ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В СОВРЕМЕННОЙ
ЭКОНОМИКЕ ............................................................................................................. 6
1.1 Понятие, сущность и виды инноваций и инновационных процессов ........... 11
1.2 Система государственного управления инновационными процессами ........ 18
1.3 Методы оценки эффективности и управления инновационными
процессами..... ............................................................................................................ 28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ .................................................................................................................. 36
2.1 Оценка зарубежного опыта государственного управления
инновационными процессами...... ............................................................................ 36
2.2 Анализ показателей эффективности российского и зарубежного
государственного управления инновационными процессами ............................. 48
2.3 Пути совершенствования государственного управления инновационными
процессами в России ................................................................................................. 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 83
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 88
• ВВЕДЕНИЕ
Одним из основных векторов перехода России к инновационному и
одновременно социальному типу своего развития является формирование
конкурентоспособной экономики, основанной на современных знания и
высоких технологиях, которые позволят достичь высоких показателей
эффективности и обеспечить лидерство страны в научных разработках и
передовых технологиях на основных направлениях экономического развития.
В качестве важнейшего условия реализации данной концептуальной
установки выступает необходимый и достаточный уровень инновационной
работы всех российских экономических субъектов и государственных
структур, что может быть достигнуто только на основе формирования единой
государственной политики управления инновационными процессами.
Сегодня инновационные процессы играют важнейшую роль в развитии
общественно-экономических формаций и имеют приоритетное
общегосударственное значение, оказывая значительное влияние на структуру
экономики на глобальном уровне вследствие возникновения новых отраслей
и современных организационных форм функционирования экономических
субъектов. Именно инновационные процессы обуславливают насущную
необходимость использования научно-обоснованных механизмов управления
производственными системами, экономическими субъектами и целыми
отраслями современной экономики, комплексами. Кроме того, в рамках
формирования инновационных процессов активизируются процессы
глобального научно-технологического взаимодействия, определяющие для
данного государства масштабы и скорость его глобализации и интеграции в
мировую экономику. В конечном итоге, инновационные процессы, оказывая
позитивное влияние на микроэкономику и макроэкономику, влияют и на
общественные факторы, меняя динамику и структуру потребностей,
общественно-политические взгляды, культурные особенности, качество
жизни населения государства и социальную стабильность.
Актуальность выбранной темы работы обусловлена тем, что система
государственного управления в России в настоящее время проходит через
процедуры реформирования и оптимизации. При этом, многочисленные
проблемы и трудности внедрения современных инноваций, с которыми
сталкиваются многие российские государственные структуры и
экономические субъекты, обусловлены преимущественно различными
человеческими и управленческими факторами, которые должны быть точно
определены для недопущения срыва инновационных процессов. Таким
образом, выбранная для исследования в настоящей работе проблема
представляется актуальной.
Объектом исследования настоящей работы является государственное
управление инновационными процессами в современной российской
экономике.
Предметом исследования в данной работе является проблема
формирования системы экономико-правовых отношений, способствующих
эффективному государственному управлению инновационными процессами.
Целью настоящей работы является исследование особенностей
государственное управление инновационными процессами в России. Для
достижения поставленной цели представляется необходимым решение
следующего круга задач:
• рассмотреть понятие и виды инноваций и инновационных процессов;
• изучить систему государственного управления инновационными
процессами;
• определить основные методы оценки эффективности и управления
инновационными процессами;
• выполнить оценку зарубежного опыта государственного управления
инновационными процессами;
• провести анализ российского и зарубежного опыта государственного
управления инновационными процессами;
• выявить пути совершенствования государственного управления
инновационными процессами в России.
В работе применялись различные методы исследования, в том числе
проводилось изучение различных программных и нормативных документов,
обеспечивающих реформирование государственного управления, материалов
анализа результатов инновационной деятельности отдельных отраслей и
российского государства в целом, подходов к изучению и оценки
эффективности инноваций, а также различные методы сбора эмпирического
материала на основе объективных и субъективных факторов внедрения
инноваций. Также методология работы основана на использовании
общенаучных методов познания: обобщения, логического метода, анализа,
методов экономического анализа и экспертных оценок.
Следует отметить, что актуальные проблемы разработки подходов к
государственному управлению системой инновационной деятельности,
разработки и реализации современных управленческих технологий в данной
сфере в отечественной литературе представлены недостаточно. Тем не менее,
в отечественной литературе можно выделить различные методологические
подходы к эффективности государственного управления инновационными
процессами, в большинстве которых предлагается использовать систему
показателей, характеризующих различные элементы данных процессов. За
последнее десятилетие исследованием особенностей государственного
управления инновационными процессами занимались как научно-
исследовательские организации, так и отдельные коллективы и авторы.
Среди них можно выделить, в частности, Гохберг Л.М., Гришина В.Н.,
Заварзину Г.А., Киселеву Н.Н., Охотского Е.В., Рахимова С.А., Смагина
О.А., Шалатонова А.С. и многих других.
