15
направлена
данные
на
данные
поддержание
данные
экономической
данные
стабильности,
данные
но
данные
её
данные
конечной
данные
целью
данные
все
данные
равно
данные
является
данные
удовлетворение
данные
потребностей
данные
народа.
данные
Задачей
данные
социальной
данные
политики
данные
выступают
данные
определенные
данные
условия
данные
для
данные
рационального
данные
обеспечения
данные
этих
данные
потребностей
данные
за
данные
счет
данные
благ,
данные
которые
данные
были
данные
созданы
данные
обществом
данные
в
данные
данный
данные
момент
16
.
данные
Основной
данные
формой
данные
проведения
данные
социальной
данные
политики
данные
является
данные
оказание
данные
социальных
данные
услуг.
данные
Если
данные
говорить
данные
о
данные
стратегии
данные
социальной
данные
политики,
данные
то
данные
это
данные
решение
данные
тех
данные
социальных
данные
проблемы,
данные
которые
данные
важны
данные
на
данные
конкретном
данные
историческом
данные
этапе
данные
развития.
Для
данные
реализации
данные
своих
данные
функций
данные
государство
данные
опирается
данные
на
данные
такие
данные
рычаги
данные
воздействия
данные
как:
данные
законодательство
данные
страны;
национальный
данные
бюджет;
данные
система
данные
налогов
данные
и
данные
пошлин
17
.
данные
Социальная
данные
политика
данные
обладает
данные
самостоятельностью,
данные
она
данные
способна,
данные
используя
данные
свои
данные
средства,
данные
содействовать
данные
повышению
данные
уровня
данные
благосостояния
данные
населения
данные
страны.
данные
Социальная
данные
политика
данные
является
данные
одним
данные
из
данные
самых
данные
важных
данные
инструментов
данные
внутренней
данные
политики
данные
государства,
данные
которая
данные
основывается
данные
на
данные
производительной
данные
способности,
данные
умении
данные
и
данные
навыке
данные
человека,
данные
т.е.
данные
на
данные
человеческом
данные
капитале,
данные
а
данные
также
данные
на
данные
оказании
данные
социальных
данные
услуг
данные
и
данные
развитии
данные
социальной
данные
инфраструктуры
данные
на
данные
различных
данные
уровнях
данные
власти
18
.
данные
В
данные
качестве
данные
функций
данные
могут
данные
выступать
данные
такие
данные
составляющие
данные
социальной
данные
политики
данные
как
19
:
данные
16
Тимербаева З.Н. Необходимость государственного регулирования развития социальной сферы в
рыночных условиях//Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2016. № 27. С. 34
17
7Слепцова А.К. Теоретические основы управления социальной сферой и качеством жизни//В сборнике:
Инновационные технологии в управлении Сборник научных статей. Под редакцией Е.В. Марченко. Москва,
2018. С. 76
18
8Белкина Е.Н., Рожков А.Ю., Домнышев А.Д. Государственное регулирование социальной сферы РФ//В
сборнике: Материалы конференций ГНИИ «Нацразвитие». Май 2018 Сборник избранных статей
Всероссийской научно-практической конференции, Международной научно-методической конференции,
Международной студенческой научная конференции. 2018. С. 171
19
Ковалева В.А., Борисова Е.В. Социальная сфера: суть и основные понятия//В сборнике: Прикладные
исследования и технологии ART2015 сборник трудов Второй международной конференции. 2015. С. 284
16
обеспечение
данные
социальной
данные
устойчивости
данные
и
данные
социальной
данные
безопасности
данные
граждан
данные
различных
данные
категорий
данные
населения;
данные
обеспечение
данные
политической
данные
устойчивости
данные
власти;
данные
обеспечение
данные
распределения
данные
экономических
данные
ресурсов
данные
таким
данные
образом,
данные
чтобы
данные
оно
данные
устраивало
данные
подавляющее
данные
число
данные
граждан;
данные
обеспечение
данные
достаточного
данные
уровня
данные
экологической
данные
безопасности;
данные
обеспечение
данные
достаточного
данные
уровня
данные
социальной
данные
защищённости,
данные
и
данные
это
данные
должно
данные
касаться
данные
не
данные
только
данные
всего
данные
населения
данные
в
данные
целом,
данные
но
данные
и
данные
каждой
данные
группы,
данные
его
данные
составляющей.
