22
месте и способе получения проектной декларации. При проверке соблюдения
этих требований суд должен предположить, что объявление должно содержать
указание конкретного источника необходимой информации. Наличие у
рекламодателя потенциальной возможности связаться с рекламодателем по
указанному в объявлении номеру телефона или получить необходимую
информацию при посещении его сайта не освобождает рекламодателя от
выполнения обязательств, предусмотренных Федеральным законом «О
рекламе».
Информация о продукте, размещенном на самом продукте, больше не
является рекламой, в том числе потому, что потребитель уже знаком с
продуктом и может оценивать его на основе потребительских свойств—
дополнительная цель привлечения внимания потребителя к продукту больше не
является товаром, продаваемым в магазине, не является рекламой, а банковские
услуги, предоставляемые самим банком, связаны с рекламой. Как уже
отмечалось, сайты магазинов, предоставляющие информацию о продаваемых
товарах в сети Интернет, не подпадают под понятие рекламы, веб-сайты банков
содержат информацию об оказанных услугах, указывают депозиты, кредиты и
другие, поэтому перенаправление на страницы магазинов или банков,
предлагающие товары или услуги, может рассматриваться как дополнительная
информация, полученная от рекламы, но не как часть самого рекламного
сообщения. Вы можете посетить сайт компании, если вы заинтересованы в
распространении рекламы любым другим способом-наружной рекламой,
газетой или телепрограммой. Особенностью интернета является удобное
перемещение между различными сайтами с помощью гиперссылок, тогда как
для других способов распространения информации становится все более
типичным введение различных гиперссылок на разные страницы в интернете—
различные QR-коды, штрих-коды и т. д. Это позволяет вам получить ВАР,
компанию, банк на определенной странице в интернете «одним щелчком
мыши», в движении. В этих условиях трудно согласиться с законностью
23
широкого толкования судом концепции интернет-рекламы. Интернет, который
включает в себя отдельные страницы на сайте только благодаря удобству и
скорости получения дополнительной информации.
Федеральный закон «О рекламе» прямо не указывает на то, что
требования настоящего закона не распространяются на отдельные виды
информации, размещаемой в сети Интернет. К информации, распространяемой
таким образом, применяются общие подходы, предусмотренные настоящим
Законом. Однако, учитывая развитие отношений, связанных с использованием
сети Интернет, представляется необходимым прямо и четко определить в
законодательстве, что информация в сети Интернет не подпадает под сферу
действия Федерального закона «О рекламе». При этом желательно указать в
статье 2 Федерального закона «О рекламе», которая определяет перечень
информации, не охватываемой Федеральным законом «О рекламе» и,
следовательно, не является рекламой, которая включает информацию,
размещенную в сети Интернет на сайте производителя или продавца продукции
или на странице в социальной сети, для определения условий деятельности
данного лица, в том числе ассортимента товаров, которые они производят или
реализуют. Также из федерального закона следует исключить рекламные
видеоролики, размещенные в хранилище фото-и видеоматериалов в сети
Интернет.
Следует отметить, что действующие нормы Федерального закона «О
рекламе», в которых прописываются требования к содержанию рекламы, в
полной мере применяются к рекламе, размещенной в сети Интернет. Такая
реклама должна соответствовать требованиям правдивости, этичности,
правильности использования сравнения, не вводить в заблуждение и другие
общие требования к рекламе каких-либо товаров, а также требованиям к
содержанию рекламы, установленным для рекламы определенных видов
товаров, или запрещать рекламу определенных видов товаров неприемлемым
образом.
24
1.3. Обеспечение государственного регулирования содержания
и размещения наружной рекламы
Рекламный закон О правовых нормах, регулирующих отношения в сфер
е производства и распространения рекламной продукции advertising.It это росси
йская правовая система независимого равноденствия. Правила, регулирующие
отношения в рекламной сфере, являются частью различных отраслей права. Од
нако многие из этих норм относятся к гражданскому, административному и кон
ституционному праву.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта
2004 г. № 314"О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
относится к федеральным органам исполнительной власти, находящимся в
ведении Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской
Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189"Вопросы Федеральной антимонопольной
службы»:
Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по мониторингу и надзору
за соблюдением нормативных правовых актов и индивидуальных нормативных
правовых актов в области товарных рынков и рынков финансовых услуг,
естественных монополий, рекламы и публикации, установленных в пределах
своей компетенции.
