15
хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на
законодательной основе. «Административное вмешательство государства в
инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной
политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим
субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации
продукции товаропроизводителей».
Наиболее действенными методами инновационного регулирования
являются экономические, основанные на учете мотивационных факторов
товарного производства. Они отличаются от административных
недирективным характером и использованием экономических рычагов и
регуляторов.
К прямым методам экономического воздействия относятся
инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-
ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга,
фондовых операций, планирование и программирование, а также
государственное предпринимательство и государственные заказы.
Задачей косвенных экономических методов является формирование
общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности.
Среди них традиционно используются [11, с. 59]:
- налоговое и амортизационное регулирование;
- кредитная и фондовая политика;
- ценовое регулирование;
- политика протекционизма.
Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и
налоговая политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых
ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а так же осуществляет
управление уровнем ссудного процента.
Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии
на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы
16
облагаемой налогом части доход, связанных с созданием и внедрением новых
машин и оборудования и проч.
К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность
относится регулирование международного технологического обмена, т.е.
режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.
Специфической формой воздействия государства на инновационную
деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для
долгосрочного прогнозирования и планирования технологического развития.
Таким образом, государственное регулирование базируется на выборе
приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров
эффективного научно-технического и социально-экономического развития.
Одной из задач государственного регулирования является проведение
комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-
ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.
Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие
потенциальным возможностям, которые предоставляют существующие
рыночные отношения. Основной составляющей системы государственной
поддержки инновационной деятельности является финансирование.
1.2 Управление инновационным процессом: роль и влияние
государства
Управление инновационным процессом, по-нашему мнению, это
совокупность мер и мероприятий, направленных на активизацию факторов
«входа» в инновационный процесс и производство инновационного продукта.
Факторы «входа» в инновационный процесс подразумевают имеющийся
инновационный потенциал, стартовые возможности для осуществления
инновационного процесса.
В нашем случае, понятие управления инновационным процессом
предполагает новую систему взглядов на управление инновационным
17
процессом. Его отличием от других подходов является то, что управление
происходит через, во-первых, активизацию факторов «входа», во-вторых,
управление самим инновационным процессом, в-третьих, управление
инновационным процессом для формирования модели инновационного
развития экономики страны.
Современные мировые рынки, составляющие технологическое ядро,
добились положительного экономического роста благодаря развитию
высокотехнологичных видов производств. Поэтому занять определенную нишу
можно посредством производства таких инноваций, имеющих стратегическую
перспективы. И на наш взгляд, это радикальные инновации. Проведя анализ,
мы пришли к выводу, что в поведенческом аспекте надо стимулировать
высокотехнологичные и средне-высокотехнологичные виды производств. Они в
большей степени стремятся к завоеванию новых рынков.
Рассматривая виды инноваций, мы пришли к выводу о необходимости
развития радикальных инноваций, которые в большинстве случаев присуще
высокотехнологичным видам производств. Они являются результатом,
полученным в ходе прохождения всех подпроцессов инновационного процесса.
Грамотное управление инновационным процессом в ходе получения
радикальной инновации должно привести к положительному эффекту и
структурным сдвигам в экономике. Микропроцесс порождает макропроцесс и
наоборот. Каждый подпроцесс при грамотном управлении даст структурные
сдвиги, как в целом в экономике страны, так и в подсистемах экономики.
Например, новационный процесс – сдвиг в науке; нововведенческий процесс –
сдвиг в науке и на производстве; диффузиозный процесс – сдвиг на
производстве и на рынке; потребительский процесс – сдвиг на рынке и на
потреблении [20, с. 68].
В целом, инновационный процесс и грамотное управление им приведет
к смене состояния развития отраслей экономики с преобладанием
высокотехнологичных видов производств и, возможно, появлению новых
отраслей и новых рынков сбыта, что в целом даст положительный импульс
18
развитию «новой» экономики.
