55
вационной инфраструктуры и стимулирование инновационной деятельности,
представлены в табл. 6.
Таблица 6
Расходы на развитие инновационной инфраструктуры и
стимулирование инноваций за 2016 – 2019 года, млрд. рублей
48
Основные направления
финансирования
2016
2017
2018
2019
(прогноз)
Институциональное развитие научно-
исследовательского центра
8,0
15,7
10,9
9,8
Стимулирование инноваций
6,2
6,3
7,9
7,6
Создание и развитие инновационного
центра «Сколково»
12,6
11,9
11,3
11,2
Как видно из таблицы 6, Инновационный центр "Сколково" стоит в сред-
нем около 11,75 млрд рублей, что на 5% больше, чем институциональное раз-
витие научного центра, и на 67% больше, чем продвижение инноваций.
В то же время, анализируя пять ключевых факторов инновационного
успеха в стране (спрос на инновации, инфраструктуру, финансирование, компе-
тентность и культуру инноваций), важно отметить, что объем экспорта техно-
логий остается незначительным. В 2018 году наибольшая доля экспортных опе-
раций в Российской Федерации приходилась на НИОКР (30%), производство
(18%), компьютерную и ИТ-деятельность (14,8%)
49
.
Доля России в мировом числе патентов – около 2 %, что входит в топ 10,
но в десятикратном размере отстает от США (25 %) и в двукратной от Велико-
британией (4%).
Финансирование остается слабым местом Российской инновационной си-
стемы, при учете, что значительная часть бизнес-сектора представлена компа-
ниями с государственными участием. По абсолютному значению показателя
вклада предпринимательского сектора в исследования и разработки Россия со-
поставима с Чили (32,8%), Грецией (31,4 %), Словакией (25,1 %). Российские
показатели в 2 – 2,5 раза ниже показателя большинства развитых и быстрорас-
48
Национальный доклад об инновациях в России 2018. [Электронный ресурс] URL:
https://www.rvc.ru/eco/expertise/report_on_innovations
49
Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-
технической политике» (с изм. и доп., вступ в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/c0a49fc869aeeb5b28ca88d3d37b7d8f7474375f/
56
тущих экономик: Китай (74,7 %), США (64,2 %), Германия (65,6 %), Франция
(55,7%), где средства бизнеса являются основным источником финансирования
исследования и разработок
50
.
Сильной стороной является человеческий капитал, Россия находится на
уровне ведущих стран мира по численности населения с высшим образованием
и качеству школьного. Анализ был проведен в ежегодном «Национальном до-
кладе об Инновациях в России» на основе импакт – фактора
51
. Импакт-фактор -
это численный показатель важности научного журнала, который показывает,
сколько раз опубликованные в журнале статьи цитировались в определенный
период. Как показывают данные, разница между импакт-фактором у уезжаю-
щих и остающихся в России - одна из самых высоких.
В среднем в 2016 г. российские ученые покидали страну с импактфакто-
ром 0,94, что превышает среднее значение по стране (0,3), значение возвраща-
ющимся ученым из-за рубежа (0,54), значение привлекательности исследовате-
лям (0,3). Таким образом, человеческий капитал является сильной стороной
российской инновационной системы, однако все еще существует риск сниже-
ния его качества и проблема «утечки мозгов».
Подводя итог вышесказанному, представим оценку результатов государ-
ственного влияния на инновационную среду за 2012-2018 гг, по данным PwC в
России (риc. 6) Исходя из данных гистограммы, приведенной на рисунке 6,
можно отметить, что наименьшее влияние оказали государственные програм-
мы: создание технопарков в сфере высоких технологий, программа инноваци-
онного развития госкомпаний. Самыми эффективными оказались - программа
Фонда содействия инновациям (84 %), программа поддержки пилотных инно-
вационных территориальных кластеров (47 %), создание и развитие инноваци-
онного кластера «Сколково» (34 %).
50
Индикаторы инновационной деятельности: 2018: статистический сборник/ Н. В. Городникова, Л.М. Гохберг,
К. А. Дитковский и др.; Нац. Исследовательский университет «Высшая школа экономики» – М.: НИУ ВШЭ,
2018
51
Национальный доклад об инновациях в России 2018. [Электронный ресурс]
URL: https://www.rvc.ru/eco/expertise/report_on_innovations/
57
Рисунок 6 - Результаты государственного влияния на
инновационную среду за 2012-2018 года
Рассмотрим наиболее эффективный инструмент - программы Фонда со-
действия инновациям (ФСИ). Фонд является государственной некоммерческой
организацией. Всего за 24 года деятельности Фонда в стране открыто около 70
региональных представительств, поддержано более 31 тыс. проектов, создано
более 6,5 тыс. стартапов. Цели Фонда показаны в таблице 7.
