регионов по качеству жизни в последние годы не происходит. Первая и последняя
десятки регионов остаются практически без изменений. Существенные
изменения позиций в основном произошли в середине списка.
Более чем на пять мест изменились позиции двенадцати субъектов РФ, из
которых у четырех позиции улучшились, а у восьми - ухудшились. Лидером по
росту позиций стали Волгоградская область (+13 мест) и Сахалинская область
(+9мест). Амурская и Оренбургская области поднялись в рейтинге на шесть мест.
Наиболее существенно снизились позиции Республики Северная Осетия-
Алания(-14 мест), Красноярского края (-10) и Карачаево-Черкесской Республики
(-10 мест). Также довольно существенно опустились в рейтинге Владимирская
область (-9 мест) и Республика Саха (Якутия) (-7 мест).
На шесть позиций опустились в рейтинге Тверская область, Ивановская
область и Республика Карелия. Можно отметить, что в регионах усилились
негативные тенденции, что привело к падению объемов производства товаров,
инвестиций в основной капитал, доли прибыльных предприятий, возросла
аварийность на коммунальных сетях, также ухудшились следующие показатели:
уровень безработицы, срок поиска работы, отношения денежных доходов
населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг
и пр.
По итогам 2015г. на уровне субъектов РФ произошли следующие
изменения: промышленное производство сократилось у 35 регионов,
наибольшее снижение произошло в Чукотском автономном округе (на 14,2%),
Приморском крае (на 12,3%), Республике Северная Осетия-Алания (на 10,1%);
площадь введенных в действие жилых домов снизилась на 0,5 % и составила 83,8
млн кв. метров общей площади по сравнению с аналогичным периодом 2014г.;
оборот розничной торговли по сравнению с январем-декабрем 2014г. снизился в
77 субъектах Российской Федерации (значительное падение наблюдалось в
г.Севастополе (на 23,0%), Самарской области (на 19,1%), Карачаево-Черкесской
Республике (на 18,1%), Челябинской области (на 17,3%)); наиболее высокие
показатели зарегистрированной безработицы по-прежнему фиксируются в
регионах со сложной социально-экономической ситуацией: Республике
Ингушетия (14,0 % в конце декабря 2015г.), Чеченской Республике (11,8%),
Республике Тыва (4,3%) (при этом отмечается, что количество создаваемых
рабочих мест не обеспечивает в полной мере занятости трудоспособного
населения); просроченная задолженность на 1января 2016г. по заработной плате
отсутствовала только в одиннадцати субъектах Российской Федерации.
Мировой опыт финансирования инновационной деятельности
показывает, что инновационный и инвестиционный процессы могут успешно
развиваться за счет различных источников финансирования. Важную роль здесь
и
г
р
а
е
т
н
е
в
и
д
и
с
т
о
ч
н
и
к
а
В современных условиях органы государственной власти должны активно
принимать участие в региональном развитии, но в той мере, на сколько это
оправдано экономически, и в такой форме, которая позволит это воздействие
сделать эффективным. Со стороны региональных органов власти необходимо
активно: осуществлять поддержку бизнеса и инновационной деятельности;
содействовать развитию и укреплению жилищно-коммунального комплекса и
социальной сферы; формировать инвестиционную привлекательность
территории.
Для этого необходимо осуществлять грамотное стратегическое
управление социально-экономическим развитием региона в целом и его
потенциалами (инвестиционным, инновационным, производственным,
природно-ресурсным и пр.) в частности для достижения устойчивого
функционирования и развития хозяйственного комплекса региона,
обеспечивающего повышение качества жизни его населения до уровня развитых
стран, а также его позиционирования как привлекательной для инвесторов
территории.
Для достижения поставленной цели необходимо на региональном уровне
реализовывать меры, которые позволят: улучшить инвестиционный климат и
18
Коротина Н.Ю., Корниенко Е.Л. Мировая практика финансирования инновационной
деятельности // Социум и Власть. – 2014. –№ 1 (45). – С. 78-82
повысить инвестиционную привлекательность региона; снизить
административные барьеры в инвестиционной, предпринимательской и
инновационной деятельности и обеспечить развитие конкурентной среды;
создать высокооплачиваемые и высокопроизводительные рабочие места;
повысить эффективность управления имуществом, находящимся в
собственности региона, и вовлечь его в хозяйственный оборот; повысить уровень
качества медицинского обслуживания, обслуживания в сфере торговли и услуг;
обеспечить развитие всех элементов инфраструктуры в соответствии с
мировыми стандартами; активизировать процессы положительного
позиционирования региона и др .
