20
создание механизмов продвижения новых российских технологий на
мировые рынки (трансферт технологий, зарубежное патентование, эффективная
защита на российском и международном уровне прав патентообладателя);
формирование системы размещения иностранных заказов на проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ российскими
научно-техническими организациями;
налаживание международного сотрудничества с ведущими
технологическими брокерами, специализирующимися на инновационном
бизнесе и обороте ценных знаний на мировых рынках.
Для эффективной организации хозяйственного оборота и
коммерциализации знаний, результатов научно-технической деятельности и
объектов интеллектуальной собственности необходимо всемерное развитие в
России системы инновационного брокерства. Главной задачей такой системы
должно стать превращение знаний и информационных ресурсов в объекты
хозяйственного оборота.
Для того чтобы деятельность но коммерциализации технологий
увенчалась успехом, необходимо пройти последовательно все этапы
инновационного процесса: сформулировать рыночные преимущества
технологии, подготовить убедительное коммерческое предложение, найти свою
целевую группу потенциальных инвесторов, заключить контракт, довести
продукт до стадии привлекательного товара, произвести опытную партию и
начать завоевание рынка.
Коммерциализация знаний, объектов интеллектуальной собственности,
новых информационных технологий – это проекты, подчиняющиеся всем
закономерностям проектно-ориентированного менеджмента. Должны быть
четко сформулированы цели и методы их достижения, определены источники
ресурсов, должна быть сформирована надежная, энергичная и компетентная
команда, куда должны войти специалисты различного профиля – ученые,
маркетологи, менеджеры знаний и интеллектуальной собственности, юристы.
21
ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Существует множество форм управления инновациями на самых разных
уровнях: от подразделений корпораций до государства в целом, призванного в
современных условиях осуществлять специальную экономическую политику.
Она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели:
стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического
потенциала [26].
Высокоразвитым зарубежным странам с рыночной экономикой удалось
отработать разнообразные эффективные инновационные административные и
экономические механизмы, основанные на следующих принципах:
- динамичный, адекватный складывающейся ситуации отраслевой и
предметно-тематический подход государства к определению того, что
считать инновациями, какие виды достижений научно-технического,
технологического прогресса должны рассматриваться в качестве ключевых на
данный период;
- исключительно весомая и законодательно закрепленная экономическая и
политическая поддержка инноваций со стороны власти;
- автоматическое “включение” мер государственной поддержки инноваций
по формальным основаниям и независимо от воли государственных
чиновников.
Особое место в системе прямых экономических мер воздействия
государства на инновационные процессы занимают меры, стимулирующие
кооперацию промышленных корпораций в области научных исследований, а
также кооперацию университетов с промышленностью.
Среди важнейших направлений государственной политики в сфере
развития науки, технологий и инноваций особое место занимает развитие
22
международного научно-технического сотрудничества
1
(МНТС). Следует
подчеркнуть, что проведение исследований на современном уровне
практически в любой области науки, техники и технологий требует больших
финансовых и материальных затрат, что часто не под силу одной стране.
Использование международной кооперации в научных исследованиях
позволяет объединить средства и ресурсы разных государств и даёт
возможность решить научную, техническую, технологическую проблему или,
по крайней мере, успешно продвинуться к её решению. Одной из важнейших
задач России на современном этапе является создание благоприятных условий
и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного
сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах.
Масштабы и механизмы поддержки науки и инноваций в каждой стране
меняются по мере ее развития, изменения приоритетов и даже политической
моды. В то же время высокий средний уровень этой поддержки, широкий
спектр используемых инструментов определяют парадигму современной
инновационной политики стран с развитой рыночной экономикой. В последние
10–15 лет практически все промышленно развитые и новые индустриальные
страны, включая Китай, стали фиксировать цели в сфере науки и инноваций в
программных и стратегических документах своей политики, при чем и в
качественном, и в количественном выражении. Такая фиксация сама по себе
является стимулом для исследовательской и инновационной активности, как в
государственном, так и частном секторах.
2.1 Структура управления инновационным процессом в развитых странах
Государственная инновационная политика в промышленно развитых
странах направлена на создание благоприятного экономического климата для
1
Международное научно-техническое сотрудничество — одно из наиболее динамично
развивающихся направлений внешнеэкономической деятельности, которое включает
совместную разработку научно-технических проблем, обмен научными результатами и
производственным опытом, совместную подготовку квалифицированных кадров [32, с.580].
23
осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между
сферой науки и задачами производства. В целом роль государства в области
поддержки инноваций можно свести к следующим моментам: государство
способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и
инженерных кадров, являющихся основным источником инновационных идей;
в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные
программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;
государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение
НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем
находят широкое применение в экономике страны; фискальные и прочие
элементы государственного регулирования формируют стимулирующее
воздействие внешней среды, которая обуславливает эффективность и
необходимость инновационных решений отдельных фирм; государство
выступает в роли посредника в деле эффективного взаимодействия
академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области
НИОКР промышленных корпораций и университетов [26].
