выделяют: организацию научных исследований, прикладных разработок;
создание опытных образцов; внедрение новинок в производство.
В управлении инновационным процессом нельзя ограничиваться только
вышеперечисленными функциями. При управлении инновационным процессом
необходимо управлять всеми составляющими, всем потенциалом: управлять
кадрами, человеческими ресурсами, интеллектуальным капиталом как главным
двигателем в инновационном процессе; управлять производством
инновационной продукции; управлять маркетингом и сбытом инновационной
продукции; управлять финансами в области инновационной деятельности;
управлять научным потенциалом и т.д. Управление в инновационном процессе
затрагивает: хозяйствующие субъекты, институты развития, сферу образования
и науки, инновационную инфраструктуру, финансовые институты.
Формы государственной поддержки инновационной деятельности
включают: прямое финансирование; предоставление бесплатных банковских
ссуд; создание венчурных инновационных фондов; снижение государственных
патентных пошлин для индивидуальных изобретателей; отсрочка уплаты
патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; реализация права на
ускоренную амортизацию оборудования; создание сети технопарков,
технополисов, бизнес-инкубаторов и т.д.
Стратегии и программы инновационного развития РФ ставят
«амбициозные задачи» перед национальной промышленностью и научно –
техническим сектором. Инновации стали центральной частью повестки дня на
самых высоких уровнях: созданы комитеты по координации инновационной
деятельности под председательством президента и премьер-министра, приняты
ключевые документы стратегии, создана сеть институтов развития (Российский
фонд технологического развития, Российская венчурная компания, Банк
р
а
з
в
и
т
и
9
Егоров А.Ю. Инновационное направление развития как основа социально – экономического
прогресса. Т. 6, кн. 2. – М.: КНОРУС, 2012. – С.345
Приняты программы, с целью способствовать университетским научным
исследованиям, была расширена область налоговых стимулов для НИОКР и
инноваций. Но все эти усилия пока еще не привели к заметному воздействию
инноваций на экономический рост, социальное обеспечение и уровень жизни.
Механизм государственного регулирования инновационных процессов в
РФ рассмотрим с помощью схемы, представленной Р.А.Фатхутдиновым (рис.2
Приложения)
10
В этих условиях очевидна необходимость методологической и
методической поддержки инновационной деятельности. Государство
осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно,
инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений,
так и опосредственно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая
соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе
прямого государственного регулирования занимают финансирование НИОКР и
инновационных проектов из бюджетных средств и создание инновационной
инфраструктуры. К косвенным методам относятся создание государством
налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных льгот.
Управление инновационным процессом – это сложный и многоуровневый
процесс, поэтому необходимо выявить группы методов управления.
Метод управления – способ воздействия на объект управления для
достижения поставленных перед ним целей.
Различают экономические, организационно-распорядительные,
социально-психологические методы управления.
Экономический метод управления позволяет создать благоприятный
климат для функционирования и развития инновационного процесса на основе
совокупности средств и инструментов.
Организационно-распорядительные методы состоят из двух групп:
организационных и распорядительных.
10
Кирюхин Е.А. Методы эффективного управления инновационным процессом // Инновационная
экономика: информация, аналитика, прогнозы. - 2013. - № 3. - С. 15
С помощью организационных методов создаются необходимые условия
функционирования инновационного процесса. Благодаря методу организации
проектируется, формируется, регламентируется, нормируется, обеспечивается
необходимыми инструкциями инновационный процесс, благодаря
распорядительному методу происходит вмешательство в саму инновационную
деятельность. Необходимо отметить, что на сегодняшний день, пока отсутствует
организационно-экономический механизм, позволяющий ввести в действие
инновационный процесс.
С помощью социально-психологических методов можно воздействовать
на всех субъектов, учитывать их возможности; в каждом структурном
подразделении учесть индивидуальные и коллективные особенности. С
помощью социально-психологических методов можно воздействовать на
сознание субъектов, на социальные, этические и другие их интересы, стимулируя
инновационную деятельность.