В настоящее время обеспечение сбалансированного социально-
экономического развития регионов требует синхронизации таких направлений
региональной политики, как сокращение дифференциации в качестве и уровне
жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов бюджетной и
социальной политики; создание центров экономического роста в регионах на
основе конкурентных преимуществ; координация инфраструктурных
инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с
учетом ресурсных ограничений и приоритетов территориального развития;
обеспечение качества жизни (трудиться в хороших условиях, получать
высококачественное медицинское обслуживание, иметь достойный уровень
благосостояния и жилищных условий и пр.). Кроме того, на современном этапе
для многих субъектов РФ требуется адаптация к новым экономическим реалиям,
восстановление инвестиционной активности, развитие производственной и
инновационной деятельности.
В российских регионах нужно активно проводить мероприятия:
- по развитию конкурентоспособных производств, повышению
инновационной активности предприятий, что требует формирования
благоприятных условий для развития высокотехнологичных компаний; роста
инвестиционной привлекательности региона; облегчения доступа к финансовым
ресурсам для приоритетных видов деятельности малого и среднего
предпринимательства, промышленных предприятий, инновационных
организаций; поддержки экспортноориентированных предприятий,
использующих в своем производстве национальную компонентную базу;
стимулирования развития и предпринимательской деятельности; формирования
территориальных кластеров; профессиональной навигации молодежи и пр. ;
- по развитию человеческого потенциала, повышению качества жизни
населения, что требует создания благоприятных условий для развития
способностей каждого человека; повышения условий жизни граждан и качества
социальной среды; развития социальной инфраструктуры, институтов рынка
труда и оказания государственных услуг в сфере занятости населения;
стимулирования работодателей к разработке и реализации политики
эффективной занятости населения; подготовки кадров для экономики региона,
активной политики занятости и социальной поддержки безработных граждан и
пр.
Таким образом, управление развитием регионов страны в современных
условиях является одной из важных и трудных задач , стоящих перед органами
государственной власти. Следует отметить, что ядром управления региональным
развитием является механизм управления региональной экономики, которая
должна иметь социальную инновационную направленность.
3.2. Совершенствование государственной поддержки управления
инновационными процессами в России
Все основные концептуальные предложения по реформированию
системы госуправления инновационным развитием в целом суммарно
представлены на рисунке 8 Приложения.
Именно сейчас, когда сложившаяся модель экономического развития
страны подвергается самым серьезным испытаниям, диктующим необходимость
перемен, наступает идеальное время для прорыва вперед в мировом
инновационном соревновании. Государство может и должно обеспечить этот
прорыв — это было продемонстрировано многими сегодняшними странами-
лидерами инновационного развития. Для этого, однако, государству следует
действовать не директивными методами, неэффективность которых была много
раз продемонстрирована в прошедшие годы, а эффективным стимулированием к
инновациям субъектов экономики. Активное, целевое и ответственное и, в
конечном счете, результативное участие государства в инновационном развитии
с
т
р
а
н
ы
—
о
с
н
о
в
н
а
я
в
в
о
д
н
В предыдущем разделе было показано, что барьеры для развития
инноваций связаны как с внутренними проблемами крупных компаний, так и c
внешними факторами. Рассмотрим, какие возможности есть у государства для
решения существующих проблем. Предлагаемые меры снова сгруппированы по
четырем основным направлениям (Рис.9 Приложения):
1. Устранение внутренних барьеров.
Для решения первой проблемы — отсутствия ответственности на
среднесрочном горизонте— необходимо создание у руководства
заинтересованности в долгосрочном развитии компании. Проанализировав
успешный мировой и российский опыт, выделим два варианта решения этой
задачи.
Одним из решений применительно к госкомпаниям является их частичная
приватизация. При этом главный залог успеха — поиск стратегического
инвестора, заинтересованного и обладающего возможностями и компетенциями
для долгосрочного развития компании. Показательным примеров реализации
такого механизма является приватизация концерна «Калашников»: буквально за
19
Мамлеева Э.Р. Государственное регулирование инновационной деятельности // Интернет-
журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» - Том 8. - №3. – 2016 - http://naukovedenie.ru/PDF/30EVN316.pdf
два года компании удалось существенно улучшить финансовые показатели и
значительно расширить линейку предлагаемой продукции.
