составляющие компоненты (этапы), основными их которых являются: ана
лиз вызовов и проблем, стоящих перед регионом, и определение
реального уровня развития ключевых систем инновационной модернизации
экономики; уточнение стратегических ориентиров, целей и стратегий
развития с учетом изменяющихся условий; разработка и внедрение
инноваций, направленных на принятие эффективных управленческих
решений при проведении инновационной модернизации экономики региона;
разработка планов и программ инновационного развития и их реализация;
оценка эффективности инновационной модернизации экономики региона
(рис. 3.2). Реализация каждого из этапов достигается с учетом объективно
меняющихся экономических рисков и условий.
Вызовы и
проблемы,
стоящие
перед
экономикой
региона
сырьевой
направленно
сти,
определяю
щие
необходи
мость ИМЭ
У т о ч н е н и е
с т р а т е г и ч е с к и х
о р и е н т и р о в , ц е л е й и
с т р а т е ги й р а з в и т и я
к л ю ч е в ы х с и с т е м и
с т р у к т у р о о б р а з у ю щ и х
п р о ц е с с о в
ИМЭ
п
Р а з р а б о т к а и в н е д р е н и е в у п р а в л е н и е
о р г а н и з а ц и о н н ы х и п р о ц е с с н ы х
= D и н н о в а ц и й , и н т е гр а ц и о н н ы х
м е х а н и з м о в п р и н я т и я у п р а в л е н ч е с к и х
р е ш е н и й в у п р а в л е н и е И М Э
Наличие институциональных и социокультурных условий для осуществления ИМЭ региона
Потребности субъектов ИМЭ
Р а з р аб о тка и
реал и зац и я
плано в
стр а тегиче с к о го
упр ав л е ни я
ИМ Э
ОЦЕНКА
эффективности
ИМЭ
Корректировка
процесса
управления
И
м
э
2 Л - усл ов и я соц и о к у л ьтур н ого и и н ституци о на л ьн о го
хар а ктера
П о сл е д о в а те л ь н о с т ь этапов п р оце сса сове р ш е нство в а ни я
упр а вл ен и я И М Э
В л и ян и е усло в ий развития ре гио н а л ь н о й э кон о м и ки,
возд ей ству ю щ и х на п р о ц е сс с о ве р ш ен с тво в а н и я упр а в л е ни я
ИМЭ, на ф орм и р о в а н и е вы зов о в и проблем р егионально й
эконом и ки
П р о ц е д у ра кор р е ктиров ки
Рис. 3.2. Структурно-логическая модель процесса управления
инновационной модернизацией экономики региона
Процесс управления инновационной модернизацией экономики
региона должен быть обеспечен соответствующими инструментами
71
управления в зависимости от объекта (ключевой системы ИМЭ), а также
целей и особенностей этапа процесса управления.75 Анализ формирования и
развития важнейшей ключевой системы - ядра инновационной промыш
ленности, позволил сформулировать цели основных этапов процесса
управления применительно к данной системе, в том числе определение
достигнутого уровня развития отраслей и производственных комплексов
ядра, разработка условий его эффективного развития, разработка стратегии,
проектов и программ управления и последующая их реализация.
Предложенная постановка целей закладывает основы определения задач
управления, в том числе повышения эффективности механизма мотивации
инновационного развития предприятий и др. Обобщение зарубежного и
отечественного опыта формирования и управления интеллектуальным
капиталом позволило сделать вывод о необходимости рассматривать его (для
целей ИМЭ) как целостную, управляемую организационную систему,
формирующую ресурсную и институциональную основу перехода региона к
инновационной экономике.
Систему интеллектуального капитала региона (ИК) предлагается
рассматривать как особую систему среди других ключевых систем
инновационной модернизации экономики, отвечающую за производство и
распространение нового знания, технологий, развитие человеческого
капитала (рис. 3.3), эффективное взаимодействие которой с ядром
инновационной промышленности и с другими ключевыми системами
закладывает основы эффективного организационного и информационного
взаимодействия всех субъектов ИМЭ.
Реализации данного подхода будет способствовать использование для
формирования механизма управления ИМЭ разработанной модели системы
интеллектуального капитала, которая раскрывает ее комплексный характер и
75 Белякова Г. Я., Батукова Л. Р. Модернизационные реформы: вопросы целеполагания и основные
аспекты системы управления [Электронный ресурс] // Проблемы современной экономики : Евразийский
Междунар. науч.-аналит. журн. 2013. № 4(40). URL:
http://www.m-economy.ru/fmd.php (дата обращения:
11.05.2018).
