35
важными инструментами такого рода являются кредитная и налоговая полити-
ка.
36
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
2.1. Основные цели и задачи государственной инновационной
политики РФ
Инновационный менеджмент - это обеспечение оптимальности процесса
создания нового продукта (услуги), ассимиляции, распространения и использо-
вания инноваций. Цель любой инновации должна заключаться в получении по-
ложительного социально-экономического эффекта для всех участников этого
процесса. Достижению этой цели способствует трансформация национальной
экономики Российской Федерации в социально ориентированную систему, по-
строенную на принципах паритета интересов государственных и частных пред-
принимателей. Роль бизнес-структур сводится к максимально возможной ком-
мерциализации инноваций, а государство берет на себя роль регулятора отно-
шений всех участников рынка, коррекции недобросовестных тенденций в кон-
куренции, торговле, распределении доходов, как с точки зрения права, так и с
точки зрения морали
24
.
Задача формирования социально ориентированной экономики осложня-
ется не только внутренними проблемами Российской Федерации, но и послед-
ствиями мирового финансового кризиса и экономических санкций, введенных
рядом развитых стран против России и контрсанкций, введенных нашим прави-
тельством. Однако, несмотря на эти серьезные трудности, инновационная ак-
тивность субъектов хозяйствования Российской Федерации в целом не снизи-
лась.
Анализ общей динамики изменения основных показателей инновацион-
ной деятельности свидетельствует о снижении ряда важных показателей, одна-
ко, принимая во внимание глобальные экономические тенденции, международ-
ную политическую ситуацию, тенденции развития межгосударственных отно-
24
Шубин И.И. Формирование государственной инновационной политики РФ в процессе создания социально-
ориентированной экономики // Век качества. – 2016. - № 3. – С. 23-37
37
шений Российской Федерации со странами ЕС, США и т.д., можно сделать сле-
дующие выводы.
Во-первых, несмотря на снижение ряда важных показателей, характери-
зующих состояние инновационной сферы экономики Российской Федерации,
изменение, по сравнению с 2015 годом, является незначительным и составляет
менее 1%
25
.
Во-вторых, Российская Федерация как государство, завоевывая все боль-
ший авторитет на мировой политической арене, имеет достаточно стабильную
экономику: ни санкции, ни ослабление курса национальной валюты, ни им-
портозависимость ряда отраслей экономики не оказали существенного негатив-
ного влияния на инновационную деятельность в целом.
В-третьих, наибольшая инновационная активность (по объему технологи-
ческих инноваций) наблюдается в местах концентрации предприятий оборон-
но-промышленного комплекса, производства строительных материалов, авто-
мобильной промышленности и смежных отраслей, а также частично на пред-
приятиях агропромышленного комплекса. Данные предприятия, являющиеся
основными потребителями научных разработок, формируют основу инноваци-
онного комплекса Российской Федерации.
Вывод очевиден: несмотря на некоторые негативные моменты, состояние
инновационной сферы национальной экономики Российской Федерации можно
признать удовлетворительным.
Деятельность инновационного комплекса является важнейшим критери-
ем, определяющим текущее состояние национальной экономики любого госу-
дарства и темпы ее развития в будущем. Как и любая другая составляющая
экономики, инновационная сфера имеет ряд факторов, стимулирующих или
препятствующих ее развитию. В условиях развитых рыночных отношений эти
25
Наука и инновации. Основные показатели инновационной деятельности: [Электронный ресурс] – Режим до-
ступа. –
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/#
38
факторы можно свести к двум основным: положительным - прибыльность
(прибыльность) инновационных инвестиций и сдерживающим - рискам
26
.
Учитывая состояние российской экономики, основной целью инноваци-
онной политики в ближайшей перспективе является повышение технического
уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение доступа иннова-
ционной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки,
замещение импортируемой продукции на внутреннем рынке и перевод на этой
основе инновационно активного промышленного производства на стадию эко-
номического роста.
Для достижения поставленной цели, преодоления недостатков, тормозя-
щих процесс развития инновационной деятельности в России, необходимо ре-
шение основных задач государственной инновационной политики
27
:
сохранение и развитие созданного научно-технического и научно-
производственного потенциала, использование его для поддержания современ-
ного и перехода на более высокий (преимущественно пятый и шестой) техноло-
гический уровень;
выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инноваци-
онной сферы при реализации критических технологий и инновационных проек-
тов в отраслях экономики, оказывающих решающее влияние на повышение
эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
обновление и совершенствование законодательных и нормативных
правовых актов, обеспечивающих успешную реализацию государственной ин-
новационной политики;
использование в реальном секторе экономики инновационных тех-
нологий и отраслей, обеспечивающих производство конкурентоспособной про-
дукции, компьютерных информационных технологий и автоматизацию управ-
ления сложными технологическими процессами;
26
Шубин И.И. Особенности управления рисками в инвестиционном проектировании на современном этапе //
Актуальные проблемы государственного управления, экономики, юриспруденции и психологии. Сборник
научных трудов. Выпуск 1. – М.: НОУ ВО «Институт управления и права», 2015. – С. 84-95
27
Мезина Т.В. Трансформация инновационной политики РФ // Экономика и предпринимательство. – 2018. - №
5 (94). – С. 30-35
39
обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий
для активизации инновационной деятельности;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в области
инноваций и научно-технического предпринимательства на базе сети регио-
нальных инновационных центров.
