Рост китайской экономики связывают с невероятным уровнем
накопления, конкурентными преимуществами на рынке труда и экспертной
экспансией. Модернизация сферы науки и техники также внесла большой вклад
в «оживление» и рост китайской экономики. В 1970-х гг. она переросла в
целенаправленный процесс формирования национальной инновационной
системы (НИС) и стала самой успешной среди стран «догоняющего развития» и
одной из самых конкурентоспособных в мире [30, С. 97].
За небольшой срок, изучая инновационные системы, заимствуя
прогрессивный опыт, Китай стал мировым лидером. К началу XXI века он
осуществил комплекс мер по созданию условий и перешел на новую стадию
развития - перешел к развитию экономики непрерывно формирующую
инновации, обеспечивающего непрерывный процесс превращения нового
знания в инновационные технологии, товары и услуги.
Экономика Китая высоко конкурентная, высокая норма сбережений
способствует привлечению инвестиций в промышленность, увеличению
производительности сельского хозяйства, что позволяет перевести избыток
рабочей силы в промышленность. Экономически активное население имеет
достаточное образование и определенные навыки, что способствует
дальнейшей индустриализации. Низкий уровень технологии дает существенный
потенциал для результативности при заимствовании инновационных
технологий [45, С. 904].
Рассмотрим этапы государственной инновационной стратегии Китая,
проследим развитие инновационной политики.
На современном этапе НИС КНР представляет сложный комплекс
государственных, общественных и частных институтов. Они взаимосвязаны
между собой, совместная деятельность приводит к распределению, созданию, и
использованию новых высоких технологий.
Анализируя государственную стратегию инновационного развития
Китая можно выделить в ней отчетливо выраженную биффуркационную
периодизацию:
57
- 1949-1976 гг. становление инновационной системы по
инкрементальному типу;
- 1976-2006 гг. модернизация инновационной системы;
- 2006 г. до нашего времени переход от стратегии «Рынок в обмен на
технологии» к «Взаимодействию и интеграции в мировом рынке» и
формированию собственных высокотехнологичных товаров [44].
М.М. Ковалев и Ван Син рассмотрели этапы развития инновационной
политики с помощью деления на периоды развития:
1. Допромышленный период начался с Ханской империи до начала XVIII
века, более 2000 лет назад. Именно в это время Китай - мировой лидер по
числу и значимости научных открытий, он производил около трети
мирового ВВП [29].
2. Период промышленной революции и индустриализации. В то время как
Европа вышла в мировые лидеры после промышленной революции
темпы развития Китая резко упали. Результат - поражение в двух
«опиумных» войнах и убедили власти в необходимости освоения
европейских достижений в области науки и технологий (1841 г. и 1860
г.). В последние годы правления династии Цинн (1840-1911) положено
начало процессу индустриализации. Синьхайская революция (1911-1913)
придала процессам динамику развития. В 1918 г. Сунь Ятсен в
Программе строительства страны сформулировал промышленный план, в
котором почти была объявлена будущая идея «открытости» и
заимствования технологий. Он предлагал содействовать экономическому
развитию Китая с помощью привлечения европейского капитала и
промышленных технологий. Сунь Ятсен считал, что в этом случае Китай
за 30-50 лет выйдет на уровень развитости Запада. Обучение китайских
студентов приобрело массовый характер. Выросло число университетов.
В 1914 году основано научное общество Китая. К середине 20-х гг. XX
столетия Китай располагал учеными с мировыми именами, а результаты
исследований публиковались в научных журналах. Этот процесс
58
технологического развития прерван японской оккупацией 1931-1945 гг. и
гражданской войной 1946-1949 гг. [25, С. 6].
3. 1949-1976 гг. период Мао Цзэдуна, период правления китайских
руководителей. Совершается реорганизация научной инфраструктуры по
советской модели. Создана АН Китая, которая воспроизводит
организационную структуру АН СССР, а президент С.И. Вавилов стал
консультировать китайское правительство. Результат - создано 400
исследовательских подразделений объединенных в КАН. Советские
специалисты обучили китайских студентов в ВУЗах СССР. В это время
было передано большое количество технической документации.
