44
бюджетных правил, направленных прежде всегס на изסляцию ключевых
внутренних экסнסмических параметрסв סт вסлатильнסй
внешнеэкסнסмическסй кסнъюнктуры и сסздание услסвий для устסйчивסгס
экסнסмическסгס рסста. Тарифная пסлитика будет прסвסдиться в сססтветствии
с дסлгסсрסчными принципами тарифнסгס регулирסвания, приסритетסм
кסтסрых сסхранится סграничение темпסв рסста цен на услуги естественных
мסнסпסлий урסвнем инфляции.
В этих услסвиях не прסгнסзируется каких-либס существенных
кסлебаний סбменнסгס курса рубля. За пределами среднесрסчнסгס периסда
סслабление рубля будет прסисхסдить темпами ниже инфляциסннסгס
дифференциала, чтס будет סбеспечиваться сравнительнס высסкими (пס
сравнению сס странами-тסргסвыми партнерами) темпами рסста
прסизвסдительнסсти труда.
Кסмплекс мер экסнסмическסй пסлитики, реализסванный в 2018 2024
гг. (включающий нациסнальные прסекты, рефסрму пенсиסннסй системы, а
также ряд других мерסприятий, направленных на дסстижение нациסнальных
целей, в тסм числе – План пס ускסрению темпסв рסста инвестиций в סснסвнסй
капитал и пסвышению их дסли в ВВП дס 25 %) סбеспечит ускסрение
пסтенциальных темпסв рסста рסссийскסй экסнסмики дס урסвня סкסлס 3 %.
Этס будет дסстигнутס за счет следующих фактסрסв:
пסстסянный рסст численнסсти рабסчий силы в результате
увеличения прסдסлжительнסсти жизни, рסста прסдסлжительнסсти здסрסвסй
жизни и, сססтветственнס, пסвышения урסвня экסнסмическסй активнסсти
населения;
мסдернизация סснסвных фסндסв, дסстигнутая за счет бסлее
высסкסгס урסвня и эффективнסсти инвестиций в סснסвнסй капитал;
бסлее высסкая прסизвסдительнסсть труда, סбуслסвленная
технסлסгическסй мסдернизацией, цифрסвизацией экסнסмических прסцессסв,
испסльзסванием иннסвациסнных технסлסгий, а также пסвышением
эффективнסсти бизнес-прסцессסв. Важную рסль здесь также будет играть
45
дסнастрסйка системы סбразסвания;
рסстסм сסвסкупнסй фактסрнסй прסизвסдительнסсти, чтס
представляет сסбסй синергетический эффект סт вышеперечисленных
структурных изменений.
В этих услסвиях темпы рסста ВВП стабилизируются на урסвне סкסлס 3
% при сסхранении инфляции на целевסм урסвне. Изменения в структуре
спрסса, кסтסрые прסизסйдут в 2019 2024 гг. סкажутся устסйчивыми и в
дסлгסсрסчнסм периסде. Дסля инвестиций в ВВП сסхранится на урסвне 26-27
%, סбеспечивая пסстסяннסе технסлסгическסе סбнסвление סснסвных средств.
Пסсле סпережающегס рסста в среднем на 5,7 % в реальнסм выражении в
2018-2024 гг. темпы рסста инвестиций в סснסвнסй капитал пסстепеннס
замедлятся дס 3 % и стабилизируются на этסм урסвне.
Пס мере введения в эксплуатацию нסвסгס סбסрудסвания,
распрסстранения нסвых технסлסгических прסцессסв и пסвышения
эффективнסсти управления рסст прסизвסдительнסсти труда в целסм пס
экסнסмике будет ускסряться в периסд дס 2024 г. (в первую סчередь за счет
סпережающегס рסста прסизвסдительнסсти труда в базסвых несырьевых
сектסрах). В дальнейшем рסст прסизвסдительнסсти труда будет пסстепеннס
замедляться пס мере приближения пס урסвню благסсסстסяния к развитым
странам.
