72
от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»;
от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
от 29.10.2012 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию»;
Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах
массовой информации».
Плановые проверки в 2019 году проводились на основании
утверждённых руководителями территориальных органов Роскомнадзора
планов проведения плановых проверок на 2019 год.
Проверки органов местного самоуправления и должностных лиц
органов местного самоуправления осуществлялись на основании утверждённых
руководителями территориальных органов Роскомнадзора планов проверок
органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного
самоуправления на 2019 год.
Помимо проведения плановых проверок, в планах деятельности
территориальных органов Роскомнадзора на 2019 год было предусмотрено
осуществление государственного контроля (надзора) в форме систематического
наблюдения, мониторинга средств массовой информации, а также проверок в
сфере персональных данных и проверок в сфере противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию
терроризма, а также организация и осуществление мероприятий по
профилактике нарушений обязательных требований.
Для достижения поставленных целей и выполнения задач
государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в 2019 году предполагалось проведение 282 плановых
проверок; 139 проверок деятельности органов местного самоуправления и
73
должностных лиц местного самоуправления, 16 225 мероприятий
систематического наблюдения; 893 мероприятий государственного контроля
(надзора) за соответствием деятельности по обработке персональных данных
требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных
данных; 92 мероприятий государственного контроля (надзора) за исполнением
организациями федеральной почтовой связи и операторами связи, имеющими
право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а
также операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи
общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги
связи по передаче данных, Федерального закона «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и
представления информации об операциях, подлежащих обязательному
контролю, а также за организацией и осуществлением ими внутреннего
контроля; мониторинг периодических выпусков 10 500 средств массовой
информации (СМИ), направленный на выявление фактов использования СМИ
для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков,
культа насилия и жестокости, порнографии, а также распространения
материалов, содержащих нецензурную брань и информацию о
несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий
(бездействия), распространения сведений, составляющих специально
охраняемую законом тайну, а также на предмет использования СМИ для
пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений или распространения
информации, запрещённой иными федеральными законами.
Все предусмотренные плановые проверки и проверки деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления выполнены. В 21 (в 2018 году – в 12) случае указанные
проверки не проведены по предусмотренным законодательством объективным
причинам, таким, как прекращение деятельности объектом надзора, отсутствие
74
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по месту их
регистрации, решения руководителя Роскомнадзора о прекращении,
приостановлении или аннулировании лицензий, прекращение действия
свидетельств о регистрации или разрешений на применение предметов надзора,
предоставление сведений о включении юридического лица в Единый реестр
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Всего в 2019 году проведено 19 002 (в 2018 г. – 20 742) мероприятия
государственного контроля (надзора), в ходе которых проверялось соблюдение
обязательных требований в подконтрольных сферах деятельности, в том числе
16 195 (в 2018 г. – 17 416) (85,2 %) плановых.
Из 19 002 мероприятий государственного контроля (надзора) по итогам
деятельности с 1 января по 31 декабря 2019 года территориальными органами
Роскомнадзора организовано и проведено:
264 плановых проверки, проведённых в соответствии с планами
проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей (в 2018 г. – 302);
136 плановых проверок, проведённых в соответствии с планами
проверок органов местного самоуправления и должностных лиц органов
местного самоуправления (в 2018 г. – 148);
853 плановых проверки в сфере персональных данных в соответствии с
планами деятельности территориальных органов Роскомнадзора (в 2018 г. –
832);
92 плановых и 12 внеплановых мероприятий государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований законодательства о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма (ПОД/ФТ) (в 2018 г. – 113 плановых и 21
внеплановое);
75
930 внеплановых проверок во взаимодействии с проверяемыми лицами,
в том числе не требующие согласования с органами прокуратуры (в 2018 г. –
1123);
14 850 плановых и 1865 внеплановых мероприятий систематического
наблюдения (в 2018 г. - 16021 плановое и 2182 внеплановых).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» организация и проведения мероприятий по
профилактике нарушений обязательных требований относится к
государственному контролю (надзору).
В 2019 году проведено 291 166 (в 2018 г. – 655 955) мероприятий по
профилактике нарушений обязательных требований. Сведения о результатах
профилактической работы размещены в Отчёте об итогах деятельности по
профилактике нарушений обязательных требований.
7395 профилактических мероприятий для определённого круга лиц
(семинары, совещания и тому подобное) (в 2018 г. – 7081);
261418 адресных профилактических мероприятий (направленные
отдельным гражданам или организациям напоминания, разъяснения - письма, в
том числе электронные; индивидуальные встречи, беседы) (в 2018 г. – 591178);
22353 профилактических мероприятия для неопределённого круга лиц
(размещение разъяснений и поясняющей информации на сайте, беседы,
интервью и статьи в прессе, в том числе в интернете) (в 2018 г. – 57696).
При этом из всех проведённых плановых и внеплановых 2287 (в 2018 г.
– 2539) мероприятий государственного контроля (надзора) во взаимодействии с
проверяемыми лицами в форме 1-контроль в соответствии с требованиями к её
заполнению учтено только 167 проверок, из них 112 внеплановых.
76
Соотношение количества плановых и внеплановых проверок,
мероприятий государственного контроля показано на рисунке 2.
Из общего количества мероприятий всех видов государственного
контроля (надзора) (кроме профилактических мероприятий) 88 % (16 715)
составляют мероприятия систематического наблюдения (в 2018 г. – 87,8 %).
При этом большая часть всех плановых мероприятий (92 %, в 2018 г. – 92 %)
также проведена этим методом, что значительно снижает административную
нагрузку на бизнес.
Рис.7
Сводные сведения об осуществлении государственного контроля
(надзора) всех видов в динамике по полугодиям 2019 года показаны в таблице
7.
