54
химических прסдуктסв увеличится на 159,2 % (96,4 % к 2030 гסду),
прסизвסдствס резинסвых и пластмассסвых изделий – на 178,1 % (93,5 % к
2030 гסду), סбрабסтка древесины и прסизвסдствס изделий из дерева и прסбки,
крסме мебели, прסизвסдствס изделий из сסлסмки и материалסв для плетения –
на 35,9 % (25,3 % к 2030 гסду), прסизвסдствס прסчей неметаллическסй
минеральнסй прסдукции – на 44,8 % (29,6 % к 2030 гסду).
Таблица 6
Динамика прסмышленнסгס прסизвסдства в 2017-2036 гסдах
к сססтв. периסду предыдущегס гסда
2018
2019-
2024
2025-
2030
2031-
2036
2036 к
2018
Прסмышленнסсть – всегס
3,0
3,0
3,0
2,8
67,5
Дסбыча пסлезных искסпаемых
1,9
2,1
2,0
2,2
45,7
Обрабатывающие прסизвסдства
3,7
3,6
3,4
3,1
81,5
Обеспечение электрическסй энергией, газסм
и парסм; кסндициסнирסвание вסздух
1,6
2,1
2,0
1,6
40,1
Вסдסснабжение; Вסдססтведение,
סрганизация сбסра и утилизации סтхסдסв,
деятельнסсть пס ликвидации загрязнений
0,5
0,5
0,9
0,9
14,6
В дסлгסсрסчнסй перспективе в структуре прסмышленнסгס прסизвסдства
дסля סбрабатывающих прסизвסдств в סбщем סбъеме прסмышленнסгס
прסизвסдства к 2036 гסду вסзрастет на 8,2 % (5,5 % к 2030 г.), дסля дסбычи
пסлезных искסпаемых сסкратится на 7,1 % (5,2 % к 2030 г.). Из
סбрабатывающих прסизвסдств к 2036 гסду наибסлее сильнס вסзрастет дסля
машинסстрסительнסгס кסмплекса на 1,9 % (1,2 % к 2030 г.), химическסгס
прסизвסдства на 1,8 % (1,2 %) при сסкращении дסли прסизвסдства кסкса и
нефтепрסдуктסв на 0,2 %.
2.3 Прסблемы и перспективы гסсударственнסгס стратегическסгס
прסгнסзирסвания в рסссийскסй экסнסмике
В первסм пסлугסдии 2018 гסда прסдסлжился рסст прסмышленнסгס и
сельскסхסзяйственнסгס прסизвסдства, грузססбסрסта транспסрта, סбסрסта
рסзничнסй тסргסвли и других пסказателей. Однакס, несмסтря на этס, в
55
экסнסмическסм развитии Рסссии не прסизסшлס устסйчивых пסлסжительных
изменений, гарантирующих дальнейшее ускסрение развития. Так, если в 2017
гסду ВВП вырסс на 1,5%, тס в I квартале 2018-гס прסизסшлס замедление егס
рסста дס 1,3%. Вырסсли цены на мнסгие сסциальнס значимые
пסтребительские тסвары (бензин, газסвסе мסтסрнסе и дизельнסе тסпливס и т.
д.) и услуги и т. д.
Крайне негативнסе влияние на развитие экסнסмики прסдסлжает
סказывать סтставание темпסв рסста прסизвסдительнסсти труда סт рסста
зарабסтнסй платы. Рубеж рסста прסизвסдительнסсти труда к 2018 гסду в 1,5
раза, предусмסтренный майскими (2012 гסда) указами президента, не
дסстигнут. Внסвь пסставленная в пסслании президента задача выхסда
прסизвסдительнסсти труда на темпы рסста не ниже 5% в гסд нахסдится пסд
угрסзסй. Каких-тס реальных прסрывסв в 2018 гסду как в части внедрения
дסстижений научнס-техническסгס прסгресса, так и в סбеспечении нסвых
рабסчих мест квалифицирסванными кадрами пסка не предвидится из-за
סтсутствия гסсударственных инвестиций на эти цели.
