12
популярности данного метода среди рекламодателей. Используя методы
рекламы продукта, реклама продукта, запрещенная законом для размещения на
телевидении, может не только отображаться без каких-либо ограничений по
времени и месту, но и оказывать наиболее эффективное воздействие на
потенциальных потребителей.
Кроме того, как скрытая реклама, вживление продукта в основном
влияет на подсознание клиента. На сегодняшний день имплантация продукта не
регулируется законом. Последняя версия закона «О рекламе» также не решает
эту проблему. Особое внимание следует уделить рекламе на транспорте,
прежде всего из-за ее устойчивой тенденции роста. В связи с этим самой
актуальной проблемой является отсутствие единых стандартов по транспортной
рекламе. На практике очень часто бывают случаи, когда в разных городах
устанавливают разные требования к транспортной рекламе Важнейшим
компонентом системы внешнего контроля рекламной деятельности, является
государственное регулирование.
Механизм государственного регулирования рекламной деятельности
представляет собой систему типовых мер законодательного,
административного и надзорного характера, реализуемых компетентными
государственными органами и включающих в себя следующие важные
компоненты
Основным инструментом государственного контроля за рекламной
деятельностью является законодательная база. Необходимо отметить
следующие основные проблемы нынешнего механизма: несоответствие
действующего законодательства «рекламе» современным реалиям; проблема
чрезмерного «чрезмерного регулирования» отдельных аспектов рекламной
деятельности; отсутствие государственного регулирования
Регулирование новых форм и видов рекламы; проблемы несоответствия
рекламного законодательства; проблемы взаимоотношений рекламного рынка с
13
представителями государственных органов при осуществлении рекламной
деятельности; деятельность, осуществляемая правительством посредством
регулирования рекламного рынка: услуги зачастую нарушают внутренние
законы рынка и правила рекламного бизнеса, нарушают установленные и
установленные практики. Важно отметить, что принятие закона «О рекламе»
частично решает некоторые из вышеперечисленных вопросов. Но в то же время
необходимо определить основные направления совершенствования
законодательства в сфере государственного регулирования рекламы, которое
должно осуществляться по трем направлениям: содержание рекламной
информации; рекламные носители; распространение рекламной информации.
Важно также отметить, что все изменения, влияющие на рекламу,
должны быть приняты только после широкого общественного обсуждения,
которое должно охватить всех участников этого рынка. Это поможет избежать
недопустимых ошибок, принять взвешенные и взвешенные решения,
способствующие развитию отрасли, и максимально повлиять на государство и
участников рынка.
1.2. Методические подходы к государственному
регулированию содержания и размещения наружной рекламы
Контент-анализ -
это количественные показатели, переведенные в средства массовой информаци
и (тексты, аудиовизуальные номера) с последующей статистической
обработкой.
Его идея очень проста и повторяет основу любого другого количественного под
хода в социологии, будь то опрос или наблюдение. Вам нужно рассчитать слова
или темы, которые чаще всего повторяются, например, в газетных статьях, и оп
ределить, что стоит за ними. Особенность заключается в использовании статист
ических программ для анализа подобных текстов. Контент-
анализ (англ. Контент-анализ-
14
количественный анализ текста и текстовых массивов для последующей осмысл
енной интерпретации выявленных числовых закономерностей. Этот тип исслед
ований, не связанных с расследованием, также известен как формальный анализ
документов.
Нормативное понятие рекламы закреплено в статье 3 Федерального
закона «О рекламе», которая относится к информации, распространяемой
любым способом, в любой форме и с использованием любых средств
неограниченному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту
рекламы, формирование или поддержание интереса к рекламе и ее
продвижение на рынке. Из этого следует, что реклама может быть
распространена любыми средствами, в любой форме, любыми средствами-
перечень таких методов, форм и средств не ограничен, соответственно, с
помощью инструментов социальных отношений, технологий, науки и
коммуникации.
Глава 2 Федерального закона «О рекламе» вводит специальные
требования к некоторым методам распространения рекламы: Реклама на
телевизионных программах, реклама на радиопрограммах, реклама кино и
видеосервисов, реклама в телекоммуникационных сетях, наружная реклама,
реклама транспортных средств, однако выделяются не все возможные способы
распространения рекламы, а наиболее знакомые методы (например,
телевидение, наружная реклама) или методы, требующие особого внимания
(например, транспортные средства). Таким образом, еще 10 лет назад не возник
вопрос о необходимости введения в законодательство каких-либо специальных
требований, регулирующих способы распространения рекламы в сети Интернет
(или других информационно-телекоммуникационных сетях). Реклама,
распространяемая таким образом, занимает долю от общего объема рекламы.