0
5000
10000
15000
20000
Всего мероприятий, из
них:
Плановых
Внеплановых
2287
1345
942
16715
14850
1865
Во взаимодействии
Мероприятий систематического наблюдения
77
Таблица 7
Проведено
за
период с
01.01.2019
по
30.06.2019
за
период с
01.07.2019
по
31.12.2019
за
период с
01.01.2019
по
31.12.2019
Плановых проверок юридических
лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных
подразделений) и индивидуальных
предпринимателей
14
6
11
8
26
4
Плановых проверок органов
местного самоуправления и должностных
лиц органов местного самоуправления
68
68
13
6
Плановых проверок в сфере
персональных данных
43
8
41
5
85
3
Плановых проверок ПОД/ФТ
10
82
92
Внеплановых проверок всех видов
45
7
48
5
94
2
Плановых мероприятий
систематического наблюдения
74
68
73
82
14
850
Внеплановых мероприятий
систематического наблюдения
95
8
90
7
18
65
78
Глава 3. Предложения по развитию форм и методов
государственного регулирования содержания и размещения наружной
рекламы
3.1 Мероприятия по оптимизации государственного регулирования
содержания и размещения наружной рекламы
Реклама важный фактор рыночных отношений, способствующий
развитию конкуренции в нашей стране. Задача государственного
регулирования обеспечить, чтобы конкуренция была справедливой, надежной и
проходила в строго определенных рамках. Именно поэтому государственное
регулирование рекламной деятельности направлено на то, чтобы
хозяйствующие субъекты могли размещать или распространять рекламу о себе,
с другой стороны, обеспечивать интересы своих конкурентов, конкурентов и
предотвращать недостоверность, некорректность и недобросовестность,
связанные с ними.
Государственное регулирование рекламной деятельности является
необходимым фактором развития социальной системы, социальным
управлением, регулирующим социально значимые процессы. Государство
закладывает правовые основы функционирования рыночной системы,
обеспечивает правовой статус частных предпринимателей, органов и
организаций государственного и негосударственного секторов, предлагает и
формирует нормы правоотношений между предприятиями, поставщиками
ресурсов и потребителями. Согласно законодательству, государство может
выступать в качестве арбитра в сфере экономических отношений, расследовать
дела о преступной хозяйственной деятельности и использовать полномочия для
применения соответствующих санкций.
Основным инструментом государственного контроля за рекламной
деятельностью является законодательная база. Законодательный орган,
исполнительный орган и нормативные акты, определяющие правовые нормы
79
рекламной деятельности. Правовые нормы могут иметь разрешительный или
запрещающий характер. Положения запрещающих правовых актов фиксируют
конкретную форму ответственности рекламодателя за его нарушения.
Ответственность за нарушение законодательства при проведении рекламной
кампании определяется соответствующим законом или нормативным актом.
Государство связывает меры по запрещению сексуальной рекламы с
заботой о физическом и психическом здоровье своих граждан. Очевидным
проявлением этого в России является запрет рекламы наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров за исключением взрывчатых веществ
и материалов, пиротехнических устройств, органов человека и (или)
организаций в качестве объектов сбыта и др. Некоторые правительственные
запреты касаются ухода за детьми, особенно за их психическим здоровьем. При
этом запрещается использование изображений несовершеннолетних в рекламе
алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий, азартных игр и
азартных игр, оружия и военной продукции. Хотя многие рекламодатели
недовольны жесткими запретами, они считают, что правительства часто
настоятельно рекомендуют им следовать запрету.
Особое внимание государство уделяет регулированию деятельности
рекламодателей, связанных с продукцией, представляющей потенциальную
опасность для потребителей. Во-первых, законодательство определяет
медицинские изделия и оборудование, лекарства и косметику, а также
определенные продукты питания. Государственные органы контролируют
содержание текстов, наличие положительной экспертизы специальной
экспертизы в отдельных случаях и письменных доказательств. Рекламная
надпись на такие товары должна соответствовать утвержденным стандартам и
спецификациям. Запрещается предъявлять неподтвержденные претензии,
обращаться к властям, продавать определенные продукты под видом других
людей и т.д. Неспособность предоставить необходимую обратную связь от
80
государственных служб считается грубым нарушением рекламодателем закона
и влечет за собой юридические санкции.
Вопрос об ответственности за нарушение законодательства о рекламе в
значительной степени является обязанностью антимонопольного органа или, в
исключительных случаях, может быть оспорен в Арбитражный суд в течение
трех месяцев со дня принятия решения или вынесения постановления. Кроме
того, подача заявления о признании недействительным решения
антимонопольного органа не приостанавливает исполнение распоряжения, если
суд или арбитражный суд не вынесет решения о приостановлении действия
постановления.
Большое значение имеет положение о том, что лицо, чьи права и
интересы были нарушены в результате неадекватного распространения
рекламы, имеет право в установленном порядке обратиться в суд или
арбитражный суд с иском о возмещении морального вреда, включая
упущенную выгоду, ущерб, причиненный здоровью и (или) имуществу
физического или юридического лица, а также публичное аннулирование
ложной рекламы.
Закон также предусматривает, что в случае выявления
антимонопольным органом ложной рекламы и выдачи соответствующего
приказа антимонопольный орган может обратиться в суд или хозяйственный
суд в установленном порядке с требованием публично опровергнуть ложную
рекламу (антирекламу) за счет рекламодателя. В этом случае суд или
арбитражный суд определяет форму, место и время публикации такого
опровержения.
Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы
обеспечивает систему защиты потребителей от недобросовестной конкуренции,
защиты последних от заблуждений и вреда их здоровью, чести и достоинству, а
также организации делового общения. Очевидно, что хорошо продуманная
81
система правового регулирования не только не ограничивает свободы
субъектов поведения, но, наоборот, придает такой деятельности открытый,
динамичный характер