2.2. Зарубежный опыт государственного управления инновационными
процессами
Основным показателем социально-экономического развития является
экономический рост. Экономический рост – это количественное увеличение и
качественное совершенствование национального продукта
11
. Экономический
рост основывается на четырех факторах: природных и трудовых ресурсах,
к
а
п
и
т
а
л
е
,
з
н
а
н
и
я
х
и
т
е
х
н
о
л
На сегодняшний день во многих странах независимых государств
существует смешанный тип экономического роста, со стратегией перехода к
интенсивному типу. Для перехода к интенсивному типу экономического роста,
необходимо наличие факторов экономического роста, соответствующего именно
данному типу. К факторам экономического роста относим: факторы спроса;
факторы предложения; факторы распределения. Эти факторы должны
обеспечивать и порождать экономический рост.
Если рассматривать фазы развития, то экономику, основанную на
физическом труде сменила индустриальная экономика, использующая
природные ресурсы. В свою очередь последнюю сменяет экономика,
базирующаяся на знаниях и информационных технологиях. По мнению многих
ученых, «новая экономика» – это экономика постиндустриального
технологического уклада, в котором ключевыми факторами производства
становятся интеллектуальные ресурсы, или знания.
Современная рыночная экономика характеризуется преобладанием рынка
знаний и информации над рынком материально-вещественных товаров и
ресурсов и значительным ростом объема затрат на развитие ее первичного,
базового сектора, в котором создаются и распространяются знания: научные
исследования и разработки, в том числе фундаментальные и прикладные
11
Крымова В. Экономическая теория: учебное пособие в схемах. – Алматы: Экономика, 2008. –
С. 62.
12
Маховикова Г.А., Ефимова Н.Ф. Инновационный менеджмент. – М.: Юрайт, 2011. – С. 10
исследования, проектно-конструкторские разработки; высшее образование;
разработка программного обеспечения и т.д.
Развитыми странами считаются те страны, которые сами смогли создать
условия для формирования качественного человеческого потенциала и освоения
с его помощью самых передовых, а именно, высоких технологий.
Для того, чтобы войти в категорию развитых стран, международный опыт
становления и развития экономик представил различные сценарии движения
стран к этой цели. Одни страны шли к этой цели без надрыва, стабильно,
охватывая все отрасли экономики; другие – концентрируя, мобилизуя ресурсы и
внимание на развитии отдельных отраслей, часто в ущерб остальным; третьи,
опираясь на силу государственной власти, стремились осуществить рывок.
Страны, выступающие в роли догоняющих, внимательно изучали и продолжают
изучать опыт развитых стран и стремятся использовать его у себя с учетом своих
специфических условий.
Если рассмотреть модели экономического роста, то заметим, что в каждой
из моделей преобладали определенные факторы и условия. В неоклассической
модели Харрода-Домара единственным фактором экономического роста являлся
капитал. В Кейнсианской модели основным условием экономического роста
являлось, что сбережения равны инвестициям. В модели Кобба-Дугласа,
экономический рост возможен при более высокой производительности труда и
капитала.
В обстоятельствах, если государства самостоятельных стран подошли к
суждению, то что никак не имеют все шансы более совершенствоваться из-за
результат применения естественных ресурсов, стал проблема о подборе
модификации финансового увеличения и формирования. Так как экспортно-
сырьевая форма обрекает правительство в затормаживание финансового
увеличения, запаздывание с иных цивилизованных государств в академическом,
промышленном и научно-техническом проекте, то что в результате негативно
отразится в финансовом и общественном формировании. В особенности
немаловажно сберечь увеличение экономики в обстоятельствах глобализации и
постиндустриализации. В данных обстоятельствах все без исключения наиболее
критически делается вопрос подбора ценностей. В обстоятельствах
стремительно меняющейся наружной сферы, передового формирования
государств, вступающих в всемирную экономику, отсутствует периода
государствам постсоветского места совершенствоваться эволюционно, следует
подобрать подобную форма, дозволяющую гарантировать стабильный
финансовый увеличение. Подбор был сформирован в выгоду формирования
инноваций, подобрано направленность форсированного индустриально-
инноваторского формирования. Многочисленные руководителя государств
самостоятельных стран в собственных хитрых бумагах начали в первенствующие
проблемы устанавливать проблема о этом, то что их государства обязаны быть
никак не покупателями новейших технологий, инноваций, а поставщиками.
