общих затратах на технологические инновации. Новосибирская область - по
затратам на НИОКР по отношению к ВРП. Сильной стороной Краснояр
ского края является число используемых изобретений по отношению к
численности населения. Иркутская область лидирует по доле организаций,
использующих Интернет, и числу созданных передовых производственных
технологий по отношению к численности экономически активного
населения. Алтайский край лидирует среди регионов России по доле малых
предприятий, осуществлявших технологические инновации.70
Проблемой, сдерживающей инновационное развитие, обозначенной в
“Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года”, является фрагментарность инновационной
инфраструктуры. Элементы инфраструктуры, которые созданы на
национальном уровне (наукограды, особые экономические зоны, территории
опережающего развития) и на региональном уровне (бизнес-инкубаторы,
технопарки, центры трансфера технологий и др.), не всегда обеспечивают
поддержку инновационного процесса на протяжении всей цепочки генерации
коммерциализации и внедрения инноваций.
Соотношение элементов инновационной инфраструктуры в России и
СФО не равнозначно. В России 38 % инфраструктуры отнесены к про
изводственно-технологическому типу, который предоставляет фирмам
материальную базу для проведения исследований, 22 % приходится на
экспертно-консалтинговую инфраструктуру, объекты финансовой
инфраструктуры инновационной деятельности составляют 15 %. На инфор
мационные, кадровые и сбытовые объекты инновационной инфраструктуры
приходится порядка 25 %5.
В Сибири соотношение элементов инновационной инфраструктуры
совершенно иное. На долю производственно-технологического типа
приходится около 60 % элементов инновационной инфраструктуры, на
70 Отчет о состоянии инновационной системы Си- бири. URL: h ttp://www.sibacc.ru/docs/Pr
omush l/ 20100903otchet.pdf. (дата обращения 11.05.2018)
61
информационную и экспертно-консалтинговую, соответственно, - 11,7 и 13,2
%, на кадровую и финансовую структуры - по 8,2 %. Такое различие
обусловлено как особенностями формирования инновационной деятельности
в Сибири, так и неразвитой научно-исследовательской базой отраслей
специализации и низким уровнем обеспеченности институтами развития.
Кроме того, имеется проблема отнесения инфраструктуры к тому или иному
типу, так как отсутствует четкое определение ее функций, например
“ассоциации”, которые включены во все группы инновационной
инфраструктуры.
Основная инфраструктура инновационного процесса в рамках
экономического субъекта (предприятия, организации, промышленного и
(или) научно-тех- нического комплекса, региона) должна обеспечивать
последовательное или параллельное прохождение новшеством всех этапов
инновационного цикла до превращения его в инновацию, т.е. в конечный
новый продукт. При этом следует учесть, что уровень влияния различных
типов инфраструктуры на разных этапах инновационного процесса
неравнозначный.71
При сравнении развития направлений инновационного потенциала
Сибири (табл. 2.11): научные исследования и разработки, инновационная
деятельность и социально-экономические условия инновационной
деятельности в разрезе регионов - просматривается некомплексный подход к
развитию инновационной системы в регионах.
Таблица 2.11
Показатели инновационного развития регионов
Направления инновационного развития
Научные исследования
и разработки
Инновационная деятельность
Социально-экономические
условия инновационной
деятельности
Регион
Место
в
рейтинге
Регион
Место
в рейтинге
Регион
Место
в рейтинге
Томская область 3 Томская область 37 Томская область 7
71
Tassey G. Modeling and Measuring the Economic Roles of Technology Infrastructure // Economics of
Innovation and New Technology. 20013.
62
Новосибирская
5
Новосибирская
20
Новосибирская
52
область область область
Красноярский край 19 Красноярский край 23 Красноярский край 51
Иркутская область 28 Иркутская область 28 Иркутская область 35
Алтайский край 55 Алтайский край 33 Алтайский край 60
Регионы, где сосредоточены научные центры, которые являются
источником новых знаний и научных кадров и в которых активно ведутся
научные исследования и разработки, получили высокие рейтинги в группе
“Научные исследования и разработки” (Томская, Новосибирская области и
Красноярский край). Следует особо выделить модель инновационного
развития Томской области, где центр образования, исследований и
разработок “ИНО Томск 2020”, местный аналог “Сколково”, стал
флагманом инновационного развития. Регион отличается стабильной
инновационной активностью.
В группу аутсайдеров вошли регионы, в которых недостаточно
развитая научно-исследовательская база, слабая инновационная активность
предприятий и неразвитая инновационная инфраструктура (Забайкальский
край, Республика Бурятия и др.).
Следует обратить свое внимание, что инновационные процессы в
реальном секторе экономики СФО (количество использованных самых новых
производственных технологий, технический обмен, выпуск новой продукции
и др.) развиваются значительно медленнее, чем в Российской Федерации.