Таблица 7
Задачи Фонда содействия инновациям
Задачи ФСИ
Объем
поддержки
Результаты
Вовлечение школьников
в инновационную дея-
тельность
На 2017 год было профинансировано
более 70 конкурсов и программ, под-
держано более 100 Центров молодеж-
ного инновационного творчества
Предоставление грантов
молодым инноваторам в
возрасте до 30 лет
Финансиро-
вание НИР -
500
тыс.рублей
На конец 2017 года насчитывалось бо-
лее 17 000 победителей
Финансирование компа-
ний на начальной ста-
дии развития
До 10
млн.рублей
500 ежегодно поддерживаемых стар-
тапов
58
Поддержка компаний,
имеющих опыт разра-
ботки и продаж науко-
емкой продукции, про-
водя тематические кон-
курсы
Объем гран-
тов на НИОКР
составляет до
20
млн.рублей
В 2016 году общая выручка предприя-
тий, поддерживаемых Фондом в 2014-
2016 годах по данной программе, со-
ставила 31,8 млрд рублей.
В 2017 году реализовано две програм-
мы: 745 заявок на участие в конкурсе
"Развитие НТИ", 130 грантовых согла-
шений на НИОКР, 13 заявок на уча-
стие в конкурсе "Медицина будущего",
заключены контракты с 8 компаниями
на общую сумму 120 млн рублей по
результатам конкурсных процедур.
Поддержка компаний,
реализующих проекты
совместно с зарубежны-
ми партнерами
Размер гран-
та на НИОКР
до 15 млн.
рублей
За 2017 год было проведено 11 сов-
местных международных двусторонних
и многосторонних конкурсов
Поддержка компаний,
завершающих НИОКР и
планирующих создание
или расширение произ-
водства инновационной
продукции
Финансиро-
вание до 15
млн. рублей
Грант на
коммерциа-
лизацию ре-
зультатов
НИОКР
Поддержанные по данной программе
добились за 2015 - 2017 года следую-
щих результатов:
Выручка от реализации продукции, со-
зданной за счет грантов составила 57
млрд. рублей
Прирост общий выручки за 2017 год
по сравнению с 2016 равен 17 %.
Поддержка компаний,
завершающих НИОКР и
планирующих создание
или расширение произ-
водства инновационной
продукции
Финансиро-
вание до 15
млн. рублей
Грант на
коммерциа-
лизацию ре-
зультатов
НИОКР
3) Создано 7 062 высокопроизводи-
тельных рабочих мест.
Прирост среднесписочной численности
в 2017 году увеличился на 5 % отно-
сительно 2016
Реализация проектов в
интересах крупного
бизнеса - индустриаль-
ных партнеров
Гранд на
НИОКР дости-
гает до 25
млн. рублей
Всего на участие в конкурсах было
подано 57 заявок, заключено 12 дого-
воров гранта на выполнение НИОКР на
общую сумму 263,1 млн рублей
Согласно Глобальному инновационному индексу, государственный аппа-
рат, политическая стабильность и безопасность являются слабыми сторонами
развития Российской Федерации.
Если выбор моделей инновационной политики будет разнообразным,
лучшим решением для России будет разработка собственной стратегии, которая
также будет основываться на имеющихся научно-технических ресурсах и ин-
теллектуальном потенциале.
В целях повышения инновационной активности предприятиям следует
чаще участвовать в конкурсах и мероприятиях, посвященных пониманию тен-
Продолжение таблицы 7
59
денций развития и актуальности инноваций, обмену собственными знаниями и
разработками, финансовому прорыву и революционным инновациям.
Важным фактором в этом процессе является участие государства, которое
должно продолжать поддерживать существующие программы и разрабатывать
новые, например, создавать консорциумы и повышать эффективность плат-
форм для диалога по инновациям между исследовательскими институтами,
стартапами и предпринимателями различных направлений, государство будет
способствовать взаимодействию науки и бизнеса (доля отечественных пред-
приятий, участвующих в совместных исследовательских проектах, за последние
два года сократилась в 1,1 раза).