Важную роль играет создание социальной инфраструктуры, включающее
формирование единой информационной системы внутри страны. Это важно,
если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе
реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся
этапов: исследования, разработки, подготовки к производству, производство,
сбыт.
Страны с рыночной экономикой имеют некоторые различия по степени
активности вмешательства государства в экономическую жизнь общества. В
одних возобладала концепции необходимости активного вмешательства
государства в управление экономикой. В других делается большой упор на
рыночные отношения. В-третьих, государственное регулирование сочетается с
низкой степенью централизации государственного аппарата, используются
косвенные методы воздействия при развитой системы согласования интересов
правительства и бизнеса. Но во всех этих странах государственный аппарат
24
чутко реагирует на происходящие экономические процессы: в период подъема
экономики предпочтение отдается игре рыночных сил, в период
экономического спада происходит активное вмешательство государства в
экономику.
Аналогичная экономическая политика осуществляется и в
инновационной сфере, методы воздействия государства в области инноваций
можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется
экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией
государственного регулирования с упором на рынок или централизованное
воздействие. По степени воздействия государства на инновационную сферу
промышленно развитые страны можно условно подразделить на следующие
группы: страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупно
масштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-
производственного цикла, со значительной долей научного инновационного
потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция); страны,
ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной
инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики(Германия,
Швеция, Швейцария); страны, стимулирующие нововведения путем развития
инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к
достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий
различных секторов в области науки и техники (Япония, Южная Корея).
К косвенным экономическим мерам государственного регулирования
инноваций относится и политика протекционизма в виде торгово-валютного
регулирования, направленного на защиту и реализацию новшеств внутри
страны. Так, в 1987 году под давлением Ассоциации электронной
промышленности США администрация Рейгана ввела 100% налог на
некоторые виды японской электроники, ввозимой на американский рынок,
что было вызвано превышением импорта электронных изделий из Японии
над американским экспортом соответствующих товаров на 16%.
25
Во второй половине двадцатого века в качестве лидера научно-
технического прогресса прочно утвердились США. В течение длительного
периода времени государство и частный сектор осуществляли нарастающие
вложения в научно-техническую сферу, обеспечивали сбалансированность всех
звеньев инновационной системы, их восприимчивость к новым импульсам
спроса и предложения, сравнительную безболезненность структурных сдвигов.
В 80х годах прошлого века американское правительство выступило в
роли идеолога, устанавливающего новые национальные цели развития науки и
техники для сохранения ведущих позиций США через осуществление
глобальных научно-технических проектов, которые могли бы оказать влияние
на все стороны жизни человечества. Роль федерального правительства
ограничивалась активным участием в фундаментальной науке, а также целевых
исследований, выполняемых в интересах государственных ведомств
(министерства обороны, сельского хозяйства, НАСА и т.д.). Дальнейшие
стадии инновационного процесса переходили к рынку.
Считалось, что такое разделение функций вполне соответствует как
самому характеру научно-технического прогресса, так и американской модели
капитализма. Однако, под влиянием успехов, прежде всего Японии, в которой
правительство играет гораздо более существенную роль, на этапе прикладных
разработок и организации производства, американское правительство в 90е
годы решило отойти от традиционной позиции и усилить роль и
ответственность государства на этих этапах, а также использовать достижения
в инновационной сфере для повышения конкурентоспособности американской
промышленности. В качестве основных критериев для выбора направлений
научно-технического прогресса были разработаны следующие предложения:
1. ускорение развития технологий, необходимых для долговременного
экономического развития, но не получающих адекватной поддержки со
стороны частного бизнеса либо из-за того, что для достижения результата
требуется слишком много времени, либо по причине слишком большого объема
необходимых инвестиций, непосильного для фирмы;
26
2. реагирование на реальные потребности американского бизнеса, которые
проявляются в желании брать на себя часть расходов на исследования или
участвовать в инициативах по конструированию;
3. переориентирование национальных усилий на технологии, являющиеся
ведущими для современного бизнеса и растущей экономики, такие как
информатика и коммуникации, гибкие производства, технологии охраны
окружающей среды;
4. подтверждение государственных обязательств перед фундаментальной
наукой, на которой основывается весь технический прогресс;
5. обеспечение скоординированного менеджмента технологиями по всем
ведомствам федерального правительства;
6. создание более тесных рабочих отношений между промышленностью,
федеральными ведомствами, правительствами штатов и университетами;
7. помощь в получении доступа к зарубежной науке и технологиям,
поощрение кооперации в решении глобальных проблем и обеспечение успеха
США на высокотехнологичных рынках.
Планируя свои действия, правительство исходило из того, что на
современном этапе экономического развития государство в целом имеет
достаточно ресурсов для стимулирования инвестиций в инновационную сферу,
позволяющие решать поставленные цели. В то же время была признана
необходимость дополнительных мер в области налоговой и торговой политики,
форм и методов регулирования в данной области, определенных изменений в
системе образования, как в школах, так и в вузах, усиления участия частного
бизнеса в финансировании программ исследований и разработок, развитие и
активная поддержка специальных служб внедрения инноваций во всех
федеральных министерствах. Таким образом, была призвана необходимость
переориентации всей государственной политики в данной области. Для этого
потребовался более жесткий управленческий механизм, который позволил бы
усилить контроль федерального правительства прежде всего над направлением
потока инвестиций в инновационную сферу и за ее эффективностью, а также
27
оценить результативность налоговой политики и регулятивных мер,
предпринимаемыми конгрессом и правительством.