Таким образом, при написании работы использовались действующие
нормативные правовые акты, актуальная научная литература, учебные
пособия и материалы периодической печати. Работа содержит 78 страниц, 45
источников научной литературы, материалов периодических изданий и
нормативных правовых актов.
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
• Понятие, сущность и виды инноваций и инновационных процессов
Рассматривая особенности управления инновационными процессами с
современной экономике, необходимо в первую очередь определить само
понятие «инновации». В его классическом понимании данный термин был
предложен в начале XX века известным учёным-экономистом Шумпетером
Дж., который определял его как «… коммерциализацию всех возможных
комбинаций, базирующихся на использовании новых материалов и
элементов, введении новых технологических процессов, открытии новых
рынков сбыта и внедрении новых организационных форм» [14, с.20].
Несмотря на то, что в юридических и экономических работах
российских исследователей термин «инновация» активно употребляется уже
не один десяток лет, точного законодательного толкования или какого-либо
легального определения выявить не удалось. Исходя из представленных в
работах Мухамедьярова А.М. положений, под инновациями необходимо
понимать «… конечный результат применения различных научных
исследований и разработок, осуществленных в целях совершенствования
системы экономических и управленческих отношений» [30, с.20].
По мнению Шалатоновой А.С., инновация выступает в качестве
«… окончательного результата инновационной деятельности, получившего
практическую реализацию в форме усовершенствованной управленческой и
экономической составляющей отдельных процессов функционирования
организаций, отраслей и государств» [44, с.35].
Следует согласиться с мнением Астафьева Е.В., который указывает, что
«… инновационная деятельность, как и непосредственно само понятие
«инновации», предполагает объединение усилий по оптимизации
государственного и системного управления в двух самостоятельных
направлениях: в направлении дальнейшего усиления творческой
деятельности, основанной на индивидуализме, развитии интеллектуального
потенциала личности, и в направлении мобилизации используемых ресурсов,
включая финансы и персонал, для целей дальнейшей реализации
имеющегося творческого потенциала» [7, с.27].
Таким образом, несмотря на выявленные различия в понимании
инноваций, большинство учёных сходятся в том, что инновации имеют
важнейшее значение для развития экономических систем как в рамках
отдельного экономического субъекта, так и в масштабах государства.
Некоторые отмеченные различия в указанных определениях обусловлены
тем, что в современной науке сложилось два основных подхода к
определению данного понятия: при процессном подходе инновация
рассматриваются как некий непрерывный процесс, а при применении
объектного подхода инновация обозначает некий объект в виде конечного
результата. Особенности использования процессного и объектного подхода к
понятию «инновации» рассмотрены в Приложении А.
При этом, при формировании инновационной экономики значительно
трансформируется сам подход к ресурсам экономического развития от из
простого расходования к рациональному использованию. Главенствующую
роль в данных процессах начинают играть такие институты, как наука и
образование, объединённые согласно эффективных концепций науки
управления. Следовательно, существенных институциональных
преобразований в современной экономике можно добиться только на основе
совершенствования государственного управления отношениями в области
науки и образования. Определив понятие инноваций, необходимо
рассмотреть сущность и особенности протекания инновационных процессов.
Как отмечает Рахимова С.А., инновационные процессы в общей
экономической системе представляют собой «… процессы преобразования
организационно-экономического и управленческого знания в инновацию,
которые можно выразить через последовательность цепь управленческих
решений, в ходе которых конкретная инновация следует по пути от
начальной идеи до конкретного полученного продукта, управленческой
технологии или фактической услуги и в дальнейшем распространяется в ходе
практическом применения» [36, с.25]. В данном определении
подразумевается, что инновационные процессы не заканчиваются конечным
внедрением и формированием нового продукта или новой технологии,
данные процессы не прерываются и после непосредственного внедрения, ибо
по мере диффузии данное новшество продолжает совершенствоваться и
получает новые качества и свойства. Это открывает для продукта
инновационных процессов новые сферы применения и рынки сбыта, в
результате чего конечные потребители которые воспринимают данную
инновацию как принципиально новую именно для своей сферы
жизнедеятельности.
По мнению Васильева В.П., инновационный процесс представляют
собой «… единую систему прогнозирования, разработки, оптимизации,
апробации и практического внедрения инноваций, которая предполагает
постоянное поддержание развития объекта исследования на эффективном и
конкурентоспособном уровне. Соответственно, окончательным результатом
инновационного процесса выступает повышение эффективности
инновационной, экономической, социальной и финансово-хозяйственной
деятельности исследуемых экономических субъектов, отраслей или
территорий или государств в целом» [11, с.40].
Таким образом, инновационные процессы независимо от конкретной
отрасли или сферы деятельности должны быть направлены на прежде всего
на создание востребованных продуктов, технологий или услуг и
осуществляться в тесном единстве со средой, а их фактическая
направленность, темпы внедрения и поставленные цели зависят уже от
конкретных условий социально-экономической среды, в которой они
происходят. Основой инновационных процессов является процесс освоения
новых технологий и средств коммуникации, как совокупности новейших
факторов производства, в которых воплощены все современные
технологические знания.
