении в Российской Федерации степени риска в
социальной сфере, связанного с неудовлетворительной оценкой качества
жизни в стране. Однако, учитывая высокую динамичность индекса счастья,
которая наблюдается при сравнении показателей даже в коротком интервале
дат: 2015 и 2016 гг., результаты рейтинга не могут быть основанием для
35
Доклад Стиглица-Сена-Фитусси [Электронный ресурс]:
https://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/adminictr/prez.pdf (Дата обращения 12.10.2019)
29
вывода об отсутствии потенциальных вызовов и угроз безопасности по
фактору социальной напряженности в стране.
3. Индекс лучшей жизни
Начиная с 2011 г. на основе системы показателей благосостояния
общества, разрабатываемой в рамках проекта ОЭСР «Инициатива лучшей
жизни» (Better Life Initiative), формируется интегральная оценка, получившая
название «Индекс лучшей жизни»
36
. Рейтинг стран в соответствии со
значениями данного индекса публикуется в ежегодном отчете ОЭСР4.
Формирование интегральной оценки основывается на исследовании 11
основных категорий, которые отражают различные аспекты жизни людей и
параметры общественного благосостояния.
Каждая из рассматриваемых категорий характеризуется не более чем
тремя показателями:
Жилищные условия и расходы. Показатели: количество комнат
на человека; жилье с основными коммунальными удобствами; расходы на
жилье.
Доходы и финансовое благосостояние семьи. Показатели:
скорректированный чистый доход домохозяйства после уплаты налогов;
финансовое благосостояние домохозяйства.
Заработки и обеспеченность работой. Показатели: уровень
занятости; уровень длительной безработицы; средняя заработная плата;
гарантия занятости.
Качество поддержки общества. Показатели: сеть социальной
поддержки.
Образование. Показатели: уровень образования; знания и навыки
учащихся (PIRLS, TIMSS, PISA); количество лет для получения образования.
Экология. Показатели: уровень загрязнения воздуха; качество
воды.
36
Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) – Официальный сайт [Электронный
ресурс]: https://www.oecd.org/newsroom/30.htm (Дата обращения 12.10.2019)
30
Гражданские права (участие в демократических процессах).
Показатели: уровень активности избирателей; уровень подотчетности
государственных учреждений и прозрачности власти при разработке
законодательства.
Здоровье. Показатели: средняя продолжительность жизни;
самостоятельная оценка состояния здоровья.
Удовлетворенность («Насколько вы счастливы»). Показатели:
удовлетворенность жизнью.
Безопасность. Показатели: доля населения (%), которая
«чувствует себя в безопасности, идя по улицам ночью в одиночестве»;
количество нападений; количество убийств.
Работа/отдых. Показатели: время, посвященное работе, в том
числе сверхурочной; время, посвященное отдыху и уходу за собой.
Индекс каждой страны рассчитывается как средневзвешенная
величина указанных показателей, каждый из которых определяется в
качестве основы благополучия. Показатели базируются на статистическом
анализе и социологических исследованиях, осуществляемых на регулярной
основе.
Социальная сфера является крупным системным образованием,
пронизывающим самые разные области человеческой жизнедеятельности,
начиная с производства и включая быт, удовлетворение культурных,
образовательных, медицинских и других жизненных потребностей.
Социальная сфера предстаёт как совокупность отраслей, предприятий,
организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Она призвана
обеспечивать повышение качества человеческого капитала в национальном
масштабе и обеспечивать социальную стабильность через систему
гарантий
37
.
37
Бобровская, Н. И. Стратегии государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с
учетом зарубежного опыта) / Н. И. Бобровская, С. И. Кузина // Вопросы управления. – 2014. – №3. С. 34
31
В отраслевой комплекс социальной сферы включены: образование и
наука; медицина и здравоохранение; социальное обеспечение; культура;
физическая культура и спорт; жилищно-коммунальное хозяйство. Состояние
и развитие социальной сферы обеспечивается целым рядом факторов, как
регулируемых, так и нерегулируемых.