В результате была усилена роль всех органов федеральной власти,
участвующих в формировании и осуществлении научно-технической политики.
Одновременно при оценке всех мероприятий были применены методы
программной оценки, которая подразумевает сопоставление достигнутых
результатов по каждому из мероприятий с целями и критериями их
достижения, установленными заранее.
Было предложено отойти от традиционных целевых исследований, в
которых обычно ставится научная задача, подлежащая решению, и выделяются
деньги на ее решение без учета возможных последующих коммерческих
результатов, в сторону инвестиционных проектов, разработанных специально
для укрепления конкурентоспособности американской промышленности и
повышения занятости. Во многих случаях существенный элемент
инновационной политики заключается в объединении финансовой
ответственности правительства и частного бизнеса в научно-технические
проекты. В тоже время государственные инвестиции как федеральные, так и
местные являются одним из наиболее эффективных рычагов воздействия на
изменение структуры промышленного производства в стране. Чтобы
реализовать инновационную политику большое значение имеет установление
приоритетов в развитии науки и техники. Именно те отрасли, на проведение
НИОКР, в которых выделяются максимальные средства, и являются
приоритетными в промышленном развитии государства. Американское
правительство прямо субсидирует наиболее перспективные направления
научного поиска. В стране функционируют множество правительственных
научно-исследовательских центров и лабораторий, финансируемых из
федерального и местных бюджетов в основном в области оборонных
разработок, изучение проблем энергетики, природоохранных мероприятий,
результатами работы которых могут быть и нововведения в промышленности.
Государство предоставляет доступ национальным производителям к
28
результатам этих исследований, что, соответственно, фактически повышает
сумму приводимых статистикой бюджетных средств на поддержку
национальной промышленной научно-исследовательской сферы.
Схожую с США инновационную модель использует и Великобритания.
Пришедшее в 1997 г. к власти правительство уделило большое внимание
развитию программы, получившей название « частная финансовая
инициатива». Правительство приглашает частные фирмы участвовать на
конкурентной основе в проектах, которые прежде осуществляло само
государство, выполнение заказов на строительство объектов инфраструктуры и
предоставление общественных услуг. Было ослаблено регулирование сферы
НИОКР, перенесен акцент с отраслевой политики на технологическую, со
старых отраслей на новые. Возрастает роль таких отраслей, как: химическая,
электротехническая, электронная, аэрокосмическая, приборостроение,
производство оборудования для морской добычи нефти. По уровню развития
биотехнологий Британия уступает лишь США. Одновременно снизилось
значение традиционных отраслей обрабатывающей промышленности, с
которых началась индустриализация и которые определили ее промышленный
облик в начале века текстильной, сталелитейной, судостроения.
В Японии государственная инновационная политика направлена на
превращение ее из импортера лицензий в экспортера.
На смену вытеснения иностранных конкурентов с существующих рынков
за счет дешевизны и высокого качества товаров приходит еще более сложная
задача самим формировать новые рынки, сохраняя низкие цены и высокое
качество новых товаров.
Долгосрочная цель Японии превращение страны в торговца технологий.
Японское правительство принимает меры по развитию международной
интеграции и кооперирования, было принято соглашение об американско-
японском сотрудничестве в области науки и техники.
Особенностями развития японской экономики являются дальнейшая
концентрация промышленного производства и капитала фирм, переход на
29
ресурсосберегающие технологии на основе микроэлектронной техники,
приоритет обрабатывающих и сборочных производств, сферы услуг. Ведущими
отраслями народного хозяйства являются информатика, производство
интегральных схем и электронной техники.
В результате активной инновационной деятельности Япония занимает
первое место в мире по уровню ВВП на душу населения, эффективности
использования ресурсов, темпами экономического роста среди промышленно
развитых стран.
С усилением международных интеграционных процессов и выработкой
согласованной экономической политики, свойственной общему
экономическому пространству появляется новая возможность: разработка
единой инновационной политики на уровне государств. Выработка единого
антимонопольного законодательства; использование системы ускоренных
амортизационных отчислений; льготное налогообложение расходов на НИОКР;
поощрение мелкого наукоемкого бизнеса; прямое финансирование
предприятий для поощрения нововведений в областях новейших технологий;
стимулирование сотрудничества университетской науки и компаний,
производящих наукоемкую продукцию, это часть атрибутов инновационной
политики, проводимой в странах европейского сообщества, и открывающих
равные возможности для национальных предприятий стран членов ЕС в сфере
инновационного бизнеса.
В Канаде прямое стимулирование НИОКР государством заключается в
предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и
государственном финансировании НИОКР. В Японии государство
осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование
подведомственных различным министерствам НИИ, государственных
корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с
частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую
поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых
областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.