В условиях перехода на инновационный тип развития экономики, для
многих стран постсоветского пространства важна роль государства. Без
вмешательства государства, не будет активизировано инновационное
предпринимательство, научная среда не будет иметь четкого научного
направления развития, иными словами, разрозненно будут действовать все
субъекты инновационного процесса, в итоге не будет обеспечено производство
инновационной продукции. В этой связи, в научном плане необходимо
рассмотреть сущность, роль, принципы государственной инновационной
политики, показать влияние государственной инновационной политики на
инновационный процесс.
Немало научных исследований проведено в области государственной
инновационной политики. Однако, в основном, в научных трудах государство
рассматривается с точки зрения источника финансирования инновационной
деятельности.
Управляя инновационным процессом, государство должно
скоординировать и выявить инновационный потенциал предпринимательства,
научно-технический потенциал страны, возможности инновационной
инфраструктуры, выявить конкурентные инновационные позиции, выстроить
инновационную стратегию и политику в области управления, тем самым взяв
на себя функции регулирования и координирования. Ключевыми
составляющими в данном случае будут: инновационная политика,
стратегический прогноз, национальная инновационная система,
государственная и инновационная стратегия развития экономики,
государственные методы и механизмы управления инновационными
процессами.
Государственный сектор состоит из всех ведомств и учреждений, также
сюда относятся бесприбыльные институты, управляемые и финансируемые
правительством. Это субъекты – носители государственной политики. Здесь
наблюдается прямое и косвенное взаимодействие с предприятиями.
19
Частный бесприбыльный сектор представляет собой нерыночные
частные институты, обслуживающие домашние хозяйства [21, п. 154]. К нему
также относятся физические лица и домашние хозяйства. Эти субъекты могут
задавать условия, поскольку они же выступают и потребителями, то есть на них
можно ориентировать предложение, они формируют спрос.
Сектор высшего образования [37, с. 84] состоит из учебных заведений
высшей школы и технических колледжей (независимо от источников
финансирования). К сектору также относят научно-исследовательские
институты, экспериментальные станции. Здесь взаимодействие может быть как
с точки зрения приобретения на определенных условиях фундаментальных
исследований, также и приглашение ученых войти в число научных
сотрудников предприятия, или выполнение совместных исследований и
разработок (ИиР).
Зарубежный сектор играет в условиях глобализации существенную роль
и как соучастника (ТНК), и как конкурента, и как источника ИиР, новых
технологий, рынка сбыта в зависимости от этапов и необходимости и цели
сотрудничества. В данном случае, результатов ИиР.
Если рассмотреть государственный сектор, то здесь управление состоит
в том, что государство должно выступать как регулятор и катализатор
инновационных процессов с одной стороны, с другой, как партнер. В первом
случае, создает условия, посредством законодательно-нормативной базы,
создания национальной инновационной системы, политики, стратегии,
экономических механизмов и условий. Во втором случае, он несет
ответственность, может иметь свои интересы, и быть полноправным
участником инновационного сотрудничества.
Роль государства в новационном подпроцессе, в блоке «ИиР» очень
велика как в прямом, так и в косвенном плане. Государственное управление
исследованиями и разработками заключается в том, что во-первых, необходима
государственная научная политика, основной целью которой является
разработка и реализация мер для благоприятного проведения ИиР, создание
20
условий для проведения ИиР. Прямое участие государства в ИиР заключается в
том, что на основе стратегического планирования, государство создает и
организует деятельность государственных лабораторий, которые находятся на
бюджетном финансировании и бесплатно предоставляют результаты ИиР
нуждающимся в них. На сегодняшний день, к большинству таковых можно
отнести отрасли как оборона, здравоохранение, сельское хозяйство. Также сюда
относится то, что государство может финансировать государственный заказ в
тех или иных лабораториях и частных научных центрах. Государство может
предоставить безвозмездно субсидии на проведение фундаментальных научных
исследований ученым, находящимся вне государственных лабораторий и
центров.
