30
Согласованная на уровне государств членов ЕС инновационная политика
нашла логическое завершение в выработке в 80-90 гг. прошлого века
координационных мероприятий, стимулирующих инновационный бизнес на
уровне Сообщества в целом. К их числу можно отнести принятие Советом ЕС
регламента о «европейском объединении по экономическим интересам»
(ЕОЭИ). Регламент освобождает предприятия члены ЕОЭИ от воздействия
национальных законов, подчиняя их единым правилам Сообщества и создавая
таким образом благоприятные условия для укрепления хозяйственных и
научно-технических связей между ними.
Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития
международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий». Главной
целью этого документа является ускорение и упрощение процессов
воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на
национальном и наднациональном уровне, а также содействие в
распространению инноваций в Евросоюзе. Один из разделов плана «
Кооперация между странами в области инноваций» предусматривает создание
и функционирование консалтинговых служб по передаче технологий и
управлению инновациями специфической инфраструктуры по внедрению
инноваций на региональном уровне.
Второй раздел плана посвящен координации ее выполнения. В третьем
создание системы передачи информации по инновациям и технологиям,
совершенствование патентной системы, унификация и стандартизация.
Четвертый мероприятия по повышению инновационного потенциала менее
развитых стран (Греции и Ирландии).
Была принята программа «ВЭЛЬЮ» по распространению в Евросоюзе
результатов НИОКР.
В ответ на падение доли европейских компаний на рынках высоких
технологий были приняты:
31
ЭСПРИТ - Европейская стратегическая программа научных исследований
в сфере технологий информационных систем, в которой участвовало 250
компаний, 3000 исследователей;
РАСЕ - исследования передовых способов связи в Европе. Цель:
проведение совместных НИР в области интегрированной широко полосной
связей (передача информации от голосового сообщения до графиков,
построенных ЭВМ). Координатор Комиссия Европейских сообществ;
ЭВРИКА - комплексная программа, которая была принята по инициативе
Франции. Цель стимулирование появления путем альянсов между
европейскими группами мощных промышленных компаний, способных
противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и японских
корпораций и организовать скоординированные европейские НИОКР в шести
областях: оптроника
2
, новые материалы, большие ЭВМ, мощные лазеры,
ускорители частиц, искусственный интеллект.
Высший орган ЭВРИКИ конференция на уровне министров стран
участниц созывается два раза в год. Рабочий орган секретариат из семи
специалистов и шести технических сотрудников, размещаются в Брюсселе. На
конференции в Лондоне в 1986 г. было утверждено 62 проекта на сумму 2,1
млрд. долларов. Проекты, как правило, небольшие, исключение составляет
франко-итальянский проект по созданию гибко автоматизированного завода с
применением лазерных манипуляторов, оптоволокна для связи между
машинами и для направляемых лазерами устройств внутризаводского
перемещения деталей.
В целях развития информационного обеспечения НИОКР были созданы
Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделений, которая в
1995 г. включала в себя 21 группу в Великобритании и 210 групп в других
странах Европы, соединенные электронной связью. ЕИЦ получает 25 %
финансирования от Евросоюза, а 75 % его фондов составляют средства других
2
Оптроника - раздел оптоэлектроники, задачу которого составляет замена
электрических телекоммуникаций световыми[34, с.22].
32
спонсоров и средства, заработанные самостоятельно, посредством оказания
платных услуг.
Ключевое отличие между ЕС и Россией лежит во всей структуре
экономики, которая в значительной мере определяет инновационный опыт и
его применение. Другие отличия в инновационном опыте и политике стран ЕС
и России заключаются в следующем:
− В последние 14 лет Россия значительно сократила расходы на научно-
исследовательскую деятельность. Сокращение расходов особенно заметно при
сравнении с ВВП.
− В отличие от Европейского Союза, научно-исследовательская деятельность
в России имеет тенденцию сосредотачиваться в основном на базовых или
фундаментальных исследованиях.
− Малый и средний бизнес играет менее значимую роль в российской
экономике (в нем задействовано 25% рабочей силы), чем в ЕС (в нем
задействовано 72% рабочей силы). Кроме того, в России малые и средние
предприятия считаются менее инновационными по сравнению с их
европейскими коллегами.