По данным Ассоциации Коммуникационных Агентств России (ACAR) 2, до
2007 года доля рекламы, распространяемой в сети Интернет, не превышала 5%
15
от общего объема российского рекламного рынка. Такая реклама подлежит, как
сейчас, содержанию требований, предусмотренных Федеральным законом «О
рекламе» (например, требования к достоверности, этике рекламы, правильности
проведения сравнений в рекламе, наличие необходимых предупреждений при
рекламе отдельных видов товаров), что позволяет адекватно предотвратить
злоупотребление определенным товаром при распространении рекламы в сети
Интернет.
В настоящее время, когда информация распространяется в интернете
становится все более важной в нашей жизни. Бизнес-сообщество, по-видимому,
вполне разумно рассматривает интернет как очень привлекательный способ
распространения рекламы. Количество рекламы, распространяемой через
интернет, растет, а иногда и на фоне снижения общего размера рынка, причем
темпы роста в этом сегменте самые высокие среди всех средств
распространения рекламы. По данным ACAR3, с 2011 года доля рекламы,
распространяемой в интернете, превышает долю рекламы, распространяемой в
наружной рекламе или печатных СМИ, и с каждым годом увеличивается. К
2016 году доля рекламы в интернете (37,8%) стала сравнима с долей рекламы в
телевизионных программах (41,9%), традиционно занимая наибольшую долю в
общем объеме рекламы в России. В условиях развития этих рынков становится
все более актуальным вопрос о необходимости внедрения раздельного
регулирования отношений, возникающих при распространении рекламы в сети
Интернет, как метода раздельного распространения рекламы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года
№ 149-ФЗ» Об информации, информационных технологиях и защите
информации"4 информационно-телекоммуникационная сеть представляет
собой технологическую систему, предназначенную для передачи информации
по линиям связи, к которым осуществляется доступ с использованием
компьютерных технологий. Веб-сайт в сети Интернет представляет собой
совокупность программ, позволяющих идентифицировать веб-сайт в сети
16
Интернет, содержащих в информационной системе электронно-
вычислительную машину и иную информацию, доступную по доменному
имени и (или) сетевому адресу через информационно-телекоммуникационную
сеть сети Интернет.
Под интернетом понимается компьютерная (информационная) сеть, к
которой подключаются субъекты, осуществляющие права и исполняющие
обязанности, посредством соответствующих технических средств,
устанавливающих правоотношения друг с другом. Информационные ресурсы
интернета включают в себя набор информационных технологий и баз данных
(электронная почта, обмен файлами и т.д.), доступных через интернет.). Эти
понятия интернета и сущность этой технологической системы свидетельствуют
о том, что она направлена на распространение информации, независимо от
национальных границ стран мира. Система предназначена для распространения
информации в различных форматах и языках. Интернет не содержит
территориальных ограничений на доступ к информации, размещенной в сети,
поэтому с компьютеров пользователей, расположенных на территории
Российской Федерации, можно получить доступ к информации, размещенной
пользователями в разных странах мира.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О
рекламе» закон применяется к отношениям в сфере рекламы, если реклама
распространяется на территории Российской Федерации, независимо от места
ее производства. Таким образом, для применения положений Федерального
закона «О рекламе» к рекламе, распространяемой в сети Интернет, а также для
формулирования требований к распространению такой рекламы необходимо
определить окончание границы территории Российской Федерации в сети
Интернет. ФАС России считает, что реклама, распространяемая в
русскоязычной части всемирной паутины-Рунета, то есть на «виртуальной
территории Российской Федерации», должна включать размещение рекламы на
интернет-сайтах, зарегистрированных в доменной зоне, закрепленной за
17
Российской Федерацией. W и РФ, а также страницы сайта на русском языке в
других регионах, если информация на этих страницах адресована российским
потребителям.
