75
наиболее проблемной и актуальной сферы для всех граждан Российской
Федерации. Область жилищно-коммунального хозяйства является одной из
наиболее проблемных сфер государства. Лицензирование управляющих
компаний осуществляется по ряду требованиям, которые необходимо
выполнить.
В настоящее время требования к управляющим компаниям
достаточно лояльны, что порождает ряд проблем, таких как: создание
«клонов» управляющих компаний (юридические лица, которым в случаях
финансовых затруднений передается жилищный фонд), также в реестрах
много «пустышек» - управляющие компании, у которых вообще нет домов в
управлении (порождает мошенничество путем сбора платежей с населения
по поддельным платежным документам).
Таким образом, необходимо ужесточение требований для получения
лицензии управляющей компании:
необходимо запретить создание управляющих компаний с
одинаковыми названиями;
необходимо ввести в качестве требования размер уставного
капитала (минимальный размер 500 тысяч рублей), так как с управляющих
компаний, которые лишились лицензий, практически невозможно взыскать
платежи, собранные с жильцов за обслуживание дома, часто уставной
капитал компаний составляет не более 10 тысяч рублей;
согласно закону, квалификационный экзамен сдает только
руководитель организации (при этом требования к кадровому составу
отсутствуют), существует необходимость ввести требование наличия 50 %
дипломированных управленцев в организации (высшее образование по
направлению подготовки «Менеджмент», 30 % из которых будут обязаны
проходить квалификационный экзамен.
В настоящее время обеспечивается низкий уровень контроля за
деятельностью управляющих компаний и товариществ собственников жилья.
Органы власти контролируют деятельность компаний и ТСЖ только с
76
помощью проверок: как плановых, так и внеплановых при наличии жалоб от
жителей. Однако такой контроль не может в полной мере гарантировать
качественную работу компаний в управлении многоквартирными домами.
Проблема в том, что государственный жилищный надзор не осуществляется
в отношении управляющих организаций, так как они работают на основании
лицензии (положение вступило в силу с 1 мая 2016 года).
В итоге жилищные инспекции могут проверять только соблюдение
управляющими организациями лицензионных требований, перечень которых
крайне мал, и к тому же является закрытым. Кроме раскрытия информации,
по сути дела, лицензионный орган не может контролировать после того, как
выдаст управляющей организации лицензию.
Контроль жилищно-коммунального хозяйства за деятельностью
управляющих компаний осуществляет Служба строительного надзора и
жилищного контроля субъекта РФ. Существует ряд проблем в деятельности
службы. Во-первых, сроки исковой давности, соблюдение которых
необходимо при обращении в суды с требованиями о признании
недействительными решений, принятых общим собранием собственников
помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления
данным домом недействительным. Для определения момента, с которого
начинается срок исчисления исковой давности для подачи искового
заявления, органам жилищного надзора необходимо учитывать дату
вынесения документа, подтверждающего факт проверки и фиксации
выявленных нарушений.
Во-вторых, государственная инстанция, в которую можно обращаться
в связи с нарушениями положений закона о внесении платы за жилье и
коммунальные услуги. Граждане, считающие, что их права в сфере оплаты
коммунальных услуг нарушены, вправе обратиться как в Роспотребнадзор,
так и в орган, осуществляющий государственный жилищный надзор. Таким
образом, гражданам - потребителям коммунальных услуг важно учитывать,
что они могут обращаться с претензиями по вопросам обмана потребителя по
77
оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и правильности их
начисления не только в органы жилищного надзора, но и в Роспотребнадзор.
В-третьих, обращение граждан в надзирающие государственные
органы по поводу осуществления несанкционированного переустройства и
перепланировки жилых помещений и применение мер юридической
ответственности к указанным лицам.
Органы жилищного надзора получили право обращаться с исками в
суды о признании недействительным решения, принятого общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора
управления данным домом недействительным в шестимесячный срок с
момента вынесения документа, подтверждающего факт проверки и фиксации
выявленных нарушений.
Граждане-потребители коммунальных услуг имеют право обращаться
с жалобами по фактам обмана при начислении платы за жилое помещение и
коммунальные услуги не только в органы жилищного надзора, но и в
Роспотребнадзор. Это вытекает из двойственной природы правоотношений,
связанных с внесением платы за жилье и коммунальные услуги. В качестве
перспективного предложения предлагается введение мониторинга
деятельности управляющих организаций.
Мониторинг — инструмент реализации механизмов управления,
способствующих устойчивому развитию управляющей организации в сфере
жилищно-коммунального хозяйства. Организационные аспекты реализации
мониторинга непосредственно связаны с осуществлением сбора, анализа и
хранения информации. При проведении мониторинга необходимо создать
определенную инфраструктуру, обеспечивающую реализацию его основных
целей.
