Проведённое ранее обобщение мирового опыта государственного
управления российскими инновационными процессами показывает, что
важнейшим инструментом построения современной «экономики знаний»
возможно только на основе формирование эффективной национальной
инновационной системы, которая была бы способна обеспечивать все
ключевые факторы для разработки и дальнейшей коммерциализации
полученных результатов инновационной деятельности. Данную систему
можно определить как систему взаимосвязанных институтов
(государственных органов, научно-исследовательских институтов,
экономических субъектов), теоретическая и практическая деятельность
которых направлена на воплощение созданных знаний в инновациях и
последующем воплощении инноваций в практических разработках,
позволяющих производить товары и продукцию. Именно в этом и должен
заключаться принцип системности в качестве важнейшего фактора
эффективного функционирования инновационной системы России.
Приведённые аналитические данные российской и международной
статистики на основе указанных рейтингов за последние годы показывают в
основном отрицательные тенденции и сфере инновационных процессов,
следовательно, сегодня национальную инновационную систему России
отличает уменьшение масштабов научных исследований и разработок,
«утечку мозгов», а также снижение эффективности и устаревание
исследовательской инфраструктуры. Сегодня большинство сырьевых
производственных систем в России не нуждаются в значительных
инновациях вследствие высокой монополизации локального рынка и
отсутствия достаточной конкуренции. Качество инновационных процессов
по-прежнему является недостаточным, что формирует слабые места в общей
экономической системе России, это грозит дальнейшим отставанием от
многих ведущих государств мира. В таких сложных условиях России будет
непросто удержать даже уже имеющиеся позиции на глобальном рынке и
успешно конкурировать ведущими государствами, особенно на рынке
готовых товаров и продукции [29, с.32].
SWOT-анализ формирования национальной инновационной системы в
России представлен на рисунке 12.
Сильные стороны
Слабые стороны
Богатые природные ресурсы,
относительно высокая техническая
и технологическая культура,
конкурентоспособная рабочая сила,
обширная географическая
территория, исторически
накопленный научный опыт,
продвижение экономических
процессов по пути реформ,
улучшение качества
государственного и корпоративного
менеджмента
Национализация и монополизация
экономики, недостаточное
венчурное финансирование, слабая
инновационная культура,
коррупция, плохой инвестиционный
климат, низкий уровень кооперации
государственного и частного
секторов экономики,
преимущественно бюджетное
финансирование, недостаточный
уровень спроса на инновационные
продукты, отсутствие
скоординированной политики
трансфера знаний и технологий
Возможности
Угрозы
Хорошее развитие рынка
инжиниринговых услуг (авиация,
космос, ПО и ИКТ), существенное
усиление конкуренции на
большинстве внутренних рынков,
активное участие в механизмах
ОЭСР и ВТО, улучшение условий
выхода на глобальные мировые
рынки
Значительное технологическое
отставание от ведущих государств
мира, высокий протекционизм,
существенное огосударствление
экономики, снижение фактических
стимулов для предпринимательской
и инновационной деятельности
Рисунок 12. SWOT-анализ формирования национальной
инновационной системы в России
Для обеспечения дальнейшей интеграции и взаимодействия России с
системой глобального хозяйства, поставленные руководством страны задачи
инновационного развития необходимо решать на основе разработки и
проведения комплексной государственной политики и активному участию
экономических субъектов инновационных процессах. Для получения
экономического эффекта от коммерциализации результатов национальных
инновационных процессов государственным структурам необходимо
оптимизировать нормативную систему, поддерживать профильные
исследовательские учреждения, формировать благоприятные условия для их
деятельности, а экономическим субъектам, в свою очередь, необходимо
более активно инвестировать в различные научные исследования и
инновационные разработки, а также более активно взаимодействовать
различными с исследовательскими и образовательными учреждениями и
структурами.
