- ЦК КПК отвечает за выработку стратегических направлений развития
науки и технологий и кадровую политику;
- Госсовет КНР в лице Госкомиссии по науке и технологиям, а также
Министерство науки и технологий непосредственно разрабатывают
инновационную политику и руководят ее реализацией;
- Министерство науки и технологий — основной орган
государственного управления инновационной деятельностью в Китае, под его
непосредственным руководством реализуются государственные программы
инновационного развития в области фундаментальных и прикладных
исследований;
- КАН и КАОН (общественные науки) осуществляют практическое
управление фундаментальными НИР;
- Академия инженерных наук Китая проводит научно-техническую
экспертизу;
- Научно-техническое общество Китая пропагандирует научные знания.
На корпоративном уровне функционируют крупные государственные
предприятия, переведенные на акционерную форму собственности, имеющие
собственные научно-внедренческие центры; крупные китайские и иностранные
компании частной собственности, имеющие собственные центры НИОКР;
малые инновационные предприятия, сосредоточенные в основном в зоне
внешней торговли; вузовская и академическая наука.
Основной инструментарий стимулирования инновационного развития -
бюджетно-финансовая политика. Она включает: создание преференциальных
условий финансирования для фирм, внедряющих инновации (налоговые
льготы, льготы и гарантии по кредитам, бюджетные дотации и субсидии);
финансирование государством части инновационного процесса
(финансирование НИОКР, бесплатные информационные услуги,
гарантирование сбыта путем госзакупок). Например, Законом о налоге на
прибыль с 2007 г. предусмотрена пониженная ставка налога на прибыль (15%
вместо 25%) для высокотехнологичных компаний (компания должна
67
определенную долю расходов затратить на НИОКР, 50% ее работников заняты
производством инновационной продукции, которые дают 50% доходов
компании). Сильной стороной инновационной системы Китая является
концентрация на важнейших приоритетах. В Китае понимали, что в условиях
догоняющего развития завоевание лидерства на всех направлениях
инновационного процесса невозможно. В мировом хозяйстве важно отыскать
свои инновационные ниши в постепенно образующейся специализации в
главных звеньях цепочек добавленной стоимости.
Достоинство инновационной системы КНР ее высокая адаптационность:
на каждом этапе развития с появлением новых целей и задач возникали
адекватные механизмы их реализации. Китай механически не заимствует
инновационные институты других стран, их задачи рассматриваются с учетом
проблем и целей развития экономики.
В то же время инновационная политика Китая согласуется с основными
тенденциями в мире. Так, следуя мировому тренду, органы государственного
управления инновациями в Китае ориентированы на увеличение
коммерциализации научных исследований, на устранение региональных
диспропорций в инновационном развитии и развитие инновационного
потенциала предприятий независимо от формы собственности [25, С. 18].
Благодаря молодости главных научных кадров к 2020 г. Китай расширит
свое лидерство в науке и инновациях и выйдет на мировой уровень. Никто не
сомневается, что в 2030 -2040 годы он займет безусловное мировое лидерство,
не только по размерам экономики, но и по научно-технологическому развитию.
К 2050 г. Китай планирует построить экономику знаний [25, С. 5].
Анализ государственной инновационной стратегии КНР показывает, что
она много и целенаправленно работала над экстенсивными факторами
экономического роста. Для преодоления инновационного отставания
правительство Китая поставило задачу трансформировать стратегию
инновационного развития. Целью, которой стало развитие инновационной
экономики, основанной на национальных высоких технологиях.
68
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИИ
3.1. Характеристика показателей инновационной деятельности в России
Инновационная деятельность - деятельность, связанная с
трансформацией идей в новые или усовершенствованные продукты или услуги,
внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические
процессы или способы передачи услуг, которые используются в практической
деятельности. Деятельность, которая связана с капитальными вложениями в
инновации - это инновационно - инвестиционная деятельность.