Косвенным влиянием или воздействием является обеспечение
благоприятных условий для проведения ИиР в частном порядке. Основной
формой являются экономические стимулы – налоговые льготы или субсидии
для частного бизнеса, который вкладывает средства в научные ИиР. Если в
прямом воздействии государство регулирует, контролирует, обеспечивает
дальнейшее благоприятное использование результатов ИиР, то в косвенном,
оно в основном принимает роль стимулятора и регулятора и не претендует на
результаты ИиР, проведенных на уровне частных предприятий. Однако, от
политики, создания условий зависит очень многое, что в дальнейшем в прямом
и косвенном плане отразится на развитии страны.
Таким образом, управление ИиР со стороны государства появляется
тогда, когда государство заинтересованно в получении конкретного результата
общереспубликанского, общемирового значения. На частном, региональном
уровне, оно принимает позицию оказывающего общие условия в пользу
поддержки, стимулирования, регулирования. В некоторых случаях, это в
основом касается крупных предприятий, оно может взять на себя и
регулирующую и контролирующую роль.
На этапе ИиР могут возникнуть организационные, маркетинговые и
процессные инновации, но и продуктовые, если рассматриваемый субъект
21
оказывает услуги по ИиР. Управление нововведенческим подпроцессом, или
производством процесс, в котором результаты ИиР обретают определенный
завершенный вид. Здесь уже возникают продуктовые, организационные
инновации. Управление диффузиозным подпроцессом или сбытом
способствует реализации произведенной инновации. На данном этапе
возникают маркетинговые инновации. Господством на рынке инновации
управляет рынок, регулируемый спросом и предложением. Как только на рынке
появляется новый инновационный продукт, старый либо исчезает с рынка как
морально изношенный, уже не являющийся инновацией либо
совершенствуется.
Государственная политика зависит от состояния государства, от того, в
какой фазе экономического цикла находится национальная экономика, в
результате чего формируется тип экономической политики.
Инновационная политика является самостоятельной частью социально-
экономической политики.
Государственная инновационная политика – совокупность мер и
мероприятий, проводимых государством для придания желаемой
направленности инновационным процессам для достижения намеченных целей
и решения задач, способствующих экономическому, социальному развитию.
Инновационная политика должна быть одной из основных
государственных политик, которая должна воплощать цели, задачи, интересы
страны, государства, народа. Исходя из инновационной политики начинают
появляться инфраструктуры, реализующие и претворяющие эту политику в
жизнь, субъекты начинают пересматривать направления своей деятельности в
условиях нового направления государственной политики, а государство в свою
очередь, предоставляет условия, возможности для всестороннего привлечения
субъектов инновационного процесса.
Государство выбирает то или иное направление развития исходя из
состояния национальной экономики. Основными макроэкономическими
показателями, исходя из которых формируется в целом экономическая
22
государственная политика, являются ВВП, уровень совокупного спроса и
предложения, уровень цен, уровень занятости и безработицы, размеры доходов
и потребления. Почему многие развивающиеся страны выбирают
инновационный тип развития. Во многих странах, это зависит от того, что в
структуре экономики преобладают низкотехнологичные производства, низкий
показатель наукоемкого производства, производства, неспособные
удовлетворить потребности внутреннего и внешнего рынка, удельный вес в
основном занимают добывающие отрасли, мало производств, способных
довести добываемое сырье до стадии конечного продукта, большая зависимость
от развитых стран.
На наш взгляд, выбранная инновационная политика своевременна и
актуальна. Поскольку многие страны постсоветского пространства обладают
инновационным потенциалом, а правильно его использовать не умеют. А
благодаря выбранной государственной политики происходит стимулирование,
поддержка, регулирование, организация инновационного развития.