Кроме того, в целях ускорения инновационного развития российской эко-
номики государство может стимулировать появление на рынке специализиро-
ванных технологических брокеров, а продвижение отечественных инжинирин-
говых центров будет способствовать внедрению готовых технологических ре-
шений.
Таким образом, в данной главе были рассмотрены особенности государ-
ственной инновационной политики Российской Федерации на современном
этапе, а также проанализированы основные цели и задачи государственной ин-
новационной политики Российской Федерации.
Были выделены следующие задачи государственной инновационной по-
литики: сохранение и развитие созданного научно-технического и научно-
производственного потенциала; выбор рациональных стратегий и приоритетов
развития инновационной сферы; обновление и совершенствование законода-
тельных и нормативных правовых актов; использование инновационных техно-
логий и производств в реальном секторе экономики и др.
Рассмотрена статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018
гг. Результаты анализа свидетельствуют о достаточно низкой инновационной
активности российской экономики, недостаточном финансировании и слабой
конкурентоспособности российских инноваций на мировых рынках. Снижение
доли инновационно-активных предприятий связано с увеличением объема ин-
60
новационных издержек, а также сокращением отгрузки инновационных това-
ров, работ и услуг, что свидетельствует о том, что инновационный рынок явля-
ется дорогостоящим и не приоритетным для российского бизнеса.
Изучена стратегия развития инновационной сферы в Российской Федера-
ции на период до 2020 года. Основная заявленная цель стратегии - к 2020 году
перевести российскую экономику на путь инновационного развития. В соответ-
ствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на пери-
од до 2020 года в целях экономического развития России отмечается, что эко-
номика движется к инновационной социально ориентированной модели разви-
тия, основанной на непрерывном процессе инноваций и коммерциализации и
инноваций, и невозможной без формирования конкурентоспособной нацио-
нальной инновационной системы.
Далее будут представлены возможные направления совершенствования
государственного управления инновационными процессами в условиях транс-
формации экономики Российской Федерации.
61
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-
ГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В
УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РФ
3.1. Формирование новых инструментов управления интеллектуаль-
ными ресурсами России
Сегодня никто не будет отрицать, что главный национальный актив, ключ
к международной конкурентоспособности - человеческий потенциал или капи-
тал, а инвестиции в него являются наиболее выгодными. Microsoft и ее интел-
лектуальная команда, а также индустрия программного обеспечения в целом,
могут служить хорошим примером огромной производительности человеческо-
го капитала.
Под человеческим капиталом обычно понимаются традиции (ментали-
тет), культура основной массы населения, труд (его качество), образование,
профессионализм, предпринимательские способности, здоровье населения
(включая систему здравоохранения), степень свободы рабочего движения.
Человеческий капитал является необходимым самостоятельным ресур-
сом, фактически, фундаментом роста ВВП за счет НТП в современных услови-
ях. Разница между этими ресурсами и природными ресурсами, классическими
человеческими ресурсами и традиционным капиталом заключается в необхо-
димости постоянно растущих инвестиций в них и существовании значительно-
го временного лага в отдаче от этих инвестиций. Экономика, основанная на вы-
соком уровне человеческого капитала и новейших технологиях, требующих вы-
сокого интеллектуального уровня страны, в литературе получила название "но-
вой экономики". При низком уровне человеческого капитала инвестиции в вы-
сокотехнологичные отрасли не окупаются. Человеческий капитал сам по себе
является производственным ресурсом, к которому не применяется закон о сни-
жении доходности при условии, что он подпитывается инвестициями
52
.
52
Жеглова Е.А., Кудимова В.А. Инновации в образовании РФ: проблемы и перспективы развития // Сборник
статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2019 – С. 43-48
62
Таким образом, увеличение инвестиций в человеческий капитал и под-
держание его на высоком уровне в долях ВВП, даже в ущерб другим сферам
деятельности, является стратегически необходимым (в том числе) и достаточ-
ным условием для вхождения России в число развитых стран мира, хотя и в
долгосрочной перспективе.
Очевидно, что чем эффективнее в стране действует система управления
человеческим капиталом, позволяющая не только удерживать, но и привлекать
его из-за рубежа и направлять внутри страны, тем больше возможностей для
дополнительного развития экономического и инновационного потенциала и
климата получает государство при прочих равных условиях
53
.