данные
Таким
данные
образом,
данные
можно
данные
сделать
данные
вывод,
данные
что
данные
на
данные
сегодняшний
данные
день
данные
под
данные
социальной
данные
сферой
данные
понимают
данные
совокупность
данные
отраслей,
данные
предприятий,
данные
организаций,
данные
непосредственным
данные
образом
данные
связанных
данные
и
данные
определяющих
данные
образ
данные
и
данные
уровень
данные
жизни
данные
людей,
данные
их
данные
благосостояние,
данные
потребление.
данные
При
данные
этом
данные
социальная
данные
сфера
данные
охватывает
данные
такие
данные
отраслевые
данные
системы
данные
как
данные
здравоохранение,
данные
физическая
данные
культура
данные
и
данные
спорт,
данные
образование,
данные
культура,
данные
социальное
данные
обслуживание
данные
и
данные
социальное
данные
обеспечение,
данные
жилищное
данные
хозяйство,
данные
транспортное
данные
обслуживание,
данные
социальная
данные
политика
данные
направлена
данные
на
данные
улучшение
данные
благосостояния
данные
людей,
данные
их
данные
безопасности,
данные
жизнедеятельности,
данные
а
данные
также
данные
социально-экономической
данные
стабильности
данные
государства.
данные
1.2. Обеспечение государственного регулирования социальной сферы
Государственное регулирование социальной сферы включает в себя
следующие виды обеспечения: правовое, организационное, методическое и
информационное. Правовую основу функционирования отраслей социальной
сферы формируют следующие нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации устанавливает права граждан на
защиту материнства и детства, охрану здоровья и медицинскую помощь,
закрепляет основы социальной политики в стране.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» регулирует общественные отношения,
17
возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на
образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод
человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на
образование и устанавливает правовые, организационные и экономические
основы образования в Российской Федерации, основные принципы
государственной политики Российской Федерации в сфере образования,
общие правила функционирования системы образования и осуществления
образовательной деятельности, определяет правовое положение участников
отношений в сфере образования
20
.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения,
возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и
определяет правовые, организационные и экономические основы охраны
здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных
групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;
полномочия и ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
права и обязанности медицинских организаций, иных организаций,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в
сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и
фармацевтических работников
21
.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права регулирует отношения в
системе обязательного социального страхования, определяет правовое
положение субъектов обязательного социального страхования, основания
20
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской
Федерации"// "Российская газета", N 166, 31.07.2019
21
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 03.06.2019, N 22, ст. 2675
18
возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей,
ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также
устанавливает основы государственного регулирования обязательного
социального страхования
22
.
Финансирование социальной сферы Российской Федерации
предполагает, что государство гарантирует каждому гражданину страны
получение минимального уровня социальных услуг, который определяется
категорией минимальных социальных стандартов и регулируется
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
23
.
Государственные минимальные социальные стандарты — это
государственные услуги, предоставление которых гарантируется гражданам
государством на определенном минимально допустимом уровне на всей
территории Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной
основах за счет средств бюджетов всех уровней, а также государственных
внебюджетных фондов. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008
г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
24
.
Цель разработки Концепции — определение путей и способов
обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения
благосостояния российских граждан, национальной безопасности,
динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом
сообществе. В Концепции сформулированы основные показатели уровня
социально-экономического развития страны по определенным направлениям.
Изменение социально-политического устройства Российской Федерации в
22
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального
страхования"// "Российская газета", N 171, 07.08.2018
23
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг"// "Российская газета", N 72, 03.04.2019
24
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе
с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года»)//Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
19
последние десятилетия привело к появлению относительно нового явления
для нашей страны — региональной социальной политики.
В условиях реформирования российского общества региональные
органы государственной власти и управления становятся главным субъектом
социальной политики в регионе
25
. Организационно управление социальной
сферой осуществляется субъектами управления. На рисунке 2 рассмотрим
субъекты управления в социальной сфере.
Рисунок 2 - Субъекты управления в социальной сфере
Таким образом, по данным рисунка 2 видно, что субъект управления
социальной сферой — это система органов и организаций, обеспечивающих
сознательное воздействие на социальную сферу с целью достижения
определенных результатов.