− Крупные компании в странах ЕС характеризуются, как гораздо более
инновационные по сравнению с аналогичными в России. Частично это
отражает отличие в специализации (российская низко-технологичная ресурсо-
добывающая промышленность по сравнению с европейскими
высокотехнологичными товарами народного потребления и фармацевтической
продукцией), частично это связано с небольшими объемами инвестиций в
НИОКР со стороны российских компаний.
− В России и странах ЕС существуют разные факторы, которые ограничивают
инновационную деятельность. Например, в качестве таких факторов в
Великобритании выделяют: среди экономических факторов — слишком
высокие прямые издержки на инновации, проблемы, связанные с мобилизацией
финансовой поддержки; среди внутренних производственных факторов —
недостаток квалифицированного персонала и организационные проблемы;
33
среди прочих — влияние стандартов и мер по регулированию деятельности
фирм. Для России из экономических факторов важнейшим является недостаток
собственных денежных средств и инвестиционных ресурсов. Вторым по
важности является недостаточная финансовая поддержка со стороны
государства. Что касается внутренних производственных факторов, то
проблема недостатка квалифицированного персонала отмечают почти в десять
раз меньше количество фирм по сравнению с числом фирм, указавших на
проблему нехватки денежных средств. Среди прочих факторов важнейшими
признаны низкий спрос со стороны потребителей на новые товары и
неэффективное законодательство по стимулированию инновационной
деятельности.
Обращение государств с традиционно развитыми рыночными
отношениями к вопросам глобального, перспективного характера (имеются в
виду тщательный анализ направлений технического развития инновационных
процессов и склонности общества к инновационному предпринимательству;
инициирование инновационных программ) раскрывает основную причину
государственного вмешательства в управление инновациями. Сосредотачивая
внимание преимущественно на вопросах перспективного характера,
государственные меры воздействия гармонично дополняют рыночные
механизмы, оказывающие в основном краткосрочное влияние на сферу
инноваций. Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать
сегодняшнюю экономическую ситуацию и вырабатывать определенные
прогнозы, но только на ближайшее будущее. В этих условиях приоритет
отдается инновационным процессам, которые обеспечивают максимум
прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться
невостребованными инновационные идеи, заключающие в себе огромный
«общественный эффект» (например, программы борьбы со СПИДом) или
потенциальный эффект в будущем (продукты и процессы завтрашнего дня).
Осуществлять эти идеи и призвана инновационная политика промышленно
развитых стран.
34
Практика других стран, например, таких как Франция, Италия, Япония,
Южная Корея, Тайвань и Китай дали алгоритм совместной работы общества,
государства и бизнеса, которые по конкретной подотрасли разрабатывают
прогноз, и если он подтверждает возможности выхода на прочные
конкурентные позиции, то:
− ставят цели на 10–15 лет, с возможностью корректировки в случае
необходимости,
− выявляют системные проблемы, препятствующие их реализации и
возможные пути достижения целей,
− анализируют возможные пути и выделяют критические точки, реализация
которых необходима для успеха программы,
− пишут программу с указанием того, кто, что и когда должен сделать и что
должно получиться,
− постоянно встречаются и обсуждают, корректируют действия в
соответствии с получаемыми результатами.
При этом каждый из участников берет на себя решение тех вопросов,
которые может решить:
− бизнес — вопросы поиска средств для инвестиций и работу по организации
реализации стратегии;
− государство — законодательство, выдачу госзаказов на перспективу,
регулирование (экономическое, правовое и техническое), возможно —
инвестиции;
− общество — ориентиры развития, общественный контроль. [14]
«Белая книга» как инструмент инновационной политики. В большинстве
промышленно развитых стран этот (или подобный ему) документ является
важным инструментом информационно-аналитического обеспечения
инновационной политики, регулярно публикуется, как правило, от имени
правительства и может иметь разные названия. Так, в Великобритании по
содержанию и структуре он представляет собой комбинацию стратегии,
программы и плана (в российском понимании). За публикацией «Белой книги»
35
обычно следует разработка «Стратегии» и конкретного «Плана действий» для
определенной сферы. Первая «Белая книга» была опубликована в этой стране в
1993 г. В ней содержались основные установки по развитию государственной
политики в области науки и технологий. В 2000 г. вышла вторая «Белая книга»,
где доказывалась необходимость направить дополнительные средства на
развитие фундаментальных исследований и инфраструктуры. Были также
сформулированы три основные стратегические цели инновационной политики
правительства — достижение научного превосходства, создание новых
возможностей для инноваций, поддержание дружественного отношения
общества к науке — и определены 10 направлений их реализации. В 2004 г.