Для успешного развития такой системы необходимо решить ряд приори-
тетных задач:
разработать и реализовать национальную программу инновационной
грамотности и культуры;
провести инвентаризацию оставшихся научных школ и преподава-
тельского состава и определить потребность в их поддержке;
развить систему консалтинговых услуг для инновационно-активных
предприятий;
спроектировать и внедрить сеть подготовки и переподготовки кадров,
в том числе руководителей, научно-технических работников, повышения ква-
лификации работников региональных администраций по инновационной дея-
тельности в регионах, создать программы и технические средства дистанцион-
ного обучения;
создать условия для обеспечения достаточной мобильности инженер-
но-технического персонала в рамках секторов, между государственным и част-
ным секторами;
обеспечить условия обратной миграции трудовых ресурсов из-за ру-
бежа;
53
Харисова А.В., Янгиров А.В. Реализация государственной политики в сфере образования в субъекте РФ, со-
стояние и перспективы развития // Научно-практические исследования. – 2017 - № 1 (1). – С. 40-45
63
развить систему адекватного управления обменом человеческим ка-
питалом в рамках международного научно-технического сотрудничества.
Все эти задачи важны и требуют срочного решения, но последние кажут-
ся наиболее актуальными. Создание такой системы позволит уменьшить утечку
человеческого капитала или, по крайней мере, сделать ее более цивилизован-
ной, добиться более эффективного расходования бюджетных средств, в кото-
рых деньги не будут уходить "на песок" в результате интеллектуальной эми-
грации.
К сожалению, за последние десять лет в России отсутствовала столь по-
следовательная политика государства, направленная на сохранение человече-
ского капитала. В то время как в других развитых странах мира эта проблема
вышла на первый план. Очевидно, что в современном мире те, кто может со-
здать хорошие условия для воспроизводства человеческого капитала, одержат
победу в общей конкурентной гонке.
При разработке государственных программ и решений в области исполь-
зования человеческого потенциала необходимо использовать так называемую
стратегию максимального эффекта
54
.
Суть данной стратегии заключается в создании условий для максималь-
ного благоприятствования всем без исключения видам трудовых ресурсов.
Стратегия должна включать сохранение и удержание существующего трудово-
го потенциала страны, а также привлечение трудовых ресурсов из-за рубежа
(СНГ и дальнего зарубежья). В то же время, стоит трезво оценить свои сильные
стороны. Можно четко заявить, что в ближайшие годы Россия не сможет поз-
волить себе тратить в этой сфере столько же денег, сколько США и Евросоюз.
Поэтому при разработке и корректировке механизмов управления чело-
веческим потенциалом в России необходимо ориентироваться, прежде всего, на
компенсаторную подстратегию, подразумевающую наличие той или иной фор-
54
Автономов, А.С., Гаврилова, И.Н. Образовательная политика государства и развитие общества // А.С. Авто-
номов, И.Н. Гаврилова // Россия формирующаяся. - 2016. - № 10. - С. 202-220
64
мы компенсации за использование трудового потенциала Российской Федера-
ции.
В рамках такой стратегии особое внимание должно уделяться ресурсам с
наибольшей отдачей от инвестиций, т.е. высококвалифицированной рабочей
силе и формирующим ее учреждениям, системе высшего образования. В этой
связи интерес представляют последние инновации Министерства образования
Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации сформирован и реализуется
комплекс стратегических задач, направленных на развитие образования. Прио-
ритетные направления государственной политики в области развития образова-
ния определяются нормами Федерального закона «Об образовании в Россий-
ской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №
599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования
и науки», Основных направлений деятельности Правительства Российской Фе-
дерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства
Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г., Прогноза долго-
срочного социально-экономического развития Российской Федерации на пери-
од до 2030 года.
Также была утверждена государственная программа «Развитие образова-
ния» на 2013–2020 гг. (в новой редакции)
55
. Реализация указанной Программы
станет знаковым, поворотным пунктом в процессе модернизации высшего об-
разования и, в целом, в трансформации макроэкономических отношений.
Целью Программы является создание условий для эффективного развития
российского образования, направленного на формирование конкурентоспособ-
ного человеческого потенциала.
Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи Про-
граммы:
55
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» //
http://static.government.ru/media/files/0kPx2UXxuWQ.pdf