72
институционально-ресурсную сущность и закладывает основы
формирования алгоритмов взаимодействия различных институтов в целях
повышения эффективности обеспечения различными видами
интеллектуальных ресурсов процессов и систем инновационной
модернизации экономики.
Государственные и правовые
институты
Институты гражданского общества
Образование и наука, исследовательские
организации
ж
ж:
СПК, возможности и
усилия индивида
ЧК индивидов и их
ЧК
групп ССУ
индивидов и
их групп
Ч К индивидов и их
групп ВПУ
Координационный
центр
СИКР
Структурные
ресурсы
Материальные
ресурсы
интеллектуального
капитала
Ресурсы
отношений
собствен
ности
Рыночно
потреби
тельские
ресурсы
Прочие
О
Институты бизнеса Институты инновационного развития
О бозначения: _ человеческий капитал С С У - средний спе циа л ь ны й урровень
СИ КР- си стема интеллектуального капитала региона СПК -социально-психологические качества
т-у ^ ^ т т ВПУ - высшего проф ессионального уровня
Рис. 3.3. Институционально-ресурсная модель системы интеллектуального
капитала региона
Модель показывает сложность и многофакторность организации
системы ИК, а также то, что взаимодействие ее элементов осуществляется на
сетевой основе. В связи с этим для повышения эффективности
функционирования системы необходимо формирование постоянно
действующего координационно-аналитического центра.
Координационный центр системы ИК региона представляет собой
организационную структуру (в форме общественной организации),
деятельность которой координируется и контролируется государством.
Формат организации системы ИК должен позволять ей быть открытой
организационной платформой: 1) вовлекающей субъектов ИМЭ в процесс
73
формирования интеллектуальных ресурсов региона, ресурсной базы
интеллектуального капитала; 2) консолидирующей усилия субъектов
системы для сбора и обобщения идей и инициатив управления ИК региона,
урегулирования спорных вопросов (в том числе между государством и
негосударственными субъектами) и решения многих других проблем по
обеспечению механизма управления ИМЭ проработанными предложениями
по принятию управленческих решений в области управления
интеллектуальным капиталом.76
Деятельность координационно-аналитического центра системы
интеллектуального капитала региона позволит: повысить организационную
эффективность взаимодействия между институтами данной системы,
ускорить установление полезных контактов внутри нее и, как следствие,
повысить эффективность взаимодействия системы интеллектуального
капитала с другими ключевыми системами ИМЭ, а также оптимизировать
процессы анализа и принятия управленческих решений при проведении
инновационной модернизации экономики.
3.2. Прогнозирование социально-экономических эффектов от внедрения
предложенных рекомендаций
Управление инновационной модернизацией экономики в качестве
составляющей включает организационный механизм управления.
Последовательность процедур прямого и косвенного воздействия на
субъектов ИМЭ, осуществляемых федеральными и региональными органами
76 Об авторском праве и смежных правах : федер. закон от 09.07.1993 г. № 5351-1 (с последующим
дополнением) // Российская газета. 1993. 3 авг.
Об информации, информатизации и защите информации : федер. закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ //
Российская газета. 1995. 22 февр.
О государственной тайне: федер. закон от 21.07.1993 г. № 5485-1 // Российская газета. 1993. 21
сент.
О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных : федер. закон от 23.09.1992 г. № 3523-1.
О правовой охране топологий интегральных микросхем : федер. закон от 23.09.1992 г. № 3526-1 //
ВСНД. 1992. № 42.
О селекционных достижениях: федер. закон от 06.08.1993 г. № 5605-1 // Российская газета. 1993. 3
сент.
74
власти посредством использования соответствующих методов и
инструментов представляет собой механизм управления инновационной
модернизацией экономики региона. Обязательно должны опираться на меха
низм эффективного функционирования сети инновационного взаимодействия
(сотрудничества), которая представляет собой систему научно
технического и технологического сотрудничества инновационных центров
хозяйствования региона (ИЦХР) и специализированных центров
компетенций региона (ЦКР) процедуры инновационной модернизации
экономики регио- нов сырьевой направленности, особенно в области
формирования и развития ядра инновационной модернизации экономики.
Инновационные центры хозяйствования региона предлагается рассматривать
как базовые инновационные кластеры, через которые осуществляется
развитие ядра инновационной экономики (основной акцент - на развитие
ядра инновационной промышленности), реализуемое на основе всесторонней
поддержки бизнеса на этапе ускоренного инновационного роста или
находящегося в стадии инновационного обновления техники и технологий.
