65
Рассмотрев роль государства в стратегическом управлении НГК России,
обратимся непосредственно к его концептуальным основам (рисунок 3).
Рисунок 3. Концептуальная схема системы стратегического
управления НГК РФ
С нашей точки зрения, стратегическое управление НГК является непре-
рывным циклическим процессом с контуром обратной связи. При этом можно
выделить следующие основные структурные элементы стратегического управ-
ления НГК России [29, с. 395]:
- миссия и видение - предполагаемая модель перспективного состояния
объекта стратегического управления НГК РФ;
- анализ и диагностика - комплексное научное исследование влияния
элементов внешней и внутренней среды на деятельность объекта стратегиче-
ского управления с целью выявления благоприятных и неблагоприятных фак-
торов, возможностей и угроз развития, текущих и будущих тенденций эконо-
мики, политики, социальной и технологической сфер с целью наиболее точного
определения текущего состояния НГК РФ и прогнозирования наиболее эффек-
тивных направлений развития;
66
- определение стратегических альтернатив - определение нескольких
наиболее возможных направлений стратегического развития НГК РФ;
- выбор - выявление наиболее оптимальной стратегии развития НГК
РФ из нескольких альтернативных стратегий;
- реализация - организация внутренних процессов объекта для наибо-
лее эффективной реализации запланированных целевых ориентиров;
- контроль и корректировка - оценка достижения объектом управления
целевых показателей развития, а также их корректировка в зависимости от из-
меняющихся условий внешней и внутренней среды.
Обеспечение процесса эффективного стратегического управления пред-
приятиями НГК возможно при наличии следующих поддерживающих элемен-
тов, которые в конечном итоге создают кумулятивный эффект для всей систе-
мы стратегического управления [29, с. 396]:
- аддаптивность - свойство системы стратегического управления НГК
РФ изменяться в соответствии с нестабильным внешним и внутренним окруже-
нием;
- стратегическое мышление - процесс осмысления и отражения объек-
тивной реальности, характеризующей предприятия НГК РФ, представляющий
собой целенаправленное, опосредованное и обобщенное познание существую-
щих связей и взаимоотношений объекта стратегического управления с субъек-
тами внешней и внутренней среды, реализующийся в постановке и решении
практических и теоретических проблем перспективного развития;
- информация - доступные, достоверные и своевременные данные,
прошедшие аналитическую обработку и готовые для принятия конкретных
стратегических решений в процессе стратегического управления.
Методическое и инструментальное обеспечение стратегического управ-
ления является определяющим фактором его эффективного осуществления.
Существующие методики стратегического анализа предусматривают оценку
факторов внешней и внутренней среды. Для более точной интерпретации дей-
67
ствия разнообразных факторов предлагаем осуществить классификацию и ка-
чественную оценку их влияния на стратегическое развитие НГК (таблица 11).
Таблица 11.
Классификация и оценка влияния факторов внешней и внут-
ренней среды на стратегическое развитие НГК (составлено с ис-
пользованием [28])
Наименование фактора
Направление влияния на стратегическое развитие НГК
Прямое
Положительное
Отрицательное
Внешние
Глобализация и внеш-
неполитическая обста-
новка
Благоприятная внешнеполитическая
обстановка, способствующая развитию
здоровой конкуренции, и взаимовы-
годному сотрудничеству
Неблагоприятная внешнеполитическая
обстановка, ограничивает развитие,
торговлю и сотрудничество
Цены на энергоресурсы
на мировом рынке
Высокий уровень цен
Низкий уровень цен
Общая концепция раз-
вития РФ
Стратегия имеет четкие цели, задачи и
методы их достижения, направлена на
повышение энергоэффективности
Стратегия формальна, цели и задачи
размыты не определены методы их до-
стижения, не содержит установок на
повышение энергоэффективности
Реформы в НГК
Создание оптимальных условий для
развития здоровой конкуренции и ры-
ночных отношений
Отсутствие положительной динамики,
бессистемность рыночных реформ
Государственное регу-
лирование
Оптимальная степень государствен-
ного регулирования, действенная под-
держка и направленность на стимули-
рование развития