Инновационные модификации экономики непосредственно находятся в
зависимости с инноваторского хода, сформированного в этой либо другой
государстве. Систематизация инноваторских модификаций экономики
многообразна.
Новицкий Н.А., изучив современные мировые научные исследования,
предлагает выделить несколько наиболее прогрессивных моделей развития
инновационной экономики: традиционную линейную, интерактивную,
суперактивную, модель на основе индустриализации экономики с привлечением
в
н
е
ш
н
и
х
и
н
н
о
в
Наиболее распространенными являются следующие.
Первая модель – традиционная, когда осуществляются все этапы
инновационного процесса, присуща в основном странам евроатлантического
региона.
США присуща «традиционная» модель инновационного развития, модель
полного инновационного цикла от формирования инновационной идеи до
массового производства готового продукта.
13
Новицкий Н.А. Инновационная экономика России: теоретико-методологические основы и
стратегические приоритеты. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009 – С. 162
В США сформирован и осуществляется весь инновационный процесс:
фундаментальная и прикладная наука, производство опытного образца и
массовое производство, различные типы структуры экспертизы, финансирование
и воспроизводство кадров. Политика администрации США делится на несколько
смысловых блоков. Прежде всего, это обеспечение ресурсной базы развития
новых технологических основ экономики США: рост расходов на исследования
и разработки (ИиР) для стимулирования научно-технологического развития на
долгосрочную перспективу; прямая и косвенная государственная поддержка
коммерциализации и массового внедрения новых технологий; приоритет
энергетики по всему комплексу мер.
Условием динамичного развития экономики США на средне- и
долгосрочную перспективу признается усиление американского научно-
технологического потенциала. Начался форсированный рост расходов на первые
этапы инновационного процесса – на ИиР. Получателями средств по программе
являются три ведомства: Национальный научный фонд (ННФ), Управление по
науке Министерства энергетики США, а также Национальный институт
стандартов и технологий (НИСТ) Министерства торговли США. ННФ
финансирует основной объем поисковых (неориентированных)
фундаментальных исследований в сфере естественных наук и частично
инфраструктуру их коммерциализации – центры трансферта технологий и т.д.
НИСТ ведет ИиР в сфере разработки стандартов и технических регламентов,
принципиально важных для развития сектора «хайтек», а также поддерживает
создание некоторых производственных технологий.
Рассмотрим основные этапы инновационного процесса, протекающие в
США:
‒ фундаментальная и прикладная наука – рост финансирования по линии
существующих институтов (ННФ, НИСТ, Управление по науке Минэнерго США
и т.д.), формирование научных парков;
‒ разработка технологии: ИиР и разработка в рамках партнерств с
бизнесом базовых технологий на доконкурентной стадии – Центры по
передовым исследованиям в сфере энергетики (Минэнерго США),
ведомственные и межведомственные исследовательские и технологические
программы; отбор и поддержка высокорисковых технологических проектов –
Агентство по передовым исследовательским проектам в сфере энергетики;
‒ обеспечение внедрения в производство: организация производства
новой технологической продукции и физической инфраструктуры – гранты на
софинансирование, гарантии по кредитам, льготное кредитование (Минэнерго
США);
‒ формирование производственно-технологической инфраструктуры как
условия масштабирования технологии – инновационные кластеры и хабы,
гранты и иные формы финансирования инфраструктуры и промышленных
производств (Минэнерго США);
‒ стимулирование спроса до стадии зрелости рынка: первичное
формирование рынка – налоговое стимулирование спроса, поощрение внедрения
нового транспорта в рамках партнерств и т.д. (Минэнерго США, Агентство по
охране окружающей среды); создание долгосрочных рамочных условий развития
рынков и технологий – введение новых регламентов и стандартов (Минэнерго
США, Агентство по охране окружающей среды, НИСТ).