английское правительство разработало долгосрочную национальную стратегию
развития науки и инноваций на 10 лет (Science & Innovation Investment
Framework 2004–2014). Специфика этого документа определяется тем, что он
является, во-первых, рамочной инвестиционной программой и, во-вторых,
результатом совместной работы трех министерств — Казначейства,
Министерства торговли и промышленности и Министерства образования и
кадров (при участии более 200 научных организаций, включая университеты,
государственные и негосударственные исследовательские центры, частные
компании, благотворительные фонды и т. д.). В стратегии сформулированы
задачи и конкретные пути их решения с четкими количественными
ориентирами. В 2007 г. Правительство Великобритании представило
«Стратегию предпринимательства», где среди ключевых мер поддержки
названы: упрощение доступа малого и среднего бизнеса к знаниям и
экспертизе, стандартизация государственных контрактов, создание сети
университетских бизнес - структур, обучение управлению в области ИС. В
марте 2008 г. был подготовлен очередной вариант «Белой книги» под
претенциозным названием «Инновационная нация». В нем основное внимание
уделено изменению концепции содействия инновационному развитию. В
прошлом инновации традиционно поддерживались государственными мерами
по стимулированию предложения, поскольку инновационный процесс
36
рассматривался как простое однонаправленное движение от фундаментальных
исследований к коммерциализации благодаря дальновидному промышленному
менеджменту. В настоящее время государство собирается мобилизовать свои
возможности не только для стимулирования предложения, но и для создания
спроса на инновационные продукты и услуги. Спрос на инновации планируется
наращивать за счет внедрения системы государственного контракта (которая
широко используется в обороне и здравоохранении) в другие сектора
экономики; совершенствования самой системы государственного контракта;
стимулирования участия в ней всех отраслевых министерств, малого и среднего
бизнеса; привлечения представителей частного бизнеса к экспертизе.
США: эволюция национального законодательства, регламентирующего
передачу технологий. Федеральный закон о передаче технологий
3
способствовал активизации взаимодействия между исследовательскими
лабораториями, находящимися в собственности и управляемыми федеральным
правительством, и частным сектором за счет введения особого правового
режима. Этот режим оформляется специальным документом — соглашением о
кооперационных исследованиях и разработках. В 1989 г. законом «О
конкурентоспособности и передаче технологий» федеральным лабораториям
было разрешено заключать такие соглашения по профилю их деятельности,
обмениваться с бизнесом услугами, собственностью и кадрами, принимать
финансовые средства, но не передавать собственные. В законе подробно
расписана специфическая система требований, стимулов и ответственности
федеральных лабораторий. Например, закон допускает участие действующих и
бывших федеральных служащих в коммерческих разработках (при отсутствии
конфликта интересов). Введен общий порядок отчислений для изобретателей,
работающих в федеральных лабораториях (не менее 15%); разработана система
вознаграждений для других изобретателей. С помощью CRADAs в США создан
и успешно действует механизм взаимодействия федеральных и других секторов
3
Cooperative Research and Development Agreements — CRADAs - корпоративные
соглашения по научно-исследовательским и конструкторским работам [32, с.582]
37
науки и экономики, обеспечивается двусторонний процесс передачи
технологий. Закон «Америка конкурирует»
4
был принят после провозглашения
президентом США Дж. Бушем «Национальной инициативы по
конкурентоспособности: мировое лидерство по инновациям» (февраль 2006 г.).
