66
широком круге инновационных товаров и услуг и широте их использования
(товаров для дома, энергосберегающих технологиях, медицинских товарах и
услугах и др.). Для получения такого рода информации необходимо проведение
специальных обследований. В частности, примером может служить
«Мониторинг инновационного поведения населения: вовлеченность населения в
инновационные практики», проводимый НИУ ВШЭ, позволяющий выявить
представления населения об инновациях, состоянии и перспективах
инновационного процесса, его целях и механизмах. Объективное представление
о влиянии распространения инновационных технологий на уровень и качество
жизни населения, а также выявление стимулирующего воздействия спроса и
диверсификации потребностей различных социально-демографических групп на
создание инноваций невозможно без использования широкого круга
выборочных обследований, проводимых в режиме мониторинга, позволяющих
получать репрезентативные данные на микро – и макроуровнях.
67
3.2. Государственная поддержка инновационной деятельности в
России
Обеспечение устойчивого экономического развития,
конкурентоспособности экономики, резкого повышения уровня жизни основной
части населения невозможно без создания условий для быстрого технического
обновления капитала, внедрения последних достижений науки и техники,
стимулирования инновационной деятельности.
В Российской Федерации действуют государственные,
негосударственные и международные фонды поддержки научной и научно-
технической деятельности. Государственные источники финансирования
инновационных проектов в России подразделяются на бюджетные фонды,
внебюджетные фонды, а также государственные конкурсы и государственные
заказы. Негосударственными источниками финансирования являются
российские венчурные фонды и компании, инвестиционные организации и
инвестиционные фонды. Венчурные инвестиции - это рискованный капитал,
направленный в развитие быстрорастущих фирм, возникающих в процессе
реализации коммерчески перспективного предпринимательского проекта.
Современным компаниям выгоднее именно венчурное инвестирование, чем
получение кредита, эмиссия собственных бумаг. Инвестиционные фонды
формируются за счет средств организаций и предприятий, осуществляющих
инвестиционную деятельность, средств банков, страховых компаний и иных
финансовых институтов. Их основная цель - концентрация средств на
приоритетных направлениях инновационной деятельности для финансовой
поддержки перспективных инноваций. Как правило, инвестиционные фонды
предоставляют инновационным проектам финансы на возвратной или
безвозвратной основе. Если проект носит особо рискованный характер и
высокий уровень неопределенности результата, то инновационные предприятия
могут использовать различные формы кооперации, включая создание венчурных
фондов, а также заключение партнерских соглашений на всех стадиях
разработки, освоения и внедрения инноваций.
68
Иностранные инвестиции в технологические проекты в России включают
в себя международные венчурные фонды, международные инвестиционные
организации, иностранные компании венчурного капитала, иностранные
инвестиционные фонды, иностранные некоммерческие организации,
иностранные бизнес-ангелы. За последние несколько лет наибольшую
популярность приобрели так называемые «неформальные инвесторы» или
«бизнес-ангелы» (business angels), которые инвестируют свои личные
финансовые ресурсы в новые и растущие малые фирмы. Одно из существенных
отличий венчурных компаний от бизнес-ангелов заключается в том, что первые
управляют чужими средствами, в то время как последние инвестируют свои
собственные средства
23
.
Долговременным фактором поддержки инновационной экономики могут
служить налоговые льготы, которые являются одним из основных
стимулирующих факторов становления инновационной экономики. С помощью
налоговых льгот и преференций можно заинтересовать потенциальных
инвесторов инвестировать инновационный бизнес.
Во многих зарубежных инновационно - развитых странах использование
налоговых льгот направлено на привлечение большого числа компаний в
финансирование научно - исследовательских разработок, приобретение нового
оборудования, создание выгодных условий занятия инновационной
деятельностью малых предприятий. В России, с первого января 2008 году
вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195 - ФЗ «О внесении
изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации в части
формирования благоприятных налоговых условий для финансирования
инновационной деятельности». Данные льготы создают определенные
положительные условия для развития инновационной деятельности, и в
совокупности с региональными налоговыми льготами, которые существуют во
23
Анализ государственной политики поддержки и стимулирования инновационной деятельности в России.
Поподько Г.И., Александрова Н.Б. Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им.
академика М.Ф. Решетнева. 2008. № 4 (21). С. 175-179.