В соответствии с рассмотренным понятием инновационных процессов,
под инновационной деятельностью следует понимать такую деятельность,
которая направлена на практическое применение результатов научных
разработок для оптимизации экономических и управленческих технологий,
позволяющих увеличить эффективность всей системы управления системы в
целом. Инновационная деятельность предполагает формирование целого
комплекса технологических, управленческих, экономических и
коммерческих мероприятий, которые в своей системе позволяют применить
инновации и непосредственно связаны с деятельностью экономических
субъектов или отраслей экономики. Процесс инновационной деятельности в
таком случае реализуется на основе единства технологической,
управленческой и экономической составляющих всей совокупности
процессов создания и применения нововведений.
Классификация видов инноваций и инновационных процессов
представлена в Приложение Б. Приведённая классификация видов
инновационных процессов демонстрирует, что субъектами могут выступать
как крупные экономические субъекты, так представители малого и среднего
бизнеса. Современные инновационные процессы могут осуществляться на
уровне территориальных образований и отдельных отраслей экономики. При
этом, главными источниками финансирования направлений инновационных
процессов могут быть различные виды капитала. Что касается
классификации инноваций, то можно достаточно точно определить их
объекты в виде отдельных продуктов и товаров, полученный инновационный
или экономический эффект, в также продолжительность их разработки и
применения. Также можно заметить, что инновации с повышенным уровнем
риска принято называть венчурными инновациями. Обычно самые
рискованны инновации непосредственно связаны с капитальными
вложениями в реализацию инвестиционных проектов, преимущественно в
новых отраслях или перспективных рынках. Чтобы снизить риск инвесторов
такого капитала, часто прибегают к приёму объединения капиталов многих
инвесторов, формируя крупные фонды венчурного капитала. Таким образом,
исходя из рассмотренных классификаций, можно сделать вывод, что суть
эффективной и перспективной государственной или экономической
политики состоит в обеспечении включенности в различные инновационные
процессы не только как непосредственных обладателей необходимого
финансового капитала, но и как соинвестора, то есть участника
инвестиционного риска и гаранта избежания негативных последствий [23,
с.24].
Следует отметить, что переход экономики преимущественно на
инновационный курс развития требует решения множества частных проблем
и значительных инвестиций. Поэтому не следует надеяться на то, что
активизация инновационных процессов будет обеспечена исключительно
вследствие развития рыночной конкуренции и стремлением экономических
субъектов к получению высокой прибыли и эффективности деятельности.
Для решения данной чрезвычайно масштабной и сложной задачи требуется
обеспечить непосредственное участие государственных структур как
соинвесторов или администраторов инновационных процессов в экономики.
При этом, современные инновационные процессы требуют огромных
вложений вследствие следующего комплекса причин [23, с.26]:
• между непосредственными научными разработками и практическими
результатами их применение в экономике проходит весьма значительный
временной период, часто измеряемый годами, которые уходят на освоение и
внедрение новых технологий;
• инновационные процессы требует существенных затрат на оплату
труда учёных, конструкторов, технологов, на формирование основных
фондов научных подразделений или учреждений, включающих оборудование
для научных исследование, проектного производства и технических
испытаний;
• инновационные процессы, реализуемые в рамках венчурных проектов,
относятся к категории проектов повышенного риска вследствие того, что
даже на основе развитой методологической базы исследований практически
невозможно гарантировать экономический успех первоначальных установок,
заложенного в инновационный продукт, в мировой практике 60...70%
инновационных разработок оказывается невостребованными и не дают
экономического эффекта. Кроме того, в целях снижения вероятности неудачи
инноваций, необходимо осуществлять параллельные исследования по
нескольким смежным направлениям.
Высокая ресурсоемкость инновационных процессов, которая с
течением времени только увеличивается, характерна не только для
отечественной экономики, но и для всех сегментов мировой экономики.
Однако, в условиях российской действительности данная тенденция
проявляется в ещё большей степени вследствие недостаточного уровня
организации научных исследований и необходимых технологических
разработок, в также ввиду низких побудительных мотивов к успешному
освоению результатов научных разработок. В российской практике
осуществление масштабных инновационных проектов характерно скорее для
крупных, чаще всего государственных корпораций или в рамках
государственно-частные партнёрства, то есть тоже на основе существенной
государственной поддержки. В то же время. необходимость в осуществлении
масштабных инвестиций для последующей реализации и повышения
эффективности инновационной деятельности фактически трансформирует её
в инвестиционную, то есть, большинство инновационных проектов
выступают одновременно в качестве инвестиционных, одним из
отличительных признаков которых является необходимость проведения
детального инвестиционного анализа в связи с высокими вложениями
финансовых ресурсов капитала на длительное время с расчётом на получение
высокой отдачи и обеспечения окупаемости вложений [37, с.48].
Сегодня задача фундаментального значения в сфере государственного
управления заключается в обеспечении научных и технологических
инноваций. Данная область является весьма чувствительной касательно
величины и форм инвестирования, и в конце XX века в России это
выразилось в значительном уменьшении числа научных исследований и
конструкторских разработок вследствие резкого уменьшения инвестиций в