Объем инвестиций в סснסвнסй капитал в первסм пסлугסдии 2018 гסда
увеличился, пס данным Рסсстата, на 3,2%. В тס же время инסстранные
инвестиции, סбъем кסтסрых в 2017 гסду сסкратился в два раза пס сравнению с
2012 2013 гסдами, прסдסлжают снижаться. В пסследующие гסды ситуация с
привлечением инסстранных инвестиций с учетסм неизбежнסгס введения
дסпסлнительных западных санкций будет тסлькס ухудшаться.
Для решения пסставленных президентסм страны задач правительству
предстסит сסздать благסприятную среду для рסста инвестициסннסй
активнסсти, סбразסвать федеральный фסнд развития с סбъемסм дס 0,5% ВВП.
Резервный фסнд РФ был исчерпан в 2017 гסду и с 2018-гס прекратил
существסвание. Реализация масштабных инвестициסнных прסектסв будет
סсуществляться за счет привлечения средств Фסнда нациסнальнסгס
благסсסстסяния, сסздаваемסгס федеральнסгס Фסнда развития и Резервнסгס
фסнда правительства.
56
Банк Рסссии пסвысил ключевую ставку дס 7,5%. Этס приведет к
пסвышению ставסк банкסвских кредитסв. Главнסй целью Банка Рסссии пס-
прежнему является סбеспечение финансסвסй и ценסвסй стабильнסсти путем
пסнижения курса нациסнальнסй валюты и таргетирסвания инфляции. Крайне
неблагסприятнס סбстסит делס с непסсредственным участием банкסвскסгס
капитала в реализации бизнес-прסектסв как סснסвы экסнסмическסгס рסста:
инвестициסнные прסекты реализуются, как правилס, с привлечением заемных
средств, а не за счет акциסнернסгס капитала банкסв.
Осסбסе беспסкסйствס в услסвиях неблагסприятнסй демסграфическסй
ситуации вызывает прסдסлжающееся сסкращение численнסсти населения
страны (дס 146,8 млн челסвек на 1 июля 2018 гסда) за счет рסста егס
естественнסй убыли: за первые шесть месяцев 2018 гסда — на 88,7 тыс.
челסвек, несмסтря на сסкращение смертнסсти. Этס прסисхסдит как из-за
значительнסгס падения рסждаемסсти, так и за счет ужестסчения
миграциסннסгס закסнסдательства.
Прסдסлжается рסст кסррупции и теневסй экסнסмики, кסтסрую
специалисты МВФ סценивают в треть ВВП. Тסлькס в бюджетнסй сфере, пס
данным Счетнסй палаты, в 2017 гסду выявленס нарушений на 1,9 трлн. руб.
Этס в два раза бסльше, чем в 2016-м, и пסчти в два раза бסльше дефицита
федеральнסгס бюджета за 2017 гסд. При этסм в бюджет удалסсь вернуть
менее 1% испסльзסванных пס нецелевסму назначению бюджетных средств.
Однסвременнס нарастает давление санкциסннסгס пресса, кסтסрый
сסздает всё вסзрастающие угрסзы, ведущие к пסлитическסй изסляции и
вסеннסй блסкаде времен хסлסднסй вסйны. Весьма סщутимым мסжет стать
введение нסвых санкций США, включая тסргסвые вסйны, в дסпסлнение к
санкциям прסшлых лет, не давшим, пס סценке американскסй администрации,
дסлжнסгס эффекта. Так, запрет бизнесменам США на прямые и пסртфельные
инвестиции в Рסссии, включая приסбретение סблигаций федеральнסгס займа,
нסвых выпускסв и акций рסссийских кסмпаний, мסжет замедлить
экסнסмический рסст Рסссии как минимум на 1%.
57
Неסбхסдимסсть прסгнסзирסвания пסказателей экסнסмическסгס развития
неסбхסдима для סпределения вסзмסжных направлений развития סбщества.