Инновационная деятельность на уровне страны осуществляется в рамках
национальной инновационной системы (НИС). Она содействует развитию
передовых технологий, НИОКР, постепенному росту и развитию человеческого
капитала.
Главную из составных частей, социально-экономической политики
государства представляет инновационная политика. Её задачи: формирование
конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках производств;
поощрение освоения инновационных технологий и экспорта отечественной
инновационной продукции.
Но инновационная деятельность Российской Федерации, не смотря на
значительный научный потенциал, характеризуется низким уровнем
национальной активности. В 2000 г. разработку и освоение инноваций
осуществили всего 10,6% промышленных организаций, в 2001 г. - 9,6%, а в
2002 г. - 9,8%. Приобретение машин и оборудования составляет 62,2%, что
является наибольшей долей в затратах инноваций предприятий. На
приобретение патентов, лицензий, прав, промышленных образцов и полезных
моделей расходовалось 10,5% средств из 18,3%, которые расходовались на
приобретение новых технологий.
Затраты предприятий на инновации из собственных средств составляют
82,3%, доля федерального бюджета - 2,8%, иностранных инвестиций -5,3%,
внебюджетных фондов - 2,7%, бюджетов субъектов РФ - 1,3%. Показатели
69
экспорта наукоемкой продукции оцениваются в 0,3-0,5% от объема торговли,
что показывает недостаточную результативность инновационной деятельности
[35].
Исходя из этого, можно сказать, что, несмотря на рост промышленного
производства, конкурентоспособность отечественной продукции выходит на
первый план.
Концепция государственной инновационной политики России ставит
цель - создание условий для выхода инновационной продукции на внутренний
и внешний рынки, замещения импортной продукции путем повышения
технологического уровня и конкурентоспособности производства.
В 2002 году утвержден порядок ведения государственных реестров
изобретений, полезных моделей РФ, промышленных образцов, а федеральный
институт промышленной собственности обязан осуществлять мониторинг
проведения работ. В своей деятельности Апелляционная палата и Высшая
патентная палата руководствуются данным документом. Понятие
стандартизация определено в Федеральном законе «О техническом
регулировании» в декабре 2002 г. Деятельность по установлению правил и
характеристик в целях добровольного многократного использования,
направленная на достижение упорядоченности в областях производства и
обращения продукции, роста конкурентоспособности продукции, работ или
услуг, так в законе понимается стандартизация. За счет введения налоговых
льгот, государственных гарантий и кредитования происходит государственная
поддержка и стимулирование инвесторов. Совершенствуется механизм
взыскания налогов, делается уточнение налогооблагаемой базы, изменяется
амортизационная полтика, цель которой обеспечить возможность
предприятиям увеличить амортизационные фонды в качестве источников
инвестиций и инновации [35].
Создаются условия для проведения совместных с иностранными
партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и
реализации её на внешнем рынке, улучшение выставочно-ярмарочной
70
деятельности, оснащение рекламы отечественной кампании за рубежом,
внедрение в международные системы для обмена информацией по
инновационным проектам.
Для развития высокоэффективных инновационных проектов под
гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау
для освоения производства новейшей продукции осуществляется в зарубежных
кредитных линиях квот.
На организацию взаимодействия со странами - членами ЕС, СНГ и
другими государствами объединяются усилия органов государственной власти
и частных инвесторов. Приветствуется участие инновационно - активных
организаций в международных конкурсах. Для реализации инновационных
программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не
привлекательных для частных инвесторов, выделяются прямые
государственные инвестиции, поддерживается развитие лизинга наукоемкой
продукции.
В развитии инфраструктуры инновационного процесса особенную роль
играют институционные преобразования: создание интегрированных
корпоративных структур, демонополизация, создание малого
предпринимательства, приватизация и национализация имущества,
направленные на создание рыночной инфраструктуры, которые обеспечивают
рост производства конкурентоспособной продукции и освоения высоких
технологий.