Данная ситуация объясняется не только особенностями экономического
развития регионов, но и тем, что на уровне регионов не обеспечивается
комплексный подход к формированию инновационного потенциала,
сбалансированного развития всех его частей, а также неразвитостью
“мягчайшей инфраструктуры” - сетей взаимодействия между элементами
региональной инновационной инфраструктуры.
Сбалансированная инновационная инфраструктура обеспечит приток
новых участников в инновационный процесс, что, в свою очередь, приведет к
опережающему спросу на услуги, оказываемые объектами инновационной
инфраструктуры, назначение которой - способствовать реализации
63
накопленного в регионе инновационного потенциала, содействовать созданию
новых инновационных малых предприятий и дальнейшему экономическому
развитию территории. Таким образом, существует нелинейная положительная
взаимосвязь междо уровнем инновационного развития и полнотой элементов
инновационной инфраструктуры. Только взаимосвязанный комплекс
инновационной инфраструктуры способен обеспечить эффективное
прохождение “инновационного коридора”. При этом функционирование
каждого созданного элемента инновационной инфраструктуры должно быть
эффективным с точки зрения вложенных затрат и получаемого результата.
Создание функционально полной инновационной инфраструктуры,
способной задействовать все ресурсные возможности региона, проходит в
несколько этапов:
- определение приоритетных направлений, форм и типов
функционирования инфраструктуры (стратегия инновационного
развития);
- создание благоприятной инновационной среды для осуществления
эффективной инновационной деятельности, в том числе и
законодательной базы и структуры управления. Если говорить о
нормативно-правовом поле, регулирующего инновационную
деятельность в регионах СФО, то можно указать на значительные
расхождения позиций регионов как в содержательной части своих
нормативно-правовых актов, так ив их номенклатуре;
- функционирование инфраструктуры, создание малых и средних
высокотехнологичных предприятий и переход экономики на новый
техноло- гический уклад.
В качестве инфраструктурного оператора целесообразно рассмотреть
возможность создания единой межрегиональной структуры на базе
Сибирского федерального округа по взаимодействию с институтами
развития, по разработке системы дорожных карт для реализации проектов в
регионах, а также формирования взаимосвязи и координации в рамках АИРР
64
и единой инфрмационно-консультационной системы поддержки малого и
среднего предпринимательства СФО.
65
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В СИБИРСКОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1. Формирование предложений по совершенствованию
государственного управления инновационной деятельности в
Сибирском федеральном округе
Исследование проблем управления инновационной модернизацией
экономики регионов СФО сырьевой направленности, механизма управления,
направленного на решение задачи переведения экономики данных регионов
на инновационную модель развития, определяют высокую актуальность
таких исследований. Для решения данной задачи в ходе исследования
необходимо определить концептуальные основы инновационной
модернизации экономики, обосновать важнейшие положения
организационного механизма управления.
Серьезную сырьевую направленность имеют Регионы Сибири,
несмотря на значительный вклад, в который они вносят в валовый
внутренний продукт страны, в настоящее время демонстрируют
недостаточные темпы экономического роста. Это обусловлено тем, что во
многих отраслях и производственных комплексах инновации внедряются
неэффективно и несвоевременно. Такая проблема определяется
необходимостью формирования механизма переведения экономики регионов
Сибири на инновационную модель развития специфики организации их
производственной сферы. Входе исследования необходимо сфоромировать
предложения по управлению инновационной модернизацией экономики
регионов Сибири, направленные на решение проблем неэффективного и
несвоевременного внедрения инноваций в структурообразующих отраслях и
комплексах.
Для совершенствования государственного управления инновационной
деятельности в Сибирском федеральном округе основополагающие значение
имеют концептуальные положения управления инновационной
66
модернизацией экономики (ИМЭ), с учетом специфики регионов Сибири,
имеющих сырьевую направленность. К ним относится:
Во-первых, механизм сохранения и развития ресурсного сектора
экономики, высокотехнологичных, наукоемких предприятий,
основывающийся на одновременном формировании из них системы взаи
модействующих и взаимоподдерживающих инновационное развитие
производственно-технологических цепочек. В контексте данной цели
важнейшей задачей становится формирование на основе этих цепочек ядра
инновационной экономики, выполняющего на региональном уровне роль
зоны активного инновационного роста, способной транслировать
технологические достижения и спрос на инновации во все остальные сектора
экономики и общественной жизни.
Во-вторых, при формировании системы управления инновационной
модернизацией экономики в качестве объектов управления на региональном
уровне должны быть выделены ключевые системы инновационной
модернизации экономики (которые взаимно поддерживают инновационное
развитие и должны выступать приоритетным объектом управления), сети
инновационного сотрудничества, инновационные центры хозяйствования и
центры компетенций региона. Важнейшей из ключевых систем является
ядро инновационной промышленности региона (включает наукоемкие,
высокотехнологичные предприятия и отрасли). При формировании
ядра инновационной промышленности следует исходить из ресурсной
базы региона, потенциала его инновационного развития, возможности
производственной и инновационной кооперации предприятий.