Основными элементами инфраструктуры, предлагаемой системы
мониторинга являются:
78
информационная база данных организации, т.е. информационные
ресурсы управляющей организации, определяющие действия механизмов
управления, способствующих ее устойчивому развитию;
источники сбора информации, т.е. разнообразные источники
сбора информационных ресурсов;
кадровая составляющая системы мониторинга, представляющая
собой состав высококвалифицированных специалистов в сфере
информационной деятельности, а также создания и обслуживания системы
мониторинга;
техническая составляющая системы мониторинга,
представляющая собой совокупность разнообразных технических и
программных средств, нормативно-технических и правовых документов,
методов и методик, обеспечивающих функционирование системы
мониторинга;
средства и методы системы мониторинга, т.е. современные
методы сбора, обработки и анализа информации, полученной из различных
источников в соответствии с основными направлениями мониторинга;
потребители информации — внутренние потребители (персонал)
и внешние потребители (заинтересованные стороны) управляющей
организации;
организационная часть включает в себя непосредственно
информацию, ее источники, кадры и самих создателей информации, а также
технические устройства и средства связи между всеми участниками
потребления информации;
финансовая составляющая системы мониторинга — элемент
системы, обеспечивающий финансовые ресурсы с целью проведения
мониторинга.
Реализацию мониторинга предлагается возложить на Службу
строительного надзора и жилищного контроля субъекта РФ. По итогам
мониторинга выставляется оценка деятельности управляющей компании.
79
Выявляются основные причины отклонений результатов рассматриваемых
показателей.
Управляющие компании, которые по итогам мониторинга получили
низкие оценки по показателям получают предписания. В таблице 11
представлен регламент действий по выдаче предписаний управляющим
компаниям. После того, как управляющие компании получат предписания об
устранении выявленных нарушений, они обязаны устранить их в
определенный срок.
Таблица 11
Регламент действий по выдаче предписаний об устранении
выявленных нарушений управляющим компаниям
Основание
Срок
устранения
нарушения
Задолженность перед ресурсоснабжающими
организациями
3 месяца
Ненадлежащее содержание дома
6 месяцев
Выполненных работ по ремонту и модернизации
3 месяца
Выполнение работ по благоустройству
1 месяц
Учет обращений потребителей
1 месяц
Выплаты по искам собственников и жильцов
2 месяца
Если управляющая компания не успела или не пожелала устранить
нарушения, возбуждается дело об административной ответственности, что
является основанием для лишения лицензии управляющей компании.
Таким образом, предлагаемая система мониторинга представляет
собой механизм постоянного наблюдения за важнейшими показателями
деятельности, определения размеров отклонений фактических результатов от
предусмотренных и выявление причин этих отклонений.
Система мониторинга призвана обеспечить эффективное действие
механизмов управления, способствующих устойчивому развитию
управляющей организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Дома, лишившиеся управляющей компании, после аннулирования лицензии
имеют право самостоятельно выбрать новую управляющую компанию.
Для выбора управляющей компании владельцы квартир, являющиеся
физическими лицами или организациями, могут созывать общие собрания
80
собственников. В ходе борьбы за права собственников и квартиросъемщиков
в сфере организации комфортного проживания и содержания общедомового
имущества в должном состоянии наибольшего успеха добиваются
инициативные коллективы, которые создаются с подачи самих же владельцев
помещений.
Служба строительного надзора и жилищного контроля субъекта РФ,
при неактивности жителей домов, может устроить конкурс, в ходе которого
управляющей компании, выигравшей конкурс, предоставляются льготы и
государственная поддержка на устранение проблем в доме, лишившегося
управляющей компании. Впоследствии дом перейдет в управление новой
организации, которая будет получать доход от деятельности в этом доме.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. В главе 3 были
рассмотрены предложения по развитию государственного регулирования
социальной сферы в Российской Федерации, разработаны конкретные меры в
таких сферах как здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.
Исходя из изложенных проблем предложены следующие решения:
разработать и внести в Государственную Думу пакет законопроектов,
регламентирующих и регулирующих деятельность медицинских
учреждений, преобразованных в государственные (муниципальные)
некоммерческие организации и автономные учреждения. В данной
организационной форме эти учреждения обретут большую
самостоятельность в использовании ресурсов и будут их получать лишь по
результатам своей деятельности.
При разработке подобных законопроектов России целесообразно
учитывать опыт функционирования медицинских учреждений США,
подавляющее большинство которых существует в форме некоммерческих
организаций. Такие организации могли бы получать благотворительную
помощь от фондов, аккумулирующих средства предприятий и фирм, на
сумму которых уменьшаются их налоговые выплаты в бюджет.
Эффективность внедрения данного опыта заключается в том, что
81
существование первичного звена медицинской помощи в форме АНО и АУ
позволит осуществить переход от содержания медицинских учреждений к
оплате конкретных объемов оказанной медицинской помощи.
Такая форма обеспечит переход к новым формам вознаграждения
медицинских работников - по результатам труда и объему затраченных
навыков и умений. Другим предложением являются мероприятия по
изменению существующего закона об ОМС и введению новой системы
дополнительного платного страхования.
