инновационного развития. Так, по оценке рейтинга инновационного развития
субъектов РФ, разработанного Высшей школой экономики,64 среди
составляющих совокупного рейтинга выделен индекс «Качество
инновационной политики» (ИКИП), учитывающий степень разработанности
нормативно-правовой базы, наличие институтов развития и
координационных органов, а также уровень бюджетных расходов на науку,
инновации и инновационную инфраструктуру (таблица 2.7). В соответствии с
полученными данными рейтинга ИКИП регионы Сибирского федерального
округа имеют существенный разброс показателей.
Таблица 2.7
Рейтинг субъектов СФО по значению индекса «Качество
инновационной политики»
Субъект
Группа
ИКИП
Новосибирская область 1 0,6719
Красноярский край 1 0,5995
Алтайский край
2 0,5143
Томская область
2 0,5027
Забайкальский край 2 0,4742
Республика Бурятия
2 0,4468
Республика Тыва
3 0,4097
Кемеровская область 3 0,3815
Республика Алтай
3 0,3681
Республика Хакасия
3 0,3449
Иркутская область 3 0,2710
Омская область
4 0,1135
Согласно статистическим данным,65 по состоянию на 1 января 2015 г.
институты инновационной инфраструктуры в субъектах Сибирского
федерального округа представлены не полностью. В целях более полной
иллюстративности уровня развития инновационной инфраструктуры как
64 Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга;
Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2015. Вып. 3. 248 с.
65 Наука и инновации в регионах России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regions.
extech.ru/ (дата обращения: 11.05.2018).
51
базы для принятия управленческих решений в части повышения
эффективности ее функционирования, институты инновационной
инфраструктуры субъектов округа систематизированы по стадиям
инновационного процесса и функциональным блокам (таблица 2.8).
Таблица 2.8
Институты инфраструктуры СФО на 1 января 2015 г.
Блок
Институты
инфраструктуры
Стадии инновационного процесса
фундаментальне
исследования
прикладные
научные
исследования
опытно
конструкторские
работы
коммерциали
зация
ИБ*
ТБ*
Бизнес-инкубаторы 32
ТБ* Бизнес-парки 1
КБ*
Центры
коллективного
пользования
13
ИБ*
Научно -
инновационные
центры
1
ИБ*
Центр научно
технической
информации
9
КБ*
ИБ*
ТБ*
Технополисы 1
КБ*
ИБ*
Вузы
17
ТБ*
Технопарки, в т. ч.
научно-технические
парки
14
ТБ*
Инновационно
технологические
парки
1
ТБ* ИТЦ 7
КБ*
ИБ*
ТБ*
Центры трансферта
технологий
10
ИБ*
ТБ*
Инновационные
центры
6
ИБ*
Международные
консультационные
центры
0
ИБ*
КБ*
Центры развития
инновационной
деятельности
4
ИБ*
КБ*
НИИ
4
КБ* Коучинг-центры 1
ФБ*
Фонды поддержки
малого предприни
мательства
11
ФБ*
Венчурные фонды
4
ИБ*
Научные центры
СО РАН
5
Прочие
47
*ИБ — информационный блок; КБ — кадровый блок; ФБ — финансовый блок; ТБ — технический блок Источник:
составлено авторам по Наука и инновации в регионах России [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://regions. extech.ru/ (дата обращения: 11.05.2018).
52
Данные табл. 2.8 свидетельствуют, что наибольшая часть институтов
обеспечивает стадию коммерциализации инновации. Примерно в равных
частях жизненный цикл инновации обеспечен институтами,
обслуживающими инновационный процесс на второй и третьей стадиях.
