научную деятельность, опытное производство. К сожалению, желание
получения быстрой отдачи на инвестиции, отсутствие желание осуществлять
инновационные разработки с отвлечением значительных средств на
длительный временной период, стало отличительным признаком российского
предпринимательства даже в крупном секторе экономики. В странах с
высокоразвитой экономикой большинство компонентов инновационных
процессов и инновационной деятельности в целом являются лишь частично
государственными, то есть такая деятельность только управляется
государством в рамках системы финансирования государственных и научных
заказов. Если в отношении фундаментальных научных исследований влияние
государственных структур достаточно велико, то в сфере практического
применения инноваций и их распространения среди экономических
субъектов государственные структуры оказывают преимущественно
косвенное влияние.
Одно из наиболее важных направлений усиления роли
государственных структур в организации управления инновационными
процессами заключается в трансформации системы государственного заказа,
настроенного на закупки отечественных инновационных товаров и
продукции, что станет важнейшим фактором государственной
инновационной политики. В условиях макроэкономической
неопределённости именно закупки государственных структур должны
послужить ключевым способом финансовой и методической поддержки
научных учреждений, что обуславливает необходимость исследования
различных системы государственного управления инновационными
процессами, которое будет выполнено в дальнейшем.
• Система государственного управления инновационными процессами
В современных условиях высокой макроэкономической
неопределённости высокий интерес государственных органов к управлению
инновационными процессами обусловлен в первую очередь тем фактом,
именно инновации формируют качественную материальную и
технологическую базу для роста производительности труда персонала,
снижения затрат ресурсов при выпуске товаров и продукции, создаваемых в
данном государстве. Все присущие инновациям признаки трансформируют
имеющиеся технологические и управленческие новшества в эффективный
инструмент для увеличения конкурентоспособности экономических
субъектов и ведущих отраслей экономики государства. Таким образом,
системное свойство инновационных процессов проявляется в том, что они,
выступая в качестве фактора научно-технического развития экономики,
одновременно запускают и совершенствуют производственный потенциал
различных экономических субъектов.
Однако, та составляющая инновационных процессов, которая
напрямую связана с проведением различных научных работ и исследований,
которые необходимо подкреплять образовательными процессами и
развитием фундаментальной науки, ведущая роль государственных структур
в управлении инновационными процессами является совершенно очевидной
и незаменимой, то есть носит превалирующий характер. В качестве
доказательства можно привести тот факт, что в мировой практике более 50%
затрат на фундаментальные научные исследования в большинстве
экономически развитых стран берут на себя различные государственные
структуры [43, с.45]. В то же время, в России практически до последнего
времени в организации государственного управления развитием экономики
достаточно слабо проявлялась прямая мотивация к обновлению и
модернизации структуры используемых производственных систем на основе
использования современных инновационных достижений науки и техники.
Как уже отмечалось, активизация инновационной деятельности в
деятельности экономических субъектов является сегодня приоритетным
стратегическим направлением государственной политики, то есть важнейшей
национальной задачей. Как и любую другую систему, систему
государственного управления инновационными процессами необходимо
определять с позиций науки управления на основе отдельных базисных
подсистем [44, с.35]:
• субъект управления: представляет собой общую иерархию органов
государственного управления, реализующих установленные действующим
законодательством функций в области регулирования отдельных аспектов
инновационных процессов;
• объект управления: для рассматриваемой сферы деятельности в
качестве данной подсистемы можно выделить научную, образовательную,
технологическую и промышленную деятельность экономических субъектов;
• нормативно-правовое, законодательное, методологическое и ресурсное
обеспечение инновационных процессов, осуществляемые согласно
действующему законодательству.
Подсистема субъектов государственного управления инновационными
процессами в России представлена на рисунке 1 [44, с.36].
Рисунок 1. Подсистема субъектов государственного управления
инновационными процессами в России
В представленной на рисунке 1 подсистеме субъектов
государственного управления инновационными процессами в России
необходимо особо отметить Федеральное агентство по науке и инновациям,
которое представляет собой действующий федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий различные функции по реализации
положений государственной политики, по оказанию необходимых
государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
научной, научно-технической и инновационной деятельности. Также важная
роль в приведённой подсистеме отводится Федеральной службе по
интеллектуальной собственности, которая представляет собой федеральный
орган исполнительной власти, выполняющий установленные функции в
области контроля, надзора и правовой охраны за использованием объектов
интеллектуальной собственности. Кроме того, в настоящее время для
реализации функций государственного управления инновационной
деятельностью во многих субъектах России и различных муниципальных
образованиях созданы специальные подразделения, которые в данной
подсистеме не представлены ввиду их многочисленности.
