организации потеряли приток инноваций и научной поддержки, в результате
увеличилось технологическое отставание от зарубежных конкурентов. При
вступлении России во всемирную торговую организацию привело к
дальнейшему падению конкурентоспособности страны. Именно поэтому
основная стратегическая цель государственной инновационной политики -
достижение конкурентоспособности.
Достичь главной стратегической цели инновационной политики можно
только за счет кардинального переоснащения промышленности, энергетики,
транспорта, строительства, связи, жилищно-коммунального хозяйства,
медицины и других отраслей на базе инновационных достижений науки и
техники. Это поможет существенно повысить технический уровень и
экономическую эффективность организаций Российской Федерации.
Переход на инновационный путь развития предполагает значительные
изменения механизмов и структуры экономического роста. Его основной
источник - научно технический прогресс. В 2008 году в соответствии с
поручением Президента Министерством экономического развития РФ
разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года. Целью в долгосрочной
перспективе определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения
благосостояния российских граждан, национальной безопасности и
динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом
сообществе.
Концепция предусматривает сценарии: инерционного развития, энерго
сырьевого развития и инновационного развития.
В соответствии с целью Концепции сформулированы:
- основные направления долгосрочного социально-экономического
развития страны, учитывая вызовы предстоящего периода;
- стратегия достижения поставленных целей, включающая способы,
направления и этапы;
77
- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса
и общества;
- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи
долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и
технологий, а также структурных преобразований в экономике;
- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
- параметры пространственного развития российской экономики, цели,
задачи территориального развития.
Данные мероприятия оказывают позитивное влияние на развитие
инновационной деятельности.
Инновационное развитие российской экономики в 2008-2020 гг.
спланировано в два этапа и различается условиями, факторами и рисками
социально-экономического развития и приоритетами экономической политики
государства. На первом этапе в 2008-2012 гг. планируется реализация и
расширение глобальных конкурентных преимуществ, которыми располагает
российская экономика в энергетике, транспортной сфере, аграрном секторе,
переработке природных ресурсов. На втором этапе 2013-2020 гг. должен
произойти рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики
на основе ее перехода на новую технологическую базу, усовершенствоваться
качество человеческого потенциала и социальной среды, структурной
диверсификации экономики.
Таким образом, в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года даны направления для
разработки всеми федеральными органами исполнительной власти
стратегических программных документов, планов и показателей, определена
необходимость государственного управления инновационными процессами в
России.
В 2011г утверждена Стратегия инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года. Стратегия разработана на основе
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
78
Федерации на период до 2020 года. Цель - перевод к 2020 году экономики
России на инновационный путь развития. Сущность стратегии состоит в
обеспечении высокого уровня благосостояния населения, возвращение России в
число мировых лидеров, определяющих мировую политическую повестку.
Стратегия 2020 основана на двух этапах - новой социальной политике и
новой модели экономического роста. Старая модель, основывающаяся на
быстром росте внутреннего спроса и цен на товары российского экспорта,
использовала все экономические ресурсы. России нужны быстрые темпы роста
экономики, минимум на 5% в год. Без новой модели роста инновационная
политика невыполнима.
Однако принятие президентом политического решения о переходе на
инновационный путь развития отнюдь не предусматривает его автоматического
выполнения. Основное - это переход государства на инновационный путь
развития. Он предполагает изменение механизмов и структуры экономического
роста. В Стратегии отводится внимание:
- развитию кадрового потенциала в сфере науки, образования,
технологий и инноваций;
- увеличению инновационной активности бизнеса и формированию
новых инвестиционных компаний;
- внедрению в деятельность органов государственного управления
современных технологий;
- обеспечению открытости национальной инновационной системы и
экономики, интеграция России в мировые процессы создания и использования
нововведений;
- создание сбалансированного и стабильно развивающегося сектора
исследований и разработок;
- активизации деятельности по реализации инновационной политики,
осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и муниципальными образованиями.
