35
систем нового технологического уклада, способность экономического
механизма генерировать высокую инновационную активность.
Итак, в данной главе были рассмотрены теоретические основы государственного
управления инновационными процессами.
Инновации - это конечный результат деятельности, направленной на разработку,
создание и распространение новых видов конкурентоспособной продукции,
современных технологий, внедрение новых организационных форм и методов
управления. Государственное регулирование должно осуществляться с
помощью таких форм и методов, которые способствовали бы полному
раскрытию основных возможностей рыночных отношений, а также
предотвращению определенных негативных явлений.
С точки зрения уровня и форм поддержки в мировой практике принято выделять
следующие государственные стратегии: активное вмешательство;
децентрализованное регулирование; смешанные. Создание инновационной
инфраструктуры подразумевает создание организаций на рынке науки и
технологий, которые оказывают им поддержку в той или иной форме. Косвенные
методы государственной инновационной политики предполагают использование
преимущественно инструментов экономического регулирования. Наиболее
важными инструментами такого рода являются кредитная и налоговая политика.
36
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
2.1. Основные цели и задачи государственной инновационной
политики РФ
Инновационный менеджмент - это обеспечение оптимальности процесса
создания нового продукта (услуги), ассимиляции, распространения и
использования инноваций. Цель любой инновации должна заключаться в
получении положительного социально-экономического эффекта для всех
участников этого процесса. Достижению этой цели способствует трансформация
национальной экономики Российской Федерации в социально ориентированную
систему, построенную на принципах паритета интересов государственных и
частных предпринимателей. Роль бизнес-структур сводится к максимально
возможной коммерциализации инноваций, а государство берет на себя роль
регулятора отношений всех участников рынка, коррекции недобросовестных
тенденций в конкуренции, торговле, распределении доходов, как с точки зрения
права, так и с точки зрения морали
24
.
Задача формирования социально ориентированной экономики осложняется не
только внутренними проблемами Российской Федерации, но и последствиями
мирового финансового кризиса и экономических санкций, введенных рядом
развитых стран против России и контрсанкций, введенных нашим
правительством. Однако, несмотря на эти серьезные трудности, инновационная
активность субъектов хозяйствования Российской Федерации в целом не
снизилась.
Анализ общей динамики изменения основных показателей инновационной
деятельности свидетельствует о снижении ряда важных показателей, однако,
принимая во внимание глобальные экономические тенденции, международную
политическую ситуацию, тенденции развития межгосударственных отношений
24
Шубин И.И. Формирование государственной инновационной политики РФ в процессе создания социально-
ориентированной экономики // Век качества. – 2016. - № 3. – С. 23-37
37
Российской Федерации со странами ЕС, США и т.д., можно сделать следующие
выводы.
Во-первых, несмотря на снижение ряда важных показателей, характеризующих
состояние инновационной сферы экономики Российской Федерации, изменение,
по сравнению с 2015 годом, является незначительным и составляет менее 1%
25
.
Во-вторых, Российская Федерация как государство, завоевывая все больший
авторитет на мировой политической арене, имеет достаточно стабильную
экономику: ни санкции, ни ослабление курса национальной валюты, ни
импортозависимость ряда отраслей экономики не оказали существенного
негативного влияния на инновационную деятельность в целом.
В-третьих, наибольшая инновационная активность (по объему технологических
инноваций) наблюдается в местах концентрации предприятий оборонно-
промышленного комплекса, производства строительных материалов,
автомобильной промышленности и смежных отраслей, а также частично на
предприятиях агропромышленного комплекса. Данные предприятия,
являющиеся основными потребителями научных разработок, формируют основу
инновационного комплекса Российской Федерации.
Вывод очевиден: несмотря на некоторые негативные моменты, состояние
инновационной сферы национальной экономики Российской Федерации можно
признать удовлетворительным.
Деятельность инновационного комплекса является важнейшим критерием,
определяющим текущее состояние национальной экономики любого
государства и темпы ее развития в будущем. Как и любая другая составляющая
экономики, инновационная сфера имеет ряд факторов, стимулирующих или
препятствующих ее развитию. В условиях развитых рыночных отношений эти
25
Наука и инновации. Основные показатели инновационной деятельности: [Электронный ресурс] – Режим
доступа. –
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/#
38
факторы можно свести к двум основным: положительным - прибыльность
(прибыльность) инновационных инвестиций и сдерживающим - рискам
26
.
Учитывая состояние российской экономики, основной целью инновационной
политики в ближайшей перспективе является повышение технического уровня и
конкурентоспособности производства, обеспечение доступа инновационной
продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки, замещение
импортируемой продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе
инновационно активного промышленного производства на стадию
экономического роста.