Бессистемное, централизованное госу-
дарственное регулирование, направ-
ленность на сдерживание тарифов на
продукты и услуги естественных моно-
полий
Законодательная база
Законодательное регулирование
недропользования, введение диффе-
ренцированного налогообложения
Правовые нормы, не обеспечивающие
выстраивание естественной вертикали
правового регулирования, отсутствие
дифференциации налогообложения
Темпы инфляции
Низкие темпы инфляции
Высокие темпы инфляции
Взаимоотношения с по-
ставщиками и потреби-
телями энергоресурсов
Стабильные и качественные поставки
по приемлемым ценам, своевремен-
ность и полнота оплаты услуг и энер-
горесурсов
Нестабильные поставки, низкое каче-
ство, условия 100 % предоплаты, не-
своевременность и неполнота оплаты
поставляемых ресурсов
Внутренние
Финансовое состояние
Устойчивое. Оптимизация затрат, рост
рентабельности по основным видам
деятельности; способность самостоя-
тельно и в срок отвечать по текущим
обязательствам; относительная неза-
висимость от внешних кредиторов
Неустойчивое. Рост издержек, снижение
рентабельности по основным видам де-
ятельности; неспособность самостоя-
тельно и в срок отвечать по текущим
обязательствам; зависимость от внеш-
них кредиторов
Стратегический потен-
циал развития
Наличие и эффективное использова-
ние финансовых, технологических,
кадровых, информационных ресурсов
Отсутствие, нехватка или неэффектив-
ное использование всех видов ресурсов
Политика акционеров,
система управления и
организационная
структура
Направлены на экономическое разви-
тие, с учетом долгосрочной и средне-
срочной перспективы, организацион-
ная структура оптимальна для реали-
зации целей по всем направлениям
деятельности и контроля
Направлены на получение краткосроч-
ных выгод, низкое качество управле-
ния, организационная структура не поз-
воляет реализовывать цели и осуществ-
лять контроль
Косвенное
Положительное
Отрицательное
Внешние
Социально-
экономическая ситуация
в стране и в регионах
Стабильная, обеспечивающая приток
инвестиций и экономическое развитие
Нестабильная, приводящая к экономиче-
скому кризису
Глобализация и внешне-
политическая обстановка
Благоприятная внешнеполитическая об-
становка, способствующая развитию здо-
ровой конкуренции и взаимовыгодному
сотрудничеству, возможноти доступа к
новым рынкам сбыта
Неблагоприятная внешнеполитическая
обстановка, ограничивает развитие, тор-
говлю и сотрудничество, обострение кон-
куренции, зависимость экономики от ми-
ровых цен на нефть
Развитие инноваций
Модернизация оборудования и техноло-
гий за сет активного использования ин-
новаций
Преимущественное использование суще-
ствующего оборудования и технологий
Экологические аспекты
деятельности
Активная государственная политика,
направленная на улучшение экологиче-
ской обстановки
Попустительское отношение к экологиче-
ским аспектам деятельности
Развитие альтернатив-
ных видов топлива
Активное развитие и использование аль-
тернативных видов топлива
68
Каждый фактор оказывает как положительное, так и отрицательное воз-
действие на стратегическое развитие НГК. Аналогичным образом можно выде-
лить факторы, оказывающие косвенное воздействие, среди них, например, раз-
витие альтернативных видов топлива может осуществляться более высокими
темпами по сравнению с ростом добычи нефти и газа, что окажет отрицатель-
ное воздействие на развитие НГК РФ.
Оценив направление и силу воздействия рассмотренных факторов для
предприятий НГК РФ, можно порекомендовать создание комплексной системы
стратегических мероприятий, которая позволит осуществлять устойчивое раз-
витие. Так, в таблице 12 представлены и систематизированы стратегические
мероприятия по обеспечению устойчивого НГК для нескольких уровней: феде-
рального, межотраслевого, регионального и корпоративного. Четко сформули-
рованные организационно-экономические мероприятия направлены на совер-
шенствование бизнес-процессов управления и регулирования деятельности в
сферах добычи, транспортировки и реализации нефти и газа на внутреннем и
внешнем рынке. Процессы стратегического управления на каждом уровне
иерархии существенно отличаются, но вносят определенный вклад в общее раз-
витие НГК РФ за счет достижения кумулятивного эффекта в результате дви-
жения к единой стратегической цели [14, с. 6].