Институтов, занимающихся фундаментальными исследованиями,
значительно меньше. Самыми распространенными институтами иннова
ционной инфраструктуры в Сибирском федеральном округе являются
бизнес-инкубаторы (17,02 %), высшие учебные заведения (вузы) (9,04 %) и
технопарки (7,45 %). Следует отметить, что пространственно институты
инновационной инфраструктуры распределены по субъектам округа
неравномерно (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Структура институтов инфраструктуры по субъектам СФО в
территориальном разрезе
Лидируют p количественном разрезе институтов инфраструктуры,
Новосибирская область (58 институтов), Томская область (30 институтов) и
Красноярский край (27 институтов). По нашему мнению, это обусловлено от
раслевой направленностью экономики этих регионов: в Новосибирской
области широко развит сектор услуг, а в Томской области и Красноярском
крае — промышленность. На территории Томской области создана и
53
успешно действует особая экономическая зона технико-внедренческого
типа.66 Достаточно низкий уровень сформированности инфраструктуры
отмечен в Республике Алтай, Республике Хакасия и Республике Тыва. Это
можно объяснить их отраслевой специализацией. В республиках
преимущественно развивают животноводство и растениеводство, что не
требует интенсивной и насыщенной инновационной инфраструктуры.
По функциональным группам преобладают институты, занимающиеся
технической и информационной поддержкой инновационной деятельности,
составляющие примерно одинаковые доли (рис. 2.2). Финансовые институты
и институты, занимающиеся вопросами подготовки и повышения
квалификации кадров, в совокупности составляют только пятую часть всех
институтов инфраструктуры.
Кадровые Финансовые Информационные Технические
Рис. 2. Функциональная структура институтов инфраструктуры
Сибирского федерального округа
В Национальном рейтинге университетов67 по позиции «Инновации и
Предпринимательство» СФУ занимает 14 место, а СибГАУ — 75 место.
Кроме того, в настоящее время ведется активная работа по организации
опорного вуза на платформе Сибирского государственного аэрокосмического
университета им. академика М. Ф. Решетнева (СибГАУ), предполагающего
66 Официальный сайт Сибирского федерального округа [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.sibfo.ru/ (дата обращения: 11.05.2018).
10. 67 Национальный рейтинг университетов 2016/2017 учебного года [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://unirating.ru/txt.asp?rbr=29&txt=Rbr29Text2036&lng=0 (дата обращения: 11.05.2018).
54
объединение названного вуза и Сибирского технологического университета,
что приведет к сокращению общего числа вузов.
Анализируя данные по индексу «Качество инновационной политики» и
территориальную структуру инновационной инфраструктуры округа,
определяется вывод, что степень развития отдельных компонентов индекса
не сильно коррелируется с уровнем развития инновационной
инфраструктуры в отдельных регионах.
Таким образом, при наличии в Сибирском федеральном округе
достаточно развитой инновационной инфраструктуры с видовой точки
зрения организации представлены широким перечнем. Однако в
функциональной структуре институтов численно финансовый блок
представлен достаточно слабо.
Одним из главных направлений усовершенствования инновационной
системы, необходимой для повышения инновационной активности в СФО,
может стать дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры с целью
более сбалансированного обеспечения ресурсами стадий реализации
инновационного процесса, в том числе развитие институтов финансового
блока, необходимых для обеспечения более свободного доступа
хозяйствующих субъектов к источникам долгосрочного финансирования, а
также стимулирование фундаментальных разработок и качественной
подготовки кадров, что актуально в связи с тенденцией объединения и,
следовательно, концентрации образовательных и научных учреждений в
отдельных регионах округа.
2.3. Оценка эффективности применяемых форм и методов управления
инновационными процессами в Сибирском федеральном округе
Эффективность применяемых форм и методов управления
инновационными процессами в Сибирском федеральном округе проследим
на основе взаимосвязи элементов инновационной инфраструктуры и уровня
инновационного развития регионов СФО, а также рассмотрим некоторые
55
подходы к оценке эффективности функционирования элементов
инновационного развития.
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.
(далее - Стратегия) определяет его основные направления, механизмы и
инструменты достижения стратегических целей на данный период.