Как показал проведённый ранее анализ по мировым рейтингам,
характеризующих инновационное развитие государства, в настоящее время
на глобальном рынке инновационных товаров и продукции Россия занимает
совсем не ведущие позиции и несколько в том числе и государств Юго-
Восточной Азии, которые ещё 20...25 лет назад расценивались как
недостаточно развитые в научном и инновационном отношении. В то время
как удельный вес товаров и продукции России в глобальном экспорте
инновационной и высокотехнологичной продукции равен 0,3…0,4%, сегодня
в Сингапуре, Корее и Тайване удельный вес таких товаров и продукции
составляет 4,2…7,4%. В качестве важнейших факторов данной ситуации
можно отметить следующие: недостаточный уровень научных разработок в
сравнении с ведущими мировыми державами, отсутствие эффективной
технологической и производственной базы, низкая конкурентоспособность и
недостаточный спрос на имеющиеся российские инновационные разработки
[8, с.35].
Можно представить важнейшие направления развития инновационных
процессов в России в ближайшем будущем на основе оценки их
современного уровня развития:
• информационно-коммуникационные технологии и биотехнологии –
самые приоритетные и подающие надежды направления инноваций. Тем не
менее, необходимо сказать, что в данной отрасли отечественные разработки
пока несколько отстают от ведущих мировых достижений. При подобной
ситуации фактический потенциал выхода на глобальные рынки остаётся
неизученным и ограниченным, при этом важным сдерживающим фактором
выступает используемая политика протекционизма со стороны многих
западных стран;
• космические услуги и разработки – одно из самых эффективных и
успешных направлений инновационного развития России со времён СССР. В
современной России имеющиеся разработки в области космических
инноваций способны активно конкурировать преимущественно в секторе
вывода нагрузок на тяжелых носителях и пилотируемой космонавтики.
Однако следует учитывать то, что это направление занимает лишь 15…20%
глобального рынка космических услуг, тогда как коммерческие спутниковые
информационные системы, доставляемые лёгкими и средними носителями
составляет 65…70% глобального рынка космических услуг. Вследствие
этого, представляется весьма перспективным разработка спектра носителей
«Ангара», которые в будущем позволят России эффективно работать с
малыми и средними выводимыми нагрузками;
• авиационная техника – экспорт некоторых классов транспортных
самолетов пока является самым перспективным направлением, тогда как
выпуск пассажирских самолетов и вертолетов и их последующая реализация
на глобальных рынка остаётся крайне незначительным ввиду не столько их
недостаточной конкурентоспособности, сколько вследствие неэффективного
сервисного обслуживания, в настоящее время реализуются лишь некоторые
проекты типа «Сухой Суперджет», которые пока никак нельзя признать
масштабными;
• высокие технологии – имеют важнейшее значение для развития
инновационных процессов в России, при этом наиболее перспективными
направлениями являются: экологические разработки, пользующиеся
большим спросом товары и продукция российского оборонного комплекса,
имеющиеся наработки в социальной сфере.
• информационные технологии и электроника – многие российские
инновационные разработки пользуются просом за рубежом, в том числе
когнитивное распознавание образов и интеллектуальный анализ
изображений, нейроинформатика, эконометрическое и математическое
моделирование и различные инструменты вычислительных опытов и
экспериментов. Данные инновационные направления выступают в качестве
наиболее реальных перспектив для российской инновационной отрасли
ввиду их относительно низкой капиталоёмкости. Подобные технологии
могут послужить фактической основой для эффективного развития таких
направлений, как энергетика, практические и прикладные системы
компьютерного прогнозирования моделирования;
• производственные технологии – инновационные разработки в сфере
машиностроения, космических и оборонных разработок, медицины,
технологии добычи и переработки различных полезных ископаемых,
механические, электронные и электротехнические систем обладают высоким
потенциалом выхода на глобальный рынок, однако уровень из развития в
России является определённо недостаточным;
• химическая отрасль – необходимо применять и развивать современные
инновационные разработки в области получения полимеров и композитных
материалов, синтетических и сверхтвёрдых химических составов,
износостойких и теплостойких порошковых сплавов и соединений
интерметаллидов, что позволит развивать энергетические и
ресурсосберегающие гетерогенные технологии и методы мембранных и
биоэффективных каталитических материалов;
• медицина и сельское хозяйство – отмечается значительное отставание
не только по сравнению с мировыми аналогами, но и в сравнении с прочими
отечественными отраслями экономики, однако за последние годы в
прикладной сфере достигнуты определенные успехи вследствие
использования политики импортозамещения. Среди наиболее
инновационных сфер можно отметить разработки систем жизнеобеспечения,
применямых в пилотируемой космонавтике, методы точечной локализации
генома, биопроцессинг, биосенсорика, активные генно-инженерные вакцины,
сплит-вакцины, иммунокорректирующие технологии, биоинженерные
средства подпитки и защиты растений и животных;
• транспорт – данная отрасль демонстрирует крайне недостаточную
конкурентоспособность и уровень инновационности на глобальных рынках.