В функции Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации входят:
1. мониторинг и контроль за соблюдением законодательства о
конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг;;
25
2. контроль и контроль за соблюдением законодательства о
естественных монополиях;
3. осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о
рекламе до внесения изменений в федеральный закон» О рекламе» (абзац пятый
постановления Правительства Российской Федерации № 189 "Вопросы
Федеральной антимонопольной службы").
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 года № 331"Об утверждении Положения о Федеральной
антимонопольной службе» (далее-постановление № 331), Федеральная
антимонопольная служба – это уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, выполняющий следующие функции: принятие
нормативных правовых актов, надзор и надзор за соблюдением
законодательства в области конкуренции на товарных рынках, защита
конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельность естественных
монополий и реклама.
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Постановления Правительства
Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189"Вопросы Федеральной
антимонопольной службы Федеральная антимонопольная служба осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы в
сотрудничестве с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
26
организациями. Положение о территориальном органе Федеральной
антимонопольной службы Российской Федерации Об утверждении Положения
о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации", утвержденное приказом Федеральной антимонопольной службы
Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 135 (далее-положение о
территориальном органе Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации).
Деятельность территориальных органов осуществляется также в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, Положением о
Федеральной антимонопольной службе, положением о территориальном органе
Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, утвержденным
постановлением № 331, правовыми актами Федеральной антимонопольной
службы Российской Федерации (п. 2 Положения о территориальном органе
Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 3 вышеизложенного положения о
территориальном органе антимонопольной службы Российской Федерации
территориальный орган осуществляет свою деятельность на территории одного
или нескольких субъектов Российской Федерации в сотрудничестве с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий
государственный контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации О рекламе, в том числе:
27
1)предотвращение, выявление и предотвращение нарушений
законодательства Российской Федерации О рекламе физическими или
юридическими лицами;
2)возбуждать и рассматривать дела по основаниям нарушения
законодательства Российской Федерации О рекламе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 августа 2006 г. № 508 "Об утверждении правил рассмотрения
рекламными делами антимонопольными органами, нарушающими
законодательство Российской Федерации» (далее - Федеральная
антимонопольная служба и ее территориальные органы инициируют и
рассматривают факты распространения рекламы с нарушением
законодательства Российской Федерации О рекламе, а также факты принятия
федеральными и региональными органами исполнительной власти актов,
полностью или частично нарушающих законодательство о рекламе.
Постановление № 508 устанавливает юрисдикцию по таким делам, а
также порядок рассмотрения заявлений, апелляций и заявлений о нарушении
законодательства о рекламе. Приводятся подробные процедуры возбуждения
дела, рассмотрения и принятия решения по делу. Постановление вступает в
силу со дня его официального опубликования.
Для осуществления вышеуказанных полномочий, в соответствии с
Федеральным законом № 38-ФЗ, антимонопольный орган в установленной
сфере деятельности вправе:
1) выдавать рекламодателям, рекламодателям и рекламодателям
обязательные Инструкции о прекращении нарушений законодательства
Российской Федерации О рекламе;
2) направляет в федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления обязательные указания об отмене или изменении
28
опубликованных ими актов, нарушающих законодательство Российской
Федерации О рекламе;
3) Подача иска в суд или хозяйственный суд о запрете распространения
рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации О рекламе;
4) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 38 Федерального закона
№ 38-ФЗ, представить в суд или хозяйственный суд иск о публичном
опровержении ложной рекламы (антирекламы);
«Если антимонопольный орган установит, что ложная реклама была
опубликована и издал соответствующий приказ, антимонопольный орган может
в установленном порядке обратиться в суд или хозяйственный суд с просьбой
публично опровергнуть ложную рекламу (антирекламу) за счет рекламодателя.
В этом случае суд или хозяйственный суд определяет форму, место и
время такого опровержения» (часть 3 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ).