Реализация стратегической цели и приоритетов социально-экономического
развития Сибири предполагает решение следующих задач: масштабное
технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере на ос
нове использования инновационных технологий, обеспечивающих
производство качественно новых для России продуктов и услуг.
Максимальное сокращение отставания от достижений мирового уровня в
трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости производства.68
В настоящее время инновационная система Сибири на стадии
формирования, территориально имеет различный уровень развития и
представляет собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых
производством и реализацией знаний и технологий, включая институты
правового, финансового и социального характера, которые обеспечивают
взаимодействие образовательных, научных и предпринимательских орга
низаций в сферах экономики и общественной жизни. Задачей развития
инновационной сферы является формирование региональных элементов
инновационной инфраструктуры (центров коммерциализации разработок,
бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, научно
технологических парков и др.), а также дальнейшее совершенствование
нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.
Инновационное развитие регионов непосредственно связано с фор
мированием инновационной среды, призванной создать благоприятные
условия для обеспечения непрерывного инновационного процесса и инно
68 Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года: распоряжение Правительства РФ
от 5 июля 2010 г. N° 1120-р.
56
вационной инфраструктуры, которая выступает базовой составляющей,
основным инструментом и механизмом инновационной экономики.
Инновационная инфраструктура - это совокупность взаимосвязанных и
взаимодополняющих производственно-технических систем, организаций,
фирм, необходимых и достаточных для эффективного осуществления
инновационной деятельности и реализации инноваций. Уровень развития
инновационной инфраструктуры предопределяет темпы развития экономики
регионов и рост благосостояния ее населения.69
Концепция формирования инновационной инфраструктуры в регионах
Сибирского федерального округа (СФО) основана на следующих принципах:
1. Учет региональных особенностей при формировании механизмов
инновационного развития.
2. Ориентации на приоритетные направления в области инновационной
политики в Сибирском федеральном округе.
3. Создание системы мотивации (прямая и косвенная поддержка
инновационной деятельности).
4. Создание эффективных инструментов формирования и реализации
целевых показателей инновационного развития регионов.
5. Системный подход - система механизмов, обеспечивающих
интеграцию науки, производства и рынка инноваций.
6. Взаимодействие всех ветвей и всех уровней власти (федерального,
регионального и муниципального).
7. Принцип экономической эффективности.
Рационально сформированная инновационная инфраструктура не
только способствует появлению новых технологий в регионе, усиливая кон
курентоспособность производимых продуктов, но и повышает уровень жизни
населения, в том числе создавая рабочие места в высокотехнологичных
сферах деятельности. При этом особенно важно, чтобы инновационная
69
Исмаилов Т.А. Инновационная экономика - стра- тегическое направление развития России в ХХ1
веке // Инновации. 20013. N° 1. С. 18.
57
инфраструктура формировалась и развивалась как целостная экосистема
экономики региона и механизмов ее государственного регулирования,
способствующих генерации, воспроизводству и активному применению
научно-технических знаний с целью повышения темпов социально
экономического развития региона.
В Инновационной инфраструктуре важнейшей характеристикой
является ее функциональное насыщение, предполагающее наличие всех
возмож- ностей, способствующих реализации инноваций в масштабах
экономики региона в полной мере, не исключая выход на федеральный и
международ- ный уровень. Необходимым моментом при формировании
инновационной инфраструктуры выступает ее территориальная и
производственная кооперация в инновационном процессе, так как отсутствие
какого-то элемента инфраструктуры или его ограниченные возможности
приводят к “разрыву” между этапами инновационного процесса.
Инновационная инфраструктура как механизм интегрирования
обеспечивает взаимосвязь между элементами инновационной деятельности
за счет:
- координации деятельности элементов инновационной инфраструктуры
на основе единых организационных и экономических механизмов с
учетом приоритетов социально-экономического развития региона;
- прозрачности всех процессов на всех этапах управления
(планирование, организация, контроль, мотивация);
- оперативной адаптивности инновационной инфраструктуры к
меняющемуся спектру проблем и задач в научной, научно-технической
и инновационной деятельности, а также требований к экономической и
экологической безопасности региона;
- эффективной модели государственно-частного партнерства в
инновационной сфере.