79
Предполагается, что инновационное развитие обеспечит
дополнительные 0,8 % ежегодного экономического роста, сверх инерционного
сценария развития начиная с 2015 года.
Для выполнения намеченных планов у правительства существует
определенный набор инструментов: денежные предложения, бюджет и налоги,
антимонопольная политика, регулирование цен и внешнеэкономической
деятельности. Госпредприятия. На основе этого государство формирует свою
политику развития в надежде на положительную реакцию институтов
рыночной самоорганизации. Рассмотрим их экономическую роль в
соответствии с инновационным путем развития.
1. Расходы на социальную сферу приблизятся к общемировым стандартам.
К 2020 г. расходы на образование за счет государственных и частных
источников составят не менее 5,5% ВВП, на здравоохранение - 6,3%,
затраты на исследования и разработки - 3,5-4% ВВП. Государство
планирует потратить на образование - 4,5% ВВП, на здравоохранение -
4,8% ВВП, на науку - 1,3% ВВП. Планируемый уровень
государственного финансирования на социально-экономическое развитие
все равно остается ниже современного уровня развитых стран.
2. За пределы проходящего десятилетия откладываются давно назревшие
меры по созданию внутренних механизмов кредитования экономического
роста. Прогнозируется недостаток торгового баланса. И только потом
планируется переключить денежную эмиссию с приобретения
иностранной валюты на рефинансирование банков под внутренний спрос
на кредиты. В соответствии с концепцией, вклад банковского сектора в
финансирование инвестиций останется невысоким с 2007 г. по 2020 г. он
повысится на 6,7%.
3. В энергетике Правительство до сих пор идет на поводу у монополистов,
планируют дальнейший рост тарифов на газ и электроэнергию. К 2020 г.
цена на газ должна повысится на 3,66 раза, на электроэнергию - в 2,65
раза, на железнодорожные перевозки - в 2,25 раза при общем росте цен
80
меньше чем в 2 раза. Повышение тарифов в ближайшее десятилетие на
энергоносители в 2-3 раза снизит конкурентоспособность
обрабатывающей промышленности. Рост цен на ключевые
энергоносители приведет к разорению многих предприятий сохранивших
до сих пор жизнеспособность. Планы по резкому повышению тарифов на
газ и электроэнергию исключают достижение запланированного в этом
же документе семикратное повышение экспорта машиностроительной
продукции и ставит под сомнение сохранение оставшихся
машиностроительных заводов и правительству следует понять это.
4. В Концепции не планируется устранение налоговых барьеров, именно
они мешают переходу на инновационный путь развития России.
5. В планах Правительства не сочетаются меры в сфере производства и
потребления новой техники. Траектория развития перспективной
наукоемкой отрасли формируется под влиянием лоббистов иностранных
конкурентов, поэтому обесценивается ранее созданный научно
технический потенциал, а качественные его составляющие поглощаются
зарубежными конкурентами.
Отсюда следует, что использование основных инструментов
государственной политики для перевода на инновационный путь развития не
предполагается или откладывается на середину прогнозируемого периода.
Такой переход на инновационный путь развития неосуществим. С другой
стороны этому будут препятствовать: затягивание изменения денежно
кредитной политики, повышение тарифов на газ и электроэнергию,
неизменность налоговой системы, откладывание прогнозируемого периода
приведения госрасходов на развитие к среднему уровню на конец года. Таким
образом, рассматриваемые документы не содержат мер по восстановлению и
развитию отечественной технологической базы [9].
3.3. Направления улучшения системы государственной поддержки
инновационной деятельности
81
Государство играет огромную роль в создании условий для развития
инноваций. По словам С.П. Коноплева «Необходимость государственного
управления инновационными процессами объясняется не только их
общенациональным значением, но и экономическим содержанием» [26, С. 65].