Основным инструментом управления инновационными процессами на
каждом из этих этапов (стадий) является, главным образом, ликвидация с
помощью федеральных ресурсов различных «провалов» рынка, рисков
начальной стадии развития и т.д. Однако, и это также свидетельствует об
изменении в подходах к государственной инновационной политике и оценке роли
государства в НИС – речь идет не просто о «докапитализации» усилий в рамках
того или иного этапа (стадии). Действия администрации направлены на создание
условий для концентрации и фокусирования общенациональных ресурсов на
наиболее важных точках жизненного цикла инноваций.
Вторая модель инновационного развития значительно отличается от
«традиционной» модели и представлена в основном странами Восточной Азии.
Наиболее ярким примером данной модели инновационного развития
является Япония.
Модель инновационного развития Японии, Южной Кореи, Китая
отличается от «традиционной» модели. Здесь в инновационном цикле, как
правило, отсутствует компонент фундаментальной и частично даже прикладной
науки. Эти инновационные модели ориентированы на экспорт высоко-
технологичной продукции, при этом заимствуя сами технологии у стран
«
т
р
а
д
и
ц
и
о
н
н
о
й
м
о
д
е
л
и
14
Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности
Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет
Министерство внешней торговли и промышленности. Контроль за выполнением
конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике.
Проводится Государственная политика, которая направлена на превращение
Японии из импортера лицензий в экспортера. Долгосрочная цель Японии –
превращение страны из «имитатора» и «рационализатора» в творца технологий.
Приоритетное направление имеют информационные системы, механотроника,
биотехнологии, новые материалы.
Особенностями развития японской экономики являются дальнейшая
концентрация промышленного производства и капитала фирм, переход на
ресурсосберегающие технологии на основе микроэлектронной техники,
приоритет обрабатывающих и сборочных производств, сферы услуг.
Долговременная программа научно-технического развития страны,
осуществляет стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за
рубежом.
В организационную структуру государственного управления НТП
Японии входят: Управление по науке и технике; Японская корпорация развития
исследований; Совет по делам науки; Управление национальной обороны;
Министерство финансов; Министерство внешней торговли и промышленности;
14
Сергеев В.М., Алексеенкова Е.С. Становление государства и модели инновационного развития.
– 2013. – С. 13
Японская торговая комиссия; Министерство образования; Ассоциация
промышленных технологий. Государственные расходы на НИОКР в основном
идут на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых
идей.
На смену вытеснению иностранных конкурентов с существующих
рынков за счет дешевизны и высокого качества товаров происходит еще более
сложная задача – самим формировать новые рынки, сохраняя низкие цены и
высокое качество товаров. Приоритетное направление – информационные
системы, механотроника, биотехнологии, новые материалы.
Помимо традиционных способов воздействия на развитие экспорта, таких
как льготное кредитование и страхование экспортера, частичное освобождение
экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная
помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.д., японские
государственные органы широко используют и косвенные методы.
К ним можно отнести следующие: целевое распределение финансовых
ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в
приоритетных отраслях; содействие предприятиям в приобретении передовой
иностранной технологии; контроль за научным обменом с зарубежными
странами; государственная поддержка разработки и реализации японского
прогноза развития науки на 25 лет.
Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического
прогресса предполагает строительство совершенно новых городов-
технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное
производство.
Германия, Франция, Англия вместе с США и Японией входят в
технологическое ядро мирового развития. Эти страны занимают соответственно
3, 4 и 5-е места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР.
Инновационная политика Евросоюза на современном этапе направлена на
углубление и оптимизацию европейской интеграции в сфере науки, инноваций и
образования. Целью этих усилий является концентрация ресурсов, создание