Таблица 12.
Система стратегических мероприятий по обеспечению устой-
чивого развития НГК РФ
Уровень разви-
тия
Финансы
Клиенты
Процессы
Развитие
Федеральный
уровень
Разработка и реа-
лизация федераль-
ных инвестицион-
ных проектов в
области нефте- и
газоснабжения в
РФ; оптимизация
государственного
регулирования
тарифов на услуги
нефте- и газоснаб-
жения;
совершенствование
системы налогооб-
ложения предприя-
тий НГК
Совершенствование
нормативно-
правовой базы по
расчету тарифов на
услуги нефте-
газоснабжения;
оптимизация пе-
речня потребите-
лей, которых нель-
зя отключать от
поставок энергоре-
сурсов; контроль
реализации госу-
дарственных про-
грамм развития
газоснабжения
Реформирование госу-
дарственного регулиро-
вания деятельности
естественных монопо-
лий; создание бездис-
криминационного до-
ступа к нефте- и га-
зотранспортной системе
Развитие инвестиро-
вания инно-
вационных проек-
тов; создание спе-
циализированных
технопарков
69
Продолжение таблицы 17
Межотраслевой
уровень
Использование
внутренних источ-
ников и привлече-
ние инвесторов в
комплекс для реа-
лизации инвести-
ционных проектов;
предотвращение
нецелевого ис-
пользования инве-
стиционных фон-
дов
Оптимизация схем
нефте- и газо-
снабжения, созда-
ющих ограничения
поставки газа од-
ним потребителям
за счет других
Осуществление ре-
структуризации НГК;
активизация диверси-
фикации; создание
условий для консоли-
дации профильных ак-
тивов
Создание институ-
циональных условий
для активизации ис-
пользования научно-
технологических
достижений в сфе-
рах добычи, транс-
портировки и пе-
реработки нефти и
газа
Региональный
уровень
Реализация регио-
нальных программ
развития предпри-
ятий топливно-
энергетического
комплекса; кон-
троль за целевым
использованием
выделенных бюд-
жетных средств
Ужесточение кон-
троля над бес-
хозяйными нефте-
и газопроводами;
сокращение задол-
женности по оплате
поставок газа со
стороны бюджет-
ных организаций;
создание условий
для реализации
государственных
программ развития
газоснабжения
Развитие здоровой кон-
курентной среды;
создание благоприят-
ных условий независи-
мым производителям
нефти и газа
Создание условий
для взаимодействия
субъектов инвести-
ционно-
инновационной дея-
тельности по внед-
рению новейших
технологий и обору-
дования в НГК
Корпоративный
уровень
Поиск возможно-
стей для увеличе-
ния амортизацион-
ных отчислений;
использование
внутренних источ-
ников и привлече-
ние инвесторов для
реализации инве-
стиционных проек-
тов; предотвраще-
ние нецелевого
использования
инвестиционных
фондов
Нормализация пла-
тежной дисци-
плины;
ограничение поста-
вок газа потре-
бителям-
неплательщикам;
применение мер по
взысканию деби-
торской задолжен-
ности
Совершенствование
организационных форм
функционирования,
внедрение современных
подходов управления
(процессная и проект-
ная модели дея-
тельности);
активизация процессов
консолидации
Активизация внед-
рения и ис-
пользования инно-
вационных техноло-
гий и оборудования;
совершенствование
механизмов коммер-
циализации научных
разработок
Очевидна инновационная направленность обозначенных мероприятий,
что потребует привлечения больших объемов инвестиций для внедрения но-
вейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, по-
вышения эффективности инновационных процессов. Решение поставленных
задач и реализация приоритетных направлений развития НГК невозможны без
использования стимулирующих и институциональных мер государственной
политики. При этом регулирование развития НГК необходимо осуществлять на
основе системного подхода, основанного на восприятии НГК как нечто целого,
состоящего из взаимосвязанных частей. Применение системного подхода при
проведении государственной политики в отношении НГК страны означает, по
крайней мере, наличие нескольких ее основных элементов: определение целей
данной политики (с последующим установлением конкретных задач, исполни-
телей ее проведения и критериев оценки ее эффективности); выбор методов и
70
инструментов механизма государственного регулирования для достижения
установленных целей; установление особенностей постановки целей и приме-
нения инструментов их реализации с учетом различных системных уровней
этой политики (поиск, добыча, транспортировка, переработка; предприятие, от-
расль, комплекс; регион и федерация).