Под основными центрами компетенций региона нами понимаются
организационные структуры, отвечающие за управление процессами
накопления и продвижения знания по приоритетным направлениям научно
технического и технологического развития на региональном уровне. ЦКР
осуществляют активную политику продвижения накопленного знания в
ИЦХР, а также осуществляют информационную поддержку экономики в
целом. Функции ЦКР могут быть закреплены за уже существующими
научными и исследовательскими организациями, если уровень их
компетенций это позволяет (рис. 3.4).
Необходимость управления процессом формирования и развития ядра
инновационной экономики обусловила разработку системы оценки развития
инновационных центров хозяйствования региона на основе сравнения их с
кластерами - лидерами инновационного развития.
75
Рис. 3.4. Пример формирования сети инновационного взаимодействия
(сотрудничества)
Пять основных индикаторов оценки уровня инновационного развития
ИЦХР (объем выработки несырьевой продукции на одного занятого в
регионе; доля занятых в кластере, чья заработная плата превышает среднюю
по стране, по меньшей мере, в 2 раза; удельный вес инновационной
продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ услуг; доля выручки
малых инновационных предприятий в общем объеме выручки кластеров;
доля занятых на малых инновационных предприятиях) и систему
распределения ИЦХР по группам в зависимости от полученных результатов
(табл. 3.1) включает в себя предложенный инструмент, который позволяет
определить необходимый и достаточный объем государственной поддержки
для ИЦХР.
Также в качестве методической основы для разработки механизма
мотивации, способствующего ускорению темпов развития данных
инновационных кластеров, повышению инновационной активности и
76
самоорганизации их резидентов может быть использован данный
инструмент.
Таблица 3.1
Распределение ИЦХР по уровням развития
Уровень раз
вития ИЦХР
Критерии Рекомендуемые объемы государственной поддержки
Высший
уровень
развития
Не менее четырех
индикаторов на уровне I-й
группы, остальные - на
уровне II-й группы
Активное инвестиционное участие государства в поддержке
резидентов (ГЧП, поручительства по инвестиционным
кредитам и другие инструменты)
Активная институциональная поддержка кластера в целом.
Государственные инвестиции в инновационную и другие виды
инфраструктуры
Первый
уровень
развития
Не менее двух индикаторов
на уровне I-й группы и
остальные - на уровне II-й
группы
Активная организационно-институциональная поддержка
кластера в целом. Государственные инвестиции в
инновационную и другие виды
инфраструктуры. Индивидуальная поддержка резидентам
оказывается ограниченно, на конкурсной основе или вовсе не
оказывается
Второй уро
вень разви
тия
Один или менее
индикаторов на уровне I-й
группы, два и менее
индикаторов на уровне
II-й группы
Активная организационно-институциональная поддержка
кластера в целом. Участие государства в формировании
инновационной инфраструктуры кластера
Обобщение и анализ задач управления развитием инноваций на
региональном уровне позволил предложить для формирования ядра
промышленности региона в рамках проведения инно- вационной
модернизации экономики набор инструментов, систематизированных по
этапам процесса управления (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Инструменты управления ИМЭ региона сырьевой направленности
Этапы процесса управления
развитием ядра инновацион
ной экономики ИМЭ
Инструменты управления
Определение достигнутого
уровня развития отраслей
и производственных ком
плексов, которые должны
быть включены в ядро инно
вационной промышленности
Технологический и организационный бэнчмаркинг; факторный анализ инновационной
сферы; анализ 5-кривых жизненного цикла технологий; анализ «слепых» зон в стратеги
ческих решениях в области инновационного развития; отраслевой и конкурентный ана
лиз региональной экономики; форсайт технологический и секторальный, направленный
на формирование приоритетов в сфере технологий и экономики и позволяющий мобили
зовать значительное количество участников для достижения качественно новых резуль
татов
77
Формирование условий раз
вития ядра инновационной
промышленности
Выделение критических технологий, приоритетных для господдержки в регионе; опре
деление параметров инновационных кластеров и «умных сред», необходимых для инно
вационного развития производственного сектора экономики региона; улучшение пара
метров условий ведения бизнеса по отраслям (снижение налоговой нагрузки на оплату
труда предприятием квалифицированной рабочей силы; увеличение доступности энерго
ресурсов, транспорта, кредитов на развитие; упрощение бюрократических процедур и
снижение документооборота между бизнесом и контролирующими органами; снижение
налоговой нагрузки на инновационный бизнес и господдержка, в том числе его экспорт
ных проектов)
Разработка стратегии, проек
тов и программ управления
формированием и развитием
ядра инновационной промыш
ленности
Стратегическое планирование, методы стратегического менеджмента; разработка дорож
ных карт как инструмента планирования алгоритма действий по достижению стратегиче
ских целей; сценарный подход
Реализация стратегии управ
ления формированием и раз
витием ядра инновационной
промышленности
Метод критической цепи как инструмент управления проектами инновационного разви
тия с использованием буферов времени и ресурсов; государственно-частное партнерство;
государственное регулирование экономики; методы современного менеджмента (показа
тели уровня инновационного развития территории, конкурентоспособности территории,
экономического развития территории, уровня жизни населения)
Организационный механизм управления инновационной
модернизацией экономики региона должен включать процедуры управления,
позволяющие достигать согласования интересов бизнеса, науки, образо
вания, государства и общества и других заинтересованных институтов, что
позволит формировать сбалансированные инвестиционные,
технологические и организационные решения в области инновационной
политики, развития сети инновационного сотрудничества, достижения
приоритетов и целей основных групп субъектов ИМЭ.