Основная цель - преодоление дефицита средств в действующей
системе ОМС и решение проблемы уплаты взносов на ОМС неработающего
населения. Следующим предложением является необходимость создания
независимых экспертных комиссий, оценивающих обоснованность заявок
медучреждений на финансирования специалистов разных профилей.
Довольно часто закупаемое оборудование эксплуатируется не достаточно
эффективно. Данную комиссию необходимо сделать либо в каждом субъекте
РФ, либо более централизованные по федеральным округам.
Кроме того, предлагается внедрить систему мониторинга за
управляющими компаниями, а сам мониторинга возложить на Службу
строительного надзора и жилищного контроля субъекта РФ. При этом
предлагается четкий механизм мониторинга, предусматривающий
ответственность вплоть до отзыва лицензии.
82
Заключение
Таким образом, понятие социальной сферы включает совокупность
отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных
и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние,
потребление. Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы как
здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура,
социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство,
транспортное обслуживание, общественное питание, социальное
страхование, пенсионное обеспечение и т.д. Другим элементом
рассматриваемой темы стали методы обеспечения государственного
регулирования социальной сферы: правовые, организационные,
информационные.
В работе была подробно рассмотрена практика государственного
регулирования двух сфер: здравоохранения и жилищно-коммунального
хозяйства. Была дана характеристика состояния и развития социальной
сферы. В связи с чем сделаны следующие выводы: в действительности в
России еще не до конца сформирована четкая модель социальной политики и
действуют некоторые принципы советской концепции социального
государства с соответствующими методами и инструментами.
Непосредственное участие государства на рынке медицинских услуг
заключается в следующем:
остается основным субъектом спроса на рынке медицинских
услуг и влияет на структуру спроса;
влияет на предложение медицинских услуг на рынке за счет
финансирования строительства новых или реконструкцию старых объектов
здравоохранения в регионах, где вложения частного капитала недостаточны;
регулирует рынок медицинских услуг путем контроля качества,
регулирования ценообразования;
ограничивает монопольную деятельность;
83
защищает права потребителей.
Выявлены следующие основные проблемы системы здравоохранения
в РФ:
1. Качество и количество услуг зависит от социального статуса
получателя и его местожительства, что особенно актуально для небольших
периферийных населенных пунктов и сельских жителей;
2. Медленное развитие стационарозамещающих видов медицинской
помощи и неотложной медицинской помощи;
3. Структура основных расходов по видам медицинской помощи в
рамках программы государственных гарантий практически не меняется и не
является эффективной, что отразилось на качестве оказания услуг.
В системе жилищно-коммунального хозяйства также определены
следующие негативные факторы развития:
1. Завышенные тарифы, которые являются серьезным финансовым
бременем для населения. Процедура установления тарифов носит
декларативный характер. Организация, предоставляющая населению
коммунальные услуги, рассчитывает экономически обоснованные тарифы,
исходя из своих затрат, инвестиционных программ (если такие
осуществляются);
2. Требования к управляющим компаниям при лицензировании
лояльны, что порождает ряд проблем, таких как: создание «клонов»
управляющих компаний (юридические лица, которым в случаях финансовых
затруднений передается жилищный фонд), также в реестрах много
«пустышек» - управляющие компании, у которых вообще нет домов в
управлении (порождает мошенничество путем сбора платежей с населения
по поддельным платежным документам).
Исходя из изложенных проблем предложим конкретные меры
государственного регулирования такой сферы социальной жизни как
медицина:
84
I. Разработать и внести в Государственную Думу пакет
законопроектов, регламентирующих и регулирующих деятельность
медицинских учреждений, преобразованных в государственные
(муниципальные) некоммерческие организации и автономные учреждения. В
данной организационной форме эти учреждения обретут большую
самостоятельность в использовании ресурсов и будут их получать лишь по
результатам своей деятельности.
Необходима разработка таких законов, как: «О государственных
(муниципальных) автономных некоммерческих организациях», «Об
автономных учреждениях» и ряда других. В целях обеспечения
комплексности и системности этот пакет необходимо дополнить
законопроектом «О регулировании частной медицинской деятельности», «О
страховании профессиональной медицинской деятельности», «Об
ответственности за врачебные ошибки и компенсации ущерба».
При разработке подобных законопроектов России целесообразно
учитывать опыт функционирования медицинских учреждений США,
подавляющее большинство которых существует в форме некоммерческих
организаций. Такие организации могли бы получать благотворительную
помощь от фондов, аккумулирующих средства предприятий и фирм, на
сумму которых уменьшаются их налоговые выплаты в бюджет. При этом
данный опыт уже имелся в Российской Федерации, в частности в 1990-е годы
предприятия и организации имели право часть налоговых отчислений
перечислять напрямую медицинским учреждениям. Такие учреждения будут
заинтересованы в сокращении излишних мощностей посредством перехода
от стационарных к амбулаторно-поликлиническим услугам, в уменьшении
количества дней пребывания пациента в стационаре, в интенсивном и
рациональном использовании медицинского оборудования
II. Обеспечить изменение существующего закона об ОМС и введение
новой системы дополнительного платного страхования. Основная цель -