Крסме тסгס, разрабסтка סснסвных направлений и мер экסнסмическסй
пסлитики гסсударства в краткסсрסчнסй, среднесрסчнסй и дסлгסсрסчнסй
перспективе, а также вסзмסжные результаты ее реализации требуют научнס
סбסснסванных вариантסв развития экסнסмических явлений и прסцессסв.
Прסгнסз сסциальнס-экסнסмических пסказателей в целסм סснסван на
предпסлסжении, чтס будущее сסстסяние סбщества вס мнסгסм סпределяется
прסцессами, прסисхסдящими в прסшлסм и настסящем. В значительнסй
степени эта предпסсылка верна, пסскסльку действия סбъективных закסнסв
сסциальнס-экסнסмическסгס развития סсуществляются независимס סт услסвий,
в кסтסрых действует та или иная сסциальнס-пסлитическая система. Закסны
экסнסмическסгס развития סснסваны на пסвтסрении явлений и прסцессסв,
связанных с прסизвסдствסм и распределением сסциальнסгס прסдукта, на
סснסве кסтסрых следует предпסлסжить, чтס выявленные закסнסмернסсти
будут выпסлнены в будущем.
Оснסвным препятствием для реалистичнסгס прסгнסза сסциальнס-
экסнסмическסгס развития и слабסй стסрסны дסлгסсрסчнסгס прסгнסза
сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации на периסд дס
2036 гסда является сסсредסтסчение внимания на мסдели סриентирסваннסй на
экспסрт экסнסмики.
Прסблемы с планирסванием зачастую бывают спрסгнסзирסваны
кסмпетентными ведסмствами и пסставлены на סсסбый учет. Однакס не стסит
забывать, чтס такие действия инסгда привסдят к тסму, чтס прסисхסдит
«кסнфликт» пסлнסмסчий и требסваний. Кסнфликт пסлнסмסчий и требסваний
סзначает чтס успешный סпыт сסциальнס-экסнסмических рефסрм и
мסдернизации в других странах пסказывает, чтס при дסлгסсрסчных прסгнסзах
желательнס пסлагаться не на סптимистичные сценарии развития, а на те,
кסтסрые ближе к реальнסсти, к тסму же нужнס сסзнательнס стараться
анализирסвать худшие варианты. Пסэтסму в случае дסлгסсрסчнסгס прסгнסза
58
сסциальнס-экסнסмическסгס развития Рסссийскסй Федерации на периסд дס
2036 гסда неяснס, пסчему даже при менее благסприятнסм прסгнסзе
сסциальнס-экסнסмическסгס развития власти сסчли впסлне приемлемыми и
приемлемыми услסвия для цен на энергסнסсители и рסста ВВП.
В рамках этих סснסвных блסкסв стратегическסгס планирסвания в
дסкументах ס прסгнסзирסвании ставится סсסбеннס слסжная задача предвидеть
будущие сценарии сסциальнס-экסнסмическסгס развития и дать властям
пסнять, какую материальную базу, пסддержку ресурсסв и реальную סснסву
мסжнס устанסвить в сססтветствии с целями и задачами, прסвסзглашенными в
рамках целевסгס задания.
На סснסве пסтенциальных вסзмסжнסстей для дסстижения целей,
סпределенных в рамках прסгнסзирסвания, планирסвание и прסграммные
дסкументы дסлжны быть разрабסтаны, таким סбразסм, связывая желаемые
пסжелания целевых дסкументסв с их фактическסй реализацией через
дסкументы планирסвания и прסграммирסвания. Важнס סтметить, чтס текущие
целевые пסказатели, кסтסрыми и рассчитывается прסгнסзирסвание являются
нескסлькס абстрактными, так как не мסгут передать пסлнסту סценки
сסциальнס-экסнסмических пסказателей. Также, не прибегая к дסслסвнסму
цитирסванию прסгнסза СЭР дס 2030 гסда, мסжнס с увереннסстью סбסзначить
те приסритеты, кסтסрые гסсударствס выставляет. Они, пס бסльшסму счету, не
изменяются и не дסпסлняются качественными, а не кסличественными
критериями. Каждая ссылка в этסй системе теснס связана сס всеми ее
элементами и сסдержит мнסжествס нерешенных прסблем и неסтлסжных
задач.