Он закрепляет целый ряд из предложенных в рамках этой инициативы
положений по налоговым льготам и увеличению масштабов финансирования
ИиР. Важным шагом стала разработка Программы по технологическим
инновациям (Technology Innovation Program — TIP), которая реализуется под
эгидой Национального института стандартов и технологий. Ее целью является
«поддержка и стимулирование инноваций в США через содействие
исследованиям с высоким потенциалом, но и значительной степенью риска в
областях, критически важных для социальной сферы страны». Через данную
программу на долевой основе (не более 50% общей стоимости) финансируются
исследования и экспериментальная деятельность предприятий малого и
среднего бизнеса, а также университетов. Другие компании, а также
национальные лаборатории, коммерческие исследовательские лаборатории,
различные консорциумы могут претендовать на поддержку лишь при
сотрудничестве и лидирующей роли основных грантополучателей [2].
2.2 Финансирование инновационной деятельности за рубежом
Важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для
поощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны с
точки зрения государства, в том числе льготы, направленные на
стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой
активности инновационного бизнеса.
4
America Competes Act of 2007 — P.L.110–69 - 9 августа 2007 г. Конгресс США 110-го
созыва принял, а затем опубликовал для всеобщего сведения содержащий 109 статей закон о
научно-технической и образовательной политике федерального правительства страны.
Сокращенное название этого закона «America COMPETES Act» можно перевести как закон
«О соревнующейся Америке» [32, с.583]
38
Среди налоговых льгот выделяются пять основных:
- скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и
строительство;
- скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР;
- отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования,
обычно используемого в научных исследованиях;
- создание за счет фонда прибыли фондов специального назначения, не
облагаемых налогом;
- обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших
предприятий).
Налоговые льготы на капитальные вложения чаще всего
предоставляются в виде “инвестиционного налогового кредита”. Как правило,
эта льгота дается компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой
техники, оборудования, технологий и т.п. Эта скидка вычитается
(кредитуется) из суммы начисленного налога на прибыль компании (в
отличие от обычных скидок, вычитаемых из суммы налогов).
Инвестиционная налоговая скидка предоставляется лишь после ввода
новой техники в эксплуатацию. Право на получение налоговой скидки
наступает для компании автоматически: его не надо доказывать и
обосновывать, т.к. оно закреплено законодательством.
Размер скидки устанавливается в процентах от стоимости внедряемой
техники и составляет:
- 5,3% в Японии (для электронных техники и оборудования),
- 50% в Великобритании (для 1-го года эксплуатации новой техники,
технологии, материалов и т.п.),
- 10-15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории
месторасположения компании - освоенные или неосвоенные районы страны)
- 100% в Ирландии.
В США налоговая скидка на инвестиции применяется лишь для
энергетического оборудования.
39
За рубежом льготы на НИОКР даются чаще в виде скидок с расходов
компаний на эти цели. Существуют два вида налоговых скидок - объемные и
приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат.
Так, например, в США, Великобритании, Канаде, Бельгии, Швеции, Италии
100% расходов на НИОКР вычитается из налогооблагаемых доходов
компаний. В Австралии (частные компании) - 150%. В ряде стран, таких как
Нидерланды, Норвегия, Австрия, Малайзия предприятия энергетических
отраслей полностью исключают расходы на НИОКР из прибыли до
налогообложения.
Приростная скидка определяется исходя из достигнутого компанией
увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или
среднего за какой-то период. Эта скидка действует после того, как указанные
расходы были произведены. Максимальная скидка - 50% имеет место во
Франции, но она не может превышать 5 млн. франков в год. В Канаде, США,
Японии и Тайване она составляет 20%. Однако и здесь имеется ряд
ограничений.
Вводятся налоговые льготы, связанные с системой амортизационных
списаний. Они используются для стимулирования опережающего развития
конкретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного
оживления.
В высокоразвитых странах широко применяется ускоренная
амортизация оборудования, как стимул для обновления производственных
фондов.
В целях активизации инновационной активности за рубежом
государство нередко стимулирует и подготовку кадров. Так, во Франции 25%
прироста расходов на подготовку кадров освобождаются от налогов (там, где
безработица велика, эти затраты не облагаются налогами).
Помимо этого за рубежом общепринято стимулировать НИОКР
правительственными гарантиями путем предоставления долгосрочных
кредитов для перспективных направлений исследований (в США в