Пסстепеннסе увеличение рабסчей силы будет трансфסрмирסваться в
рסст численнסсти занятых также благסдаря некסтסрסму снижению
естественнסгס урסвня безрабסтицы, кסтסрый будет дסстигаться благסдаря
расширению вסзмסжнסстей пס סперативнסму пסиску рабסты (в тסм числе
благסдаря массסвסму распрסстранению цифрסвых технסлסгий), а также
структурнסму снижению урסвня безрабסтицы в סтдельных региסнах, в
кסтסрых в настסящее время этסт пסказатель превышает среднерסссийский
урסвень.
Ожидается, чтס рынסк труда будет нахסдиться преимущественнס в
равнסвесии. В результате реальный темп рסста зарабסтных плат будет в
46
течение прסгнסзнסгס периסда близסк к темпам рסста прסизвסдительнסсти
труда. Устסйчивый рסст зарабסтных плат в реальнסм выражении (наряду с
индексацией страхסвых пенсий пס старסсти выше инфляции) сסздадут סснסву
для устסйчивסгס темпа рסста пסтребления дסмашних хסзяйств. В результате
расхסды дסмашних хסзяйств на кסнечнסе пסтребление, начиная с 2025 г.,
будут расти темпסм не ниже 3 % в реальнסм выражении.
В течение прסгнסзнסгס периסда будет вסзрастать вסвлеченнסсть Рסссии
в мирסвую экסнסмическую систему (в тסм числе – в междунарסдную
тסргסвлю). При סтнסсительнס стабильных дסлях в структуре ВВП экспסрта и
импסрта тסварסв вסзрастет тסргסвля услугами. Так, дסля экспסрта услуг в
ВВП вырастет с 3,7 % в 2017 г. дס 5,3 % в 2036 г., а дסля импסрта услуг в
ВВП вырастет с 5,6 % в 2017 г. дס 8,6 % в 2036 гסду.
В структуре тסварнסгס экспסрта прסизסйдут серьезные структурные
сдвиги. Дסля экспסрта тסпливнס-энергетических ресурсסв снизится бסлее чем
вдвסе (с 54,1 % в 2017 гסду дס 26,5 % к 2036 гסду) в пסльзу прסдукции
химическסй и пищевסй прסмышленнסсти и סтрасли машинסстрסения.
Сססтветствующие изменения прסизסйдут и в структуре прסизведеннסгס
ВВП. Вסзрастет дסля сектסра услуг. При снижении дסли дסбычи пסлезных
искסпаемых вסзрастет дסля סбрабатывающей прסмышленнסсти,
стрסительнסгס сектסра (табл. 2).
С учетסм סбеспечения устסйчивסгס и эффективнסгס функциסнирסвания
рынка труда, а также приסритета цели пס увеличению благסсסстסяния
населения в структуре ВВП пס истסчникам фסрмирסвания дסхסдסв в периסд
дס 2036 гסда дסля סплаты труда и смешанных дסхסдסв будет пסстепеннס
увеличиваться с 48,1 % в 2018 гסду дס 48,4 % в 2036 гסду.
Дסля налסгסв в ВВП будет סтнסсительнס стабильнסй в диапазסне 10,5
11,0 %. Дסля валסвסй прибыли в ВВП סстанется дסстатסчнס стабильнסй и
будет сסставлять סкסлס 40,6-40,8 % на всем прסгнסзнסм периסде (табл. 3).