Представим инфраструктуру инновационного развития в регионах
Сибирского федерального округа (табл. 2.9).
58
На территории Сибири функционируют практически все элементы
инновационной инфраструктуры, но количество, уровень развития самой
инфраструктуры, степень ее проникновения в сферу инноваций различны,
что обусловлено следующими факторами:
- отраслевой спецификой регионов;
- уровнем инновационной активности в традиционных для экономики
Сибири отраслях;
- уровнем развития научно-технологической базы и базы по подготовке
высококвалифицированных кадров;
- уровнем развития самой инновационной инфраструктуры, ее полнотой
и др.
Таблица 2.9
Инновационная инфраструктура в субъектах СФО
Регион
Инфрастрк-
тура, всего
В том числе по группам
производственно
технологическая
информа
ционная
экспертно-
консалтингов.
кадровая финансовая
Новосибирская
область
59 26 9 15 3 6
Томская область 32 23 2 2 3 2
Красноярский край 24 17 1 2 3 1
Иркутская область 16 11 1 2 1 1
Омская область 7 4 1
-
2
-
Кемеровская область 7 5 1
- -
1
Алтайский край 21 13 3 1 2 2
Республика Бурятия
7 3 1 1 1 1
Забайкальский край 5 3 1
- -
1
Республика Тыва
2 1
-
1
- -
Из таблицы 2.9 видно, что более 75 % элементов инновационной
инфраструктуры сосредоточены в субъектах, которые обладают наиболее
высоким инвестиционным потенциалом: в Новосибирской, Томской и
Иркутской областях, Красноярском и Алтайском краях.
Следует отметить, что созданная в регионах инфраструктура не везде
обеспечивает всю цепочку инновационного процесса (Забайкальский край,
Республика Тыва, Омская область).
Используя индикатор уровня инновационного развития регионов,
который рассчитан Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР) в
59
2016 г., можно проследить степень зависимости уровня инновационного
развития регионов от насыщенности его элементами инновационной
инфраструктуры.
Представим взаимозависимость уровня инновационного развития
региона и наличия элементов инновационной инфраструктуры (табл. 2.10).
Таблица 2.10
Взаимосвязь уровня инновационного развития региона и наличия
элементов инновационной инфраструктуры
Рейтинг Регион
Значение
индикатора
Кол-во субъектов
инфраструктуры
Группа
1 Санкт-Петербург 0,66 52
Сильные инноваторы
2
Москва
0,63 224
6 Томская область 0,52 32
141
Новосибирская
область
0,46 59
Средне-сильные инноваторы
23 Красноярский край 0,42 24
26 Омская область 0,41 7
27 Иркутская область 0,41 16
45
Республика Бурятия
0,35 7
Средние инноваторы
48 Алтайский край 0,35 21
72 Забайкальский край 0,26 5
Средне-слабые инноваторы
59 Кемеровская область 0,33 7
74
Республика Хакассия
0,23
75
Республика Алтай
0,21
Слабые инноваторы
78
Республика Тыва
0,20
2
_________£5
________
В регионах с более высоким уровнем инновационного развития в
среднем, таким образом наблюдается большее число объектов
инновационной инфраструктуры. В то же время в регионах с низким
значением индекса нового инновационного развития и количственное число
объектов инновационной инфра- структуры невелико. Индекс развития
Республики Тыва в инновационном направлении составляет 0,20, что
объясняется отсутствием на данной территории нужной среды для
инновационной деятельности, в результате объекты инновационной
инфраструктуры не могут быть востребованы со стороны инновационного
бизнеса.
Анализ рейтинга инновационного развития показал и сильные стороны
отдельных регионов СФО, и проблемные. Так, Томская область лидирует
среди регионов России по доле регионального и муниципального бюджетов в
60