В наше время инновации стали основным средством роста прибыли
хозяйствующих субъектов благодаря удовлетворению рыночным спросом,
уменьшению производственных издержек в сравнении с конкурентами.
Рассматривая инновации с другой стороны, получение научно-технических
результатов в условиях классических рыночных механизмов было бы
существенно усложненным, большинство нововведений не могли бы быть
внедрены в хозяйственную практику.
Стратегия инновационного развития России на период до 2020 года,
должна ответить на угрозы и вызовы в сфере инновационного развития,
сформировала цели, приоритеты и инструменты государственной
инновационной политики. Стратегия основана на результатах всесторонней
оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического
прогноза. Стратегия определила долгосрочные ориентиры развития субъектам
инновационной деятельности и финансирования сектора фундаментальной и
прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.
Формы государственной поддержки инновационного процесса:
- прямое финансирование включает: субсидии, гранты на научные
исследования, взносы в уставный капитал организаций, приобретение
обязательств инновационных организаций, льготные кредиты и займы,
варианты софинансирования с частным бизнесом; создание венчурных
инновационных фондов;
- косвенное финансовое стимулирование: налоговые льготы,
инвестиционный налоговый кредит, пониженные налоговые ставки, налоговые
каникулы, льготные режимы налогообложения отдельных объектов,
упрощенный порядок ведения бухгалтерского и налогового учета, страховые
льготы, предоставление беспроцентных банковских ссуд, снижение патентных
82
пошлин на инвестиции, отсрочка уплаты пошлин по ресурсосберегающим
изобретениям, организация сети технопарков, осуществление права на
ускоренную амортизацию оборудования.
Главные направления государственной поддержки инновационной
политики включают:
- способствование развитию научных исследований в перспективных
направлениях, составляющих основу современного технологического уклада;
- содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей
рост конкурентоспособности отечественной продукции на базе введения
научно-технических достижений и обновления производства;
- кадровое обеспечение инновационной деятельности;
- формирование государственных заказов в виде контрактов на
проведение инновационных разработок, которые бы обеспечивали начальный
спрос на новшества, и нашли распространение на рынке сбыта;
- использование фискальных и прочих инструментов государственного
регулирования, создающих стимулирующие воздействия внешней среды,
которые создают необходимость и эффективность инновационных решений
отдельных организаций;
- участие государства в роли посредника в организации эффективного
взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в
области инновационных разработок между промышленными организациями и
высшими учебными заведениями;
- регулирование инновационной деятельности в регионах России,
межрегиональному и международному трансферту технологий,
международному инвестиционному сотрудничеству;
- формирование правовой базы инновационной деятельности, защита
интересов национального инновационного предпринимательства;
- создание международных связей в области инновационных процессов.
С точки зрения степени участия государства в поддержке
инновационной деятельности последние два направления очень важны. Так как
83
правовое управление инновационными процессами преимущественное право
государства, а регулирование международных связей в области инновационных
процессов в основном также осуществляется государством.
Регулирование инновационных процессов осуществляется государством
прямыми и косвенными методами. Главное место занимает финансирование
НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные
ассигнования и субсидии предоставляются на собственные инновационные
цели и на оснащение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого
характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства
создаются специализированные государственные холдинговые и
инновационные компании. Существенное значение имеют государственные
контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на
инновационную продукцию для генерирования инноваций и создания
первоначального спроса.
Создавая инновационную политику необходимо выбрать методы
государственной поддержки, которые эффективны и соответствуют целям и
возможностям. Их условно разделяют на прямые и косвенные.
К прямым методам относят правовое обеспечение мер поддержки, меры
по обеспечению гласности, организацию защиты прав интеллектуальной
собственности. В России широко используется непрямое финансирование -
финансирование за счет разных фондов государственных министерств и
ведомств, которые получают деньги из федерального бюджета для целевого
финансирования исследований и разработок.