5)обратиться в Хозяйственный суд с заявлением о полном или
частичном нарушении нормативными актами федеральных органов
исполнительной власти, ненормативными актами органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, ненормативными актами органов
местного самоуправления Российской Федерации;
6)обратиться в Хозяйственный суд с заявлением о полном или
частичном применении нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов
местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях;
29
8) в случае повторного или грубого нарушения рекламодателем
законодательства Российской Федерации О рекламе обратиться в
Хозяйственный суд с заявлением о признании недействительной лицензии на
установку рекламных конструкций.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
должностные лица этих органов, а также индивидуальные предприниматели,
юридические лица и их руководители обязаны представлять в
антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления
полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации О рекламе, и предоставлять такую
информацию уполномоченным должностным лицам.
В соответствии с законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях правонарушители несут ответственность
за несоблюдение требований по предоставлению необходимой информации.
Конституционное право регулирует важнейшие отношения государства,
политические, социальные и экономические основы социальной структуры пра
в и свобод человека и гражданина в форме государственного управления,
а также механизм движения государственной власти и местного самоуправлени
я.
Конституция Российской Федерации обеспечивает основу для правового регули
рования рекламной деятельности. Среди них можно выделить следующие важн
ые правовые принципы.
Российская Федерация гарантирует единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых ресурсов,
поддержку конкуренции и экономической деятельности (ч. 1 ст. 8).
Каждый человек имеет право свободно изучать, получать, передавать,
производить и распространять информацию законным образом. Свобода СМИ г
арантирована. Цензура запрещена (ч. 4,5 ст. 29).
30
Все люди свободно используют свои способности и имущество для предприни
мательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Эко
номическая деятельность, направленная на Монополию и недобросовестную ко
нкуренцию, не допускается (статья 34).
Гражданское право сторон правового равенства основано на имущественных и
личных неимущественных отношениях, регулируемых правовыми нормами сов
окупности.
Гражданское право-это рекламный рынок организаций,
имущественные отношения, имущественные права,
обязанности и договоры организации, и правовые условия. Структура гражданс
кого права включает правовые нормы, определяющие отношения в связи с созд
анием и использованием объектов интеллектуальной собственности: литератур
ы, искусства, спектаклей, музыки, товарных знаков и др.
К рекламному праву применимы все принципы гражданского права:
1. принцип разрешительной направленности гражданско-правовых норм;
2. субъект правового режима принципа равенства;
3. принцип невольного вмешательства в частную жизнь;
4. неразрешимый принцип собственности;
5. принцип свободы договора;
6. на территории Российской Федерации в отношении товаров,
услуг и финансовых ресурсов действует принцип свободы передвижения.
Административное право -
это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанн
ые с управлением.
Административное право регулирует формы и методы государственного контро
ля, силу антимонопольного контроля и надзора за соблюдением законодательст
ва в сфере рекламы,
а также основания и порядок применения административной ответственности з
а нарушения в сфере рекламы.
31
Таким образом, закон.
О рекламе представляет собой сложное юридическое лицо,
включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, ад
министративного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанн
ые с производством и распространением рекламы. Закон регулирует комплексн
ый характер рекламного права из частноправовых и публично-
правовых норм путем сочетания выделенных.
Согласно другой точке зрения, закон.
О рекламе является правовым институтом новой сложной отрасли–
информационного права,
согласно этому определению реклама является, прежде всего, информационной
. Информационное право общества информационных отношений для регулиров
ания в качестве точки может быть определено следующим образом. Формирова
ние этой отрасли, определение тем, методов и принципов правового регулирова
ния еще не завершено.
Законодательство о рекламе
это различные правовые акты, которые называются источниками права и содер
жат правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. Законодател
ьство о рекламе включает в себя не только законы, но и законы и правила. В со
ответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 4 Федерального зак
она 38-ФЗ» О рекламе» от 13 марта 2006 года (далее-Закон.
О рекламе) и решением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ма
рта 1997 года 4-
П законодательство о рекламе относится к федеральной юрисдикции и не може
т включать в себя нормативные акты субъектов Российской Федерации и орган
ов местного самоуправления. Исключение составляют только нормативные акт
ы, регулирующие региональную и местную рекламную деятельность (например
, наружную рекламу).
Наиболее важными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере рек