Таким образом, эффективная система стратегического управления, отве-
чающая специфике отрасли, крайне необходима для обеспечения устойчивого
развития предприятиям НГК РФ. Кроме того, рассматривая баланс интересов и
приоритеты развития на различных уровнях управления, можно сказать, что
государство должно служить «опорой», создающей условия для эффективного
развития предприятий НГК РФ, которая бы обеспечивала равновесие в эконо-
мической системе страны, поддержание устойчивости в деятельности ее хозяй-
ствующих субъектов с целью удовлетворения различных интересов и потреб-
ностей населения страны.
3.3 Предлагаемые эффективные инновации для оптимизации
системы управления в ПАО «Верхнечонскнефтегаз»
Предлагаемые эффективные инновации для оптимизации системы
управления в ПАО «Верхнечонскнефтегаз»:
1 Актуализация системы менеджмента качества (СМК) ПАО
«Верхнечонскнефтегаз» с преобразованием организационной структуры
предприятия.
На ПАО «Верхнечонскнефтегаз» в рамках совершенствования процесса
управления качеством на предприятии необходимо перестроить
организационную структуру с выделением службы контроля качества.
Анализ требований ГОСТов, учет реалий, существующих на
предприятиях, позволяют подойти к вопросу по созданию СК, определению ее
функциональных обязанностей, места службы в деятельности предприятия по
обеспечению качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг таким
образом, чтобы выполнялись положения ГОСТов, учитывались специфические
71
особенности предприятия, а также была снята основная часть проблем
организационного характера.
Организация деятельности по обеспечению результативного
функционирования СМК должна учитывать также следующие требования
нормативной документации:
ГОСТ РВ 15.002 пункт 4.1.3 СМК должна охватывать деятельность всех
подразделений и служб организации. В положениях о подразделениях и
службах, и должностных инструкциях сотрудников должны быть установлены
полномочия и ответственность в области качества.
ГОСТ РВ 15.002 пункт 5.5.3.2 в организации необходимо
предусматривать:
‒ сбор на всех стадиях разработки, производства и эксплуатации
продукции данных о качестве, результативности проводимых мероприятий и
СМК;
‒ определение исполнителей, подразделений и служб, ответственных за
сбор, анализ, распределение информации, и их функциональных обязанностей;
‒ установление стабильных информационных связей между
источниками и потребителями информации;
‒ создание информационных массивов нормативных и справочных
данных, правил их использования, хранения и внесения изменений [9].
Исходя из основной предпосылки действующих систем управления
качеством предприятий, обеспечение качества разрабатываемых и
выпускаемых изделий является общим делом всех подразделений, служб и
исполнителей в соответствии с «организационной структурой СМК»,
приведенной в руководстве по качеству, объединяет все подразделения
предприятия с разделением их функциональных обязанностей по конкретным
направлениям деятельности.
В связи с тем, что все подразделения ПАО «Верхнечонскнефтегаз»
отвечают за создание продукции (оказание услуг) высокого технического
уровня и качества, в «Положениях о подразделениях (службах)», действующих
72
на предприятии, должны быть отражены функциональные обязанности каждого
подразделения в области качества.
В данном варианте Служба качества (СК) предприятия, представляет
собой чисто условную структурную единицу, т.к. объединяет подразделения
предприятия, комиссии по качеству и исполнителей из разных структурных
подразделений. Это необходимо для обеспечения выполнения задач, стоящих
перед СК и обусловлено спецификой деятельности предприятия. Подведение
итогов деятельности по качеству, совершенствование СМК в целом, ее
элементов и процессов осуществляется на совещаниях по качеству
предприятия. Принимаемые решения оформляются в виде протоколов,
технических решений или мероприятий.
Решение оперативных вопросов по обеспечению качества изделий,
анализу отказов изделий возлагается на ПДКК и комиссии, периодически
созываемые, которые создаются на предприятии при необходимости.