Для достижения поставленной цели, преодоления недостатков, тормозящих
процесс развития инновационной деятельности в России, необходимо решение
основных задач государственной инновационной политики
27
:
−
сохранение и развитие созданного научно-технического и научно-
производственного потенциала, использование его для поддержания
современного и перехода на более высокий (преимущественно пятый и шестой)
технологический уровень;
−
выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной
сферы при реализации критических технологий и инновационных проектов в
отраслях экономики, оказывающих решающее влияние на повышение
эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
−
обновление и совершенствование законодательных и нормативных
правовых актов, обеспечивающих успешную реализацию государственной
инновационной политики;
−
использование в реальном секторе экономики инновационных технологий
и отраслей, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции,
26
Шубин И.И. Особенности управления рисками в инвестиционном проектировании на современном этапе //
Актуальные проблемы государственного управления, экономики, юриспруденции и психологии. Сборник
научных трудов. Выпуск 1. – М.: НОУ ВО «Институт управления и права», 2015. – С. 84-95
27
Мезина Т.В. Трансформация инновационной политики РФ // Экономика и предпринимательство. – 2018. - №
5 (94). – С. 30-35
39
компьютерных информационных технологий и автоматизацию управления
сложными технологическими процессами;
−
обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для
активизации инновационной деятельности;
−
создание системы подготовки и переподготовки кадров в области
инноваций и научно-технического предпринимательства на базе сети
региональных инновационных центров.
Для решения основных задач инновационного развития должны быть
использованы следующие преимущества экономики России
28
:
−
значительный научно-технический потенциал;
−
природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;
−
производственные мощности для массового производства относительно
дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на
рынках ряда развивающихся стран.
При решении поставленных задач необходимо преодолеть:
−
общий технологический разрыв от мирового уровня, определяющий
низкую конкурентоспособность продукции большинства отраслей и отраслей
промышленности;
−
отсутствие развитой инфраструктуры в инновационной сфере;
−
неразвитая сеть малых предприятий, прежде всего инновационных,
обладающих необходимой гибкостью для быстрого реагирования на
потребности рынка;
−
недостаток денежных средств, что сказывается на инновационной
деятельности производства в реальном секторе экономики.
Для решения поставленных задач будут использоваться следующие методы:
−
обеспечение приоритета государственной поддержки науки и наукоемких
технологий и стимулирование научно-технических изменений;
28
Иванова Д.Е., Тимофеев А.Д. Инновационная политика в РФ: проблемы развития и механизм реализации //
Новая наука: от идеи к результату. – 2016. - № 11-1. – С. 67-69
40
−
повышение государственных расходов на науку до уровня,
установленного действующим законодательством (финансирование научных
исследований и опытно-конструкторских разработок гражданского назначения в
размере не менее 4% от расходов федерального бюджета). Обеспечение
финансирования науки в размере не менее 1,5% ВВП в качестве порогового
значения;
−
развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения
инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
−
реализация высокоэффективных инновационных проектов за счет средств
бюджета развития Российской Федерации;
−
развитие малого инновационного предпринимательства путем создания
благоприятных условий для его формирования и функционирования квоты
бюджетного финансирования субъектов малого предпринимательства в сфере
инноваций при объявлении тендеров на реализацию научно-технических и
инновационных проектов;
−
совершенствование конкурентной системы отбора инновационных
проектов и их исполнителей. Увеличение доли реализации относительно
небольших и быстро окупаемых инновационных проектов в отраслях экономики
при условии их финансирования на паритетной основе из бюджета и за счет
собственных средств предприятий (при условии подтверждения
гарантированного рыночного спроса на инновационную высокотехнологичную
продукцию);
−
создание и развитие федеральной контрактной системы, направленной на
реализацию инновационных проектов, реализуемых за счет средств бюджета, а
также внебюджетных источников;
−
применение технологий двойного назначения. Основу перспективных
технологий двойного назначения должны составлять: технологии получения
новых материалов, микроэлектроника (в том числе нано- и оптоэлектроника),
информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных
тепловых двигателей, высокоэффективное промышленное оборудование и
41
робототехника, уникальные технологии для экспериментальной разработки и
испытания сложных технических систем;
−
выявление и поддержка технологий, развитие которых обеспечит
российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а
также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-
технические разработки;
−
разработка и реализация программ инновационного развития в регионах с
высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисы,
технопарки, наукограды), а также в депрессивных в этом отношении регионах; -
расширение инфраструктуры (включая инновационно-технологические центры
и инновационно-промышленные комплексы), обеспечение коммерциализации
результатов НИОКР;
−
оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской
деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и защите
прав интеллектуальной собственности в России и за рубежом;
−
расширение системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов
НИОКР для обеспечения НИОКР в интересах отраслей, усиление роли
Российского фонда технологического развития и Федерального фонда
индустриальных инноваций;
−
вовлечение объектов интеллектуальной и промышленной собственности в
хозяйственный оборот, проведение их инвентаризации и обеспечение надежной
защиты от несанкционированного использования;
−
создание системы возвратного финансирования высокоэффективных
прикладных инновационных разработок коммерческого значения;
−
сохранение информационной инфраструктуры научно-технических
библиотек, обслуживание сети научно-технических библиотек, содействие
научно-исследовательским организациям в доступе к информационным сетям и
базам данных;
42
−
создание нормативной базы для устойчивого функционирования системы
рискованного (венчурного) финансирования научно-технических и
инновационных проектов.