Основные перспективы связаны преимущественно с железнодорожной и
авиационной техникой с применением новейших газотурбинных двигателей
новой генерации, нетрадиционных компоновочных схем, морских и
судостроительных технологий, уже испытанных и активно применяемых
систем навигации «ГЛОНАСС», «Лиана» и «Пион-НКС»;
• топливо и энергетика – наиболее инновационным направлением за
последние годы стало строительство блоков АЭС новых поколений, не
имеющих аналогов в мире, совершенствование топливно-энергетических
циклов и систем, системы обеспечения высокой защищённости и
безопасности АЭС, демонтаж использованного оборудования после
выработки его ресурса, регенерация и рециркуляция отработанных ядерных
отходов, захоронение и последующая утилизация радиоактивных отходов
являются важной статьёй экспорта атомной отрасли России. Также
достаточно перспективными направлениями являются также такие
направления, как исследование недр, новые методы разработки и бурения
скважин, разработка сложных нефтегазовых месторождений на основе
методов виброволнового, гидравлического и электрического воздействия на
пласт, обогащение и облагораживание компонентов топлива и различных
трансурановых руд;
• экология и эффективное природопользование – по данной сфере
инновационных процессов можно выделить различные технологии
мониторинга космических объектов, атмосферных явлений, гидросферы и
литосферы, а также прогнозирование естественных ресурсных изменений,
что позволяет говорить о достаточно неплохих перспективах на глобальных
рынках. Однако необходимо отметить, что текущие проблемы эффективного
природопользования остаётся важной и непосредственно в России, в связи с
участившимися проблемами и даже случаями техногенных катастроф и
чрезмерных объёмов эксплуатации имеющихся природных и биологических
ресурсов. Исторически сложилось, что экономические субъекты,
осуществляющие деятельность в этой отрасли, в большинстве стремятся к
извлечению наибольшей прибыли, а не к ведению эффективной и
рациональной экономической деятельности в сочетании со справедливой
экологической стратегией.
В области регионального государственного управления
инновационными процессами представляется целесообразным разрабатывать
«дорожные карты» инновационного развития. Реализуемая в настоящее
время инновационно-экономическая политика субъектов России должна
быть перенацелена на инновационные процессы как на один из ключевых
индикаторов деятельности региональных органов власти. При этом,
необходимо формировать именно нацеленные на региональное развитие, а не
общие программы и стратегии инноваций и не ограничиваться лишь
констатирующими замечаниями в разделе по стимулированию инноваций в
разрабатываемых стратегиях, как это обуславливается отдельными
положениями рассмотренной ранее Стратегией инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года [4].