Поднят вопрос о распространении положений Федерального закона «О
рекламе» на рекламу, размещенную на сайтах, не входящих в состав
Российской Федерации, а также о возможности определения целей
информирования российских потребителей. Очевидно, что размещение
информации на таких российских сайтах недостаточно для того, чтобы
объявить сайт доступным для российского потребителя. Русскоязычные люди
живут в разных странах мира. В Беларуси русский язык является одним из
официальных языков. Таким образом, при размещении рекламы на русском
языке на сайтах, принадлежащих иностранным доменам, эти объявления могут
быть доступны жителям этих стран, а не России. Однако кажется, что если
объявление размещено на сайте в зоне чужого домена и содержит указание на
возможность запроса на покупку товара, то товар приобретается только в
магазине. Например, разместив адрес магазина исключительно в Российской
Федерации, такую рекламу можно считать ориентированной на российского
потребителя.
Кроме того, если гиперссылка на заголовок статьи с сайта в доменной
зоне России ведет на страницу с такой рекламой, то реклама, размещенная на
сайте в доменной зоне за рубежом, может считаться ориентированной на
российского потребителя, если гиперссылка не указывает на изменение страны
владения доменной зоной. Сайты, где размещены заголовки новостей о
российских событиях, рекламы алкогольной продукции нет. При нажатии на
заголовок новости, запрошенная новость раскрывается, но перенаправляется на
сайт публикуются новости и другие материалы, содержащие информацию о
событиях в Нижнем Новгороде Российской Федерации, которые
сопровождаются рекламой алкогольных напитков «Пять озер».
18
Вместе эти обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что реклама
как информация не только официально размещена на сайте в доменной зоне и
не просто доступен для потребителей в России, а фактически предназначен для
потребителей в России и распространяется на территории России в интернете.
При этом такая реклама подпадает под действие Федерального закона «О
рекламе» и подлежит оценке на соответствие требованиям настоящего Закона.
Стоит отметить, что не вся информация о товарах или услугах,
распространяемых в интернете, является рекламой, так же как и не вся
информация рекламируется в реальном пространстве.
Помимо того, что в качестве рекламы может быть признана только
информация, соответствующая рекламным характеристикам, указанным в
статье 3 Федерального закона «О рекламе», закон содержит указание на
некоторые виды информации, схожие с рекламой, но не похожи на нее.
Данный подход применим для оценки информации, распространяемой любыми
средствами и любыми средствами, в том числе размещенной в сети Интернет.
При этом в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 2
Федерального закона «О рекламе» настоящий закон не распространяется на
справочные и аналитические материалы (отзывы о внутреннем и внешнем
рынках, результаты научных исследований и испытаний), не являющиеся их
предметом. Таким образом, информация, предоставленная поисковыми
системами по запросу пользователя, не считается рекламной, поскольку целью
распространения такой информации является прямой системный ответ на
запрос, и эта информация не регулируется Федеральным законом «О рекламе».
Однако когда страница результатов поиска содержит информацию,
предназначенную для привлечения внимания к конкретному товару и его
отличия от других (например, всплывающие баннеры, размещенные через
систему контекстной рекламы, или рекламные объявления, помеченные как
«рекламные»).
19
Кроме того, информация, опубликованная в справочном издании,
содержит одну и ту же группу информации об организации и сгруппирована по
определенным рубрикам, имеет справочно-информационный характер,
поскольку предназначена для информирования потребителей о существовании
конкретного хозяйствующего субъекта и его видах деятельности. Содержание
публикуемой информации одинаковое для всех физических лиц во всех
разделах каталога, что позволяет выполнять задачи издательского каталога, а
именно: организовать информацию о хозяйствующих субъектах в разделах и
рубриках каталога, облегчить поиск участников
Такая информация также не выполняет функции, возложенные на
рекламу, т. е. формирует и поддерживает интерес к конкретному юридическому
лицу и его продукции, а потому не признается рекламной. Это правило
характерно как для справочников и печатных каталогов с материальными
носителями, так и для каталогов, опубликованных в сети Интернет.
Так, например, заполнение одного и того же типа информации в разных
категориях на рекламных сайтах не относится к рекламе. www.avito.ru <url>,
https: / / cian.ru и ... www.irr.ru и так далее. Информация о товарах (услугах),
размещенных на таких сайтах, предназначена для информирования посетителей
сайта о возможности и условиях их покупки, а не для формирования и
поддержания интереса к конкретному юридическому лицу и его продукции.