В регионах создаются инновационные центры, для поддержки
институционных преобразований. Они обеспечивают координацию
взаимодействия участников инновационного процесса, фонды имущества
инноваций, предоставляющим малым инновационным организациям
производственные площади и оборудование на льготных условиях.
Создание бирж инноваций, систем научно - технической информации,
организация открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм
способствуют развитию инновационной деятельности.
71
В России функционируют более 300 баз данных по приоритетным
направлениям науки и техники, автоматизированная система распространения
на электронных носителях библиографии, навигационная база данных об
органах научно - технической информации, их информационных продуктах и
услугах и пр.
В марте 2002 года Президент России В.В. Путин утвердил документ,
который определяет политику Российской Федерации в области развития науки
и технологий на период до 2010 г. и на дальнейшую перспективу, где приведен
перечень критических технологий и определяет важность инновационно -
технологических проектов при их отборе [35].
07 февраля 2003 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и
дополнений в Патентный закон Российской Федерации» с уточнением
правовых основ изобретательства, заявок на промышленный образец или
полезную модель.
Создана правительственная комиссия по противодействию нарушениям
в сфере интеллектуальной собственности. Проведение анализа ситуаций и
формирование рекомендаций по предотвращению и пресечению нарушений -
основная функция данной комиссии. Она координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных и
других предприятий в части противодействия нарушениям.
Мировой кризис второй половины 2008 - 2009 годов существенно
снизил экономическое развитие. Россия до конца 2011 года находится в
состоянии посткризисного восстановления экономики. В это время произошли
следующие изменения:
- инвестиционный спрос упал более чем на 20%;
- сократились инвестиции в запасы;
- в 2009г. ВВП сократился на 11% по сравнению с 2008г.;
- снизились экспортные доходы, что привело к пересмотру
инвестиционных планов;
72
- отток капитала и ужесточившийся доступ к кредитованию повысили
экономическое падение.
Падение цен на нефть это главная причина экономической динамики.
Во втором квартале 2009 года рост цен возобновился и начал восстанавливаться
спрос на российскую сырьевую продукцию на внешних рынках.
Экономический спад приостановился к июню 2009 г. в связи с улучшением
создавшегося положения на мировых рынках сырья и топлива. Успешное
проведение в жизнь Правительственной антикризисной программы также
сыграло свою роль. Инновационное развитие - одно из главных направлений
программы [36].
Правительство пересмотрело сложившуюся модель экономического
роста и вместо «нефтяного» роста и предложило инновационный путь развития
России. Дали поддержку инновационным процессам, в том числе повышение
энергоэффективности экономики, что является одним из основных приоритетов
деятельности.
Антикризисная программа Правительства включает поддержку
предприятий, включающих инновационное развитие: мероприятия по
повышению энергоэффективности, разработку и реализацию новой продукции
на мировом рынке, внедрение в производство новой продукции, внедрение
инновационных технологий.
Подводя итоги, можно сказать, что антикризисная программа
предполагает меры государства по поощрению инновационной деятельности в
экономике.
Правительство разработало ряд предложений поощрения частных
инвестиций в инновации, основными являются: предоставление
государственной и финансовой поддержки реализации программ,
инновационного развития организаций, технологического изменения
предприятий и т.п.
Замедление инвестиционного и потребительского спроса вместе с
ослаблением внешнего спроса произошло в 2012 г. Снизилось развитие
73
промышленного производства вместе с замедлением роста инвестиций,
розничного товарооборота, строительства. Причина - снижение
общеэкономической динамики до 3,5%. Также стали низкими темпы роста
импорта, внутренний спрос перешел на отечественную продукцию. В это время
усилилась конкурентная борьба за высококвалифицированную рабочую силу и
инвестиции, которые могут привлечь новые знания, компетенции, технологии в
проекты. Но есть вероятность увеличения оттока из страны
конкурентоспособных специалистов, идей, технологий и капитала, поскольку
России присуща низкая эффективность инновационной системы.
С каждым годом Россия вкладывает в развитие инновационной сферы
все больше и уделяет внимание стимулированию инновационной деятельности.
Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. была утверждена.
Правительством в декабре 2011 г. В данный документ постоянно вносились
различные корректировки.
За последние годы предприняты следующее меры по развитию
инновационной деятельности:
1. Увеличено финансирование фундаментальной науки и прикладных
разработок.
2. Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере
инноваций.
3. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57
вузов. На конкурсной основе 29 университетам присвоен статус национальных
исследовательских университетов и выделены средства на реализацию
программ развития.
4. Сформированы национальные исследовательские центры, такие как
"Российский научный центр "Курчатовский институт".
5. Сформирована инфраструктура поддержки инновационной
деятельности: наукограды, бизнес-инкубаторы, технико-внедренческие особые
экономические зоны, технопарки, центры трансфера технологий и федеральные
центры коллективного пользования научным оборудованием.
74
6. Построен инновационный центр "Сколково".
7. Для стимулирования ИД введены и продолжают вводиться
соответствующие налоговые льготы
8. Введен и реализован ФЗ-217, который позволяет бюджетным вузам и
НИИ учреждать инновационные компании.
9. Усовершенствуется таможенное регулирование экспорта
инновационной продукции
10. Создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по
модернизации и технологическому развитию экономики России
Подобная стратегия была утверждена до 2015 года, однако, так и не был
достигнут запланированный уровень ряда индикаторов, связанных, прежде
всего со спросом на инновации в реальном секторе экономики [23].
Таким образом, Россия стремится стать активным инноватором,
развивая производственную деятельность и сферу услуг в части новинок,
повышая качество образования с целью выхода «светлых умов».
3.2. Инновационный путь развития России до 2020 года: сущность, задачи,
регулирование
В настоящее время в России особое внимание уделяется развитию основ
инновационной экономики, так как имеющийся технологический уклад не
отвечает потребностям мирового рынка.
Необходимость перехода экономики РФ на инновационный путь
развития - это признанная точка зрения среди интеллектуальной элиты,
выражающей мнение господствующего класса. Перспектива стать сырьевым
придатком в мировой экономике не очень впечатляющая. Основной российский
экспорт это нефть и газ. Они обеспечивают основной приток налогов в бюджет
и валюты в страну. Это позволяет говорить о сформированной системе
безопасности и вероятности немаловажных позиций в мировом пространстве.
Россия занимает незначительное положение на мировых рынках
высококачественной продукции. Фактическое значение индикаторов
экономической безопасности - доля в экспорте высококачественной продукции
75
- в мировой практике 10-15%, для Российской Федерации этот показатель
находится в пределах 1%. В результате совокупный объем мирового экспорта
высокотехнических товаров удельный вес страны составляет 0,2-0,3 %.
Примерно такой же объем имеют Чехия и Португалия. На долю России
приходится:
- 0,6% мирового экспорта воздушных и космических аппаратов, это в 67
раз меньше, чем в США;
- меньше чем 0,1% фармацевтических продуктов;
- 0,1% телекоммуникационного оборудования;
- 0,02% электронно-вычислительной и офисной техники;
- 0,01% продуктов биотехнической промышленности [24].
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2030 года ставит в приоритете следующие глобальные тренды,
которые будут направлять будущие тенденции:
- глобализация;
- борьба за глобальное лидерство;
- формирование экономики знаний и рост значимости инноваций как
основы устойчивого экономического развития;
- развитие цифровых технологий, био-, нанотехнологий;
- конвергенция технологий;
- повышение значимости новых источников энергии и энерго- и
ресурсообеспечения;
- изменение климата и окружающей среды;
- медицина долголетия и достижение нового качества жизни.
Указанные глобальные тренды, имея множество эффектов, будут в
различной степени влиять и на будущие позиции России в мире, а также на
развитие ее научно-технологического комплекса.
На сегодняшний день экономика России постепенно теряет
конкурентоспособность. Основная причина - использование изношенного
оборудования и устаревших технологий на предприятии. Промышленные
76