Намечаемая государственная инновационная политика проявляется
через планирование государственного бюджета, разработку и реализацию
инновационной стратегии, инновационных программ, законодательно-
нормативной базы, воздействует на экспорт и импорт, создает условия через
налоговую политику, финансовую политику.
Классифицируем государственную инновационную политику [24, с. 59].
По временному признаку: долгосрочная; среднесрочная; краткосрочная.
Виды политик, способствующие формированию и реализации
инновационной политики: экономическая политика в области инноваций –
налоговая, финансовая, бюджетная, импортная, экспортная, инвестиционная
политика; социальная политика в области инноваций – кадровая,
образовательная; международная инновационная политика; отраслевая
политика; кластерная политика; научная политика; техническая политика;
технологическая политика; информационная политика; конкурентная политика.
Инновационная политика проводится государством посредством
23
использования находящихся в его распоряжении инструментария, методов,
механизмов, рычагов воздействия на инновационные процессы.
Рычагами воздействия являются:
‒ фискальная политика. Инструментами фискальной политики являются:
налоги, государственные расходы, трансферты;
‒ кредитно-денежная политика. Инструментами выступают: общая
масса и доступность денег, кредита, ставки, нормы, нормативы ссудного
процента;
‒ государство может устанавливать на некоторые виды товаров
минимальные и максимальный уровень цен, может устанавливать величину
объемов производства, предоставлять государственные субвенции, субсидии,
вводить ограничения и запреты на некоторые виды экономической
деятельности.
Отношения с внешнеэкономическими связями и внешней торговлей
протекает через экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на
ввоз и вывоз товаров, капитала.
Целью государственной инновационной политики является обеспечение
условий для развития всех субъектов инновационного процесса в целях
производства и потребления инновационной продукции, тем самым достигнув
макро, микро и мезорезультата. Эту цель можно разбить на множество
подцелей: формирование инновационного потенциала, вход для инновационной
деятельности; повышение взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости
субъектов инновационного процесса; способствование спросу и предложению
на инновации. В данном случае, говоря о спросе, мы имеем в виду, подготовка
общества к поиску и потреблению продуктов с высокой добавленной
стоимостью, обладающих преимущественными свойствами по отношению к
предыдущим видам, спрос на рынке инновационных ресурсов, потребление на
рынке капитала инновационной продукции, предложение инновационных
продуктов. Это можно представить через кругооборот доходов и продуктов
инновационной направленности [19, с. 99].
24
Результатом проводимой государственной инновационной политики
является следующее: формируется национальная инновационная система;
активизируется предпринимательская среда в области инновационного
развития; повышается роль науки; производится конкурентоспособная
продукция с высокой добавленной стоимостью и т.д.
В условиях глобализации, нового направления развития, а именно,
инновационного, в научной среде должны меняться содержание и приоритеты
исследований; на предприятиях должны использоваться новые стратегии
развития, управление должно осуществляться через новые стиль и методы
управления, должна измениться корпоративная культура; на уровне
государства должна быть выбрана инновационная политика, позволяющая
выйти национальным предприятиям на мировые рынки с конкурентоспособной
наукоемкой продукцией, создать условия для развития инновационной
экономики.
1.3 Методология управления инновационным процессом
Ключевым элементом процессного или логистического управления
инновациями является оценка эффективности моделируемой инновационной
системы с точки зрения логистических принципов. Основными задачами
оценки экономической эффективности такой системы будут являться:
выявление факторов эффективности деятельности промышленно-
экономического комплекса региона; разработка механизма распределения
экономического эффекта между участниками системы; выявление резервов
повышения экономического эффекта центров продуцирования и внедрения
инноваций.
Ограничение в сроках, дефицит специалистов, способных проводить
системный анализ, отсутствие или недоступность информации об организации
(особенно при анализе инновационного потенциала конкурентов) заставляют
использовать диагностические подходы к оценке инновационного процесса на
уровне региона, которые реализуются путем анализа ограниченного и