Организована Объединенная комиссия по научно-техническому
сотрудничеству. Во время реализации первого пятилетнего плана (1953
1957) Китай создал целые отрасли, на советских технологиях и
индустриальных производств Советского Союза. КНР заимствовала опыт
СССР в области военных технологий. Результат- Китай стал мощной
боеспособной силой, располагающей всеми видами современных
вооружений. За небольшой срок, с помощью СССР, восстановлено
народное хозяйство и создана индустриальная база тяжелой
промышленности, машиностроения, перерабатывающей и химической
промышленности, энергетики. Китай создал ядерную бомбу в 1964 г.,
водородную - в 1967, запустил в космос спутник в 1970 г. В период
Культурной революции (1966-1976) работа большинства НИИ
остановлена, ученых отправили на сельскохозяйственные работы для
перевоспитания, исследования не проводились, научные издания не
издавались, прекращена подписка на иностранные научные издания,
ученые репрессированы [25, С. 7].
4. 1978-1992 гг. период Дэн Сяопина. Выдвинутая в 1964 г. политика
«четырех модернизаций» начала действовать в 1978 г., в ее рамках
сформирована новая инновационная система. С первых шагов рыночных
реформ сделана ставка на технологический прогресс как главный фактор
59
обеспечения экономического роста. Инновационные технологии
заимствовали с помощью импорта и иностранных инвестиций. Началось
формирование механизмов трансфера научных достижений в экономику,
а управление научно технической революции (НТР) подчинялось целям
экономического строительства. Управление НТР для Китая оказалось
непростым делом: финансовые возможности ограничены, ослабленный
научный потенциал, низкий образовательный уровень населения. На
основании этого в 1978-1985 гг. Китай разработал восьмилетний план
развития науки, предусматривающий большой объем инноваций в генной
инженерии, микроэлектроники и информатики, инновационные
технологии для сельского хозяйства. Реализуя данный план, выяснилось,
что он невыполним и слишком обширен. Китай стал изучать опыт НТР
России, Японии, стран ЕС, США и уменьшил направления НТР. Они
послужили основой Государственного плана НТР на 1986-200 гг.
Определили цели: повышение технологического уровня
промышленности, преобразование науки в важнейший фактор
экономического развития, развитие конкурентоспособности товаров на
мировом рынке, учитывая финансовые, кадровые, технические
ограничения. В 1986 г. создан Национальный фонд естественных наук.
1988 г. начало создания Зон высоких технологий (ЗВТ), где
реализовывалось партнерство науки, бизнеса и государства. В этот
период перенимался инновационный опыт ОЭСР [25, С. 8].
5. 1992-2002 гг. период Цзян Цзэмина. В 1993 г. принят Закон о развитии
науки и техники. В 1995 г. разработана среднесрочная программа: «IX
пятилетний план экономического и социального развития и
перспективная программа до 2010 г.». Установлены цели развития науки:
- повысить количественный и качественный вклад науки и
инновационных технологий в социально-экономическое развитие, обеспечить
научно-технический прогресс сельского хозяйства, развитие новых технологий
60
и индустрий, способствовать реконструкции и увеличению уровня
традиционных отраслей;
- приумножить значительные исследования, повысить научно
техническую мощь страны, технологический потенциал;
- сформировать инновационную систему науки и внедрения
инновационных технологий, добиться отдачи научно-исследовательских
учреждений и активность научно-технических сотрудников.
Программа 2010 рассчитывала на развитие наукоемких производств, но
предполагает научно - технологическую модернизацию машиностроения,
информатизацию народного хозяйства на базе собственных и зарубежных
инноваций. Этапы инновационного развития привязаны к стратегии
«трехшаговой модернизации» (см. Таблица 3).
Таблица 3
Стратегия «трехшаговой модернизации» по Дэн Сяопину
Показатели 1-й шаг
1980-1990
гг.
2-й шаг
2000-2000
гг.
3-й шаг
1-й этап
2000-2020
гг.
2-й этап
2020-2050
гг.
Уровень
экономического
развития
По уровню
конкурентно
способности
отдельной
продукции
выйти на
мировой
уровень
Рост ВВП на
душу
населения в 4
раза против
1980 г.,
строительство
общества
скромного
достатка
(сяокан)
Рост ВВП на
душу
населения в 4
раза против
2000 г.,
приблизить
индустрию
высоких
технологий к
мировому
уровню
Рост ВВП на
душу
населения в 2
раза против
2020 г.