На Федеральном уровне субъектом социальной сферой являются
министерства и федеральные агентства социального профиля
(здравоохранения, труда, социальной защиты, образования, культуры, спорта
и др.) На региональном уровне субъектом управления социальной сферой
являются департаменты или комитеты, в частности:
по опеке и попечительству;
здравоохранения; социального обеспечения;
образования;
25
Смолов В.В. Социальная сфера муниципального образования //Экономика и управление в XXI веке:
тенденции развития. 2015. № 22. С. 25
20
труда и занятости; физической культуры и спорта;
по делам молодежи и туризму;
потребительского рынка и развития предпринимательства;
культуры; промышленности, транспорта и связи;
региональной безопасности, комитет жилищно-коммунального
хозяйства.
На муниципальном уровне субъектами управления социальной
сферой являются отделы: социальной защиты; по опеке и попечительству;
образования; по делам молодежи, спорту и туризму. В настоящее время
социальная сфера является одной из основополагающих систем развития
экономического кластера любой страны.
Одной из ее важнейших составляющих является управление
социальной сферой муниципального образования, которое выступает в виде
системы целей, задач и устройств реализации, нацеленных на обеспечение
населения социальными благами. Объекты управления социальной сферы —
отрасли, предприятия и организации, непосредственным образом связанные
и определяющие образ и уровень жизни людей, их благосостояние,
потребление
26
.
Методическое обеспечение регулирования и реализация направлений
социальной политики осуществляется специфическими методами:
организационно-правовые методы, экономические, социальные
Организационно-правовые методы — это разработка нормативных
документов, законодательных актов, положений.
Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен
быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и
субъектами РФ. Экономические методы предполагают:
системный, комплексный подход в процессе подготовки и
принятия управленческих решений. Он предусматривает: теоретико-
26
Соколова С.В. Социальная сфера как объект управления//Вестник Университета (Государственный
университет управления). 2015. № 6. С. 252
21
познавательную работу (то есть анализ текущей ситуации, идентификацию
проблем), постановку конкретных целей (задач), организационно-
исполнительскую деятельность и т.д.;
прогнозирование — требует проведения тщательного анализа
прошлого опыта, изучение данных экономической, социальной, медицинской
статистики, учет общественного мнения, экспертных оценок, сопоставление
альтернативных вариантов возможного общественного развития;
программирование — разработка комплексных целевых
отраслевых программ, направленных на социальную защиту населения.
Среди форм реализации региональной политики особое место должно
быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ
социально-экономического развития регионов. Прогнозирование и
программирование позволяет определить количественные параметры
социально-экономического развития, определить место в межрегиональном
разделении труда, скорректировать в прогнозируемой динамике
регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы в
регионах
27
.
Социальные методы: изучение общественного мнения и интересов
различных социально-демографических групп населения; экспертные оценки
проводимых мероприятий в социальной сфере.
Информационное обеспечение. Разнообразие социальных услуг,
субъектов деятельности по их оказанию, а также различных уровней
управления социальной сферой определяют сложность и разветвленность ее
информационного обеспечения
28
. Описание социальных процессов
осуществляется многообразными информационными потоками, которые в
настоящее время формируются часто изолированно друг от друга. В
27
Флоря В.М. Социальная сфера как объект социальной политики и социального управления//В сборнике:
Современные научные исследования: теория и практика Материалы Международной (заочной)
научнопрактической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. 2017. С. 527
28
Астратова Г.В., Астратова С.В., Вихарева Я.Г. ЖКХ как объект государственного управления//Вестник
евразийской науки. 2018. Т. 10. № 2. С. 4.
22
результате информация, характеризующая процессы социального развития,
несмотря на свое многообразие, разрознена и мозаична.
На каждом уровне управления социальной сферой используется
определенная взаимосвязь различных информационных потоков, при этом
какой-либо один из них играет ведущую роль. В настоящее время
сформированы следующие основные каналы информации, характеризующие
социальное развитие:
государственная статистика;
ведомственная статистика;
социологические исследования;
внутренняя информация учреждений социальной сферы;
маркетинговые исследования;
прочие источники внешней информации (например, данные
общества потребителей, информация о состоянии финансовых и фондовых
рынков и др.)