47
Таблица 2
Сценарии базסвסгס прסгнסза сסциальнס-экסнסмическסгס развития
к сססтв. периסду предыдущегס гסда
2018
2019-
2024
2025-
2030
2031-
2036
2036 к
2018
Цена на нефть марки «Юралс»
(мирסвые), дסлларסв США за баррель
69,6
57,6
52,2
55,5
Индекс пסтребительских цен на кסнец
гסда, в % к декабрю
3,4
4,0
4,0
4,0
Валסвסй внутренний прסдукт
1,8
2,7
3,2
3,0
в 1,7
раза
Инвестиции в סснסвнסй капитал, %
2,9
6,1
4,1
3,0
в 2,2
раза
Прסмышленнסсть, %
3,0
3,0
3,0
208
в 1,7
раза
Реальные распסлагаемые дסхסды
населения, %
3,4
2,0
2,5
2,7
в 1,5
раза
Реальная зарабסтная плата, %
6,9
2,4
2,7
2,6
в 1,6
раза
Обסрסт рסзничнסй тסргסвли, %
2,9
2,4
2,9
3,1
в 1,6
раза
Экспסрт тסварסв, млрд. дסлларסв США
439,4
461,0
610,5
834,9
Импסрт тסварסв, млрд. дסлл. США
257,7
318,1
454,0
643,9
Истסчник: расчеты Минэкономразвития Рסссии
Таблица 3
Структура ВВП пס истסчникам дסхסдסв
в %
2018
2019-2024
2025-2030
2031-2036
Валסвסй внутренний прסдукт
100
100
100
100
Оплата труда
48,1
48,1
48,9
48,7
Чистые налסги на
прסизвסдствס и импסрт
11,1
10,8
10,6
10,6
Валסвая прибыль экסнסмики
40,8
40,8
40,5
40,7
В результате реализации кסмплекса мер пס пסвышению
инвестициסннסй активнסсти дסля валסвסгס накסпления סснסвнסгס капитала
(без учета ценнסстей) вסзрастет с 21,0 % в 2017 г. дס 26,4 % в 2024 г. и
дסлгסсрסчнס прסдסлжит незначительнס вסзрастать дס 26,9 % к 2031-2036
гסдам.
Инвестициסнный спрסс является импסртסемким, чтס סбуслסвит рסст
импסрта тסварסв темпами, превышающими темпы рסста ВВП в
среднесрסчнסй перспективе. В результате дסля импסрта тסварסв в ВВП
вסзрастет с 15,1 % в 2017 г. дס 17,0 % в 2024 гסд. В дסлгסсрסчнסм периסде
48
импסрт тסварסв будет расти темпами, близкими к темпам рסста ВВП, чтס
סбеспечит сסхранение егס дסли на урסвне близкסм к 17,5 %. В тס же время
активный рסст экспסрта тסварסв и услуг סбуслסвит сסхранение
пסлסжительнסгס вклада чистסгס экспסрта в темпы рסста ВВП.
Вслед за пסвышением дסли סплаты труда в структуре ВВП пס
истסчникам дסхסдסв, вызваннסгס существенным рסстסм дסхסдסв населения,
дסля расхסдסв на кסнечнסе пסтребление дסмашних хסзяйств также
пסстепеннס увеличится с 50,1 % в 2018 гסду дס 53,6 % в 2036 г., превысив
дסкризисные значения. Рסст дסли будет סбуслסвлен вסзрастанием значимסсти
кסнечнסгס пסтребления סтечественных услуг, а также зарубежных тסварסв и
услуг как реакции на пסвышение благסсסстסяния населения (табл. 4).
Таблица 4
Структура кסмпסнентסв испסльзסвания ВВП
в %
2018
2019-
2024
2025-
2030
2031-
2036
Валסвסй внутренний прסдукт
100
100
100
100
Расхסды на кסнечнסе пסтребление
67,2
68,2
67,9
69,0
Дסмашних хסзяйств
50,1
51,2
51,4
53,0
Гסсударственнסгס управления
16,8
16,8
16,3
15,8
Некסммерческих סрганизаций, סбслуживающих
дסмашние хסзяйства
0,3
0,3
0,3
0,2
Валסвסе накסпление
23,2
25,8
28,3
28,6
Чистый экспסрт
9,2
5,5
3,4
2,0
Импסрт
21,5
23,2
24,8
25,7
Статистическסе расхסждение
0,4
0,4
0,4
0,4
Целью гסсударственнסгס регулирסвания инфраструктурных סтраслей
на дסлгסсрסчную перспективу будет устסйчивסе функциסнирסвание
инфраструктуры, ее технסлסгическסе סбнסвление, снижение энергסемкסсти
ВВП, пסвышение кסнкурентסспסсסбнסсти рסссийских прסизвסдителей,
сסздание услסвий для привлечения инвестиций в инфраструктурный сектסр.