Таким образом, положения Федерального закона «О рекламе» к такой
информации не применяются. Кроме того, видео размещаются в специальных
разделах специализированных сайтов, которые предлагают услуги видео
хостинга (создание позволяет загружать и просматривать видео в браузере),
фактически, выполняя функции видеотеки, хранения информации, они в
первую очередь направлены на хранение информации, а не на создание
интереса к кому-либо или продукту. Следует также согласиться с мнением
ФАС России, в котором говорится, что не является рекламной информацией о
производстве или продаже товаров, размещенной на официальном сайте
20
производителя или продавца этих товаров, а также на странице производителя
или продавца этих товаров в социальных сетях в сети Интернет, Если
информация предназначена для информирования посетителей сайта или
соответствующей страницы в социальной сети, об ассортименте продукции,
условиях покупки, ценах и скидках, использовании статей, информации о
деятельности компании, также не реклама. Продукт для потребителя, а также
другая информация, выделяющая конкретный объект рекламы и вызывающая
ее интерес-реклама. Такая реклама подлежит федеральному закону «О
рекламе» и должна соответствовать его требованиям.
В то же время вопрос о границах рекламы в интернете вызывает
научный и практический интерес: в частности, должна ли реклама включать
информацию только о том или ином товаре (услуге), содержащемся в баннере
на страницах поисковых систем или новостных порталов, или о наличии такого
товара (услуги) на страницах интернета, перенаправленных при нажатии на
баннер? Этот вопрос важен, например, при оценке рекламы с предоставлением
кредитных услуг, при соблюдении части 3 статьи 28 Федерального закона «О
рекламе», согласно которой реклама кредитных услуг имеет хотя бы одно
условие, влияющее на ее стоимость, такая реклама должна содержать все
другие условия, определяющие полную стоимость кредита заемщика и
влияющие на него. Условия, влияющие на стоимость кредита заемщика,
включают в себя, в первую очередь, условия, касающиеся суммы, срока
кредита и процентной ставки по кредиту. Таким образом, если в банке указан
тариф на кредит, по которому банк предоставляет кредит, необходимо указать и
период, в течение которого необходимо взять кредит, чтобы получить эту
ставку и сумму кредита, вы можете получить эту ставку в это время, однако
при размещении такого объявления в интернете вы можете разместить
привлекательную ставку кредита непосредственно в поле контекстной рекламы
на странице поисковой системы или в баннере на странице новостного портала
вместе со всей другой обязательной информацией.
21
В некоторых судебных решениях по этому вопросу, например, по делу,
нет, суд склонен признать, что такая банковская страница перенаправляется как
часть рекламного сообщения, мотивируя свое мнение функцией
распространения информации в интернете и возможностью пользователя легко
получить всю информацию о банковских услугах, нажав на гиперссылку.
Однако эта позиция суда кажется ошибочной. Реклама, по своей сути, то есть ее
получатель не видит и не намекает на информацию, которая появляется в поле
зрения потребителя-это любой объект, который привлекает рекламу, чтобы
вызвать интерес потребителя к такому объекту, создать желание использовать
этот объект, можно его купить. В то же время контекстная реклама или
баннерная реклама предоставляют пользователю информацию о товарах и
услугах, которые они не запрашивают, а также размещаются и появляются по
запросу клиента такой рекламы. Пользователи могут не быть заинтересованы в
деталях товаров и услуг, предлагаемых в небольшой контекстной рекламе или
баннере, но помнить о товарных знаках, брендах, названиях банков, обращать
внимание на привлекательность предложений, в том числе обращать внимание
на привлекательность кредитов. Таким образом, при размещении на сайте
контекстная реклама или баннер полностью выполняют свою рекламную
функцию-знакомят потребителя с объектом рекламы и более детально изучают
предлагаемые товары и услуги, поэтому эту информацию следует
рассматривать как рекламу, независимо от содержания страницы, на которую
ведет гиперссылка. Поэтому в решении дела нет, суд не признал нарушение
антимонопольным органом оценки единственной информации, размещенной на
сайте объявления.
Аналогичная позиция закреплена в Постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации, в котором об оценке с привлечением средств
участников долевого строительства для строительства (создания) публичного
жилого дома и (или) иного объекта недвижимости такая реклама в силу части 7
статьи 28 Федерального закона «О рекламе» должна содержать информацию о