Текущие проблемы региональной политики в области управления
инновационными процессами заключаются в ограниченном видении фактора
инноваций для организации целевого развития региона. Вследствие этого,
региональным органам следует сопоставлять различные типы инновации,
которые могут быть наиболее применимы для исследуемого региона, что, в
конечном итоге, поспособствует правильному определению регионами
конкретной стратегии развития инноваций в экономических системах и
инноваций в государственном управлении. В качестве практического
направления совершенствования инновационных процессов в России следует
применять инструментарий, позволяющий формировать практические
инновационные стратегии, учитывающие типы, факторы развития и
особенности конкретных регионов, а значит и более точно установить
приоритеты решаемых задач. Методический инструментарий, позволяющий
формировать практические инновационные стратегии для отдельных
регионов, представлен в таблице 4.
Таблица 4
Методический инструментарий, позволяющий формировать
практические инновационные стратегии для отдельных регионов
Тип региона России
Основная стратегия
Базирование
на текущих
преимущества
х
Способство-вание
социально
экономическому
преобразо-ванию
Догоняющая по
направлению к
созданию
возможностей,
основанных на
знании
Регионы России, используемые как центры знаний
Центры знаний и
технологий
Основной приоритет
Стратегически
й выбор
Низкий
приоритет
Наукоёмкие регионы
и столичные районы
Основной приоритет
Стратегически
й выбор
Низкий
приоритет
Регионы России, используемые как зоны промышленного производства
Регионы со средней
производительность
ю науки и
технологий
Основной приоритет
Стратегически
й выбор
Низкий
приоритет
Обслуживающие и
ресурсные регионы
Стратегический выбор
Стратегически
й выбор
Основной
приоритет
Среднетехнологичны
е промышленные и
обслуживающие
регионы
Стратегический выбор
Основной
приоритет
Низкий
приоритет
Традиционные
промышленные
регионы
Низкий приоритет
Стратегически
й выбор
Основной
приоритет
Регионы России, не ориентированные на науку и технологии
Структурно
инертные или
деиндустриа-
лизированные
регионы
Стратегический выбор
Основной
приоритет
Стратегически
й выбор
Регионы с
интенсивно
развитым
первичным сектором
экономики
Низкий приоритет
Стратегически
й выбор
Основной
приоритет
Региональные органы власти часто применяются одни и те же виды
инструментов, сигнализирующие о необходимости укрепления синергизма
между различными уровнями власти для повышения эффективности
политики. Целый ряд инструментов необходимо нацелить на создание,
распространение и использование знаний, сочетая при этом обычные
инструменты (развитие человеческого капитала, подготовка персонала),
новые инструменты (научно-технологические парки нового поколения,
инструменты поддержки творчества) или испытанные инструменты
(государственные закупки). Эффективная политика должна учитывать
системное взаимодействие различных инструментов в их сочетании. При
этом указанные меры реализации инновационной политики следует
применять не изолированно друг от друга, а в качестве составной части
«умной политики». Так, например, меры по поддержке инновационной
деятельности экономических субъектов могут сосуществовать с поддержкой
венчурного капитала, однако «умная политика» должна быть уникальной и
учитывать особенности конкретного региона [8, с.37].
Таким образом, по результатам проведённого исследования можно
наметить базовые направления формирования эффективной национальной
инновационной системы в России, которые представлены на рисунке 12.
Рисунок 12
Рисунок 13. Базовые направления формирования эффективной
национальной инновационной системы в России
Рассмотрим представленные на рисунке 12 выявленные направления
формирования эффективной национальной инновационной системы в России
подробнее:
• требуется совершенствование законодательной и нормативной базы,
содержащей исчерпывающий набор правил осуществления инноваций и
правил регулирования инновационных процессов различными федеральными
и, особенно, региональными структурами. В данном наборе правил
необходимо точно определить права, обязанности и ответственность всех
сторон, участвующих в инновационных процессах;
• необходимо сформировать справедливую систему защиты и оценки
интеллектуальной собственности с вовлечением различных государственных
органов в ход реализации инновационных процессов. Около 30…50%
создаваемой интеллектуальной собственности, даже созданной на основе
бюджетного финансирования, должны принадлежать их непосредственным
авторам. Научные работники и исследователи, принимающие активное
участие в инновационных проектах, должны дополнительно стимулироваться