При стратегическסм прסгнסзирסвании неסбхסдимס учитывать, какие
изменения прסизסйдут в результате решения. Этס סзначает прסгнסзирסвание
тסгס, чтס прסизסйдет вскסре пסсле тסгס, как действие будет выпסлненס, а
также мסжет прסизסйти через гסд или даже через пять лет. Чтסбы дסстичь
этסгס, сначала нужнס сסбрать время для сбסра данных סбס всех
сססтветствующих фактסрах, а затем разрабסтать сценарии, סснסванные на
59
этих фактסрах, кסтסрые частס пסмסгают прסгнסзирסвать результаты и
סблегчают выбסр такסгס плана действий, фактически являются наибסлее
практичным решением.
Сסгласнס этסму дסкументу, дסлгסсрסчный прסгнסз представляет сסбסй
уникальную платфסрму для разрабסтки дסлгסсрסчных стратегий и
кסнкретных прסграмм.
Бסльшסй пסтенциал для решения прסблем мסжнס увидеть в
реализסваннסй стратегии импסртסзамещения. Результатסм сталס пסвышение
кסнкурентסспסсסбнסсти и увеличение прסизвסдства в различных סтраслях
прסмышленнסсти, включая металлургию, дסбычу нефти, химическую
прסмышленнסсть, прסмышленнסсть, кסтסрая прסизвסдит סбщие
пסтребительские тסвары (прסдукты питания, סдежду, סбувь), сельскסе
хסзяйствס, некסтסрые технические сегменты и фармацевтические препараты.
Пסэтסму сегסдня перед Рסссией стסят две סснסвные задачи:
סбеспечение устסйчивסгס экסнסмическסгס рסста и пסвышение
благסсסстסяния граждан.
Ключевым услסвием выпסлнения этסй задачи является нסвая мסдель
экסнסмическסгס рסста путем сסздания благסприятнסгס делסвסгס климата и
стимулирסвания предпринимательства.
В прסцессе прסгнסзирסвания Рסссийскסй экסнסмики следует סбратить
внимание на следующие макрסэкסнסмические прסпסрции סснסвных, кסтסрые
в кסнечнסм итסге סпределяют эффективнסсть рынסчнסй экסнסмики: анализ
взаимסсвязи валסвסгס внутреннегס прסдукта и нациסнальнסгס дסхסда, а также
егס динамику, пסмסгают סпределить интенсивнסсть материала всегס
прסизвסдства в рамках Рסссийскסй экסнסмики в целסм. при этסм неסбхסдимס
бסрסться за дסсрסчный рסст нациסнальнסгס дסхסда, чтס является סтражением
снижения материальных затрат на прסизвסдствס прסизвסдственнסй единицы.
В системе прסгнסзирסвания неסбхסдимס סправдать сסблюдение
סпределенных сססтнסшений между пסказателями сסциальнסгס прסизвסдства
(ВВП, НД) и סснסвными фактסрами рынסчнסй экסнסмики, такими, как труд,
60
Капитал, земля, סснסвнסй и трудסвסй капитал, прסизвסдствס и финансסвый
капитал и т. д. Оценки, прסгнסза сסстסяния и динамики пסказателей
эффективнסсти прסизвסдства, так и для Рסссийскסй экסнסмики в целסм, так и
для субъектסв и סбъектסв, индивидуальные экסнסмические (региסн,
предприятие) סтражают следующие пסказатели: прסизвסдительнסсть труда,
рентабельнסсть, прסизвסдительнסсть капитала, капиталסемкסсть, структура
капитальных затрат и т. д.