«встать в
один ряд» с
мировыми
научно
техническими
державами,
возродить
китайскую
нацию,
возвратить ее
законное
место в мире,
утраченное
после
золотого века
Доля вкладов
предприятий в
НИОКР
30% 50% 60-80%
61
Окончание таблицы 2
Стратегия «трехшаговой модернизации» по Дэн Сяопину
Показатели 1-й шаг
1980-1990
гг.
2-й шаг
2000-2000
гг.
3-й шаг
1-й этап
2000-2020
гг.
2-й этап
2020-2050
гг.
Доля
информационно
компьютерной
сферы в
добавленной
стоимости
промышленности
35-50% 50% 70-75%
В Госсовете КНР в 1998 г. создана Комиссия по науке и технологиям, а
Государственный комитет по науке и технике реформирован в Министерство
науки и технологий. Планирование работ реализовывалось по трем уровням:
1. фундаментальные исследования;
2. инновационные научные исследования в экономическом
строительстве и социальном развитии;
3. Внедрение инновационных технологий и создание индустрии
инновационных технологий.
Для всех уровней, в которых приоритет отдавался прикладным
исследованиям, разработаны государственные программы развития науки и
технологий такие как: «Штурмовой план», Программа 863, «Искра», «Факел»,
Государственный план приоритетного внедрения научно-технических
достижений и Научно-техническая программа социального развития.
Инновационные реформы адаптировали применительно к быстро
развивающимся рыночным отношениям. Была организована кооперация между
индустрией, НИИ и университетами, административное управление стало
заменяться рыночным саморегулированием. Реформы нацелены на изменение
системы управления инновационным развитием в направлении косвенных
рыночных механизмов при сохранении направляющей роли государства.
Отличие инновационной политики этого периода — постепенный отказ
от государственного финансирования исследований, от централизованного
62
планирования в пользу рыночных стимулов и рыночного спроса на разработки.
В 1993 г. правительство Китая приступило к реализации Золотых проектов
информатизации. По закону об инвестициях иностранные компании могли
выйти на китайский рынок, основав совместное предприятие с китайской
фирмой. Это позволило Китаю уже к 2000 г. удвоить выпуск компьютеров и
выйти на второе место в мире после США.
С 1992 г. политика массового заимствования передовых технологий с
помощью ПИИ распространена на центральные и западные регионы страны.
Приток иностранных инвестиций по-прежнему жестко регулировался,
преимущества давались инвестициям в технологии и производство
современных товаров.
К 2002 г. количество институты венчурного финансирования превысило
две сотни. Венчурные фонды подразделялись на четыре вида: университетские,
корпоративные, государственные и иностранные. К концу тысячелетия Китай
стал важным игроком в области инноваций за счет иностранных инвестиций.
Если в 1985 г. по индексу конкурентоспособности промышленности (CIP)
Китай находился на 61-м месте, то в 1998 г. - на 37-м.
В 1998 г. государством инициирована работа по «Проекту создания
новых знаний» с целью создания «государственной системы механизмов
интеллектуального новаторства и создания ряда инновационных центров
международного уровня, которые должны были заложить фундамент
широкомасштабного развития интеллектуального потенциала Китая.
В 2000 г. на Всекитайском собрании по вопросам технологического
новаторства сконцентрировано внимание на углублении реформы
инновационной системы с помощью бюджетно-налоговой и денежно
кредитной политики с целью вывода Китая на мировой уровень научно
технологического развития [25, С. 9-13].
6. 2002-2012 гг. период Ху Цзиньтао «Трехшаговая модернизация» по Дэн
Сяопину разделена еще на два этапа:
63
- в течение первых 20 лет XXI века увеличить ВВП в 4 раза и достичь
среднезажиточного уровня по всей стране
- в последующие 30 лет, т.е. до середины XXI века, завершить
модернизацию и достичь уровня развитых стран, построить
процветающий демократический, цивилизованный социалистический
Китай.
Поставлена цель, осуществлять «опережающую модернизацию» в
условиях глобализации и интеллектуализации экономики, исходя из
собственных конкурентных преимуществ.