В качестве подсистемы объектов государственного управления
инновационными процессами в России можно выделить следующие
элементы, представленные на рисунке 2 [44, с.38].
Рисунок 2. Подсистема объектов государственного управления
инновационными процессами в России
Таким образом, как видно из рисунка 2, подсистема объектов
государственного управления инновационными процессами в России сегодня
сформирована преимущественно на основе научной и инновационной
деятельности различных инфраструктурных элементов национального
продуцирования инноваций.
Нормативное правовое обеспечение в целях современного развития
инновационной деятельности в России составляют несколько
законодательных актов, однако, отсутствует единый нормативный акт,
объединяющего основы и принципы государственного администрирования в
инновационной сфере. Следует отметить, что практические предложения о
разработке и принятии единого Инновационного кодекса РФ было высказано
ещё в конце XX века, когда была осуществлена разработка проекта
Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной
инновационной политике», однако в дальнейшем данный проект был
отклонён Президентом РФ. С тех пор юридическая практика России
обогатилась более чем полусотней региональных законов об инновационной
деятельности, однако многие из них, как отмечают специалисты по
инвестициям и гражданском праву, отличаются весьма сомнительным
качеством [8, с.35].
Следует отметить, развитие российской нормативной базы исторически
осуществлялось в сфере федеральной научно-технической политики, при
этом её инновационным аспектам изначально не уделялось достаточное
внимание. Однако, по мере развития, данная общая политика была
перенаправлена на дальнейшее развитие технологический на базе
применения в экономических процессах системы инновационных факторов.
Подобный курс был закреплен ещё в 1996 году согласно положениям
Федерального закона №127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и
государственной научно-технической политике» [2]. Согласно данному
документу важнейшей целью государственной политики является создание и
развитие отдельных компонентов инновационного потенциала. В то же
время, качественная инновационная стратегия должна базироваться на задача
выхода на передовые научные рубежи, что может быть достигнуто на основе
научных прорывов в ключевых технологических областях, организации
производственных систем, позволяющих получить долговременные
конкурентные преимущества. В 2011 году согласно положений Указа
Президента РФ №899 от 7 июля 2011 г. были утверждены в России главные
направления развития науки, а также определён перечень критических
технологий, что следует рассматривать как явную предпосылку к
дальнейшему формированию и разработке долгосрочной инновационной
стратегии [1].
Кроме того, в практическом плане аспекты государственной
инновационной стратегия оформлена также в «Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года», утвержденной согласно Распоряжению Правительства РФ
№1662-р от 17 ноября 2008 г. [3]. В данном документе определяются
отдельные направления перехода к инновационному типу развития России,
при этом определены следующие основные направления данного перехода,
представленные на рисунке 3 [3].
Рисунок 3. Направления перехода к инновационному типу
развития согласно Распоряжению Правительства РФ №1662-р
от 17 ноября 2008 г.
В ещё более значительной степени в сравнении с рассмотренной на
рисунке 3 «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
на период до 2020 года» близка к постановке достижимых целей и
определению практических путей совершенствования инновационных
процессов в российской экономике разработанная «Стратегия
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»,
которая была принята Распоряжением Правительства РФ №2227-р от 8
декабря 2011 г. [4]. Данная стратегия содержит в своём составе различные
меры в сфере государственного регулирования, способствующие дальнейшей
инноватизации и оптимизации инновационных процессов в российской
экономике. В данном документе впервые была достаточно чётко
сформулирована главная цель, заключающаяся в переводе к 2020 году
большинства сегментов российской экономики на инновационные
направления развития вследствие решения следующих поставленных задач
[22, с.37]:
• рост удельного веса промышленных предприятий, применяющих
различные технологические инновации, до 40…50%;
• рост доли России на глобальных рынках высокотехнологичных товаров
до 5…10% в нескольких секторах мировой экономики;
• увеличение доли экспорта высокотехнологичных товаров российского
производства в общем мировом объеме экспорта таких товаров до 2%;
• увеличение удельного веса российской инновационной продукции в
общей величине промышленного производства до 25…30%;
• повышение осуществляемых российскими экономическими
субъектами затрат на различные исследования и разработки до 2,5…3,0% от
ВВП;
• рост доли публикаций российских учёных в общем объеме публикаций
в зарубежных периодических изданиях до 3%;
• увеличение удельного веса финансовых ресурсов, получаемых за счет
осуществления НИОКР в ВУЗах, до 25% от общего объема поступающих
финансовых ресурсов;
• дальнейшее развитие кадрового потенциала в российских учебных
заведениях, государственных учреждениях и экономических субъектах в
сфере науки, образования, технологий и инноваций.
