инновационной деятельности регионов в результате интеграции научной,
технологической, промышленной и инвестиционной политики.
К основным направлениям развития государственной политики России
в области инноваций можно отнести следующие [32, с.37]:
• формирование нормативной и правовой базы для обеспечения новых
механизмов стимулирования инновационных процессов;
• трансформация системы поддержки инновационных процессов в
направлении развития производственных систем, специализирующихся на
производстве наукоёмких и высокотехнологичных товаров и продукции;
• развитие системы поддержки инновационных процессов, в том числе в
области информационного обеспечения, экспертизы, инфраструктурной
поддержки, экономической, сертификационной и патентной систему;
• содействие развитию новых форм малого предпринимательства на
основе инноваций с помощью формирования необходимых условий для их
успешного функционирования и оказания им необходимой поддержки на
всех этапах их деятельности;
• оптимизация и совершенствование конкурсной системы выбора
проектов в области инноваций;
• реализация определённых приоритетных направлений, которые могут
содействовать инновационной трансформации отраслей экономики;
• активное применение технологий и продуктов двойного назначения,
которые используются в военной и специальной областях для организации
производства гражданских товаров и продукции.
Главными методами реализации современной государственной
инновационной политики являются следующие [20, с.13]:
• формирование необходимых нормативных условий для обеспечения
положительных тенденций в инновационной сфере;
• разработка мер поддержки и дополнительного стимулирование
инвесторов, осуществляющих вложения в наукоемкие производственные
системы за счёт введения механизмов налоговой оптимизации, а также
гарантий и кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными
органами;
• совершенствование налоговой системы государства для формирования
хороших условий для внедрения инновационных разработок;
• формирование системы условий для создания совместных
предприятий, специализирующихся на производстве отечественной
инновационной продукции и её последующей продажи на глобальных
рынках, обеспечение маркетинговых мероприятий отечественных инноваций,
активное использование межгосударственных информационных
инструментов для взаимодействия при осуществлении инновационных
процессов;
• обеспечение кредитного финансирования для оптимизации
инновационных процессов обновления инфраструктуры, закупки техники
под гарантии государственных структур и своевременное лицензирование
новых технологий в новых производственных системах;
• консолидация программных мероприятий государственно-частного
партнёрства, направленных на формирование единых производственных
систем со странами СНГ и другими заинтересованными государствами;
• разработка инструментов лизинга наукоемкой техники и оборудования
для формирования инновационных систем;
• участие инновационных экономических субъектов в международных
мероприятиях;
• обеспечение государственных инвестиций для создания
инновационных производств общенационального характера, в которых
частные инвесторы не заинтересованы.
Таким образом, можно заключить, что сегодня проблема
совершенствования инновационных процессов занимает одно из ведущих
мест в российской государственной политике. Весьма важные шаги в рамках
дальнейшего развития комплексной системы государственного управления
инновационными процессами уже предприняты: создана чёткая иерархия
государственных органов федерального значения; предложены
концептуальные основы управления инновационными процессами;
разработаны и используются новые инструменты государственного
управления инновационными процессами; ведётся деятельность по
совершенствованию нормативного обеспечения. В дальнейшем, основным
элементом инновационной политики должно стать формирование
национальной инновационной системы как системы взаимодействующих
субъектов из государственной отрасли и экономических субъектов, что
может быть достигнуто только при условии использования эффективных
методов оценки эффективности инновационных процессов, которые будут
рассмотрены в дальнейшем.
• Методы оценки эффективности и управления инновационными
процессами
Методы исследования, которые в настоящее время применяются для
проведения оценки эффективности инновационных процессов
экономических субъектов, отраслей и территорий, можно классифицировать
так, как это представлено на рисунке 4.
Рисунок 4. Классификация методов оценки эффективности
инновационных процессов экономических субъектов, отраслей и
территорий
Рассмотрим представленные на рисунке 4 методы подробнее в разрезе
отдельных применяемых инструментов и методик:
1. К первой группе методов оценки инновационной деятельности
экономических субъектов, отраслей и территорий относятся различные
методы, базирующиеся на анализе факторов, оценивающих характеристики
отдельных инновационных процессов. Данная группа методов является
самой многочисленной, причём в основу методологии были положены
преимущественно зарубежные модели, успешно применяемые в
аналитической практике. К этой группе методов можно отнести следующие
методики:
• метод, базирующийся на расчёте индекса (Doing Business, DB),
составляемого Всемирным Банком. Данный индекс строится на основе
математико-статистической модели, состоящей из нескольких аналитических
блоков, включающих комплексное исследование и итоговый рейтинг
государств по показателям сформированных ими фактических условий для
экономических и инновационных процессов. В рамках данного метода
анализируются и изучаются изменения законодательных актов, которые
оказывают влияние на деятельность различных экономических субъектов в
течение их жизненного цикла развития [31, с.141];
• метод, включающий оценку общего индекса инноваций (Global
Innovation Index, GII), разработанный Корнельским университетом США,
ведущей французской бизнес-школой и научно-исследовательским
институтом INSEAD. Расчёт этого индекса осуществляется с 2007 года на
базе системы показателей, характеризующих достижения инновационного
развития. Методика оценки сводится к построению интегрального
показателя, который формируется из 7 агрегатов и 81 частного фактора.