Для решения основных задач инновационного развития должны быть ис-
пользованы следующие преимущества экономики России
28
:
значительный научно-технический потенциал;
природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;
производственные мощности для массового производства относи-
тельно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а так-
же на рынках ряда развивающихся стран.
При решении поставленных задач необходимо преодолеть:
общий технологический разрыв от мирового уровня, определяющий
низкую конкурентоспособность продукции большинства отраслей и отраслей
промышленности;
отсутствие развитой инфраструктуры в инновационной сфере;
неразвитая сеть малых предприятий, прежде всего инновационных,
обладающих необходимой гибкостью для быстрого реагирования на потребно-
сти рынка;
недостаток денежных средств, что сказывается на инновационной
деятельности производства в реальном секторе экономики.
Для решения поставленных задач будут использоваться следующие мето-
ды:
обеспечение приоритета государственной поддержки науки и
наукоемких технологий и стимулирование научно-технических изменений;
повышение государственных расходов на науку до уровня, уста-
новленного действующим законодательством (финансирование научных иссле-
28
Иванова Д.Е., Тимофеев А.Д. Инновационная политика в РФ: проблемы развития и механизм реализации //
Новая наука: от идеи к результату. – 2016. - № 11-1. – С. 67-69
40
дований и опытно-конструкторских разработок гражданского назначения в
размере не менее 4% от расходов федерального бюджета). Обеспечение финан-
сирования науки в размере не менее 1,5% ВВП в качестве порогового значения;
развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения
инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
реализация высокоэффективных инновационных проектов за счет
средств бюджета развития Российской Федерации;
развитие малого инновационного предпринимательства путем со-
здания благоприятных условий для его формирования и функционирования
квоты бюджетного финансирования субъектов малого предпринимательства в
сфере инноваций при объявлении тендеров на реализацию научно-технических
и инновационных проектов;
совершенствование конкурентной системы отбора инновационных
проектов и их исполнителей. Увеличение доли реализации относительно не-
больших и быстро окупаемых инновационных проектов в отраслях экономики
при условии их финансирования на паритетной основе из бюджета и за счет
собственных средств предприятий (при условии подтверждения гарантирован-
ного рыночного спроса на инновационную высокотехнологичную продукцию);
создание и развитие федеральной контрактной системы, направлен-
ной на реализацию инновационных проектов, реализуемых за счет средств
бюджета, а также внебюджетных источников;
применение технологий двойного назначения. Основу перспектив-
ных технологий двойного назначения должны составлять: технологии получе-
ния новых материалов, микроэлектроника (в том числе нано- и оптоэлектрони-
ка), информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффек-
тивных тепловых двигателей, высокоэффективное промышленное оборудова-
ние и робототехника, уникальные технологии для экспериментальной разра-
ботки и испытания сложных технических систем;
выявление и поддержка технологий, развитие которых обеспечит
российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а
41
также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-
технические разработки;
разработка и реализация программ инновационного развития в ре-
гионах с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополи-
сы, технопарки, наукограды), а также в депрессивных в этом отношении регио-
нах; - расширение инфраструктуры (включая инновационно-технологические
центры и инновационно-промышленные комплексы), обеспечение коммерциа-
лизации результатов НИОКР;
оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской де-
ятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и защите
прав интеллектуальной собственности в России и за рубежом;
расширение системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых
фондов НИОКР для обеспечения НИОКР в интересах отраслей, усиление роли
Российского фонда технологического развития и Федерального фонда инду-
стриальных инноваций;
вовлечение объектов интеллектуальной и промышленной собствен-
ности в хозяйственный оборот, проведение их инвентаризации и обеспечение
надежной защиты от несанкционированного использования;
создание системы возвратного финансирования высокоэффектив-
ных прикладных инновационных разработок коммерческого значения;
сохранение информационной инфраструктуры научно-технических
библиотек, обслуживание сети научно-технических библиотек, содействие
научно-исследовательским организациям в доступе к информационным сетям и
базам данных;
создание нормативной базы для устойчивого функционирования
системы рискованного (венчурного) финансирования научно-технических и
инновационных проектов.