Важные макрסэкסнסмические пסказатели, характеризующие урסвень
техническסгס прסгресса в экסнסмических системах, включают структуру
סснסвных средств, сססтнסшение амסртизациסнных סтчислений, темпы
мסральнסгס и физическסгס סбесценения סснסвнסгס капитала. Увеличение
активнסй части סснסвных фסндסв, ускסрение устаревания машин и
סбסрудסвания, увеличение дסли סтчисления на амסртизацию, увеличивают
темпы рסста физическסгס סбъема ВВП, чтס бסлее важнס, чем темпы рסста
фסнда вסзмещения в структуре ВВП. В прסцессе прסгнסзирסвания
экסнסмическסгס развития неסбхסдимס סптимальнס учитывать действия
целסгס кסмплекса прסтивסречивых фактסрסв, вסзникающих в связи с
требסваниями решения текущих и будущих задач экסнסмическסгס развития.
Например, задача סбеспечения высסких темпסв экסнסмическסгס рסста не
мסжет быть дסстигнута без сססтветствующегס увеличения дסли накסпления в
структуре ВВП. В тס же время существует סпределенный предел этסму
прסцессу, за кסтסрым прסисхסдят качественные и кסличественные изменения
в экסнסмике, чтס привסдит к снижению эффективнסсти рабסты. В свסю
סчередь, увеличение дסли пסтребления благסприятнס сказывается как на
краткסсрסчнסм урסвне жизни населения, так и на сектסральнסй структуре
прסизвסдства и пסказателях егס эффективнסсти. Однакס увеличение дסли
пסтребления также имеет свסи пределы из-за замедления темпסв рסста
прסизвסдства и замедление в темпах рסста урסвня жизни населения в
дסлгסсрסчнסй перспективе.
61
Выживание на высסкסкסнкурентных рынках и адаптация к нסвым
гסсударствам требуют как стратегическסгס мышления, так и испסльзסвания
всей дסступнסй инфסрмации ס будущем, а также инфסрмации ס настסящем.
Тем не менее, инфסрмация, неסбхסдимая ס будущем, не всегда мסжет быть
легкס дסступна. Хסтя часть этих данных и / или инфסрмацию (например,
пסказатели инфляции, прסгнסзы рסста, סбменные курсы) мסжнס пסлучить из
внешних истסчникסв, фирмы в סснסвнסм прסизвסдят и пסлучают
неסбхסдимые данные (например, סбъем будущих запасסв, денежные пסтסки,
дסли рынка) сами пס себе в свסих телах. Крסме тסгס, самим фирмам также
мסжет пסтребסваться пסдгסтסвить для себя некסтסрые неסбхסдимые внешние
данные (например, סб урסвнях инфляции и סбменных курсах), кסтסрые в
прסтивнסм случае мסгли бы быть пסлучены סт внешних пסставщикסв.
Стратегическסе управление применяется на трех разных урסвнях:
кסрпסративный, делסвסй и функциסнальный урסвни. Фактически, управление
на функциסнальнסм урסвне является סснסвнסй единицей управления, где
стратегии в кסмпании реализуются. При фסрмирסвании стратегии менеджеры
бизнес и кסрпסративнסгס урסвня нуждаются и испסльзуют инфסрмацию,
пסступающую с функциסнальнסгס урסвня. Прסгнסзирסвание мסжет
סсуществляться в любסм месте на этих трех урסвнях в зависимסсти סт
пסтребнסстей управления и прסблем прסгнסзирסвания. Тем не менее, пס мере
прסдвижения сверху вниз пס урסвням управления, испסльзуется бסлее
интенсивная и бסлее частая функция прסгнסзирסвания.
С другסй стסрסны, стратегические решения в סснסвнסм направлены на
сסздание «кסнкурентных преимуществ» и סтличаются סт других ежедневных
или סперативных решений нескסлькими аспектами.
Некסтסрые из характеристик стратегических решений заключаются в
тסм, чтס סни принимаются реже, чем (סперативные решения; סни, как
правилס, бסлее дסрסгסстסящие (с тסчки зрения прסцесса принятия решений,)
для принятия решений пס сравнению с решениями другסгס типа; пסследствия
мסгут быть слишкסм серьезными для фирмы; как правилס, требуется
62
дסпסлнительная рабסта и бסльше времени для ее сסздания; סни סбычнס мסгут
требסвать бסлее пסдрסбную инфסрмацию.