Другим проверенным способом для создания стимулов к долгосрочному
развитию компаний является предоставление опционов для сотрудников:
сотрудник, владеющий акциями компании, заинтересован в долгосрочном росте
их стоимости и, следовательно, будет иметь больше стимулов для реализации
долгосрочных проектов с горизонтом 5-10 лет.
Мировая практика демонстрирует, то что более результативной считается
форма премирования, содержащая никак не только лишь высочайшее
управление, однако и управляющих посредственного степени, а кроме того
основных экспертов фирмы. В Российской федерации этот система ранее
используется вблизи инноваторских фирм. Подобные фирмы, равно как ООО
«Yandex», «Mail.ru Group Limited», ОБЩЕСТВО «АФК Концепция», применяют
опционы с целью премирования работников. Но с целью эффективного
использования опционов равно как ресурсы мотивировки в госкомпаниях
следует, для того чтобы доля промоакций фирмы была в независимом вращении.
Таким образом, нужна их неполная разгосударствление. Введение подобного
приспособления мотивировки в госкомпаниях обязано сформировать стимулы с
целью прихода значимых сотрудников с индивидуальных фирм.
Появление у управления стимулов с целью долговременного
формирования фирмы обязано послужить причиной к увеличению приоритета
инноваций. Подобным способом, отчасти станет разрешена 2-ая вопрос —
недостаток инноваций в повестке управления. Но осуществлении
представленных больше граней мало. Следует, для того чтобы высочайшее
управление владело нужными компетенциями и индивидуальной мотивировкой
к введению инноваций. С целью установления вероятных претендентов в
верховные административные должности следует формирование запаса
административных сотрудников. Формирование подобного запаса допустимо
или из-за результат переориентации в новинки имеющегося запаса
административных сотрудников, пребывающего около патронажем Президента
Российской федерации, или из-за результат формирования подобного
профессионального запаса. Присутствие данном допуск к этому реестру обязаны
обладать равно как муниципальные, таким образом и индивидуальные фирмы.
Поэтому в последующем следует осуществление полной деятельность
согласно формированию сотрудников, к примеру, проектов увеличения
квалификации, интернациональных стажировок и иных, основываясь в мировой
опыт
Роль страны в этом ходе —создание требуемых проектов помощи
согласно главным тенденциям, а непосредственно формирование сотрудников и
получение производственных компетенций.
Продолжение и развитие уже существующих государственных программ
подготовки кадров должно включать в себя: активное стимулирование
сотрудничества крупных компаний и высших учебных заведений; такие
программы позволяют компаниям привлекать наиболее компетентных
сотрудников; поддержку программ повышения квалификации, в том числе через
создание специальных центров обучения или финансовой поддержки обучения в
российских или зарубежных учебных заведениях; создание условий для
привлечения иностранных сотрудников: предоставление налоговых льгот,
упрощение оформления необходимых документов, например, получения визы,
разрешения на работу и пр.
Другим механизмом государственной поддержки развития компетенций в
крупных компаниях может стать локализация НИОКР международных
компаний. Исходя из успешного опыта других стран, государству следует
использовать следующие меры стимулирования: законодательное регулирование
отрасли, например, требование по уровню локализации как критерия для
получения доступа на рынок; предоставление налоговых льгот;
софинансирование НИОКР, особенно в области фундаментальных исследований;
создание кластеров в рамках определенных проектов/направлений; обеспечение
защиты интеллектуальной собственности; развитие профессиональных
компетенций, например, открытие обучающих центров.
Важным и действенным механизмом развития инноваций в крупных
компаниях является создание корпоративных венчурных фондов. Данный
механизм позволяет частично вычленить процесс управления инновациями из
процессов компании, таким образом, снизив влияние инерционности и
консерватизма общей системы управления. Анализ деятельности подобных
фондов показывает, что помимо развития основного бизнеса, они нацелены на
развитие принципиально новых направлений. Для ускорения внедрения данного
механизма в госкомпаниях можно предложить создание у высшего руководства
прямой мотивации к развитию таких фондов, например, предоставление
процента от прибыли.
2. Развитие поставщиков и субподрядчиков.
Ранее было выделено три основных барьера для превращения
поставщиков и субподрядчиков в драйвер инноваций.