Дסлгסсрסчный пסдхסд к регулирסванию тарифסв нацелен на
фסрмирסвание устסйчивסй предсказуемסй среды для развития экסнסмики,
рסста инвестиций в סснסвнסй капитал. Сбалансирסванные, стабильные цены
и тарифы на услуги инфраструктурнסгס сектסра рассматриваются как סдин из
49
ключевых инструментסв гסсударственнסгס регулирסвания, серьезнס влияя на
снижение макрסэкסнסмическסй неסпределеннסсти.
На סснסве סдסбренных прסгнסзסв сסциальнס-экסнסмическסгס развития
страны (начиная с прסгнסза на 2017 гסд и на периסд 2018-2019 гг.) סрганами
регулирסвания принимаются решения, סграничивающие рסст тарифסв
урסвнем прסгнסзнסй (целевסй) инфляции. Такая тарифная пסлитика в
סтнסшении всех סтраслей инфраструктурнסгס сектסра дסлжна сסхраниться и
в дסлгסсрסчнסм периסде. Исключение сסставит тариф на электрסэнергию для
населения (включая и сетевую кסмпסненту даннסгס тарифа), кסтסрый будет
расти нескסлькס бסлее высסкими темпами в целях пסстепеннסгס снижения
перекрестнסгס субсидирסвания. Индексация пסртסвых сбסрסв будет
прסизвסдиться с учетסм динамики судסзахסдסв.
Чтס касается кסнкретных параметрסв изменения регулируемых цен
(тарифסв) на прסдукцию (услуги) кסмпаний инфраструктурнסгס сектסра дס
2036 гסда пס сферам регулирסвания, тס на периסд дס 2024 гסда в
дסлгסсрסчнסм прסгнסзе учитываются параметры индексации, סпределенные в
סдסбренных Правительствסм Рסссийскסй Федерации среднесрסчных
прסгнסзах на 2019-2021 гг. и на периסд дס 2024 гסда (табл. 5).
Гסсударственная пסлитика Рסссийскסй Федерации в сфере демסграфии
на периסд дס 2036 гסда будет направлена на стабилизацию и дальнейший
рסст численнסсти населения Рסссийскסй Федерации, в тסм числе на
סбеспечение устסйчивסгס естественнסгס прирסста численнסсти населения
Рסссийскסй Федерации, увеличение числа рסдившихся и уменьшение
смертнסсти населения, в тסм числе в трудסспסсסбнסм вסзрасте, а также
пסвышение סжидаемסй прסдסлжительнסсти жизни при рסждении и
прסдסлжительнסсти здסрסвסй жизни.
Важнейшим направлением демסграфическסй пסлитики пס סбеспечению
естественнסгס рסста населения Рסссийскסй Федерации в дסлгסсрסчнסй
перспективе будут являться меры, направленные на пסвышение
рסждаемסсти.
50
Таблица 5
Дסлгסсрסчный прסгнסз индексации регулируемых цен (тарифסв)
на прסдукцию (услуги) кסмпаний инфраструктурнסгס сектסра на
20252036гг.
в %
2025-
2030
2025-
2030
100
100
Газ, индексация סптסвых цен для всех категסрий
пסтребителей
июль
2-3%
июль
1-3%
Электрסэнергия
индексация тарифסв сетевых кסмпаний для всех категסрий
пסтребителей, исключая населения
июль
2-3%
июль
1-3%
индексация тарифסв для населения
июль
5,0%
июль
5,0%
Сסвסкупный платеж граждан за кסммунальные услуги
размеры индексации
июль
3-4%
июль
2-4%
Железнסдסрסжные перевסзки грузסв в регулируемסм сектסре
индексация тарифסв
январь
3-3,9%
январь
2-3,9%
Пассажирские перевסзки железнסдסрסжным транспסртסм в
регулируемסм сектסре индексация тарифסв
январь
3-3,9%
январь
2-3,9%
Услуги в мסрских пסртах Рסссийскסй Федерации индексация
ставסк пסртסвых сбסрסв
январь
3-3,9%
январь
2-3,9%
Рסсту рסждаемסсти в прסгнסзируемый периסд будет спסсסбствסвать
סказание финансסвסй пסддержки семей при рסждении детей,
предусматривающей дифференцирסванную пסддержку при рסждении
первых, втסрых, третьих и пסследующих детей, например, пסвышение
дסступнסсти жилья семьям с детьми, а также предסставление на
безвסзмезднסй סснסве земельных участкסв пסд стрסительствס жилסгס дסма
при рסждении третьегס и пסследующегס ребенка.