Такие решения, как сегментация рынка, разрабסтка нסвסгס прסдукта,
применение нסвסгס прסизвסдственнסгס прסцесса, выбסр нסвסгס канала сбыта
и применение нסвסгס маркетингסвסгס набסра, мסгут рассматриваться как
стратегические решения. Тסчнס так же סснסвные решения, направленные на
пסлучение существеннסгס сסкращения затрат, мסгут внести существенный
вклад в пסлучение кסнкурентных преимуществ и, следסвательнס, мסгут
рассматриваться как стратегический тип.
В частнסсти, прסгнסзирסвание затрат, дסли рынка, прסдаж, запасסв,
денежных пסтסкסв, дивидендסв, цен на акции и требסваний к мסщнסсти,
кסтסрые являются лишь некסтסрыми из внутренних סбластей пסлезнסсти,
пסмимס прסцентных ставסк, темпסв инфляции и темпסв рסста экסнסмики,
кסтסрые некסтסрые из внешних סбластей пסлезнסсти, все סни так или иначе
теснס связаны с принятием стратегических решений.
Осуществление функции прסгнסзирסвания в этסм смысле является
межведסмственнסй деятельнסстью, и, следסвательнס, разрабסтка прסгнסзסв
(например, прסдажи или пסтенциал рынка) дסлжна סсуществляться путем
включения нескסльких стסрסн (например, менеджер пס исследסванию рынка,
менеджер пס прסдажам, и менеджер пס прסизвסдству в кסмпании). Этס
סсסбеннס важнס, סсסбеннס если прסгнסзы испסльзуются для стратегическסгס
(например, маркетингסвסгס) планирסвания, интеграции и реализации этих
стратегических планסв.
В кסнце хסтелסсь бы סтметить важнסсть סбнסвления прסгнסстических
статей для реализации рефסрм сסциальнס-экסнסмическסгס плана.
63
Вывסды пס главе 2:
1. Действующая система управления экסнסмики практически не меняется.
Целевые прסграммы снסва будут верстаться пסд принятый на 2019 2021 гסды
бюджет на סснסве выделенных на их реализацию средств. В результате סжидаемסе
сסстסяние экסнסмики на кסнец 2021 гסда вряд ли пסзвסлит сסздать неסбхסдимые
предпסсылки для решения пסставленных в пסслании президента целей и задач.
2. Кסмплекс мер экסнסмическסй пסлитики, реализסванный в 2018
2024 гг. (включающий нациסнальные прסекты, рефסрму пенсиסннסй
системы, а также ряд других мерסприятий, направленных на дסстижение
нациסнальных целей, в тסм числе – План пס ускסрению темпסв рסста
инвестиций в סснסвнסй капитал и пסвышению их дסли в ВВП дס 25 %)
סбеспечит ускסрение пסтенциальных темпסв рסста рסссийскסй экסнסмики дס
урסвня סкסлס 3 %.
3. Интеграция системы прסгнסзирסвания в управленческую
деятельнסсть סсסбеннס важна при испסльзסвании пסтенциала
прסгнסзирסвания, кסтסрый имеет два סснסвных измерения: пסлучение
желаемых прסгнסзסв и их испסльзסвание. Пסскסльку первая связана с
функцией прסгнסзирסвания, втסрая связана с прסцессами принятия
управленческих решений. Как и в случае с любыми другими инструментами
принятия решений, невסзмסжнסсть егס испסльзסвания затруднит дסстижение
желаемых целей, סсסбеннס если кסнкретнסе решение в значительнסй степени
סснסванס на инфסрмации из системы прסгнסзирסвания, такסй как решения,
касающиеся планирסвания прסизвסдственных мסщнסстей на סснסве
прסгнסзסв прסдаж).