Данный индекс практически не принимает во внимание фактический
инновационный потенциал государства, как и полученные результаты в
результате применения инноваций;
• метод оценки, базирующийся на анализе индекса Европейского
инновационного табло (European Innovative Scoreboard, EIS), который
выступает в качестве ключевого инструмента надгосударственных органов
Европейского Союза, разработанного в процессе формирования и
применения Лиссабонской стратегии для обеспечения единство методологии
оценки инновационной деятельности стран участников Европейского Союза.
Данный индекс формируется на основе трёх блоках индикаторов, которые
можно определить как «возможности», «активность бизнеса» и «результаты»
[41, с.143];
• методы оценки, основанные на подсчёте индекса экономики знаний,
представляющий собой системный показатель, показывающий особенности
развития экономических систем в различных в странах и регионах. Данный
метод был разработан в 2004 году финансово-экономической группой
Всемирного банка в рамках реализации программы «Знания для развития»
(Knowledge for Development, K4D), формирующей методический
инструментарий для анализа способности различных стран формировать,
оптимизировать и распространять знания и технологии. Данный метод
базируется на расчёте функций из нескольких аргументов: мер
экономического стимулирования, институциональных особенностей,
факторов человеческих ресурсов и используемых инновационных системы и
технологий;
• метод оценки индекса инновативности регионов, предложенный
структурным подразделением РАНХиГС «Независимый институт
социальной политики РФ», за основу в котором взята система из пяти
факторов, выраженных различными относительными и статистическими
показателями: доля персонала экономических субъектов, отраслевых и
государственных учреждений, специализирующихся на НИОКР в общей
численности населения; численность студентов ВУЗов на общее число
обучающихся; количество разработанных патентов относительно
численности экономически-активного населения; совокупные издержки на
НИОКР в расчете на численность персонала экономических субъектов;
уровень внедрения IT-технологий.
2. Вторая группа методов оценки инновационной деятельности
экономических субъектов, отраслей и территорий включает в себя различные
методики балльной или рейтинговой оценки, сущность данных методик
сводится к анализу коэффициентов значимости системы общих и частных
показателей инновационной деятельности объектов исследования, которые
формируются на основе проведения экспертных оценок. К таким методам
следует отнести следующие:
• метод, заключающийся в выставлении рейтинговых оценок отдельным
отраслям или регионам согласно вычисленному уровню их инновационного
развития, основанный на оценке системы показателей по двум
аналитическим группам: факторам инновационной восприимчивости и
факторам инновационной активности. Каждая из эти аналитических групп
состоит из трёх факторов, в первую группу включаются показатели
производительности труда персонала, фондоотдачи основных фондов,
экологичности производственных систем. Вторая группа факторов позволяет
оценить затраты на НИОКР и полученные разработки на единицу
управленческого персонала, издержки на технологические инновации на
единицу производственного персонала, а также выпуск продуктов с
инновационной составляющей из расчёта на численность населения [13,
с.130];
• метод, основанный на выявлении системы факторов региональной
конкурентоспособности, разработанная ФГБНИУ «Совет по изучению
производительных сил». Данная методика строится на агрегированных
факторах с различными весовыми коэффициентами, факторы включают в
себя различные показатели государственной статистики, включая уровень
ВВП, ВНП и ВРП, значения экспорта и темпы прироста доходов
экономических субъектов и населения, в также объем инвестиционных
вложений, численность экономических субъектов и их инновационная
деятельность. Для расчёта итоговой интегральной оценки выполняется
балльное сравнение каждого из частных показателей, в результате чего
получается общий интегральный показатель как сумма частных оценок по
основным статистическим индикаторам;
• метод экономического анализа конкурентоспособности, базирующийся
на методологическом подходе к анализу конкурентоспособности
экономических субъектов и регионов, включающий систему из 45…50
показателей, полученным на основе использования государственной
статистики, которые впоследствии группируются по десяти позициям. В ходе
анализа оценивается фактическое положению исследуемого экономического
субъекта, отрасли или региона в системе более высокого уровня, как,
например показатели отрасли исследуются в рамках всей российской
экономики [13, с.134].
3. К третьей группе методов оценки инновационной деятельности
экономических субъектов, отраслей и территорий следует отнести различные
матричные методы, применение которых позволяет проанализировать
имеющиеся пропорции между разнообразными элементами инновационной
деятельности в разрезе отдельных направлений развития экономики.
Большинство матричных методов базируются на комплексном анализе
процессных и результативных элементов инновационной деятельности.