К основным из них следует отнести организационно-управленческий
и финансовый факторы, поскольку именно они призваны непосредственным
образом формировать организационные и экономические условия
функционирования социальной сферы. Рассмотрим, что такое социальные
показатели - количественные и качественные характеристики состояния,
тенденций и направлений социального развития, применяемые в управлении
и планировании для оценки соответствия реально сложившегося положения
дел в обществе научно обоснованным требованиям.
С учётом вышеизложенного можно использовать следующую
методику оценки эффективности расходов бюджета на социальную сферу:
1. Выделение групп отраслей, включаемых в социальную сферу:
образование;
здравоохранение;
социальная политика;
жилищно-коммунальное хозяйство;
культура, кинематография и средства массовой информации
38
.
2. Определение ключевого индикатора, свидетельствующего о
состоянии развития сферы.
Ключевой индикатор должен быть определён исходя из главной цели
функционирования отрасли. В нашем случае:
сфера социальной политики (расходы на социальную политику,
коэффициент Джинни (неравенства доходов), стоимость минимальной
потребительской корзины, уровень минимальной оплаты труда;
38
Чубриков Н.В. Социальная сфера и её институциональное развитие на современном этапе//Научные
исследования и разработки. Экономика фирмы. 2016. Т. 5. № 1. С. 36
32
сфера здравоохранения: (численность медицинских учреждений,
число коек в медицинских учреждениях, численность врачей медицинских
учреждений всех форм собственности, показатели обслуживания населения
станциями скорой помощи);
сфера образования (расходы консолидированного бюджета и
бюджета государственных внебюджетных фондов на образование в
процентах к ВВП, число организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Численность воспитанников в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по образовательным программам
дошкольного образования, число организаций осуществляющих
образовательную деятельность по образовательным программам начального,
основного и среднего общего образования, численность обучающихся по
образовательным программам начального, основного и среднего общего
образования, валовый коэффициент охвата образовательными программами
начального, основного и среднего общего образования, число
образовательных организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам среднего профессионального
образования, численность студентов, обучающихся по образовательным
программам среднего профессионального образования);
сфера жилищно-коммунального хозяйства (коэффициенты
стоимости жилищно-коммунальных услуг, в том числе оплата жилья в домах
государственного и муниципального жилищных фондов, содержание и
ремонт жилья для граждан собственников жилья в результате приватизации,
услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК,
ЖСК, ТСЖ, водоснабжение холодное, водоотведение, водоснабжение
горячее, отопление, газоснабжение, электроснабжение);
сфера культуры (число профессиональных театров и их
посещений, число цирков и их посещений, число музеев и их посещений,
33
число организаций культурно-досугового типа, число общедоступных
библиотек, библиотечный фонд).
Таким образом, можно сделать вывод, что система социальных
показателей является хорошим инструментом, позволяющим обеспечить
потребности органов управления в информации, характеризующей
различные стороны социальной сферы.
Итак, понятие социальной сферы включает совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние,
потребление. Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы как
здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура,
социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство,
транспортное обслуживание, общественное питание, социальное
страхование, пенсионное обеспечение и т. д. Другим элементом
рассматриваемой темы стали методы обеспечения государственного
регулирования социальной сферы: правовые, организационные,
информационные.
34
Глава 2. Методы государственного регулирования в отраслях
социальной сферы в РФ
2.1. Общая характеристика состояния и развития социальной сферы
Современное состояние социальной сферы России во многом
определяется социальной политикой государства. Социальная политика
представляет собой систему конкретных мер и мероприятий, направленных
на жизнеобеспечение населения.
С ее помощью государство обеспечивает минимальный уровень
социальных гарантий, создает благоприятные условия для
жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между
доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан,
минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных
пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для
укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры,
решения жилищных проблем. В целом на социальную политику в России
ежегодно расходуется более 5% ВВП
39
. Основная тяжесть социальных
расходов лежит сегодня на бюджетах субъектов РФ и их муниципальных
образований, из которых финансируется примерно 80% всей социальной
сферы. Продемонстрируем динамику расходов федерального бюджета на
социальную политику (рис. 3).
39
Министерство финансов РФ – Официальный сайт [Электронный ресурс]:
https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/ (Дата обращения 12.10.2019)