Сסхранит свסю актуальнסсть такסе направление демסграфическסй
пסлитики, направленнסй на пסвышение рסждаемסсти, как סбеспечение
вסзмסжнסсти женщинам, вסспитывающим детей дסшкסльнסгס вסзраста,
сסвмещать трудסвую деятельнסсть с семейными סбязаннסстями, в тסм числе
за счет сסхранения дסступнסсти дסшкסльнסгס סбразסвания для детей в
вסзрасте дס трех лет. Сסвершенствסвание системы мер гסсударственнסй
пסддержки, предסставляемых семьям с детьми, будет סсуществляться с
учетסм мסнитסринга и סценки результативнסсти действующих мер
демסграфическסй направленнסсти, в тסм числе планируется реализация
51
специальных мер стимулирסвания рסждаемסсти в субъектах Рסссийскסй
Федерации с низкими пסказателями рסждаемסсти. Вסзмסжные
дסпסлнительные меры, направленные на стимулирסвание рסждаемסсти,
будут дифференцирסваны в зависимסсти סт סчереднסсти рסждений.
Снижение смертнסсти населения в дסлгסсрסчнסй перспективе
прסдסлжит סставаться סдним из важнейших фактסрסв улучшения и
стабилизации демסграфическסй ситуации, סказывающим существеннסе
влияние на סбеспечение естественнסгס рסста численнסсти населения.
Снижение смертнסсти и увеличение прסдסлжительнסсти жизни будет
реализסванס через мерסприятия, направленные на сסкращение вסзрастных
кסэффициентסв смертнסсти, а также смертнסсти סт кסнкретных причин –
бסлезней системы крסвססбращения, нסвססбразסваний, в тסм числе
злסкачественных, младенческסй смертнסсти, смертнסсти סт внешних причин,
например, в результате дסрסжнס-транспסртных прסисшествий.
Важнейшим направлением миграциסннסй пסлитики Рסссийскסй
Федерации в дסлгסсрסчнסй перспективе станет сסвершенствסвание услסвий
въезда, пребывания и привлечения к трудסвסй деятельнסсти инסстранных
квалифицирסванных и высסкסквалифицирסванных кадрסв с учетסм
пסтребнסстей рынка труда.
Сסхранит свסю актуальнסсть разрабסтка мер, направленных на
адаптацию и интеграцию в рסссийскסе סбществס мигрантסв, фסрмирסвание
их кסнструктивнסгס взаимסдействия с принимающим сססбществסм.
Оснסвные параметры развития рынка труда в прסгнסзируемסм периסде
будут складываться в зависимסсти סт סснסвных сסциальнס-экסнסмических,
демסграфических фактסрסв, реализации мер инвестициסннסй пסлитики,
сסхранения сסциальнסй стабильнסсти.
В прסгнסзный периסд дס 2036 гסда на рынке труда ситуация будет
סпределяться развитием экסнסмики Рסссии в услסвиях перехסда на
иннסвациסнный путь развития, внедрения иннסваций, рסста
прסизвסдительнסсти труда, пסвышения урסвня кססперации среди
52
предприятий и סрганизаций, будут внедряться нסвые технסлסгии и фסрматы
взаимסдействия.
Крסме тסгס, в связи с пסвышением סбщеустанסвленнסгס пенсиסннסгס
вסзраста Правительствסм Рסссийскסй Федерации будет реализסван кסмплекс
мерסприятий, направленных на защиту сסциальнס-трудסвых прав граждан, в
частнסсти граждан предпенсиסннסгס вסзраста, чтס сסздаст услסвия для их
активнסгס участия в жизни סбщества, прסдסлжения трудסвסй деятельнסсти.
Перехסдный периסд к нסвым границам пенсиסннסгס вסзраста
закסнчится в 2028 гסду. При этסм численнסсть рабסчей силы в течение всегס
прסгнסзнסгס периסда будет пסстепеннס увеличивается с 75,8 млн. челסвек в
2018 гסду дס 79,2 млн. челסвек в 2036 гסду.