29
.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственное
регулирование социальной сферы основывается на целом комплексе
нормативно-правовых актов, в которых закреплены различные показатели
состояния и уровня развития социальной сферы.
1.3. Показатели состояния и уровня развития социальной сферы
Современный этап развития Российской Федерации отличается
формированием качественно новой экономической и социально-
политической реальности, характеризующейся новыми вызовами и угрозами
национальной безопасности, усилением нестабильности и
непредсказуемости, что обуславливает необходимость тщательного
выявления сценариев развития, в которых национальные интересы могут
быть поставлены под угрозу, и проведения оценки механизмов ответной
защиты.
29
Борисов Н.А. Роль социальной сферы в социально-экономическом развитии территории//В сборнике:
Российская экономика: взгляд в будущее Сборник материалов II Международной научно-практической
(заочной) конференции. Ответственный редактор: Я.Ю. Радюкова. 2016. С. 323
23
Пересмотр существующих и разработка новых документов
стратегического характера, формирующих приоритеты в сфере национальной
безопасности в ряде стран мира, свидетельствуют об активизации
деятельности правительственных структур, направленной на решение
проблем безопасности и социальной стабильности.
В числе стратегических национальных приоритетов, обеспечивающих
национальные интересы, кроме обороны страны и государственной и
общественной безопасности Социальная Стратегия выделяет повышение
качества жизни российских граждан; экономический рост; науку, технологии
и образование; здравоохранение; культуру; экологию живых систем и
рациональное природопользование; стратегическую стабильность и
равноправное стратегическое партнерство.
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в
области повышения качества жизни российских граждан названы развитие
человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и
духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и
имущественного неравенства населения, прежде всего за счет роста его
доходов.
Для предотвращения угроз национальной безопасности Российская
Федерация сосредоточивает усилия на укреплении внутреннего единства
российского общества, обеспечении социальной стабильности,
межнационального согласия и религиозной терпимости, устранении
структурных дисбалансов в экономике и ее модернизации, повышении
обороноспособности страны.
Контекстный анализ Стратегии, включающий определение степени
отражения в ней вызовов и угроз и оценку степени их провоцирующего
влияния на дестабилизацию социальной сферы, позволил выявить основные
направления исследования с целью оценки наиболее уязвимых позиций
нашей страны в социальном развитии. Одним из таких направлений стало
исследование методов и результатов международных сравнений в части
24
показателей, индексов и индикаторов оценки социальной сферы Российской
Федерации, представленное ниже в настоящей публикации, и выявление на
их основе социальных рисков.
Индекс человеческого развития (ИЧР) (Human development index)1
разрабатывается начиная с 1999 г. как «Индекс развития человеческого
потенциала» (ИРЧП) и представляется в составе ежегодного «Доклада о
человеческом развитии» (Human Development Report) в рамках Программы
развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). С 2014 г. этот индекс
был трансформирован в Индекс человеческого развития - ИЧР.
Индекс рассчитывается на основе оценок трех основных аспектов
человеческого развития: продолжительности жизни и здоровья, доступа к
знаниям и уровня жизни. На основании значения данного индекса
традиционно сравнивается уровень и качество жизни в различных странах и
регионах мира.
В рейтинге ИЧР 2018 г. Россия занимает 50-ю позицию среди 188
стран и территорий мира
30
. Отчеты ООН об индексе человеческого развития,
как правило, выпускаются через один-два года после проведения сбора
информации и расчетов, так как требуют проверки национальными
статистическими службами.
Таким образом, в докладе 2018 г. представлены данные, рассчитанные
по итогам 2017 г. Показатели, учтенные при расчете индекса ИЧР в 2018 г., и
их значения для Российской Федерации составляют
31
:
средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении:
70,1 лет;
средняя продолжительность получения образования: 14,7 лет;
30
Индекс человеческого развития (ИЧР). Рейтинг [Электронный ресурс]:
https://nonews.co/directory/lists/countries/index-human (Дата обращения 12.10.2019)
31
Индекс человеческого развития (ИЧР). Рейтинг [Электронный ресурс]:
https://nonews.co/directory/lists/countries/index-human (Дата обращения 12.10.2019)