69
многих регионах, формируют привлекательность для осуществления малыми
предприятиями инновационной деятельности. Необходимо отметить, что
утвержденные льготы направлены, в основном на деятельность тех организаций,
которые занимаются непосредственно инновационной деятельностью, и не
стимулируют компании, обеспечивающие процесс трансфера технологии от
идеи до конечного потребителя по инновационной цепочке. Необходимо
понимать, что по мере развития законодательства в инновационной сфере
налоговые льготы и преференции применяются также для отдельно взятых
субъектов инновационной деятельности, в число которых входят малые
инновационные предприятия, бизнес - инкубаторы, технопарки. Например,
малым инновационным предприятиям, созданным в рамках Федерального
закона от 2 августа 2009 года № 217 - ФЗ на базе бюджетных образовательных
учреждений и академий наук, разрешено иметь ряд следующих налоговых льгот
и преференций в своей деятельности:
снижение ставки страховых взносов с 34 % до 14 %;
возможность использования упрощенной системы
налогообложения;
возможность аренды помещений на безконкурсной основе у
бюджетного учреждения;
возможность участия в конкурсах на проведение заказных
НИОКР с одним участником, где заказчиком конкурса может выступать
бюджетное учреждение, которое является учредителем малого
предприятия.
Особыми налоговыми преференциями и льготами пользуются резиденты
инновационного центра «Сколково». В настоящее время Сколково еще строится,
а резиденты Фонда, находясь на своих территориях, получают большие
налоговые льготы:
освобождение от уплаты налога на прибыль;
освобождение от налога на имущество организации;
70
освобождение от уплаты НДС;
снижение платежей фонда оплаты труда с 34 % до 14 % , то есть
возможность использовать упрощенную систему налогообложения.
Для резидентов Фонда «Сколково», помимо больших налоговых льгот,
также предусмотрены определенные условия, направленные на создание
благоприятного климата при реализации инновационных проектов:
- возможность получения финансирования на грантовой основе в
соотношении частных - государственных средств 50 / 50;
- освобождение от ведения бухгалтерского учета;
- возможность оформления права использования результатов
интеллектуальной деятельности, полученных за счет средств фонда на своё имя;
- возможность упрощенного привлечения иностранного специалиста;
- возможность прямого общения с Федеральной миграционной службой.
Резиденты «Сколково» пока не имеют возможности использования
таможенных льгот. Законом предусмотрена возможность возмещения затрат на
уплату налога на добавленную стоимость при ввозе оборудования и уплату
таможенных пошлин для осуществления исследовательской деятельности на
территории «Сколково», а резиденты иннограда, в связи незавершенным
строительством данной территории, находятся на своих рабочих местах и не
имеют возможности использования данной льготы. Поддержка научной и
инновационной деятельности за счет предоставления налоговых льгот, должна
быть комплексной поддержкой построения инновационной экономики.
Налоговые льготы, наряду с другими формами поддержки, такими как
финансовая, инфраструктурная, должны представлять целых комплекс мер,
направленных на привлечение участников к их осуществлению инновационной
деятельностью.
Помимо финансовой составляющей государственной поддержки
инновационной деятельности важное место занимает создание территориальных
структур, обеспечивающих благоприятную среду для развития и
функционирования новых идей.
71
Технопарки занимают важное место в области развития науки и
инноваций в стране, так как основной их функцией является преобразование
новых знаний, подкреплённых финансовыми ресурсами, в готовый, полностью
проработанный инновационный продукт или услугу. В соответствии с
Концепцией долгосрочного социально - экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, а также Стратегией инновационного развития
Российской Федерации до 2020 года, одним из приоритетов инновационного
развития является реализация политики по инновационному развитию регионов
и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих
конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных
высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.
Технопарк можно определить как территориальный кластер, в котором
объединены научные организации, высшие учебные заведения и
производственные предприятия с целью создания благоприятной среды для
развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов.
Создание технопарков преследует цель стимулирования социально-
экономического развития РФ, а также развитие, продвижение инноваций на
существующие рынки. На рисунке 3.1 показана динамика развития технопарков
в России. Первый технопарк в Российской Федерации был создан в 1990 г. -
"Томский научно-технологический парк". Затем их образование резко
ускорилось: 1990 г. - 2 технопарка, 1991 г. - 8, 1992 г. - 24, 1993 г. – 43. В 2000-х
гг. было создано около 80 технопарков, преимущественно при вузах. В
настоящее время на территории Российской Федерации существуют более
восьмидесяти восьми технопарков. Из них одиннадцать развиваются по
комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в
сфере высоких технологий», два по ежегодному конкурсному отбору,
утверждаемого приказом Министерства экономического развития РФ.
72
Рисунок 3.2.1. Динамика развития технопарков в России.
Источник:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pr
il4.pdf
В таблице 3.2.2 представлено распределение технопарков в России
согласно сферам их специализации.
Таблица 3.2.2.
Специализация технопарков России
Специализация
Технопарки, %
Информационные технологии
10
Сельское хозяйство
8
Медицина и биотехнологии
8
Многоотраслевая
36
Научные исследования и
разработки
18
Приборостроение и
машиностроение
24
Аренда и консалтинговые услуги
16
10 марта 2006 года распоряжением Правительства РФ была одобрена
комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в
сфере высоких технологий», рассчитанная на реализацию в течение 2006 - 2014
годов. По результатам конкурсного отбора в комплексную программу вошли
четырнадцать технопарков. Однако эффективность реализации программы
оказалась на низком уровне. Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации выделили следующие причины данного результата:
73
- длительные сроки подготовки субъектами РФ правоустанавливающей
документации на земельные участки, а также градостроительной документации;
- инертность механизма принятия решений в отношении вопросов
финансирования создания технопарков.