Поставленные цель, задачи повышения инновационной активности и методы их
решения должны быть прописаны в стратегиях инновационного развития.
2.2. Статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018 гг.
Современная эпоха характеризуется новой ("четвертой") промышленной
революцией, которая имеет в основном технологические особенности -
цифровые преобразования, интеллектуализация, платформенные решения,
Финтех.
В сетевой экономике на передний план выходят компании-производители
прорывных инноваций. Они становятся ведущими участниками инновационной
экосистемы. Между тем, по оценке Всемирного экономического форума-2018,
Россия входит в кластер стран с предыдущими технологическими моделями.
Поэтому его активное включение в технологическую революцию является
абсолютным императивом, особенно с учетом сохраняющейся сырьевой
ориентации экономики. Необходимо преодолеть хроническое отставание
развитых стран по уровню инновационной активности предприятий. Динамика
изменения приведена в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели инновационной деятельности
организаций промышленного производства
2000
2010
2015
2016
2017
Удельный вес
организаций,
осуществлявших
технологические
инновации, в общем
числе организаций,
проценты
10.6
9.3
9.5
9.2
9.6
Объем
инновационных
товаров, работ, услуг,
млн. руб.
154135.0
1165747.6
3258254.6
3723693.4
3403055.2
43
В постоянных ценах
1995 г.
32626.7
62312.8
112558.2
124286.8
107970.4
В процентах от
общего объема
отгруженных товаров,
выполненных работ,
услуг
4.4
4.9
7.9
8.4
6.7
Затраты на
технологические
инновации, млн руб.
49428.0
349763.3
735757.7
777518.6
848045.9
В постоянных ценах
1995 г.
10462.7
18695.9
25417.1
25951.5
26906.4
В процентах от
общего объема
отгруженных товаров,
выполненных работ,
услуг
1.4
1.5
1.8
1.8
1.7
Как видно из таблицы 1, абсолютный объем производства инновационных
товаров и стоимость технологических инноваций растет, а за 2000-2016 годы - в
геометрической прогрессии.
Уровень производства инновационных товаров и затрат также растет, хотя
традиционно ниже, чем в развитых странах. Так, затраты на технологические
инновации составляют 1,8% от выпуска продукции по сравнению с 3-5% в
развитых странах. Доля организаций, внедряющих технологические инновации,
не растет, а даже снижается, что свидетельствует об определенном снижении
инновационной активности.
Лидер по затратам на технологические инновации и выпуску инновационной
продукции - обрабатывающая промышленность, на которую приходится 73% и
85% от общего объема производства соответственно
29
.
Рассмотрим более подробно индикаторы инновационного статуса страны. Вклад
высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП России снизился до 21,3%
по итогам 2018 года. Согласно майским указам президента показатель должен
был вырасти до 25,6%
30
.
29
Дворецкая А.Е. Инновационная активность российских предприятий: анализ современной ситуации /
Международный научно-практический интернет-журнал «ПРО-Экономика» /
https://proeconomics.ru/catalog/2018/7/dvoretskaya.pdf
30
Доля высоких технологий в экономике России снизилась до уровня 2015 года /
https://www.rbc.ru/economics/06/02/2019/5c598ccb9a7947731eea7477; Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596
Продолжение таблицы 1
44
Таблица 2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в
валовом внутреннем продукте, в % к итогу
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
19,7
20,3
21,1
21,8
21,4
22,1
21,6
21,3
Рисунок 3 – Динамика доли продукции высокотехнологичных и
наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте РФ
в 2011-2018 гг.
Данные таблицы 3 свидетельствуют о достаточно низком уровне инновационной
активности в российской экономике, недостаточном финансировании и слабой
конкурентоспособности российских инноваций на мировых рынках.
Деятельность сектора НИОКР в России осложняется, прежде всего,
недостаточным финансированием. В государственной программе «Стратегия
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»
31
в
качестве
целевого индикатора указан «устойчивый рост внутренних затрат на
исследования и разработки: до 2,5-3% ВВП к 2020 году». Из таблицы 3 видно,
«О долгосрочной государственной экономической политике» / https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-
07052012-n-596
31
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением
Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124
19,7
20,3
21,1
21,8
21,4
22,1
21,6
21,3
18,5
19,0
19,5
20,0
20,5
21,0
21,5
22,0
22,5
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018