Поставленные цель, задачи повышения инновационной активности и ме-
тоды их решения должны быть прописаны в стратегиях инновационного разви-
тия.
42
2.2. Статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018 гг.
Современная эпоха характеризуется новой ("четвертой") промышленной
революцией, которая имеет в основном технологические особенности - цифро-
вые преобразования, интеллектуализация, платформенные решения, Финтех.
В сетевой экономике на передний план выходят компании-производители
прорывных инноваций. Они становятся ведущими участниками инновационной
экосистемы. Между тем, по оценке Всемирного экономического форума-2018,
Россия входит в кластер стран с предыдущими технологическими моделями.
Поэтому его активное включение в технологическую революцию является аб-
солютным императивом, особенно с учетом сохраняющейся сырьевой ориента-
ции экономики. Необходимо преодолеть хроническое отставание развитых
стран по уровню инновационной активности предприятий. Динамика измене-
ния приведена в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели инновационной деятельности
организаций промышленного производства
2000
2010
2015
2016
2017
Удельный вес органи-
заций, осуществляв-
ших технологические
инновации, в общем
числе организаций,
проценты
10.6
9.3
9.5
9.2
9.6
Объем инновацион-
ных товаров, работ,
услуг, млн. руб.
154135.0
1165747.6
3258254.6
3723693.4
3403055.2
В постоянных ценах
1995 г.
32626.7
62312.8
112558.2
124286.8
107970.4
В процентах от обще-
го объема отгружен-
ных товаров, выпол-
ненных работ, услуг
4.4
4.9
7.9
8.4
6.7
Затраты на техноло-
гические инновации,
млн руб.
49428.0
349763.3
735757.7
777518.6
848045.9
В постоянных ценах
1995 г.
10462.7
18695.9
25417.1
25951.5
26906.4
В процентах от обще-
го объема отгружен-
ных товаров, выпол-
ненных работ, услуг
1.4
1.5
1.8
1.8
1.7
43
Как видно из таблицы 1, абсолютный объем производства инновацион-
ных товаров и стоимость технологических инноваций растет, а за 2000-2016 го-
ды - в геометрической прогрессии.
Уровень производства инновационных товаров и затрат также растет, хо-
тя традиционно ниже, чем в развитых странах. Так, затраты на технологические
инновации составляют 1,8% от выпуска продукции по сравнению с 3-5% в раз-
витых странах. Доля организаций, внедряющих технологические инновации, не
растет, а даже снижается, что свидетельствует об определенном снижении ин-
новационной активности.
Лидер по затратам на технологические инновации и выпуску инноваци-
онной продукции - обрабатывающая промышленность, на которую приходится
73% и 85% от общего объема производства соответственно
29
.
Рассмотрим более подробно индикаторы инновационного статуса страны.
Вклад высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП России снизился до
21,3% по итогам 2018 года. Согласно майским указам президента показатель
должен был вырасти до 25,6%
30
.
Таблица 2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей
в валовом внутреннем продукте, в % к итогу
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
19,7
20,3
21,1
21,8
21,4
22,1
21,6
21,3
29
Дворецкая А.Е. Инновационная активность российских предприятий: анализ современной ситуации / Между-
народный научно-практический интернет-журнал «ПРО-Экономика» /
https://proeconomics.ru/catalog/2018/7/dvoretskaya.pdf
30
Доля высоких технологий в экономике России снизилась до уровня 2015 года /
https://www.rbc.ru/economics/06/02/2019/5c598ccb9a7947731eea7477; Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596
«О долгосрочной государственной экономической политике» / https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-
07052012-n-596
44
Рисунок 3 – Динамика доли продукции высокотехнологичных
и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте РФ
в 2011-2018 гг.
Данные таблицы 3 свидетельствуют о достаточно низком уровне иннова-
ционной активности в российской экономике, недостаточном финансировании
и слабой конкурентоспособности российских инноваций на мировых рынках.
Деятельность сектора НИОКР в России осложняется, прежде всего, недоста-
точным финансированием. В государственной программе «Стратегия иннова-
ционного развития Российской Федерации на период до 2020 года»
31
в качестве
целевого индикатора указан «устойчивый рост внутренних затрат на исследо-
вания и разработки: до 2,5-3% ВВП к 2020 году». Из таблицы 3 видно, что в
2003 году этот показатель составил 1,18%, а в 2016 году - 1,13%. Другие про-
межуточные показатели также не были достигнуты. Оценивая инновационную
активность России, необходимо констатировать явное отставание от уровня ин-
новационного развития ведущих мировых держав на 20 лет, что делает страну
серьезно зависимой от импорта высокотехнологичных товаров и технологий.
Именно повышение инновационной активности является важнейшим условием
формирования эффективной инновационной экономики.
31
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением
Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124