Среди таких методов можно выделить следующие:
• метод кластеризации, применяемый на основе системы из нескольких
признаков развития инновационной деятельности, включающий в себя
оценку уровней оплаты труда в научной сфере и в экономике в целом; анализ
различных соотношения внутренних затрат на НИОКР относительно ВВП,
ВНП или ВРП; оценку уровня экспорта продукции, полученной в результате
инновационной деятельности в зарубежные страны; доли персонала
экономических субъектов, специализирующихся непосредственно на НИОКР
в общей структуре экономической занятости, количество выданных патентов
из расчёта на определённые группы населения, персонала экономических
субъектов или на удельный уровень ВВП, ВНП или ВРП [10, с.209];
• метод оценки инновационного потенциала, согласно которому для
повышения качества и оптимизации структуры инновационной деятельности
и последующей диагностики основных проблем разработаны несколько
групп показателей по уровням наукоёмкости, а также отдельным
составляющим инновационной ёмкости и уровням инновационной
восприимчивости экономических субъектов. Данные показатели также
позволяют оценить инновационно-инвестиционный климат в исследуемом
регионе;
• метод сравнительной рейтинговой оценки, дающий возможность
определить тип кластера, к которому относится конкретный экономический
субъект или регион страны. На базе данного метода оцениваются различные
рейтинговые значения, сформированные на общих показателях
использования инновационного потенциала в целях стимулирования
инновационной деятельности;
• метод факторного анализа инновационного потенциала, также
базирующийся на оценке сформированной системы показателей, среди
которых можно выделить потенциал НИОКР экономических субъектов,
затратоёмкость ВВП, ВНП или ВРП по отдельным направлениям
исследовательских работ; наукоёмкость показателей ВВП или ВНП по
ключевым исследователям, обладающим научными степенями,
изобретательский потенциал населения, уровень затрат на НИОКР
коммерческих организаций [10, с.212].
Несмотря на наличие многочисленных преимуществ, многим из
вышеуказанных методов оценки эффективности инновационных процессов
экономических субъектов, отраслей и территорий присущи и некоторые
недостатки [7, с.27]:
• низкая прозрачность источников исходной информации, их низкая
точность и репрезентативность, нередко отмечается недоступность исходной
базы для последующего расчета единой системы аналитических показателей;
• высокая методическая сложность и, как следствие, возникающие
неизбежные погрешности проводимых расчётов, значительная трудоемкость
операций по расчёту и анализу многих индикаторов и показателей;
• несоизмеримость многих элементов оценки эффективности
инновационной деятельности и имеющегося инновационного потенциала;
• недостаточное использование или полное отсутствие необходимых
методических процедур, обеспечивающих требуемую статистическую
достоверности результатов оценки инновационной деятельности и выявление
степени надежности используемой архитектуры инновационных процессов и
особенностей инновационного потенциала.
Можно заключить, что несмотря на то, что формализованное
представление о комплексной государственной инновационной политике в
рамках экономического развития России не выполнено, отдельные
инструменты её реализации присутствуют и функционируют. Однако
несколько проблем в области формирования эффективной системы
государственного управления инновационными процессами остаются
нерешёнными. К наиболее актуальным проблемам следует отнести
недостаточно проработанное нормативно-правовое и ресурсное обеспечение
по отдельным направлениям поддержки и стимулирования инновационных
процессов в промышленных системах, трансферта современных технологий;
отсутствие эффективного государственного аппарата, занимающегося
качественным управлением инновационными процессами в регионах России;
нехватка квалифицированного персонала, специализирующегося на
инновационном менеджменте в отдельных регионах России и технопарковых
структурах.
В следующем разделе работы необходимо применять некоторые из
рассмотренных методов анализа эффективности инновационных процессов
для проведения оценки организации и особенностей инновационной
деятельности в нашей стране и ряда зарубежных стран, что позволит выявить
наиболее значимые проблемы в инновационных процессах и разработать
мероприятия по их последующему решению.
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ
• Оценка зарубежного опыта государственного управления
инновационными процессами
Данная оценка будет проведена на основе аналитических данных
зарубежных стран, показывающих сегодня высокие результаты в управлении
инновационными процессами. Прежде всего необходимо отметить, что в
государствах, добившихся высоких результатов в современном
инновационном развитии, помимо различных мероприятий прямого
государственного управления, ключевое место в которых занимает
инвестирование, принимаются комплексные меры по распространению
инноваций на основе применения различных систем дополнительного
стимулирования. Важнейшей задачей, требующей сегодня решения в
зарубежных странах при системном сочетании указанных методов, является
дальнейшее укрепление инновационной кооперации, в том числе на
национальном и наднациональном уровнях, и степень интенсивности её
применения в рамках формирования современной инновационной политики
значительно увеличивается.
Реализация инновационных процессов часто оказывает лишь косвенное
влияние на экономическую активность отдельных экономических субъектов
в краткосрочной и среднесрочной временной перспективе. Это во многом
определило тот факт, что государства, являющиеся лидерами