В настоящее время профинансировано за счет средств федерального
бюджета в размере 433 065,41 тыс. рублей 2 проекта по созданию технопарков,
расположенных на территории Республика Саха (Якутия) и Пензенской области.
Технопарк в Пензенской области введен в эксплуатацию и функционирует,
объем финансирования составил 347 622,85 тыс. руб., в том числе: федеральный
бюджет – 278,1 млн. руб.; областной бюджет – 70,8 млн. руб. Годовой оборот
резидентов технопарка – 240,04 млн. руб. 9 апреля 2010 года Постановлением
Правительства РФ № 219 было утверждено «Положение о государственной
поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку
малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования». По результатам
конкурсного отбора реализуется семьдесят восемь программ семьюдесятью
семью образовательными учреждениями. На реализацию данной программы
объемы бюджетных ассигнований, направленных ВУЗам, составили 1881 млн.
руб. в 2010 году, 2934 млн. рублей в 2011 году и 2959 млн. рублей в 2012 году.
Вложения собственных средств ВУЗами составили 2,8 млрд. рублей.
Поддержку технопаркам и их резидентам в рамках имеющихся
полномочий могут оказывать власти субъектов Российской Федерации, на
территории которых они находятся, в виде пониженных ставок по налогу на
прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта РФ, освобождения
от уплаты налога на имущество организации, снижения или освобождения от
уплаты налога на землю. Однако данные меры поддержки принимаются только
в 4 из 10 субъектов Российской Федерации, где есть технопарки. Технопарки
являются главным источником технологических инноваций, который
стимулирует появление новых компаний, и побуждает к технологической
модернизации уже действующие хозяйствующие субъекты. Такое влияние
74
способствует созданию и поддержанию конкурентной среды региона и страны в
целом.
Важность инновационной деятельности для стабильного экономического
развития государства на сегодняшний день признается в большинстве стран
мира, в том числе и в России. Правовое регулирование подразумевает
целенаправленное воздействие на какой-либо вид общественных отношений,
следовательно, и на инновационную деятельность, с целью их упорядочивания и
развития. Государственное регулирование инновационной деятельности
осуществляется посредством использования различных правовых методов,
средств и форм:
- правовые акты, регламентирующие порядок создания и внедрения
инноваций, а также нацеленные на создание рыночной инновационной
инфраструктуры.
- Инновационные прогнозы - предвидение основных параметров
инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий).
Являются составной частью прогноза социально- экономического развития РФ в
целом.
- Инновационная стратегия - это определение приоритетных направлений
инновационной деятельности.
- Инновационные программы и проекты.
Значимое место в правовом регулировании инновационной деятельности
занимают принципы государственной политики в сфере науки и новаций, а
именно:
1. Свобода научного и научно-технического творчества;
2. Правовая охрана интеллектуальной собственности;
3. Поддержка конкуренции в сфере науки и техники;
4. Стимулирование деловой и научной активности;
5. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях
государственной политики страны;
6. Развитие международного сотрудничества.
75
Также на политику государства влияют нормативно-правовые факторы.
В основе нормативно-правового регулирования инновационной деятельности
лежит правовая охрана результатов, полученных в ходе создания инноваций.
Она осуществляется на основании требований по охране интеллектуальной
собственности, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и
другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной
собственности. Кроме этого, регулирование взаимоотношений между
субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими
участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ; на выполнение проектных и изыскательских работ;
страхования инновационных рисков и иных договоров, предусмотренных
законодательством РФ
24
.
В то же время к проблемам правового регулирования инновационной
деятельности следует отнести:
- большое количество федеральных нормативных правовых актов, не
отличающихся единообразием и не содержащих положений о субъектах и
объектах инновационной деятельности, о механизме ее осуществления, о видах
или формах такой деятельности;
- отсутствие разграничений между научной деятельностью, научно-
технической деятельностью и инновационной деятельностью.
Анализ существующего законодательства и практика его реализации
показывают, что эффективные концептуальные подходы в виде целостной
системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности, на
сегодняшний день в масштабе российского законодательства отсутствуют. Такое
положение можно объяснить тем, что не существует единого федерального
закона, который бы точно определял понятия инноваций, инновационной
деятельности, а также устанавливал общие принципы реализации
24
Государственная поддержка и финансирование инновационной деятельности в России и странах мира.
Макашева Н.П. Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2013. № 3 (23). С. 161-172.