Для решения первой проблемы — избыточной вертикальной интеграции
крупного бизнеса — необходимо развитие конкурентного рынка компонент в
рамках крупных вертикально-интегрированных компаний.
Во-первых, необходимо создание стимулов для повышения
эффективности и снижения себестоимости по всей цепочке производства. Для
этого предлагается выделение производителей компонент в отдельные бизнес-
единицы с собственной финансовой отчетностью. Это должно создать у
руководителей таких бизнес-единиц ответственность за финансовый результат
подразделений и, следовательно, мотивацию к поиску оптимальных
поставщиков продукции для снижения себестоимости и поиску альтернативных
рынков сбыта для увеличения выручки. Роль государства в этом процессе —
гарантировать реализацию в рамках госкомпаний, инструментом воздействия
могут стать программы инновационного развития.
Во-вторых, государство может повысить качество продукции не входящих
в крупные компании поставщиков, и тем самым стимулировать диверсификацию
закупок крупными компаниями, путем привлечения иностранных инвестиций в
развитие отечественных производителей компонентов и создание совместных
производств с российскими поставщиками. Также это будет способствовать
увеличению экспорта высокотехнологической продукции за счет совместного
выхода на зарубежные рынки.
В-третьих, государству следует оказывать поддержку компаниям-
интеграторам технологических решений. Это позволит устранить разрыв между
потребностями крупного бизнеса (готовые узлы/агрегаты) и возможностями
малых и средних инновационных компаний (детали/компоненты). Следует
отметить, что данное направление отмечено в качестве одного из направлений в
проекте стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на
долгосрочный период.
Вторая проблема — отсутствие средств на инновации — может быть
решена за счет развития долгосрочного сотрудничества крупного бизнеса и
поставщиков в рамках инновационных программ. Примерами такого
сотрудничества могут стать: заключение долгосрочных контрактов на поставку
высокотехнологичной продукции, предоставление доступа к интеллектуально
собственности, софинансирование НИОКР, технологическая поддержка,
например, предоставление доступа испытательным полигонам / стендам и
обеспечение стандартов качества. Государству следует активно участвовать в
этом процессе и использовать различные меры для создания стимулов у крупных
компаний.
Такими мерами могут выступать: регулирование, в том числе
антимонопольное, финансовое стимулирование, внесение соответствующих
КПЭ в программы инновационного развития (ПИР) госкомпаний,
координирование диалога между крупным бизнесом и поставщиками.
Одним из основных барьеров для доступа к заказам от крупных компаний
является сертификация продукции под отраслевые стандарты. Особенно остро
данная проблема стоит в государственном оборонном заказе. Государству следует
разработать механизмы, упрощающие процесс сертификации, например,
компенсацию затрат на сертификацию продукции и производств, аналогично уже
существующим в различных регионах программам по возмещению затрат на
сертификацию по ИСО.
3. Устранение препятствий со стороны рынков.
Основной проблемой для инноваций на российском рынке является
текущая система ценообразования гособоронзаказа, в рамках которой
отсутствуют стимулы для повышения эффективности и развития субподряда.
Одним из решений данной проблемы может стать внедрение индексного подхода
к ценообразованию: долгосрочные контракты с фиксированной на пять лет
базовой ценой, индексируемой ежегодно на заранее установленную величину.
Такое решение предоставит компаниям большую гибкость за счет отмены
ежегодного подтверждения фактически понесенных расходов. Это даст стимул
компаниям к повышению эффективности, в том числе за счет увеличения
кооперации.
Отсутствие конкурентного предложения для экспорта в крупных
компаниях, связано с низким (относительно иностранных конкурентов) уровнем
сервиса и отсутствием опыта заключения долгосрочных контрактов, например,
контрактов жизненного цикла.
Для решения этой проблемы государство может создавать на российском
рынке условия аналогичные существующим на зарубежных рынках. Например,
необходимо повышение количества закупок через контракты жизненного цикла.
Данная мера не только даст отечественным компаниям опыт работы с
такими контрактами, но и позволит повысить качество сервиса и
послепродажного обслуживания. Также это позволит перейти от конкуренции по
цене к конкуренции по эффективности и совокупной стоимости владения.
Для полноценного внедрения такого механизма в госкомпаниях
необходима разработка конкретных методических рекомендаций по его
использованию, например, методики расчета стоимости или типовой формы
такого контракта.
Безусловно, государство также должно оказывать поддержку экспорта
высокотехнологичной продукции.