В реформе инновационной системы выдвинут лозунг «удержать
главное, отпустить остальное». Продолжена реформа КАН и отраслевых
институтов по резкому сокращению числа институтов, путем перехода части на
самофинансирование как научно-внедренческих центров в составе крупных
промышленных предприятий. Ведущим направлением в Х пятилетке были
«инновации и специализация» и «ускорение НТР». Китай добился
значительных успехов в освоении современных технологий к 2005 г.
По данным Global Information Technology Report (GITR), в 2002—2003
гг. Китай занял 13-е место в мире по внедрению государственных программ и
продвижения ИКТ, при этом США в рейтинге по этому показателю заняли 15-е
место.
Достижения Китая в области технологий к 2005 году лишь в небольшой
степени были связаны с прогрессом собственной науки. Доля
высокотехнологичного компонента в производстве и экспорте росла прямо
пропорционально увеличению импорта технологий. Страна импортировала
свыше 70 % оборудования для производства автомобилей, прецизионных
станков, 90 % — оборудования для производства интегральных схем, 100 %
оборудования для производства оптических волокон, телевизоров, мобильных
телефонов. Будучи лидером в мире по выпуску электроники, ключевые
технологии для этой отрасли Китай почти полностью импортировал.
64
План XI пятилетки и принятый вместе с ним План-2020 предусматривал
к 2020 г. сокращение импорта технологий, создание системы трансфера
собственных инноваций, достижение заметных результатов в фундаментальной
науке, строительство научно-технических центров мирового уровня. По
конкурентоспособности Китай должен был войти в десятку ведущих стран
мира.
В планах развития инновационной системы появились мероприятия,
намеченные на повышение расходов на НИОКР и стимулирования
инновационной активности предприятий, новый уровень защиты
интеллектуальной собственности. Третий этап в эволюции инновационной
системы начался в 2007 г., как считают многие исследователи [14, С. 40-44],
после XVII съезда КПК, на котором инновационный курс объявлен
национальной стратегией. Новая модель модернизации стала включать
строительство экономики знаний, информатизацию, новую индустриализацию,
«зеленую» экономику.
По плану 2020 долю расходов на НИОКР в ВВП предполагается поднять
к 2020 г. до 2,5 %, а вклад НТП в экономическое развитие - вдвое, до уровня
выше 60 %, зависимость от импортных технологий снизить до 30 % и войти в
пятерку стран по числу патентов и по индексам цитирования китайских авторов
(SCOPUS).
Для оценки качества экономического роста разработана система из 40
показателей. Они разбиты на 8 групп: урбанизация, рентабельность экономики,
инновационный капитал, степень маркетизации, уровень информатизации,
природопользование и экология, благосостояние, качество человеческого
капитала. Каждая группа характеризует определенное направление развития, в
каждом направлении определены конкретные индикативные ориентиры к 2050
г. [25, С. 13-17].
2012 г. и до настоящего времени. Новая экономическая модель, схожая с
моделями развитых стран объявлена на XVIII съезде КПК.
Основные черты экономической модели:
65
- концентрирование на инновационных факторах роста, строительство в
Китае экономики знаний;
- стимулирование роста экспорта наукоемких услуг;
- поощрение экспорта капитала, выход за пределы путем строительства
экономической зоны «Великого шелкового пути» и «Морского шелкового
пути» (стратегия «один пояс, один путь»);
- смена факторов роста: опережающий рост внутреннего спроса по
сравнению с ростом чистого экспорта;
- учет экологической составляющей экономического роста.
На 3-м пленуме ЦК КПК данные установки были конкретизированы.
Назван один из приоритетов - это экспорт услуг, которые оказывают влияние
на конкурентоспособность в целом, диаграмма 1 [25, С. 18].
Диаграмма 1
Динамика экспорта услуг Китая за 2003-2013 гг., млрд.долл.
Источник: составлено М.В. Ковалевым и Ван Син на основе данных
МВФ
В условиях глобализации ключевым фактором развития экономики в
целом является эффективная национальная инновационная система. Для Китая
построение эффективной национальной инновационной системы особенно
актуально в силу высоких темпов модернизации экономики.
В Китае реализовано многоуровневое управление инновационной
системой. Государственный уровень включает следующие институты:
66