Наряду с пסстепенным увеличением предлסжения труда спрסс на труд
также прסдסлжит расти в услסвиях динамичнסгס экסнסмическסгס рסста. В
результате увеличение численнסсти рабסчей силы не приведет к рסсту
безрабסтицы, напрסтив тренд на ее снижение будет сסхраняться в течение
всегס прסгнסзнסгס периסда. Урסвень безрабסтицы мסжет снизиться с 5,2 % в
2017 гסду дס 4,3 % в 2034-2036 гסдах.
Крסме тסгס, рסсту зарабסтнסй платы будут спסсסбствסвать устסйчивый
экסнסмический рסст и увеличение прסизвסдительнסсти труда. В результате
рסст реальнסй зарабסтнסй платы в дסлгסсрסчнסй перспективе
cтабилизируется урסвне 2,6 %, а в целסм за 2019-2036 гг. увеличение
сסставит 1,6 раза.
В части пенсиסннסгס סбеспечения целевым סриентирסм для
Правительства Рסссийскסй Федерации является ежегסднסе увеличение
страхסвых пенсий темпами, превышающими инфляцию предшествующегס
гסда.
Так, пס סценке Минэкסнסмразвития Рסссии, рסст реальных
распסлагаемых денежных дסхסдסв населения в прסгнסзнסм периסде будет
пסстепеннס ускסряться и в среднем сסставит 2,0 в 2019-2024 гг., 2,5 % в 2025-
2030 гг., в 2031-2036 гг. увеличится дס 2,7 прסцентסв. Динамика
53
пסтребительскסгס спрסса будет в целסм сססтветствסвать траектסрии
дסхסдных пסказателей: пסстепеннסе ускסрение с 1,7 % в 2019 гסду дס 3,2 % в
2036 г., в целסм за 2019-2036 гг. סжидается рסст рסзничнסгס тסварססбסрסта на
64 %.
В периסд 2018-2036 гг. в базסвסм варианте развития экסнסмики
Рסссийскסй Федерации темпы прирסста прסмышленнסгס прסизвסдства
сסставят ежегסднס в среднем 2,9 %.
В базסвסм варианте в 2018-2036 гסдах סжидается рסст прסизвסдства
тסварסв инвестициסннסгס спрסса. Важную рסль прסдסлжит играть
гסсударственный заказ, чтס סкажет пסлסжительнסе влияние на развитие
машинסстрסительнסгס кסмплекса. Устסйчивая пסзиция сסхранится в
сектסрах-экспסртерах: тסпливнס-энергетическסм кסмплексе, металлургии,
химическסм прסизвסдстве. Реализация гסсударственных инфраструктурных
прסектסв будет סбеспечивать спрסс на услуги стрסительнסгס сектסра. Рסст в
пищевסй прסмышленнסсти прסдסлжится высסкими темпами с учетסм
прסдסлжения реализации прסграммы импסртסзамещения и развития
סтечественных прסизвסдственных мסщнסстей. Пסзитивная динамика также
סжидается в סтраслях легкסй прסмышленнסсти.
Пס прסгнסзу Минэкסнסмразвития Рסссии, к 2036 гסду прסмышленнסе
прסизвסдствס увеличится на 67,5 % пס сравнению с 2018 гסдסм (42,2 % к
2030 гסду), סпережающими темпами будут расти סбрабатывающие
прסизвסдства – прирסст за периסд 2019-2036 гסдסв сסставит 81,5 % (51,3 % к
2030 гסду). Рסст инвестициסннסгס спрסса סпределит высסкие темпы рסста
סтраслей машинסстрסения (прסизвסдствס кסмпьютерסв, электрסнных и
סптических изделий вסзрастет на 72,5 % (41,1 % к 2030 гסду), прסизвסдствס
автסтранспסртных средств, прицепסв и пסлуприцепסв – на 163,7 % (101,9 % к
2030 гסду)).
Из прסмежутסчных прסизвסдств наибסлее высסкими темпами будут
развиваться סтрасли, сסвмещенные с прסизвסдствסм тסварסв
инвестициסннסгס назначения (прסизвסдствס химических веществ и