Ключевым инструментом воздействия со стороны государства на
факторы технологического развития и координацию мероприятий в данном
направлении должно стать дальнейшее развитие инновационных
технологических систем. Подобная форма поддержки инновационных
процессов не только широко распространена в глобальной экономике, но и
позволяет добиться значительных результатов на основе применения
механизм координации усилий государственных структур,
исследовательских учреждений, экономических субъектов и конечных
потребителей для анализа и совершенствования перспективных
технологических направлений в различных отраслях экономики или в
масштабах совокупной экономики государства в целом. Основным фактором
реализации современной и эффективной научной политики являются
масштабные инвестиций и федеральная бюджетная поддержка деятельности
научных учреждений, развитие перспективных научных разработок как
фундаментального, так и прикладного характера в академической системе,
отраслевых исследовательских и проектных институтах, в также в ВУЗах и
других учебных заведениях [35, с.83].
Практическое решение поставленной задачи может быть получено на
базе расширения федерального финансирования научных разработок и
проектных исследований, участия государственных структур в
совершенствовании лабораторной и испытательной основы для ведения
научных разработок. Обычно выделяют две стратегии. Первая, догоняющая
стратегия научного развития основывается на прямом следовании лучшим
разработкам из зарубежного опыта, организации процессов воспроизводства
новейших технологий, закупке лицензионных технологий и целых
производственных комплексов, с помощью которых и осуществляется
производство инновационных товаров и продукции. Вторая, активная
стратегия научного развития базируется на применении собственного
потенциала в сфере науки и техники, для чего предполагается достигать
прорывов в критических технологиях, где сформированы необходимые
условия подобных изменений. В России помимо федеральных программ
разработаны также и ведомственные и отраслевые программы научного
развития, являющиеся более частными по уровню исследуемых проблем
инновационного развития, тем не менее до настоящего времени не решён
вопрос с оценкой эффективности подобных программ, направленных на
практическую реализацию инновационных процессов [35, с.84].
Поддержка со стороны государственных структур различных
направлений трансформации отечественной экономики в инновационный тип
обуславливает необходимость разработки и применения ряда мероприятий,
среди которых можно отметить следующие [41, с.19]:
• увеличение бюджетных затрат на организацию фундаментальных
исследований и способствование внедрению результатов этих исследований;
• рост величины государственных закупок отечественной научно-
технической продукции;
• повышение уровня загрузки заказами бюджетных научно-
исследовательских учреждений;
• обеспечение эффективной государственной поддержкой используемых
систем подготовки и повышения квалификации научных и
исследовательских кадров;
• предоставление дополнительных льгот различным субъектам
практической инновационной деятельности;
• содействие научно-техническому обмену в рамках глобальной
экономики для интенсификации инновационных процессов;
• обеспечивать необходимую защиту и контроль использования
отечественной интеллектуальной собственности;
• способствовать эффективной коммерциализации полученных
результатов инновационных процессов, выполненных прикладной наукой;
• оказание регулирующей и методологической помощи во внедрении
российских инноваций на основных глобальных рынках.
Особого внимания в процессе исследования инновационных процессов
заслуживает активизация комплексных научных исследований и разработок в
сфере увеличения качества и эффективности систем государственного
управления экономической и социальной средой, которое позволяет
обеспечить государству устойчивое развитие, обусловленное и обеспеченное
различными как технологическими, так и социально-экономическими
инновационными процессами.
В мировой практике ключевым инструментом, позволяющим
осуществлять эффективное государственное управление инновационной
деятельностью, выступает сформированная государственная инновационная
политика, которая обычно является подразделом общей социально-
экономической политики, положения которой формируют систему
регулирования, последующего развитие и дополнительного стимулирования
инновационных процессов для организации производства новых товаров и
продукции на основе современных технологий, а также позволяет
значительно расширить рынки сбыта для продукции и товаров данного
государства. Именно государственная инновационная политика формирует
особенности инновационных процессов и инновационного развития на
уровне государства в целом, а также определяет направления оптимизации