Для формирования таких процедур управления должны быть
использованы технологические платформы (ТП), в связи с чем предложена
последовательность этапов формирования управленческих решений и
структур на основе использования ТП.
Концептуальная структурнологическая схема формирования и развития
сети инновационного сотрудничества, которая разработана при
инновационной модернизации экономики отражает основные этапы
принятия и реализации управленческих решений по формированию и
развитию сети инновационного сотрудничества, позволяет определить место
технологических платформ в механизме управления инновационной
78
модернизацией экономики и уточнить порядок включения ТП в процесс
принятия управленческих решений ИМЭ при формировании ядра
инновационной промышленности в регионе (рис. 3.5).
Предложенная последовательность этапов акцентирована на
достижение баланса интересов субъектов ИМЭ при сохранении
стратегического контроля над процессом управления за государством.
Этап согласования интересов, приоритетов, целей субъектов инновационной модернизации
О с н о в н ы е г р у п п ы с у б ъ е к т о в , о п р е д е л я ю щ и е к о н ц е п ц и ю и с т р а т е г и ч е с к и е н а п р а в л е н и я ИМЭ
ж: 3Z
С о гл а со в а н и е ин те р е с о в
1_
О ц е н к а и вы б о р п р и о р и т е т н ы х
н а п р а в л е н и й р а зв и ти я
М об и л и з а ц и я о р г а н и з а ц и о н н ы х и
ф и н а н со в ы х р е с у р с о в
Этап институционализации принятых в рамках технологических платформ решений
. /И н с т и ту ц и о н а л и з а ц и я на и б о л е е э ф ф е к ти в н ы х пр о и з в о д с т в е н н ы х и с о ц и а л ь н ы х о т н о ш е н и й , пе р е д о в ы х х о зя й с т в е н н ы х и \ ■
I с о ц и а л ьн ы х пр а кти к, н а и б о л е е п о л е з н ы х ц е н н о ст е й , п р а в и л и норм I
Э т а п с т а н о в л е н и я сети инновационного сотрудничества, результатом функционирования которой
должно стать формирование ядра инновационной промышленности
Ф о р м и р о ва н и е к о м п л е к с а ИЦХР и пр о ф и л ь н ы х ЦКР
Ф ор м ир о в а н и е ко м пл е к с а э к о н о м и ч е с к и х кл а с т е р о в (зон у с к о р е н н о г о эко н о м и ч е с ко го ро с та ), т и р а ж и р у ю щ и х и / или
и с п о л ьз у ю щ и х в м а с со в о м п р о и з в о д с тв е п р о т о т и п ы и н н о в а ц и о н н ы х р е ш е н и й (п р о д у к т о в , те х н о л о ги й )
Рис. 3.5. Структурно-логическая схема формирования и развития сети
инновационного сотрудничества при инновационной модернизации
экономики
79
Проведение оценки эффективности инновационной экономики в
регионе являетсяажнейшей задачей организационного механизма управления
ИМЭ . В связи с этим предложена система показателей и соответствующих
стратегических ориентиров, достижение которых или значительное
приближение к ним, будет свидетельствовать о реализации целей
инновационной модернизации экономики, об эффективности процесса управ
ления ею. На основе анализа программных документов федерального и
регионального уровня («Экономическое развитие и инновационная
80