Состояния производственного сектора сибирских регионов, имеющих
экономику сырьевой направленности говорит о том, что для эффективной
реализации инновационной модернизации (на основе наилучших мировых
образцов техники и технологий) в отраслях по добыче и переработке
сырьевых ресурсов необходимо обеспечение их связей с наукоемкими
предприятиями высокотехнологичных отраслей, а также осуществление
67
локализации производства на региональном уровне до принятых
общероссийских норм, проектирование и развертывание внутренних
индустриально-технологических цепей, создающих стоимости
промышленного и потребительского назначения.72 73
В-третьих, для эффективного управления инновационной
модернизацией экономики необходимо создание координирующих процесс
управления органов, большее по сравнению с настоящим временем сосре
доточение координационных функций модернизации на уровне региона, а
также расширение полномочий субъектов РФ в области инновационного
развития. В целях формирования регионального механизма управления
инновационной модернизацией экономики предлагается:
- распределять отрасли по видам и приоритетам модернизации
(например, для химического производства это догоняющая
модернизация, подготавливающая отрасль к переходу на более высокие
уровни инновационного развития, для добывающей нефтегазовой
отрасли это инновационная модернизация, направленная на
расширение ресурсной базы инновационного развития, и т. д.);
- сформировать организационные положения механизма управления
ИМЭ, включая в них предложения по организации: сети
инновационного сотрудничества; использования инструментария
управления инновационной модернизацией экономики регионов;
сбалансированных подходов к принятию управленческих решений,
обеспечивающих согласование интересов бизнеса, науки, образования,
органов регионального управления и общества; эффективного
распределения полномочий между субъектами ИМЭ региона.
В-четвертых, механизм управления инновационной модернизацией
экономики должен включать эффективную систему мотивации 72 73
72 Балакина Г. Ф. Перспективы развития инновационных кластеров в Туве // Экономическое
возрождение России. 2013, № 2 (32). С. 113-121
73 Балакина Г. Ф. Модернизационная восприимчивость депрессивного региона //
Экономическое возрождение России. 2013, № 3 (37). С. 26-32.
68
инновационного развития предприятий, образующих ядро инновационной
промышленности (методы государственной и институциональной
поддержки).
Исследование опыта модернизации и инновационного развития
позволило определить, что механизм управления инновационной
модернизацией региона должен строиться на принципах, основными из кото
рых являются следующие:
- принцип комплексности развития основных систем модернизации
инновационно экономики; принцип консенсуса экономических
интересов субъектов управления;
- принцип целенаправленности государственной и институциональной
поддержки инновационного развития отраслей и производственных
комплексов, которые должны быть включены в ядро инновационной
промышленности региона;
- принцип ресурсно-инновационного развития добывающих и
перерабатывающих отраслей, состоящий в доведении их
производственно-технологических цепочек до уровня наукоемкости и
технологичности мировых лидеров;
- принцип системного углубления взаимодействия ресурсных и
высокотехнологичных отраслей и производственных комплексов.
Многофакторность механизма управления инновационной
модернизацией экономики, необходимость концентрации и оптимизации
управленческих воздействий для достижения поставленных целей обуслови
ли выделение в качестве основных объектов управления следующие
«ключевые системы инновационной модернизации экономики»: ядро
инновационной промышленности региона в составе предприятий и от
раслевых комплексов (инновационный промышленно-производственный
контур); региональная система интеллектуального капитала;
институциональная среда инновационного развития экономики; система
структурного развития бизнеса, а также социокультурная система
69
инновационной модернизации (рис. 3.1). Перечисленные системы
представляют собой качественно разнородные компоненты системы
управления инновационной модернизацией экономики, реализующие во
взаимосвязи основополагающие задачи (функции) формирования ядра
74
инновационной экономики региона.74
Обозначения:
(1)- информационные потоки о возможностях создания инноваций и спросе на инновации; (2)- потоки правовой и регулирующей информации, обеспечивающей процессы принятия
управленческих решений в области инновационного развития экономики региона; (3)- потоки инноваций; (4) - информационные потоки и управленческие воздействия со стороны
государства, основанные на научных подходах к экономическому районированию и совершенствованию структурной организации бизнеса, создающие базовые условия
инновационного развития промышленно-производственной и транспортно-логистической систем, социокультурной и институциональной систем (с акцентом на создание
инновационных социокультурных сред), системы интеллектуального капитала
Рис. 3.1 Укрупненная модель взаимодействия ключевых систем
инновационной модернизации экономики и информационно-материальных
потоков, их связывающих
Проведенный анализ
модернизацией экономики
процесса управления
региона позволил выделить
инновационной
его важнейшие
74 Батукова Л. Р. Управление инновационной модернизацией региона: институционализация
методов и инструментов : монография. Саратов : КУБиК, 2013. 272 с.
70