Косвенные методы государственной поддержки инноваций
стимулируют инновационную деятельность с наиболее меньшим количеством
бюджетных затрат в сравнении с прямым финансированием и охватывает
значительный круг инновационных субъектов. Важным инструментом
государственной поддержки является стимулирование инноваций через
налоговую систему, это освобождение от налогов, налоговые льготы, которые
84
стимулируют предприятие к увеличению расходов на исследования и
разработки, налоговые льготы для начинающих компаний.
В Российской Федерации перечень расходов, которые имеют отношение
к расходам НИОКР, определены в Налоговом кодексе. Налоговые
инструменты, которые стимулируют инвестиции в сферу НИОКР, связаны с
налогом на прибыль и делятся на налоговые льготы и налоговый кредит. В
первом случае предприятиям, инвестирующим средства на проведение научных
исследований и разработок, разрешается вычесть эти расходы из
налогооблагаемого дохода на прибыль, которая тратится на НИОКР. Во втором
случае предприятиям, инвестирующим средства в проведение исследований и
разработок, указанный процент вычитают из налогооблагаемого дохода или
налога на прибыль. Базовая ставка налога на прибыль предприятия составляет
20%, но может быть скорректирована субъектами, минимальная ставка - 13,5%.
Существует общемировой широкий инструментарий стимулирования
инноваций - налоговые льготы, государственные субсидии, институты
развития и т.п. Однако в условиях ужесточения бюджетных ограничений на
первом плане - вопрос об эффективности и целесообразности различных
инструментов поддержки инноваций.
В России есть практика макроэкономической оценки бюджетных потерь
и прямых выгод от применения механизмов стимулирования инноваций.
Однако до настоящего времени отсутствует, какая либо система анализа
влияния различных стимулирующих механизмов на микроуровне, в том числе
на инновационное поведение компаний.
В российской инновационной политике в последние годы наблюдается
прогресс в освоении различных механизмов стимулирования инноваций.
Однако накопление новых и новых инструментов идет без оценки влияния уже
применяющих механизмов, без извлечения уроков.
Инновации стали движущей силой экономики. Разработка инноваций
требует крупных финансовых вложений, из чего следует задача поиска
денежных средств и путей финансирования. Венчурное финансирование
85
является одним из источников финансирования инноваций, так как заключает в
себе риск полного не возврата вложенных средств и изначально сглаживает
данный риск. Венчурное финансирование - это вложение средств крупных
компаний, банков, страховых, пенсионных, инвестиционных и других фондов,
частных лиц и государства в новый модернизируемый бизнес и является
составной частью обеспечения инновационной системы.
В России в условиях экономических санкций США и стран ЕС
вероятность банкротства предприятий возрастает, поэтому они вынуждены
внедрять новые технологии, создавать инновационную продукцию, применять
более действенные формы освоения инновациями, одной из форм является
венчурный капитал. Венчурный капитал предназначен для инвестирования в
инновационные проекты с уровнем риска неприемлемым для традиционных
финансовых институтов.
Отставание России от других стран в этой области можно объяснить
поздним развитием и неполным вниманием со стороны государственных
органов к созданию еще большего количества стимулов для повышения
рискованных инвестиций другими фирмами. Для более детального
представления специфики российского венчурного капитала необходимо
представить его характеристики в синтетическом виде, разделить его на
составляющие, что дает возможность сравнить российский венчурный капитал
с формами, распространенными в ЕС и США. Данные характеристики
представлены в приложении 4. Анализ данных приложения 4, свидетельствует
о том, что у России по вышеперечисленным аспектам и условиям обеспечения
эффективного развития венчурного финансирования есть недостатки, которые
необходимо устранять. Можно выделить противоречия в специфике
российского венчурного финансирования такие как: неустойчивый деловой
климат, российская форма венчурного капитала далека от классической [6].
В настоящее время в России имеет установленный венчурный
потенциал: функционируют 70 технологических парков и около 50 тыс. малых
технологических фирм. Но венчурный бизнес в Российской Федерации
86