Комиссии по внутренним проверкам СМК, состоящие из специалистов
предприятия, прошедших курсы подготовки экспертов по внутренним
проверкам СМК предприятия, осуществляют проверки по всем направлениям
деятельности СМК при подготовке к сертификации СМК предприятия и в
рамках плановых внутренних аудитов.
Ответственные по качеству являются полномочными представителями
СК в подразделениях, осуществляют наряду с руководителями подразделений
проведение политики предприятия в области качества, подготовку и
проведение «Часов качества» подразделений, а также подготовку информации
о качестве работы отдельных исполнителей и подразделений в целом.
Ответственных по качеству назначает начальник подразделения по
согласованию с СК [10].
СК предприятия реализует свою деятельность на основе постоянной
информационной связи со всеми подразделениями предприятия. Подготовка
распорядительных, рекомендательных, методических, справочных и других
типов документов по качеству осуществляется в том числе и на основе
73
информации, поступающей от подразделений предприятия.
Таким образом, внедрение обновленной системы менеджмента качества
в ПАО «Верхнечонскнефтегаз» может быть эффективным только при условии
адекватного применения вычислительной техники для анализа всей
информации, касающейся деятельности организации.
Дальнейшее развитие СМК на предприятии достигается за счёт решения
следующих задач:
1. Расширение перечня показателей качества процессов для проведения
мониторинга.
2. Актуализация действующей документации СМК в соответствии с
проводимыми мероприятиями по реструктуризации предприятия.
3. Использование постоянно пополняемой базы данных по качеству
поставляемых предприятию товаров и услуг для проведения более
эффективного выбора поставщиков.
2. Создание единой стратегической информационной системы
предприятия (ОСИС) для оптимизации работы системы управления компании.
На основании ежегодного опроса членов Совета директоров была
проведена оценка деятельности Совета директоров и были выявлены вопросы,
требующие большего внимания:
‒ взаимодействие с акционерами и инвесторами;
‒ мониторинг внедрения инноваций;
‒ оценка деятельности исполнительных органов.
Для решения данных проблем рекомендуется создать единую
стратегическую информационную систему ПАО «Верхнечонскнефтегаз» [8].
Стратегическая информационная система (ОСИС) в ПАО
«Верхнечонскнефтегаз» будет выполнять следующие функции [10]:
‒ создание единого информационного пространства требуемой
структуры для хранения маркетинговых данных, поступающих из внутренних
учетных систем и разнообразных внешних источников;
‒ проведение аналитических исследований на больших объемах данных,
74
включая прогнозирование;
‒ подготовка выходных документов – справок, аналитических отчетов –
по любым объектам информационной системы (заказчикам, конкурентам,
проектам и т.д.) в требуемой форме;
‒ управление контактами и ведение информации о сделках.
3. Оптимизация кадровой политики, включая перестройку системы
оплаты труда (ОТ) с учетом участия в инновационных процессах всех
сотрудников.
Для поощрения инновационного развития персонала предприятия
предлагается изменить систему оплаты труда и премирования сотрудников на
более гибкую, при которой размер оплаты труда будет более зависим от
результатов деятельности конкретного сотрудника и предприятия в целом.
Для этого следует отказаться от имеющейся формы оплаты труда –
повременно-премиальной для всех сотрудников. Должностной оклад
поддерживается в диапазоне сложившихся на рынке труда уровней окладов
работников данной сферы и является основной формой оплаты труда. Размер
оклада определяется директором организации.
Для усиления заинтересованности сотрудников в результативности
инновационной работы можно предложить следующую систему оплаты и
премирования [12, с. 106]:
‒ основная часть: 50% от действующей ставки заработной платы по
должности;
‒ надбавка за выработку: 40% от действующей ставки при выполнении
определенного норматива. Если показатель увеличивается по сравнению с
нормативным на 10%, то надбавки за выработку с 40% повышаются до 50%,
если 15%, то до 55% и т.д. Если норматив не выполняется, то надбавка за
выработку понижается на 5%;
‒ надбавка за выслугу лет: 5% после 3 лет работы в фирме, затем по 1%
за каждый последующий год;
‒ коллективная премия: 15% от действующей ставки наиболее